ПО ИТОГАМ РАБОТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «МОДЕРНИЗАЦИЯ ГЕРМАНИИ И РОССИИ В XXI ВЕКЕ: ПЕРЕСТРОЙКА СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ»

Глеб Бударин

28–30 сентября 2006 г. в Мюнхене (Бавария) состоялась международная конференция «Модернизация Германии и России в XXI веке: перестройка социальных систем и национальные стратегические проекты», уже третий год подряд организуемая Межрегиональным фондом информационных технологий, журналом «Стратегия России» (Российская Федерация) и Германским советом по внешней политике (Федеративная Республика Германия). Участниками конференции стали видные депутаты федеральных парламентов России и Германии, деятели органов государственной власти и местного самоуправления, ведущие представители экспертного сообщества, члены общественных организаций и журналисты. В ходе конференции получили широкое обсуждение актуальные темы социально-политического развития государственных систем двух стран, ход и предварительные итоги реализации приоритетных национальных проектов в России и Германии, а также проблемы и перспективы российско-германских отношений в общеевропейском контексте.

Основные задачи конференции были обозначены во вступительном слове известного германского политолога А. Рара (Германский совет по внешней политике), который после приветствия участников от трех структур — соорганизаторов конференции предложил выделить следующие тематические блоки дискуссии: пути и перспективы модернизации социальных систем в России и Германии, проблемы реализации национальных стратегических проектов, реалии и будущее российско-германского сотрудничества в политической и экономической сферах. В качестве исходных тезисов ведущий конференции высказал мысль, что в 1990-е годы Россия практически не имела социальной системы, тогда скорее существовал очень странный общественный договор: государство практически не заботилось о гражданах, а граждане не платили налоги государству. Вопреки этому высокий уровень самоорганизации населения страны позволил стране успешно пережить сложные 1990-е годы, особенно кризисы 1991 и 1998 годов и подойти сегодня к реальному изменению ситуации, базирующейся на активизации социальной политики в рамках проводимых с сентября 2005 года национальных проектов.

Один из основных векторов дискуссии был задан и в выступлении В.Е. Коптева-Дворникова (сопредседатель Межфракционного депутатского объединения «Европейский клуб» Государственной Думы ФС РФ), который выдвинул тезис о диаметральной противоположности путей модернизации России и Германии: воссоединение Германии и распад СССР пришлось на один и тот же исторический период. Тем не менее, модернизация социальных систем сегодня стоит на повестке дня в обеих странах. Несмотря на то, что национальные проекты в России можно рассматривать и в рамках предстоящих парламентских и президентских выборов, национальные проекты должны стать серьезным стимулом социальной политики.

В рамках первого дискуссионного блока «Изменения в социальной сфере России. Национальные стратегические проекты и их реализация» с первым докладом выступил Л.Ю. Рокецкий (председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Совета Федерации ФС РФ), который в своем выступлении подробно остановился на состоянии дел в жилищно-коммунальной сфере и ходе реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Он отметил, что от положения начала 1990-х годов, когда только 5% жилья в стране принадлежало частным лицам до ситуации сегодняшнего дня, когда центр тяжести в жилищной сфере сместился в негосударственный сектор, нас отделяют 15 лет приватизации и реформирования системы местного самоуправления и ЖКХ. Важной задачей завтрашнего дня станет предстоящее с 1 января 2008 года введение законодательной нормы, предусматривающей наличие управляющих жилым фондом компаний у 100% собственников жилья. Положительно оценивая тенденцию увеличения присутствия бизнеса в ЖКХ, постепенного формирования цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг, докладчик отметил необходимость развития массовой ипотеки при одновременном дальнейшем расширении жилищного строительства, выступил за меры государственной поддержки молодых семей, военнослужащих и отдельных категорий граждан, а также поблагодарил немецких коллег за вклад в модернизацию российского ЖКХ.

Доклад Л.И. Якобсона (первый проректор Государственного университета «Высшая школа экономики») был полностью посвящен анализу актуального состояния российской системы здравоохранения и ходу реализации национального проекта «Здоровье». Отметив, что национальное здравоохранение сегодня находится в серьезном кризисе: показатели устранимой смертности, базирующейся на достижениях современной медицины в 2,5 раза ниже, чем в Великобритании, докладчик подчеркнул, что на сегодня Россия имеет довольно низкий уровень обеспеченности населения медицинской помощью и высокую вариативность положения дел в регионах, где финансирование медицинских мероприятий может колебаться от 40 до 112% от установленного. Также неблагоприятно влияет на ситуацию пока недостаточный уровень оплаты труда медицинского работника, в среднем в 1,5 раза отстающего от средней зарплаты в стране и в 3,5 раза ниже средней оплаты труда в финансово-кредитном секторе. Несмотря на позитивный эффект увеличения уровня оплаты труда врачей первичного звена, по мнению докладчика, для реального улучшения ситуации необходимы более серьезные меры, в частности в ближайшие 5 лет надо увеличить расходы на медицину с 3,1% до 4,5% ВВП. Выводом докладчика стал тезис о том, что национальные проекты нужны, но их успех будет во многом зависеть от усилий регионов и органов местного самоуправления, которые должны самым активным образом участвовать в их реализации.

Выступление депутата Государственной Думы ФС РФ И.И. Мельникова было посвящено оценке ситуации в сфере образования и анализу соответствующего национального проекта. Выделив его основные элементы: повышение доплат за классное руководство, создание национальных университетов, расширение доступа школ к глобальной компьютерной сети Интернет, выделение грантов учителям, депутат одновременно обратил внимание собравшихся на отсутствие системности в характере реализуемых мероприятий и во многом только его PR-составляющую. По его собственному мнению, кардинально улучшить положение дел в сфере образования может только включение молодого поколения россиян в состав национальной идеи, поиск которой ведется в настоящее время.

С.В. Орлов (депутат Московской городской Думы, председатель Комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике) в своем выступлении отметил, что успехи Москвы в сфере строительства и ЖКХ основываются на продуманной городской политике, в частности существующего конкурсного механизма выделения участков под застройку и последующего разделения построенного жилья между городом и инвестором. В то же время определенные трудности для Москвы, по его мнению, могут представлять наметившееся отставание темпов строительства инфраструктурных объектов и капитального ремонта жилого фонда.

В.А. Новиков (заместитель председателя Комитета по бюджету Совета Федерации) главной проблемой, сдерживающей сегодня полноценное развитие национального ЖКХ, считает невысокий уровень стабильности налогового режима, что снижает рейтинг инвестиционной привлекательности этой отрасли и тормозит частную инициативу. Поэтому задача правительства — скорейшая передача тарифной политики самим местным властям, по определению стоящих ближе к конкретному потребителю.

После небольшого перерыва слово для обсуждения национальных проектов по-германски взяли участники с немецкой стороны. Второй дискуссионный блок «Положение реформы социально-экономической системы в Германии» открылся докладом Х. Эггерта (депутат Саксонского ландтага от партии ХДС) был сконцентрирован на анализе важнейших проблем, стоящих сегодня перед германским государством и обществом. По словам эксперта, с начала 1990 года в экономику и социальную сферу новых федеральных земель было инвестировано 1,3 триллиона евро. Включение в единую пенсионную систему 16 миллионов восточных немцев, никогда не плативших взносы, затраты на реконструкцию инфраструктуры, рост финансирования социальных программ привели к увеличению государственного долга. Общество стареет, население сокращается, а расходная часть бюджета постоянно растет. Сегодня страна фактически живет за счет будущих поколений. Ответом правительства на увеличение безработицы и другие социальные вызовы стало увеличение налогового бремени, повышение пенсионного возраста, реформирование системы публичных бюджетов. Тем не менее, принятые меры не позволяют решить одну из главных проблем — нерешенность проблемы сочетания семейных и профессиональных приоритетов, в большинстве немецких семей наличие детей по прежнему означают риск бедности.

Выступление Й. Фишера (управляющий делами компании “Fischer&Partner London-Berlin”) было ориентировано на освещение ситуации, сложившейся к настоящему моменту в пенсионной системе ФРГ. Отметив, что принципы современной системы пенсионного обеспечения, заложенные 117 лет назад Бисмарком, до сих пор составляют фундамент социальной политики государства, эксперт провел анализ дальнейшей ее эволюции, особо отметив новацию 1957 года, когда принцип финансирования из налоговых отчислений был дополнен введением страхового механизма. На сегодня основными источниками пенсионных выплат является государственное страхование, корпоративные пенсии на основе тарифных соглашений и частные накопления. Однако, при этом, расходы пенсионных касс, то есть расходы по обеспечению государственных пенсионных гарантий в 4 раза больше расходов из остальных источников финансирования. Это привело к тому, что актуальный дефицит пенсионной системы Германии составляет 6 триллионов евро, который должен быть покрыт за счет налогов. Важнейшим фактором для пенсионной системы является демографическая ситуация. Если 40 лет назад на одного пенсионера приходилось 3 работающих, то сегодня это соотношение уже 1 к 2, увеличился возраст дожития, то есть продолжительность жизни после выхода на пенсию. Тяжелая ситуация с пенсионным обеспечением усугубляется ростом «серого сектора», стремлением бизнеса сократить увеличивающую социальную нагрузку.

Оценке ситуации в пенсионной системе России было посвящено выступление В.Б. Шубы (заместитель председателя Комитета по налогам и бюджету Государственной Думы ФС РФ). Отмечая существующие трудности в пенсионной системе России, в частности, рост дефицита бюджета пенсионного фонда (88 миллиардов рублей на 2007 год), депутат подчеркнул, в России серьезные трудности не достигли масштабов Германии и задача Государственной Думы и Правительства, используя опыт Германии, реализовать более оптимистичный сценарий развития отечественной системы пенсионного обеспечения.

После состоявшейся по представленным докладом дискуссии работа конференции была продолжена культурной программой, включавшей в себя посещение традиционного фестиваля баварской культуры Oktoberfest.

Второй день работы конференции, посвященный дискуссии о целях и средствах модернизации в России и Германии был открыт докладом Э. Фритца (депутат Бундестага от партии ХДС) посвященного реформе государственных институций. Основное направление изменений — повышение компетенции земель и перевод части федеральных мандатов в совместное ведение. При этом сохраняется государственное единство и нерушимость общего экономического пространства. Залогом успешных преобразований стала образовавшаяся после прошлых выборов т.н. «большая коалиция», обеспечившая широкую политическую поддержку реформе. Продолжается политика финансового выравнивания территорий, однако ее акценты тоже меняются: сильные в экономическом отношении территории по прежнему являются донорами для слабых, но вводятся стимулирование последних, целью которой является перевод их в режим финансово-бюджетной самодостаточности. Англичане в Индии, желая истребить змей, платили местному населению за каждое убитое животное, однако, это привело только к тому, что народ начал их специально разводить и численность вида только росла. С тех пор так называемый «эффект кобры» стал лучшей иллюстрацией того, что нужны ясные структуры и четкие отношения, не позволяющие злоупотреблять лазейками. Итогом выступления докладчика стал тезис о том, что граждане не пострадали, а только выиграли от проводимой сегодня реформы акционерного общества «Германия».

Доклад В.Е. Коптева-Дворникова (сопредседатель межфракционной депутатской группы «Европейский клуб» в Государственной Думе ФС РФ) был посвящен выявлению целей и средств модернизации в России. Исходным тезисом эксперта стало заявление о том, что без общего представления о дизайне страны невозможно движение вперед. Многие проблемы и России, и Запада заключаются в поиске и обретении собственного места в мире. По мнению выступающего, сегодня России крайне необходим образ будущего, контур собственного проекта, который бы не только консолидировал элиту, но и активизировал общественную энергию. Успехи Китая внутри и на международной арене чрезвычайно показательны в этом плане. В России по прежнему нет целостного подхода. Социальная политика — это цепочка разрозненных проектов. Элита должна разрабатывать программы и обеспечивать их реализацию, отвечая, таким образом, на стоящие вопросы модернизации и вызовы современного мира. Опыт реализации ФЗ № 122 показывает, что власть может мобилизовываться на реализацию и, самое главное, на разъяснение важнейших проектов. Предстоящие в России выборы, по мнению эксперта, станут лакмусовой бумажкой, которая покажет, кто желает России модернизации, а кто по старинке видит ее только промышленно-аграрной страной из прошлого.

А. Лашет (министр по вопросам поколений, семьи, женщин и интеграции земли Северный Рейн-Вестфалия) основной темой своего выступления избрал положение в немецком обществе мигрантов и гастарбайтеров, а также ситуацию с демографией. В Германии есть несколько категорий жителей, родившихся за пределами страны. Начиная с первой волны приезда итальянских и турецких рабочих в 1960-х и до эпохи «поздних переселенцев» — немцев из государств СНГ, Германия является объектом миграции. Причины миграционных перетоков чаще всего имеют под собой экономический или политический характер. Проблемы, связанные с полноценной интеграцией мигрантов в немецкое общество решаются в рамках государственной миграционной политики. Миграция вынуждена решать проблему старения населения, стремительного увеличения числа пожилых людей. В сложившихся условиях его потенциал должен быть использован более широко, равно как более активную роль должны играть женщины. По мнению эксперта, в Германии сегодня самое квалифицированное поколение женщин. Серьезные демографические перемены, происходящие сегодня, требуют консолидации общества и гибкой государственной политики по улучшению существующего положения дел.

И.Н. Габдрахманов (депутат Государственной Думы ФС РФ) отметил, что проблемы рождаемости и миграции существуют и в России, и на сегодня они стали важнейшими приоритетами государственной политики. Отметив, что в стране, к сожалению, рождаемость по прежнему находится ниже уровня смертности, в настоящее время государство стало выделять значительные средства на решение демографических проблем. Вводится система материнского базового капитала, повышается объем выплат на т.н. «родовые сертификаты».

Более подробно на демографической ситуации остановился С.В. Захаров (заведующий лабораторией Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН). По словам докладчика, серьезная дискуссия по проблеме началась после послания Президента РФ Федеральному Собранию весной этого года. Тем не менее, проблема возникла гораздо раньше. Еще в благополучные советские времена прогнозировался спад численности населения. Уровень рождаемости в России и Германии сегодня одинаков, а ожидаемая продолжительность жизни в России не увеличивается уже 100 лет. К сожалению, и долгосрочные прогнозы численности населения на 2025 год: минимальный — 127 миллионов, средний — 134 миллиона, максимальный — 145 миллионов говорит о том, что в лучшем случае будет сохранен уровень сегодняшнего дня.

После перерыва работа конференции была посвящена отношениям России и ЕС, а также проблематике российско-германского сотрудничества в рамках дискуссионного блока «Отношения между Россией и ЕС до продления «Соглашения о партнерстве и кооперации»; Передача председательства России в «Большой восьмерке» Германии».

Г. Вайскирхен (профессор, депутат Бундестага от партии СДПГ) отметил, что в следующем году Германия будет председательствовать не только в «Группе восьми», но и в Евросоюзе. Задача наших стран в этой связи — не дать новое определение стратегическим отношениям, но необходимо расставить акценты. С учетом значимости фактора транзита российских энергоресурсов германским потребителям эта задача касается и третьих стран. 4 дорожные карты, по которым выстраиваются российско-европейские отношения, создают хорошую площадку для продолжения сотрудничества. Но есть и проблемы в отношениях, которые, по мнению докладчика, надо открыто обсуждать, в том числе развитие демократии в России.

А.А. Климов (депутат Государственной Думы, председатель подкомитета по европейскому сотрудничеству) выступил с принципиальным замечанием, что с ЕС мы хотим дружить, но не собираемся в него вступать, что и должно определять логику отношений. Сегодня у России и ЕС есть общие проблемы и враги, а также соответствующие им сферы сотрудничества и не надо пытаться свести палитру отношений к каким-либо одним тонам. Депутат проиллюстрировал этот тезис свежим примером их практики отношений России и Европы. Так, обсуждая проблему поставок некачественного мяса через Голландию в Россию, премьер-министр Нидерландов недавно сказал: «Давайте лучше обсудим демократию в России». Участвовавший в переговорах президент РФ В.В. Путин ответил на это: «Обсудим, но сначала — мясо». По мнению эксперта, в Европе мы хотим учиться, лечиться, отдыхать для чего нужно решать визовую проблему. Кроме того, российскую сторону волнует статус русского языка в Европе. Принципиальным замечанием докладчика стал тезис о том, что опыт интеграции в России насчитывает не 60 лет, как в Европе, но как минимум 600 лет и мы готовы им делиться.

Х. Лайбрехт (депутат Бундестага) поддержал тезис об обеспокоенности в Германии уровнем развития демократии в России. Помочь лучшему пониманию процессов, происходящих в России, можно было бы через разъяснительную работу. Энергетическая хартия, Иранская проблема, поддержка разоружения — вот те сферы, для которых важность российско-германского сотрудничества не подлежит никакому сомнению. А в любом случае имеющиеся проблемы и «болевые точки» необходимо, по мнению эксперта, разрешать на основе принципов сотрудничества и консенсуса.

М. Ингенлат (представитель федерального офиса партии ХДС) выразил официальную точку зрения, подтвердив, что правительство канцлера Ангелы Меркель намерено продолжать всестороннее сотрудничество с Россией и это является для нее самой личным приоритетом. По мнению эксперта, в год двойного председательсва Германии стране необходимо сконцентрироваться на нескольких важных вопросах, а не стараться объять необъятное. Один из приоритетов — улучшение отношение России и Европы, в том числе отношений между Россией и новыми членами ЕС. Другие приоритеты — проблема мировой экономики, защита интеллектуальной собственности, защита климата, вопросы развития Африки.

В.В. Разуваев (генеральный директор Центра экономических и политических исследований и разработок) отметил, что главная проблема в развитии отношении между ЕС и России это низкий уровень взаимного интереса и знания объективной ситуации. По мнению эксперта, пришедшийся на 1990-е годы серьезный кризис отечественной академической науки и особенного ее европейского вектора привел к тому, что есть запаздывание с пониманием реалий современной Европы. Обратной стороной этой медали является то, что в Европе смотрят на сегодняшнюю Россию по-прежнему как на Россию образца 1990-х. Отношения, пройдя период медового месяца, стали более эгоистичными. В России для значительной части населения, главное, это проблема выживания, а значит, интерес к Европе уходит на переферию жизненных интересов. Для многих Европа — это Шенгенская зона и все. Это, по мнению докладчика, будет создавать определенные сложности в отношениях и в будущем, на осмысление и преодоление которых должен быть направлен комплекс совместных мер политического и информационного характера.

После обсуждения представленных докладов и общей дискуссии с заключительным словом выступили сопредседатели конференции с российской и германской стороны А. Рар и В.Е. Коптев-Дворников и поблагодарили всех участников, оргкомитет и переводчиков за совместную плодотворную работу и содержательную и интересную дискуссию.