«Стыдливый» федерализм

Перспективы федеративных отношений в России обсудили в Германии

Дмитрий Севрюков

20-21 июня 2005 г. у подножия старинного замка Вартбург в городе Айзенахе (Федеральная земля Тюрингия) состоялась международная конференция «Реформирование и модернизация федеральной системы в Германии и России». На приглашение организаторов конференции — Межрегионального Фонда информационных технологий, Германского совета по внешней политике и журнала «Стратегия России» откликнулись видные российские и немецкие парламентарии, депутаты и чиновники региональных органов власти обоих федераций, авторитетные российские и немецкие эксперты, представители общественных организаций и СМИ. Лейтмотивом дискуссии стало обсуждение проблем и перспектив развития федерализма, анализ хода проводящейся в настоящее время в России реформы федеративных отношений и местного самоуправления, их места и роли в контексте модернизации политической системы России, влияния на динамику взаимоотношений России, Германии и Запада в целом.

Выступивший на конференции один из российских экспертов прямо заявил о том, что «федерализм» как понятие и политическая практика постепенно выходит из российской политической моды, и даже говорить об этом сегодня как-то непринято. С другой стороны, и слово «централизация» находится под запретом, хотя в намерении власти построить централизованное государство ничего плохого нет. В мире существует достаточное количество централизованных и при этом вполне демократических государств. В итоге политики и чиновники говорят на только им понятном политическом сленге, вконец запутывая общественность своим политкорректным, но только им понятным новоязом.

Но если с терминами еще как-то можно разобраться, то вот с тем, что твориться с федерализмом в России, можно только находясь в Германии — лицом к лицу лица не увидать и только с привлечением серьезных экспертных сил. Ведь выступления участников конференции еще раз подтвердили расхожую истину, что в нашей стране легко уживаются самые несовместимые вещи, а конь и трепетная лань мирно сосуществуют в рамках одной упряжки. Например, по мнению одного из отцов современной российской конституции и авторов концепции отечественного федерализма С.М. Шахрая в России сегодня одновременно существуют и успешно реализуются как минимум три модели федерализма.

Так, кооперативный федерализм заложен конституцией, базируется на принципах совместных полномочий федерального центра и регионов, единства всех уровней исполнительной власти, четкого разделения предметов ведения и зон ответственности. Параллельный федерализм, родившийся на волне парада суверенитетов, представляет собой остаточные проявления некогда популярной тенденции, когда руководители отдельных регионов требовали максимального размежевания с Москвой, провозглашая верховенство собственных законов над федеральными и открывая свои посольства за границей. Наконец, нельзя не учитывать и унитарный федерализм как наследие советских времен, когда за декоративным фасадом советской федерации скрывалось суперцентрализованное государство

Причем, несмотря на заметное преобладание последней тенденции в политической жизни России последних лет однозначной победы унитарной модели федерализма ни по очкам, ни тем более нокаутом не произошло. Кооперативный федерализм живет и здравствует в конституции и федеральном законодательстве, потому что только в сотрудничестве центра и территорий может нормально строиться и развиваться государство. Параллельный федерализм господствует в административной сфере, где у каждого уровня власти своя компетенция, свой уровень ответственности, в общем, «в каждом окопе — свой боец». А унитарная идеология властвует в головах федеральных чиновников и политиков, к месту и не к месту много говорящих об укреплении российской государственности. Короче, как говаривал граф Мезляев из рязановского фильма «О бедном гусаре замолвите слово» вот такие нынче настроения витают не только в обществе, но и в природе.

Непростая природа российского федерализма, особенно очевидная на фоне выверенного 50-летней практикой федерализма в Германии вызвала много дискуссий и о достаточном количестве субъектов в Российской Федерации, и о перспективах развития местного самоуправления, и о справедливом распределении налоговых поступлений между бюджетами различных уровней.

Лишь в конце второго рабочего дня конференции с лиц немецких экспертов сошло особенно заметное в начале удивление от того, что государственное устройство можно достаточно круто менять, не трогая ни одну букву в конституции или как возможны злоупотребления и коррупция в расходовании средств муниципального и тем паче государственного бюджета.

В общем, что для русского стандартная практика, то для немца непостижимая и выходящая за грань восприятия реальность, поэтому по итогам конференции в живописном Вартбурге к нашим традиционным достижениям в области космоса и балета не стыдно добавить и отечественную модель федерализма.

Российские вести, 6-13.07.2005