МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Наталья Ъ-Городецкая

Табель о регионах

Составлен рейтинг неготовности субъектов федерации к муниципальной реформе

Центр политической конъюнктуры представил вчера первую часть проведенного по заказу Общественной палаты РФ мониторинга готовности регионов к муниципальной реформе. Из 26 изученных регионов только десять смогут более или менее применить закон о местном самоуправлении, который заработает в полном объеме с 1 января 2009 года.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый Госдумой в октябре 2003 года, предусматривал переходный период. В 46 субъектах РФ закон вступил в силу с 1 января 2006 года, с 1 января 2009 года должен был начать работать на всей территории страны. К этому моменту имущество должно быть перераспределено между регионами и муниципалитетами и между муниципальными районами и поселениями в соответствии с разделением полномочий. Поселения должны начать самостоятельно выполнять все свои функции, в том числе и те, которые сегодня разрешено передавать в районы. А у районов появится возможность распоряжаться имуществом, лесными и водными ресурсами, землей.

Первоначально итоги экспертного опроса должны были быть обнародованы в середине мая. Однако первые результаты, полученные по итогам мониторинга в 26 регионах страны, по словам гендиректора Центра политической конъюнктуры (ЦПК) Михаила Виноградова, выявили «неожиданные результаты, чреватые серьезными политическими рисками». По мнению господина Виноградова, в течение ближайших месяцев регионы начнут самостоятельно готовиться к 2009 году, федеральный центр потеряет контроль над этим процессом и уже не сможет вернуть реформу в единое русло. А без местной власти, уверен господин Виноградов, невозможны будут ни административная реформа, ни реформа ЖКХ, ни борьба с коррупцией. Потому ЦПК и Общественная палата (ОП) решили досрочно опубликовать первую часть экспертного опроса, в котором принимали участие сотрудники муниципальных органов власти, представители региональных общественных палат, местные политологи, специалисты в области местного самоуправления (МСУ) и журналисты.

Мониторинг показал, по словам Михаила Виноградова, что сегодня реформа местного самоуправления находится «в подвешенном состоянии». Так, например, «внесением поправок в закон (с 2003 года принято более 30 изменений. — «Ъ») практически утеряна его концепция». По данным мониторинга, начались конфликты между регионами и муниципалитетами, между муниципалитетами разных уровней, особенно в имущественных вопросах (подробнее см. «Ъ» от 4 и 15 апреля), не урегулированы межбюджетные отношения, поселениям не хватает собственных налогов на выполнение своих функций, да еще им переданы не обеспеченные финансами дополнительные полномочия. Нет муниципальной статистики, невозможно узнать, какое имущество есть в муниципалитетах. По оценке руководителя комитета ОП по вопросам местного самоуправления Леонида Давыдова, катастрофически не хватает квалифицированных кадров в МСУ — более 100 тыс. вакансий

Впрочем, главная проблема состоит в том, что федеральный центр не может решить, нужно ли ему независимое местное самоуправление, или же вертикаль госвласти будет продлена до муниципалитетов. «Идут споры о том, — отметил господин Давыдов, — нужно ли нам двухуровневое самоуправление, или оно должно стать одноуровневым и остаться в поселениях, а в районах уже должны функционировать государственные органы власти».

По утверждению Михаила Виноградова, регионы в отсутствие четкой позиции Москвы пытаются проводить реформу «под губернатора», ограничивая полномочия поселений и сокращая их количество. Федеральные ведомства и прокуратура, согласно мониторингу, не пресекают нарушения законов при реализации реформы МСУ, а местные чиновники ее «фактически саботируют». Если в ближайшее время федеральный центр не примет решения, уверен господин Виноградов, то «будут попытки дискредитировать реформу, и тогда появятся номинальное местное самоуправление без полномочий, которые уйдут на более высокие уровни власти, и параллельно существующая бюджетная система, которая не даст МСУ развиваться и сделает его зависимым от региональных дотаций».

Муниципальная реформа получила, по мнению Леонида Давыдова, «статус нелюбимого детища». «Как есть сейчас, быть не может, — уверен он. — Если реформа не завершится, это будет главным вопросом следующих президентских выборов».

Коммерсантъ, 29.04.2008