МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Гаджимет Сафаралиев
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, профессор

Учиться, учиться и учиться. Местному самоуправлению

Что бы ни говорили сегодня о реформе местного самоуправления — она началась и набирает ход. Но уже первые шаги реформы, опыт реальной практики становления местного самоуправления в РФ показывают, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, недостаточно высок.

Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкой эффективности управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. И это не случайно. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является сегодня одним из наиболее слабых звеньев системы местного самоуправления.

По данным Федеральной службы государственной статистики и материалам, поступившим из субъектов РФ, базовое высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» имеют лишь 0,2 процента от общей численности выборных лиц местного самоуправления и 2,8 процента от общей численности россиян, занимающих должности на муниципальной службе.

Печально, но следует признать, что очень небольшое число муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления, окончивших различные курсы профессиональной переподготовки по специальности «Государственное и муниципальное управление» или курсы повышения квалификации по специализированным программам в области муниципального управления, отнюдь не спасают положение.

Следует признать и то, что качество подготовки муниципальных кадров не полностью удовлетворяет предъявляемым требованиям. Во многих учебных заведениях учебный процесс ориентирован на подготовку государственных служащих, а не на подготовку муниципальных служащих. Сам учебный процесс в значительной мере оторван от практики управления.

Напрашивается вывод: время требует серьезного совершенствования научно-методического обеспечения образовательного процесса, системы подготовки и повышения квалификации самих преподавателей учебных заведений, осуществляющих подготовку муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления, поддержки в области разработки и апробации новых образовательных технологий. А потому, на мой взгляд, насущным является создание условий доступности для широких кругов специалистов в сфере переподготовки кадров к результатам системных исследований по проблемам муниципальной службы в России. Но не только.

Нам не обойтись без согласования подходов к методологии и организации профессиональной подготовки кадров для органов местного самоуправления, создания рынка консультационных услуг, ориентированных на работу с органами управления муниципального и регионального уровня, и, наконец, нам не обойтись без увеличения числа муниципальных кадров, осуществляющих реализацию реформы местного самоуправления.

Для решения поставленных задач необходимо ускорить формирование единой системы непрерывного профессионального образования кадров, системы профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для местного самоуправления; активизировать деятельность по разработке, изданию и распространению новой научной и учебно-методической литературы по тематике муниципальной службы; сформировать государственный заказ по разработке и изданию соответствующей литературы. При повышении квалификации и переподготовке первоочередное внимание должно уделяться тем, кто уже работает в органах местного самоуправления, выпускникам вузов, получившим квалификацию по специальности «Государственное и муниципальное управление», вновь избранным членам представительных органов местного самоуправления.

А для самой же реализации процесса непрерывного профессионального образования необходимо создать целостную систему консультационных центров, ориентированных на работу с органами управления муниципального и регионального уровня. Только такая непрерывность образования позволит в сжатые сроки осуществить повышение квалификации и переподготовку требуемого числа работников различных сфер деятельности, включая муниципальных служащих.

Целесообразно в этой связи укреплять учреждения, подведомственные Минобрнауки России, и создавать на их основе экспериментальные площадки по разработке и внедрению специализированных комплексов, построенных по системе интенсивного информатизированного обучения, а также развитию дистанционных технологий обучения для различных уровней повышения квалификации и переподготовки кадров с использованием уже существующей сети региональных центров. Обосновывая это предложение, мы учитываем непростую социально-экономическую и политическую обстановку, сложившуюся в ходе реформ, о необходимости которых говорит Президент.

Итог решения поставленной задачи — выход на более качественный уровень образовательных услуг по подготовке муниципальных служащих, руководителей и специалистов органов местного самоуправления с учетом особенностей регионов и непосредственных образовательных потребностей субъектов Российской Федерации. А решение этих задач должно способствовать обеспечению профессиональной самореализации служащего, формированию у него необходимых профессиональных знаний, умений, навыков, позволяющих успешно работать в сфере местного саомуправления в условиях развития рыночных отношений в экономике и в процессе становления правового демократического государства. Такой подход позволит эффективно использовать организационные и финансовые ресурсы и обеспечит преемственность в эволюции местного самоуправления, особенно для 13 тысяч вновь сформированных муниципальных образований.

Реализация мероприятий по созданию систем подготовки кадров для местного самоуправления должна сопровождаться совместной работой федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Финансирование же этого процесса может осуществляться из средств бюджетов всех уровней, в том числе и федерального, из средств, ежегодно выделяемых на реализацию Федеральной целевой программы поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Дополнительно могут привлекаться средства региональных и местных бюджетов, а также внебюджетные источники финансирования. Вообще создание эффективной системы устойчивого финансирования образования является одной из стратегических целей управления развитием образования.

Обеспечение новых форм образования, таких как переподготовка кадров и повышение квалификации, создание учебно-методических комплексов по целому ряду специальностей и направлений, позволит максимально быстро и эффективно отвечать на изменение спроса или потребности в специалистах различного профиля, минимизируя организационные затраты в регионах, тем самым участвуя в решении социально-экономических и политических задач, осуществляя в сжатые сроки повышение квалификации и переподготовку муниципальных служащих.

Парламентская газета, 20.12.2005