МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Юрий Оноприенко
председатель Законодательной Думы Хабаровского края, руководитель парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»

Беседу провела Валентина Братчикова

Конкретных условий для проведения реформы местного самоуправления нет, а реформировать надо

Во Владивостоке прошло региональное совещание парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», на котором единогласно были продлены на новый срок полномочия ее руководителя Юрия Оноприенко. Собственный корреспондент «Парламентской газеты» встретилась с Юрием Ивановичем и попросила его рассказать о роли и месте ассоциации в жизни региона.

— В 2005 году дальневосточная парламентская ассоциация отметит десятилетие своей деятельности. Срок солидный. Что сделано за эти годы?

— При создании ставилась цель — скоординировать деятельность дальневосточных законодателей. И потому в нее вошли представители всех десяти субъектов региона и еще двух субъектов России — Бурятии и Читинской области. Сделано очень много, опыт работы просто уникален. Взять хотя бы последние два года. На каждом заседании анализировали и рассматривали самые животрепещущие проблемы жизни региона через призму новых российских законов или в их проекции: Лесной кодекс РФ, о районировании северных территорий РФ, реформа жилищно-коммунального хозяйства, об общих принципах организации местного самоуправления...

Работа шла творчески. Так, наши сахалинские коллеги, глубоко и всесторонне изучив проект закона о районировании, подготовили и предложили Госдуме свой вариант — Дальневосточный проект. А потом вместе с Республикой Саха (Якутия) и представителями всех северных регионов, с участием депутатов Госдумы от Дальнего Востока провели весной на Сахалине специальные парламентские слушания, где скрупулезно проанализировали отношение Центра к дальним территориям страны и к тем предложениям-поправкам, которые действительно отражали интересы жителей окраин, живущих в экстремальных условиях.

Стиль и метод подготовки таких документов является своеобразным. Каждый субъект представляет свои предложения в парламентскую ассоциацию. Они откорректированы на заседаниях дум или на собраниях, где депутаты смело дают оценку всем поправкам. А потом уже они, взвешенные, отредактированные и сверенные с федеральными законами, поступали в Государственную Думу. Как пример можно привести нашу работу над поправками к законопроекту о местном самоуправлении. Хотя не все из них прошли сквозь думское «сито», однако главная — по переносу срока вступления в силу данного закона на целый год — нашла отражение. Мы убедительно доказали, что спешка ввода его в жизнь чревата провалом — представительная власть должна хоть как-то адаптироваться в новых условиях. А это судьбы муниципальных образований. И главное — людей.

О них думали, когда совместно с региональной ассоциацией социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья 14 июля 2004 года рассматривали законопроект о монетизации льгот. Тогда нами было направлено в Госдуму 150 поправок. Правда, из них российские законодатели вписали в закон только 25. Тем не менее это своего рода победа, как и та, что связана с льготами северянам, когда госдумовцы вынуждены были по настоянию регионов и Комитета Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока вернуться в последний день заседания к поправкам дальневосточников, наиболее разумные из которых внести в закон.

Усилия ассоциации не всегда так результативны, как нам хотелось бы. Очень активно работали по Лесному кодексу. И он с прошлого года, как вы знаете, был отклонен. Наши существенные поправки и негативная реакция субъектов Федерации по поводу предлагаемого варианта этого кодекса пока не позволили федералам прибрать отрасль к своим рукам.

В парламентской ассоциации немало внимания уделяли законам о льготах, северным территориям, реформе жилищно-коммунальной службы, вносили много поправок с позиции Дальнего Востока. Однако то ли законы плохо работают на местах, то ли Центр преднамеренно тормозит их претворение, жизнь окраины России меняется к лучшему медленно и вяло. Более того, демографическая ситуация здесь просто катастрофическая — за последнее десятилетие больше миллиона людей покинули регион...

У Правительства просто нет четкой программы, которая могла бы ответить на злободневные социальные проблемы дальневосточных регионов. Отток населения с берегов Тихого океана не уменьшается, а усиливается. Чтобы перекрыть его, нужно создать определенные условия жизни для людей, хотя бы на уровне территорий средней полосы России. Не буду говорить о Севере, арктическом побережье. В глубинке специалистов, работающих в социальной сфере — школах, медицине, культуре, вузах, не хватает. Они унесены десятилетним демографическим потоком. А те кадры, что остались, — около 30 процентов предпенсионного и пенсионного возраста. О закреплении молодежи говорить не приходится, особенно в сельской местности, так как государственная поддержка работников социальной сферы на селе с будущего года будет отменена. Разработать хоть какую-то программу закрепления кадров российское Правительство даже не пыталось, поскольку, видимо, они считают Тихоокеанский регион лишь сырьевой базой. В то же время руководство края вынуждено выделять из скудного бюджета средства на реализацию своей программы по закреплению специалистов в сельских территориях субъекта РФ.

— И бюджет-2005 дальневосточников ничем не порадует?

— Люди не могут понять, почему у субъектов, муниципальных образований бюджет складывается с огромным дефицитом, хотя есть закон, который гласит, что он не должен превышать 10 процентов. Возникает вопрос: почему сегодня не выполняется федеральный закон, ведь Бюджетный кодекс гласит однозначно — все деньги, собираемые в стране, должны делиться по-братски пополам — 50 процентов Федерации, а 50 для регионов? Центр никак не учитывает дальневосточные экстремальные условия, и люди на своих плечах несут воз высоких энергетических тарифов, жилищно-коммунальных платежей, дороговизну продукции и товаров, удвоенные транспортные расходы.

— Можно узнать поподробнее, как движется реформа местного самоуправления на Дальнем Востоке?

— Анализировать ее состояние и ход отдельно по каждому субъекту региона очень трудно. Однако общую тенденцию самоуправления на Дальнем Востоке парламентская ассоциация обсуждала на своем заседании в Амурской области. Тогда были крайне противоречивые мнения. Некоторые региональные законодатели просто отрицательно относились к ее состоятельности. Говорили: опять страну галопом загоняют на дорогу диких всеобщих перестроек и ломок. Хорошо было бы, чтобы ее результаты и цели служили облегчению жизни простых людей. Но легче ли народу будет, если подсчитано, что реформа обойдется государству в 500 миллиардов рублей? И что она породит новых чиновников! А денег-то нет пока. Кадры не обучены. И население к восприятию огромных ломок не готово.

Конкретных условий к реформированию действительно нет, Но реально существует закон, который надо исполнять. Дело требует того, чтобы не сидеть сложа руки, а внедряться в глубину территорий. Именно там повсеместно проводились разного рода конференции, «круглые столы», инструктажи. И знаете, у нас, кажется, получилось: даже придирчивая комиссия полпреда Президента в Дальневосточном федеральном округе осталась удовлетворенной ходом выполнения закона муниципальными подразделениями.

Знаю по последнему заседанию парламентской ассоциации во Владивостоке, что там тоже озабочены внедрением закона о местном самоуправлении в жизнь. Приморцы еще в прошлом году приступили к разъяснению положений реформы в районах и городах края. Депутатские делегации остались чрезвычайно довольны поездками в Санкт-Петербург, Красноярск, Нижний Новгород, Екатеринбург, где они изучали опыт местного самоуправления. Однако хорошего опыта и у них самих немало. В октябре. в Находке прошел выездной краевой семинар-совещание Совета представительных органов местного самоуправления, на котором руководители органов власти, наделенные законотворческими функциями, обменялись знаниями нормотворческой и организационной деятельности.

— Как депутатский корпус отреагировал на инициативу Президента России?

— Мы как раз проводили заседание парламентской ассоциации во Владивостоке, и тут же, изучив смысл инициатив, депутаты стали несколько осторожно излагать свои суждения: «Да, это правильно!» Мое же личное мнение непоколебимо еще со времен, когда велись демагогические преобразования в выборной системе. Есть Президент, избранный всем народом. Он должен формировать свою команду не только на уровне Правительства, но и команду губернаторов, чтобы у руля регионов стояли люди, выполняющие его указы, законы, которые Президент вносит на рассмотрение Государственной Думы. Губернаторы — проводники его идей. И только Президент может их назначать и, доверяя им, давать определенные полномочия. И все те федеральные структуры, которые находятся на территории субъектов, должны тоже подчиняться губернатору, поскольку он назначен именно Президентом.

Губернатор несет полную ответственность за состояние дел на территории. Вот в этот перестроечный период и надо укрепить вертикаль власти по всем ее составляющим. Мне кажется, что и губернаторы в свою очередь тоже должны назначать руководителей местного уровня — власти районных и городских округов. Тогда действительно можно навести порядок — каждый руководитель мог бы в полном объеме нести ответственность за состояние дел на территории...

На опыте, наработанном годами, десятилетиями, можно выстроить прочный мост, связующий власть с народом и Президентом. И было бы меньше затрат государственных средств на бездарные дискуссии среди кучки претендентов на властное кресло с толстыми кошельками и карьеристскими намерениями, а не клятвенной обязанностью служить людям и процветанию региона. Вот в таком срезе власть не потеряла бы авторитет у народа, как в недалеком демократическом прошлом, и народ куда бы как лучше чувствовал себя морально, материально, социально. И... демократичнее!

Парламентская газета, 02.11.2004