МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Александр Коломыцев
глава Комсомольского муниципального района Хабаровского края, председатель Дальневосточного совета руководителей региональных отделений Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления»

Беседовал Юрий Говердовский

Прежде чем спрашивать, надо создать условия

Нелегко идет в стране реализация 131-го закона («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), который вступил в силу с 1 января 2006 года. Причин тому много. О ходе реформы МСУ мы беседуем с главой Комсомольского муниципального района Хабаровского края, председателем Дальневосточного совета руководителей региональных отделений Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» Александром Коломыцевым.

— Александр Васильевич, несколько слов о вашем «беспокойном хозяйстве».

— Комсомольский район был образован в 1926 году в составе Дальневосточного края и назывался Нижнетамбовским. В 1932 году он был переименован в Комсомольский. Площадь района — 25,2 тысячи квадратных километров. На его территории проживают более 27 тысяч человек. В районе 41 населенный пункт, которые объединены в 21 муниципальное образование. На территории района проживают более 1100 человек представителей коренных малочисленных народов Севера, в основном нанайцы. Базовой отраслью экономики района является лесопромышленный комплекс, доля которого в объеме промышленного производства района составляет 99,9 процента.

— Как идет реформа местного самоуправления на вашей территории?

— Прежде всего хотел бы обратить внимание на весьма динамичное законодательное развитие процесса в сфере местного самоуправления. Вспомните, предыдущий закон по МСУ был принят при первом Президенте России чуть больше десяти лет назад. Много в нем было хорошего, многое не удовлетворяло нас, но тем не менее мы придерживались его, работали по нему, все вроде бы вошло в рабочую колею. Четыре года назад был принят новый — 131-й закон, и нам, главам администраций, местным депутатам, аппарату, что называется, вновь пришлось засучить рукава. Новый закон многое меняет кардинально. При этом главу муниципального района, любого поселения особенно волнует вопрос — как будет осуществляться финансовое обеспечение полномочий, которые были закреплены за муниципальными образованиями и поселениями? Сейчас их бюджет складывается за счет подоходного налога, часть которого остается на месте, земельного налога, некоторых других. Однако с учетом того, что на уровень поселений передано около 20 полномочий, денег этих не хватает.

— И как решить проблему финансирования полномочий?

— Второй этап реформы как раз касается финансовой помощи. Я считаю, что межбюджетные отношения и те налоги, которые сегодня предусмотрены для территорий, недостаточны. Допустим, я беру доходную и расходную части. У нас собственных доходов примерно 200 миллионов рублей, а во все уровни мы отчисляем налогов 850 миллионов рублей. Потом нам дают часть этих средств в виде дотаций, субвенций, субсидий на покрытие того дефицита. То есть происходит перераспределение денежных средств, сначала собранных на территории, а потом возвращаемых частично туда же.

— Еще на какие недостатки в ходе реализации реформы стоит обратить внимание?

— Тревожит то, что идет процесс вымывания инфраструктуры в поселках. Взять, например, сберкассы. Сегодня все они акционированы, и, естественно, акционерные общества не хотят нести убытки. То же самое касается почты. Поэтому, если раньше отделения Сбербанка, Почты России были почти в каждом поселении, то сегодня они постепенно исчезают. Мы боремся за их сохранение.

Хотелось бы, естественно, чтобы на территории развивалась промышленность и за счет этого приумножалась налоговая база. Здесь уместно сделать экскурс в прошлое. При царе Дальний Восток рассматривался как форпост на этой окраине России. Тем, кто переселялся сюда, давали копеечку, помогали в обустройстве. Но время поменялось, и сегодня Дальний Восток стал рассматриваться как объект экономики. Я считаю это неправильным.

— Вы имеете в виду то, что Дальний Восток поставили сегодня в равные рыночные условия с заведомо более мощными и обладающими гораздо лучшими исходными условиями регионами страны?

— Именно так. Ведь у нас не было такой развитой инфраструктуры, как, скажем, в западных регионах России. У нас и энергия дороже, и транспортные расходы выше. Поэтому нам сначала надо было дать соответствующую инфраструктуру, а затем спрашивать и за налоговую базу, и за другие показатели. Поэтому мы заведомо проигрываем регионам, которые находятся за Уралом, ближе к Москве.

— Чем может помочь на вашем уровне Всероссийский Совет МСУ?

— Всероссийский Совет МСУ был создан с тем, чтобы облегчить исполнение 131-го закона, сосредоточить внимание на тех проблемах, которые стали возникать при исполнении этого и других, касающихся МСУ, законов. Одна из наших целей — все те вопросы, которые имеются на территориях, обобщать и озвучивать на уровне Государственной Думы. А таких вопросов очень много. Это и ЖКХ, и тарифы, и развитие инфраструктуры.

Парламентская газета, 27.06.2007