МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Наталья Ъ-Городецкая, Виктор Ъ-Хамраев

Дмитрий Козак ищет место полпредам

А регионам хочет дать волю

Министр регионального развития Дмитрий Козак представил вчера в Совете федерации свое видение реформы отношений центра и субъектов. По его мнению, надо убрать из регионов территориальные органы федеральной власти, «кроме силовых и контролирующих», разработать «механизм ответственности федеральных, региональных и местных властей за конечный результат» и «трансформировать статус полпредов президента, чтобы больше встроить их в систему управления страной».

Выступая вчера в Совете федерации, господин Козак заявил, что регионам надо дать больше самостоятельности и финансов, но усилить контроль за ними и спрос «за конечный результат» — успешное социально-экономическое развитие регионов. Самостоятельность, по мнению министра, субъекты получат, если из них убрать территориальные органы федеральных органов власти, кроме «силовых и контролирующих», а их функции делегировать на места. По мнению господина Козака, работают территориальные органы федеральной власти неэффективно, а спросить с них за конечный результат невозможно, так как по форме они федеральные, а по сути подчиняются губернаторам или мэрам. Поправить ситуацию он предлагает, в частности, за счет отмены согласования руководства территориальных органов с местными властями. Одновременно министр Козак предлагает усилить контроль центра, в частности «дать федеральным органам власти право отменять законодательные акты субъектов» (сейчас это можно сделать только по представлению прокуратуры). Роль контролеров, возможно, получат полпреды президента — отметив «важность функции», которую они выполняют, министр высказался за «небольшую трансформацию статуса полпредов, чтобы больше встроить их в систему управления страной».

Дмитрий Козак развеял «фантазии» чиновников, полагающих, что из Москвы можно, например, регулировать внутреннюю миграцию или управлять инвестиционным процессом в регионах через федеральные целевые программы. Невозможно, считает он, определять из Москвы, что, где и в какие сроки строить: так «мы наплодили 4 тыс. брошенных, незавершенных объектов». «Только в ЮФО, — вспомнил он свое недавнее прошлое, — недострой оценивается в 69 млрд. руб.». Неэффективна, по мнению министра, государственная помощь регионам, она лишает их стимула к развитию, и доход на душу населения в богатых регионах 2100 руб., а в самых бедных — 2183 руб. Министр считает, что 95 млрд. руб., выделенных на федеральные целевые программы, правильнее отдать в регионы.

Не обошел господин Козак и свою любимую тему — необходимость разработки критериев оценки эффективности деятельности региональных и местных властей по темпам развития, причем сравнивать регионы он предлагает «друг с другом в динамике развития» и «поощрять тех, кто развивается». Напомним, что критерии оценки региональных лидеров уже разработаны, одобрены Госсоветом и подписаны президентом в июне 2007 года. Возможно, министра беспокоит, кто именно будет сравнивать и поощрять.

Предложение председателя Совета федерации Сергея Миронова «разработать проект федерального закона «О государственной региональной политике в РФ» Дмитрию Козаку не понравилось. «Законов и так достаточно, вопросы региональной политики прописаны в Налоговом и Бюджетном кодексах, а также в законе «Об общих принципах организации федеральной и региональной власти», который является конституцией региональной политики», — заявил министр.

Замгендиректора Центра политических технологий Георгий Чижов увязывает предложения господина Козака с тем, что «исполнительная вертикаль отстроена и регионам при фактически назначаемых губернаторах не требуется больше опека федерального центра». Эксперт только не уверен, «долгосрочным ли будет это сокращение, поскольку законы бюрократического развития со временем явочным порядком восстанавливают структуры». А директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич заявила Ъ, что страна «достигла гипермаксимума в ведомственном управлении» и господин Козак понял, что «пора двигаться назад от этой крайней точки». В то же время эксперт уверена, что «статус полпредов лучше никак не трогать и эта ставшая бесполезной должность в процессе эволюции тихо отомрет.

Коммерсантъ, 26.10.2007