МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Михаил Бударагин

Безденежье и бессмыслие

Пока федеральная информационная повестка почти полностью представляет собой бесконечные препирательства вокруг нефти, газа и роли Владимира Путина в истории, в регионах происходят принципиально важные изменения, связанные с фактическим провалом реформы местного самоуправления. Очень долгое время в России вовсе не существовало никакой системы муниципалитетов, которые бы отвечали перед жителями за городскую инфраструктуру, бюджетное обеспечение «социалки» etc.

В 90-е, после краха советской системы бюджетных отношений, вся логика развития новой государственной системы должна была привести к тому, что именно на муниципалитеты ляжет вся полнота финансовой и социальной самостоятельности. На деле же казавшаяся столь заманчивой история реформы МСУ ограничилась знаменитым заявлением: «возьмите себе столько суверенитета, сколько сможете». Регионы, разумеется, суверенитетом не побрезговали, но и никаких значимых долгосрочных выгод для себя извлечь не смогли. В конечном счете полная неспособность властей всех уровней к координации межбюджетной политики привела к тому, что без начала кардинальных изменений в сфере МСУ все остальные инициативы грозили превратиться в полную профанацию.

Но и долгожданное реформирование местного самоуправления, начавшееся со вступления в силу 131-го федерального закона, на поверку оказалось плохо продуманными, судорожными попытками залатать ставшие слишком уж явными дыры. На специально созванной пресс-конференции председатель общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления», член бюджетного комитета Госдумы Валерий Гальченко предрек в 2007 году наступление системного кризиса МСУ. Данные Счетной палаты, согласно которым только 2% городов имеют достаточную бюджетную обеспеченность, полностью подтверждают выводы Гальченко. 131-й закон, как и знаменитый 122-й, был реализован без тщательного планирования всех рисков и издержек и совершенно вне контекста тех сложных отношений, которые за полвека сложились между различными субъектами социальной и административной системы.

Но погасить нынешний кризис спешной раздачей денег теперь не получится: это ружье стреляет единожды. Городам просто неоткуда взять средства: львиную долю налогов забирают регион и федерация, а финансируются муниципалитеты до сих пор по остаточному принципу. При формировании бюджета региональные власти намеренно занижают расходную часть бюджетов городов, а доходную пытаются «дотянуть» до приемлемого для отчета уровня. Так и получаются «сбалансированные бюджеты». Но проблема, как это ни странно, не только в деньгах, а точнее, не в них одних. Беда в том, что сами муниципалитеты не в состоянии сформировать собственные зоны влияния и ответственности, привычно вклиниваясь в уже почти не работающую матрицу «федерация — регион — город».

Муниципальное самоуправление — основа современной мировой экономической и политической практики. Недаром последние события в Венгрии случились как раз перед выборами в муниципальные советы. В России представить столь внимательное отношение партий к волеизъявлению какого-нибудь города почти невозможно. И начинающийся тихой сапой саботаж проекта назначения мэров из числа депутатов региональных законодательных собраний — самое показательное свидетельство того, что выборы являются слишком удобным междусобойчиком, чтобы отказываться от него. Предполагаемое назначение, впрочем, немногим лучше.

Катастрофически скудное финансовое обеспечение накладывается на ситуацию, в которой муниципалитеты не обладают достаточной легитимностью для реализации собственной позиции. И кажущаяся победа мэров над губернаторами, которые и являются главными лоббистами нового способа формирования муниципальной власти, на самом деле не более чем фикция. В итоге проиграли и те, и другие. Главы регионов не сумели претворить в жизнь очень удобную для них схему, при которой власти поселений оказывались вписанными в «вертикаль». А мэры, несмотря на локальную победу, уже очень скоро встанут перед неразрешимой в нынешних условиях задачей — самостоятельно «вытаскивать» города из бюджетной дыры.

В самом неприглядном положении, впрочем, оказались граждане, которым скорее всего оставят право выбирать мэров, уже не влияющих ни на политику, ни на экономику городов.

Известия, 02.10.2006