МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Владимир Мокрый
депутат ГД, председатель Комитета по вопросам местного самоуправления

Государственная Дума дала старт новому этапу реформы местного самоуправления в Российской Федерации

16 сентября 2003 года Государственная Дума приняла внесенный Президентом Российской Федерации Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции.

Прежде всего, необходимо отметить, что проект федерального закона был разработан по итогам работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, возглавляемой заместителем руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д.Н. Козаком.

В основу новой редакции Федерального закона были положены следующие принципы:

• реформа системы местного самоуправления осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, пересмотр, ревизия конституционных оложений, как неоднократно заявлял об этом В.В. Путин, не предусматривается;
• по всему массиву законодательства проводится точное и однозначное разграничение полномочий между тремя уровнями власти;
• с тем, чтобы обеспечить эффективное разграничение полномочий упорядочивается территориальная организации местного самоуправления;
• одновременно с разграничением полномочий устанавливаются гарантии обеспечения местного самоуправления финансовыми ресурсами и упорядочиваются межбюджетные отношения между всеми уровнями публичной власти;
• предусматривается усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления, как со стороны населения, так и государства, повышение роли представительной демократии.

В Федеральном законе устанавливается единая для всей Российской Федерации двухуровневая территориальная структура органов местного самоуправления.

Муниципальными образованиями, то есть территориями, на которых население избирает органы местного самоуправления, могут быть городские и сельские поселения, а также муниципальные районы.

Сельскими поселениями могут быть отдельные сельские населенные пункты, имеющие численность населения не менее 1000 человек (в густо населенных регионах не менее 3000 человек), либо несколько сельских населенных пунктов имеющих в совокупности такую же численность населения.

Муниципальный район состоит из сельских поселений и городских поселений.

Городские поселения могут быть двух типов — входящие в состав районов и не входящие в состав районов. Последние имеют статус городских округов и их органы местного самоуправления обладают полномочиями органов местного самоуправления, как районов, так и поселений.

Такая территориальная структура обязательна на всей территории Российской Федерации.

Чтобы можно было учесть природные и социально-экономические особенности субъектов Федерации, установление территорий и границ муниципальных образований в законопроекте относится к ведению субъектов Федерации и должно осуществляться законом субъекта Федерации.

В соответствии с этой территориальной структурой непосредственно в Федеральном законе осуществляется разграничение полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления районов и поселений.

В целом объем полномочий по решению вопросов местного значения в совокупности сохраняется, хотя и происходит некоторое их перераспределение.

Местное самоуправление освобождается от ответственности за финансирование обязательств государства, за предоставление различных льгот установленных федеральными законами для отдельных категорий граждан и государственных служащих;

Отдельными государственными полномочиями будут наделяться органы местного самоуправления районов и городских округов.

Для обеспечения эффективности деятельности органов местного самоуправления предпринимается целый ряд мер.

Во-первых, устанавливаются нижний предел численности представительных органов местного самоуправления, в зависимости от численности населения муниципального образования, до 7 депутатов в муниципальных образованиях с численностью населения менее 1000 человек и до 35 депутатов в муниципальных образованиях с численностью населения более 500 000 человек.

Введена норма, позволяющая 10% депутатов представительного органа местного самоуправления, работать на освобожденной основе.

Во-вторых, вводится разделение представительной и исполнительной власти. Один и тот же человек не может возглавлять и исполнительный орган и представительный. Только в муниципальных образованиях, имеющих численность населения менее 1000 человек, допускается объединять функции по руководству представительным и исполнительным органом местного самоуправления.

В-третьих, устанавливается обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления муниципального образования представительного органа местного самоуправления, исполнительного органа — администрации и главы муниципального образования.

Уставом муниципального образования устанавливается порядок избрания главы муниципального образования — прямым голосованием населения или избрание депутатами из своего состава. В уставе может быть предусмотрено, что глава муниципального образования, избираемый прямым голосованием либо возглавляет местную администрацию, либо входит в состав представительного органа и возглавляет его.

Если глава муниципального образования возглавляет представительный орган местного самоуправления, то местную администрацию возглавляет глава администрации, назначаемый представительным органом по контракту по результатам конкурса на замещение данной должности.

Данные положения имеют целью повысить роль представительного органа местного самоуправления, укрепить начала демократии.

С целью усиления влияния населения на деятельность органов местного самоуправления вводятся положения, регулирующие отзыв населением депутатов и выборных должностных лиц, обязательность опубликования и публичного обсуждения проектов бюджетов муниципальных образований, гарантии осуществления гражданами правотворческой инициативы, принятия решений на местных референдумах и сходах граждан, устанавливаются нормы, обеспечивающие гарантии участия граждан в общественном территориальном самоуправлении.

Самый главный результат разграничения полномочий будет состоять в том, что полномочия всех уровней публичной власти установленные в законах будут гарантированно обеспечиваться финансами либо за счет собственных налоговых и неналоговых доходов, либо за счет дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов.

Действующие в настоящее время муниципальные образования сохранятся. Выборы в них пройдут в установленные уставами муниципальных образований сроки. Территории вновь образующихся муниципальных образований и их границы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Федерации территории и границы существующих муниципальных образований могут быть изменены только с согласия населения, выраженного на местном референдуме.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют условия и размер оплаты труда выборных должностных лиц и депутатов, а также муниципальных служащих. Вместе с тем, с целью ограничения излишних расходов на заработную плату в муниципальных образованиях, получающих дотации, размер оплаты труда выборных должностных лиц, депутатов и муниципальных служащих будет определяться в соответствии с нормативами, устанавливаемыми законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон в полном объеме должен вступить в силу 1 января 2006 года.

До этого Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должны начать подготовительные мероприятия для реализации положений федерального закона.

К 1 января 2005 года законами субъектов Федерации должны быть утверждены границы муниципальных образований и установлен статус муниципальных образований — городское, сельское поселение, городской округ, муниципальный район.

Второй этап подготовительных мероприятий субъекты Федерации должны завершить к 31 марта 2005 года — определить численность представительных органов местного самоуправления, порядок их формирования и назначить дату выборов в органы местного самоуправления, а до 1 ноября должны быть проведены выборы в органы местного самоуправления.

С 1 января 2006 года органы местного самоуправления должны начать работать в соответствии с новым Федеральным законом.

К этому времени в соответствие с новым разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления будет приведено бюджетное и налоговое законодательство.

Правительство Российской Федерации 4 сентября внесло в Государственную Думу соответствующие проекты дополнений и изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы.

20.09.2003