МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Сергей Кириллин
главный федеральный инспектор по Республике Саха (Якутия)

Беседовал Георгий Спиридонов

Разночтения в законах больше не будет

В Якутске в конце марта прошёл I съезд муниципальных образований, на котором были обсуждены основные направления и ход реализации муниципальной реформы, проблемы, возникшие при переходе с 1 января нынешнего года к исполнению полномочий в системе муниципальных районов, городских округов и поселений. Как обстоит дело с ходом муниципальной реформы у наших соседей по Дальневосточному федеральному округу, интересовало многих. Наш корреспондент встретился с главным федеральным инспектором по Республике Саха (Якутия) Сергеем Кириллиным, который ответил на вопросы по проблемам реализации реформы местного самоуправления в субъектах Дальнего Востока.

— Сергей Михайлович, муниципальная реформа вошла в решающую стадию с января 2006 года. Как обстоят дела у соседей по округу?

— Ситуацию с реформированием в Дальневосточном федеральном округе нельзя назвать гладкой. Однако закон принят, и теперь его требования необходимо выполнять неукоснительно. Так, в настоящее время практически завершен процесс «приведения в соответствие», в итоге которого все основные законы — уставы, конституции — субъектов Федерации округа в целом соответствуют федеральному законодательству. Чтобы сравнить, какая работа была проделана, проиллюстрирую слова цифрами: в соответствие с требованиями федерального закона приведено более 10,5 тысячи нормативных правовых актов органов МСУ. Принято около 400 новых региональных нормативных правовых актов, в том числе и о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями. Может быть, читателям будет интересно и то, что по состоянию на 1 февраля в округе зарегистрировано около 1300 уставов — это более 90 процентов от общего количества муниципальных образований округа. Законодательно сформировано 1418 муниципальных образований, в том числе 48 городских округов, 127 муниципальных районов, 179 городских и 1064 сельских поселений. При этом общая численность избранных глав муниципальных образований, депутатов представительных органов МСУ и муниципальных служащих составила 30590 человек. Кстати о преемственности — около половины депутатов имеют опыт работы в первом созыве. Внимательные читатели могут сравнить приведенную мной статистику с данными по республике: мы не выбиваемся из общих процессов, характерных для округа в целом.

— Понятно, что буква закона соблюдена и сегодня мы живем в новой схеме государственного устройства, которая предполагает определенную самостоятельность муниципальной власти. Но судить о ней можно только тогда, когда есть реальные права. Как обстоит дело с передачей государственных полномочий МСУ?

— Конечно, при формировании этой структуры органов отмечается различный подход в части определения статуса глав муниципальных образований. Так, в ряде городских округов и поселений Приморского края, Амурской, Магаданской и Сахалинской областей, Еврейской автономной области главы администраций назначены представительными органами МСУ. Такая практика составляет всего 5 процентов от общего количества муниципальных образований.

Идет процесс наделения их отдельными государственными полномочиями. К числу наиболее общих можно отнести ведение архивов, загсов, создание различных административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних, лицензирование отдельных видов деятельности, регулирование цен и тарифов.

Известно, что новый закон установил возможность для регионов наделять МСУ некоторыми государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, которые переданы на региональный уровень. Это предусмотрено для 38 из 58 таких полномочий, но регионы округа сегодня чаще всего передают только два — «создание и обеспечение деятельности административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних». Считаю, что затягивание решения данного вопроса может тормозить дальнейшее развитие муниципального сектора экономики, оттягивать укрепление той самой самостоятельности, о которой вы спрашиваете. В этих словах выражена официальная позиция полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

— Вопрос о перераспределении имущества и собственности логически вытекает из предыдущего...

— Это одно из важных направлений работы сегодня, хотя срок, установленный федеральным законодательством, истек 31 декабря прошлого года. Посудите сами, всего из федеральной в собственность регионов передано порядка 30 процентов всех объектов недвижимости и 75 процентов состава юридических лиц. В округе на сегодня такая работа завершена в Еврейской автономной области. Передача юридических лиц завершена в Хабаровском крае, Магаданской и Сахалинской областях, Корякском и Чукотском автономных округах. В то же время не было передано ни одного объекта недвижимости в Приморском и Хабаровском краях, на Камчатке и в нашей республике.

Из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность передано 0,5 процента от числа объектов недвижимости и 19 процентов юридических лиц. На сегодня завершена передача имущества в Магаданской области. В Амурской области завершена передача по юридическим лицам. И не передано в федеральную собственность ни одного объекта недвижимости в Хабаровском и Приморском краях, в Амурской и Камчатской областях, в Корякском и Чукотском автономных округах, а также в Республике Саха (Якутия).

Кстати, вы знаете, что отработан вопрос введения на территориях муниципальных образований округа земельного налога? В полном объеме эта работа завершена у нас в республике, в Приморском и Хабаровском краях, Амурской и Сахалинской областях, Еврейской автономной области и Корякском автономном округе. В установленный срок — до 1 декабря 2005 года — эта работа не выполнена в требуемом объеме в Камчатской и Магаданской областях и на Чукотке. Думаю, излишне говорить, что непринятие введения земельного налога не позволит обеспечить пополнение местных бюджетов.

— Сергей Михайлович, в Хабаровске при полномочном представителе Президента России создан и активно работает Совет по МСУ. Какие рекомендации им разработаны для субъектов округа?

— Прежде всего хочу отметить, что на состоявшемся в Хабаровске 10 февраля заседании совета был рассмотрен вопрос о создании в субъектах Федерации округа советов муниципальных образований как коллегиальных органов в решении общих для всех МО вопросов — организационных, правовых, методических. Такой совет в нашей республике был учрежден делегатами первого съезда муниципальных образований Якутии.

Кроме того, на совете были сформулированы задачи на текущий год. К числу их отнесены достижение прозрачности межбюджетного взаимодействия органов государственного и муниципального управления, расширение спектра самодостаточности муниципальных образований через передачу им установленных законом государственных полномочий, обеспечение эффективности муниципального управления по предоставлению услуг населению и юридическим лицам в полном объеме.

Решить эти вопросы можно только совместно и согласованно между федеральными, региональными и муниципальными органами управления. Я убежден, что только через решение этих задач будет реализован главный смысл муниципальной реформы — создание условий не только для повышения роли гражданского самоуправления как такового. Прежде всего необходимо совершенствовать условия для широкого вовлечения граждан через решение своих каждодневных проблем на муниципальном уровне в решение задач уже общегосударственных. А главная из таких задач — повышение благосостояния российских граждан. Вот таким образом и замыкается круг взаимообусловленной ответственности «гражданин — самоуправление — государство — гражданин», главное звено которого — «гражданин»!

Цифры и факты

В Якутии реализуется республиканская программа государственной поддержки местного самоуправления, рассчитанная на 2006-2008 годы. Основные цели и задачи программы — формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации их конституционных полномочий. Ее финансирование осуществляется за счет средств государственного бюджета республики. На 2006 год ресурсное обеспечение предусмотрено в объеме 23,63 млрд. рублей, всего же планируется потратить на эти цели более 67,35 млрд. рублей.

Парламентская газета, 18.05.2006