ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В.С. МОКРОГО

19 февраля 2002 г.

На встрече выступил Председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления Владимир Семенович Мокрый.

Текст выступления:

Уважаемый Владимир Владимирович!

Мне, как председателю, скажем, отраслевого Комитета, естественно, хочется затронуть в своем выступлении тему развития местного самоуправления в нашей стране.

Я хорошо помню, что на прошлогодней встрече с фракцией «Единство» Вы обратились к нам, депутатам, подумать, какие должны быть сделаны шаги для укрепления и развития местного самоуправления.

Проведение парламентских слушаний, конференций и семинаров, в том числе с участием специалистов Совета Европы, анализ федерального и регионального законодательства, а самое главное — конкретная практика работы муниципальных образований позволили сделать нам вывод, что для повышения эффективности местного самоуправления необходимо выделить (прежде всего в законотворческой деятельности) четыре блока проблем или направлений в работе:

• Во-первых, установление оптимальной системы распределения полномочий между всеми уровнями публичной власти;
• одновременно более четкое определение территориальных основ местного самоуправления;
• во-вторых, развитие межбюджетных отношений;
• установление четких и долговременных источников дохода бюджетов муниципальных образований в соответствии с их компетенцией и полномочиями;
• в-третьих, определение системы контроля — как государства, так и общества — за деятельностью органов местного самоуправления;
• в-четвертых, обеспечение судебной защиты местного самоуправления.

Надо сказать, что первые две проблемы уже находятся в работе. Созданная Указом комиссия при Президенте Российской Федерации по разграничению полномочий (руководитель комиссии Д.Н.Козак — заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации), в которой я имею честь работать, ведет достаточно энергичную деятельность. Работа большая и сложная.

Поднимается огромный пласт законодательства Российской Федерации. Абсолютно четко выдерживается главный критерий в работе: незыблемость конституционных норм.

И действует другой критерий: все полномочия увязываются с бюджетным обеспечением.

По всей вероятности этот процесс (т.е. уточнение законодательства по разграничению полномочий) не быстрый.

В то же время жизнь идет своим чередом.

И, к сожалению, для местного самоуправления не везде успешно.

Во многих субъектах Российской Федерации предпринимаются попытки ограничить местное самоуправление. Наблюдается тенденция к ликвидации муниципальных образований в существующих границах, объединению их в крупные территориальные единицы.

Сегодня многие региональные руководители, да и иногда федеральные чиновники сообщают о том, как плохо справляются муниципалитеты с проблемами содержания жилищно-коммунального хозяйства или выплатой заработной платы.

Между тем собственных доходных источников у муниципалитетов все меньше и меньше, или просто нет.

В такой ситуации очень важной становится последовательность государственной позиции в отношении местного самоуправления.

Представляется, что в очередном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию необходимо уделить особое внимание развитию местного самоуправления.

Прежде всего, необходимо подтвердить незыблемость конституционных основ местного самоуправления и конституционных гарантий права граждан Российской Федерации на местное самоуправление, обозначить намерение более настойчиво бороться с проявлениями неконституционного ограничения прав местного самоуправления.

Уже к следующему финансовому году нужно добиться существенного расширения объема доходов местных бюджетов. В противном случае муниципальному хозяйству грозит необратимая деградация.

Необходимо поставить задачу комплексного анализа социально-экономического состояния муниципальных образований.

Нужны государственные программы развития муниципальных образований не только крупных городов, но, может быть, прежде всего, малых городов.

Нам нужна отдельная программа развития сельских населенных пунктов.

Пусть будут разработаны модельные программы социально-экономического развития, своего рода «рецепты», которыми могли бы пользоваться и органы местного самоуправления, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Но это должно быть чёткой государственной политикой.

В условиях скудности финансово-бюджетных средств решить эту задачу можно только используя важнейший ресурс страны — созидательный социальный потенциал граждан, который раскрывается при развитии местного самоуправления.

Основным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления должно стать преодоление авторитарных тенденций во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Парадокс общественного развития заключается в том, что только сильная власть может гарантировать право на местное самоуправление, обеспечить его необходимыми ресурсами и осуществлять надлежащий контроль за законностью деятельности органов местного самоуправления.

И только такая организация публичной власти на местах, которая способна удовлетворить все многообразие местных интересов, гарантирует авторитет всей системы публичной власти, усиливая в том числе и власть государственную.

Спасибо.

В своем заключительном слове Президент Российской Федерации согласился с предложением включить в Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации тему местного самоуправления.