ИНФОРМАЦИЯ К ЗАСЕДАНИЮ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

от 26 декабря 2001 года по вопросу:

«О задачах Комитета по развитию законодательства в сфере местного самоуправления и участии в деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»

ФОРМИРОВАНИЕ ПОЗИЦИИ КОМИТЕТА

Формирование позиции Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления по наиболее проблемным вопросам развития местного самоуправления осуществлялась посредством их обсуждения:

• на парламентских слушаниях;

• на заседаниях Совета представителей органов местного самоуправления при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

• на заседаниях Правительства Российской Федерации; с руководством федеральных министерств и ведомств;

• на конференциях, семинарах, совещаниях, «круглых столах» и на иных мероприятиях;

• посредством сотрудничества с ассоциациями и союзами муниципальных образований, научными организациями и общественными объединениями и др.

За прошедший период работы Комитета члены комитета приняли активное участие в следующих мероприятиях:

• парламентские слушания «Совершенствование межбюджетных отношений как основы развития местного самоуправления» 16 ноября 2000 года;

• парламентские слушания «Правовое регулирование территориального общественного самоуправления» 25 мая 2001 года;

• парламентские слушания «Проблемы законодательства в области местного самоуправления» 19 января 2001 года;

• международная конференция «Местная демократия — основа демократической системы: законодательные аспекты усиления местной демократии в Российской Федерации» 18–19 июня 2001 года;

• заседание Правительства Российской Федерации по вопросу «О мерах по реализации государственной политики в области развития муниципальных образований» 6 сентября 2001 года;

• заседания Комитета совместно с руководством Минфедерации России, Минфина России, Минэкономразвития России, Госстроя России;

• «Круглый стол» на тему «Перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках Собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России в г. Тольятти 28–30 сентября 2001 года;

• «Круглый стол» на тему «Законодательное регулирование территориальной организации местного самоуправления» 26 ноября 2001 года;

• Сессии Конгресса муниципальных образований, собрания Ассоциации малых и средних городов России, Ассоциации сибирских и дальневосточных городов.

Широкое обсуждение проблем позволило сформировать позицию Комитета по обсуждавшимся вопросам и выделить наиболее перспективные направления развития законодательства.

Анализ процессов в сфере государственного строительства показал, что становление и развитие местного самоуправления не может осуществляться вне рамок общего процесса развития российской государственности, т.е. как самостоятельное направление в отрыве от других направлений государственного строительства, прежде всего процессов реформирования: системы публичной власти; системы управления, включающей в качестве подсистем системы государственного и муниципального управления; бюджетно-налоговой системы и др.

Таким образом, развитие местного самоуправления не может ограничиться рассмотрением и внесением поправок в базовый закон о местном самоуправлении. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопросов перехода России к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы.

Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

Анализ проблем показывает, что роль государства в становлении и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

Это необходимо, прежде всего потому, что некоторые вопросы без участия государства в обозримый срок не могут быть решены. К таким вопросам относится формировании оптимальной территориальной основы местного самоуправления. Решение этого вопроса предполагает преобразование существующего административно — территориального деления в направлении его адаптации к природе муниципальных образований.

Необходимо переходить от политики государственной поддержки местного самоуправления (как политического института) к государственной политике в отношении муниципальных образований (как социально-экономических целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией — демографической, региональной, геополитической и др.)

Наиболее актуальной проблемой государственного строительства остаются вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе — обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:

1. установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;
2. обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий, одновременно определив и включив стимулирующие механизмы;
3. обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и органов государственной власти; создать правовые механизмы эффективного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;
4. реформировать судебную систему в направлении повышения эффективности рассмотрения судебных споров между органами государственной власти и местного самоуправления.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ

21 июня 2001 года Указом Президента Российской Федерации образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее именуется — Комиссия).

13 декабря 2001 года Указом Президента Российской Федерации изменен состав Комиссия.

В состав Комиссии вошли представители всех уровней системы публичной власти (федеральной, региональной, местной), полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, ученые и общественные деятели.

Государственную Думу представляют:

• Л.А.Иванченко,
• В.С.Мокрый,
• О.В.Морозов.

Органы местного самоуправления представляют:

• О.Н.Сысуев — президент Конгресса муниципальных образований Российской Федерации
• А.В.Корсунов — мэр г. Великий Новгород

Цели работы Комиссии:

• совершенствование законодательной основы федеративных отношений
• реализация Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»

Основные задачи Комиссии

На Комиссию возложены разработка и внесение Президенту Российской Федерации предложений:

• о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• по договорному разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• по соглашениям между Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий и передаче осуществления части полномочий.

В соответствии с Указом Президента России образованы комиссии в федеральных округах, основная задача которых — подготовить предложения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и обобщить их до 15 декабря 2001 года.

Комиссией созданы 8 рабочих групп по вопросам:

1. Общие вопросы организации органов государственной власти и местного самоуправления (рук. — директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Т.Я. Хабриева), в рамках которой образованы три подгруппы ;

• Общие вопросы организации органов местного самоуправления (рук. — А.Н. Широков);
• Общие вопросы организации государственных органов (рук. — Т.Я. Хабриева);
• Межнациональные отношения (рук. — В.А. Тишков);

2. Законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан (рук. — первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.Б. Карлин);

3. Управления и распоряжения природными и иными материальными ресурсами (рук. — первый заместитель Министра имущественных отношений Российской Федерации Д.Б. Аратский);

4. Межбюджетных отношений (рук. — заместитель Министра финансов Российской Федерации Е.В. Бушмин);

5. Социально-культурного развития (рук. — начальник Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации А.С. Косопкин);

6. Экономического развития (рук. — заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации М.М. Циканов);

7. Безопасности среды обитания (рук. — начальник Главного территориального управления Президента Российской Федерации А.А. Попов);

8. Договорного разграничения предметов ведения и полномочий (рук. — начальник Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации Л.И. Брычева).