ПРИВАТИЗАЦИЯ

Ничтожная амнистия

Наталия Биянова, Андрей Литвинов

Срок давности для признания сделок ничтожными будет сокращен с десяти лет до трех — соответствующие поправки в Гражданский кодекс (ГК) одобрило в четверг правительство. В Белом доме уверяют, что таким образом выполнено поручение президента России о сокращении сроков пересмотра приватизационных сделок. В последнее время президент все чаще выражает недовольство тем, что правительство не выполняет в срок его поручения. В четверг кабинет все сделал за пять минут, вот только к приватизации одобренный правительством законопроект отношения не имеет — он вносит поправки в практически не работающую статью кодекса.

Заседание началось с выговора премьера подчиненным. «Я вынужден отметить, что состояние исполнительской дисциплины у членов правительства неудовлетворительное», — заявил Михаил Фрадков. Премьеру не нравится качество предложений, которые министры направляют в Белый дом. «Мы вынуждены рассматривать на заседаниях правительства документы с большим количеством разногласий», — отметил Фрадков.

Неспособность вовремя договориться, признал премьер, приводит к срыву сроков принятия многих важных решений. «Президент уже неоднократно критиковал нас за затягивание подготовки закона о сокращении срока давности для ничтожных сделок», — напомнил Фрадков. Действительно, сократить срок, в течение которого можно оспорить приватизационные сделки, с 10 до 3 лет Владимир Путин пообещал во время встречи с предпринимателями еще 24 марта.

Исправились

Очевидно, решив исправиться, министры одобрили инициативу президента всего за пять минут. Министр юстиции Юрий Чайка представил проект изменений в статью 181 Гражданского кодекса, которая устанавливает сроки исковой давности по недействительным сделкам. «Десятилетний срок давности представляется чрезмерным, — подчеркнул Чайка, — он порождает неуверенность у собственников и негативно отражается на инвестиционном климате». Предложение снизить срок до трех лет было одобрено без единого вопроса или реплики со стороны членов правительства.

«Спящая» статья

Конечно, такое всеобщее согласие объясняется президентским статусом поправок в ГК. Но не только. Чиновники легко согласились сократить срок давности для ничтожных сделок, потому что государство от этой меры ничего не теряет. По данным юристов, статью 181 ГК можно назвать «спящей». «Сейчас ни государство, ни бизнес фактически не пользуются этим механизмом. Это буквально единичные случаи», — пояснил ГАЗЕТЕ партнер компании «Джон Тайнер и партнеры» Валерий Тутыхин. Так что поправка имеет скорее психологическое значение.

Срок не ограничен

У государства все равно остается возможность оспорить приватизационную сделку по прошествии трех лет. «При желании можно признать сделку не ничтожной, а оспоримой», — объясняет партнер юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Виталий Можаровский. Разница в том, что ничтожной сделка признается, если установлено, что она была совершена с нарушением закона или под угрозой насилия. Оспорить же сделку суд может по более широкому кругу оснований — например, если истец считает, что его права были нарушены. Сейчас для оспоримых сделок срок давности — год, и менять его не собираются. Но, по существу, оспорить сделку можно когда угодно. Дело в том, что сам срок давности считается в данном случае по-другому — не от самой сделки, а от момента, когда истец узнал о нарушении своих прав. Так что стабильность бизнеса, по мнению Можаровского, все равно под угрозой, особенно для средних компаний: «Именно они, не имея возможностей привлекать дорогих консультантов, чаще всего ошибались в ходе приватизации. Позднее, если компания успешно развивается и задумывается о проведении IPO, то ее проверяют уже специалисты более высокой квалификации. В своих заключениях они могут указать на допущенные ранее нарушения». «Чиновники опять сделали из арабского скакуна верблюда», — резюмирует Тутыхин.

Для пересмотра итогов приватизации у государства есть и другие возможности. К его услугам, например, налоговые претензии по итогам повторных проверок.

Не последнее поручение

Таким образом, правительство справилось с уже вторым по счету «либеральным» поручением президента. Первое — прекратить «налоговый терроризм» в отношении бизнеса — оно уже выполнило, одобрив поправки в Налоговый кодекс. Они, впрочем, по мнению бизнеса, оставляют налоговикам все возможности для «террора». На очереди пакет из еще 15 президентских поручений. Часть из них тоже призвана облегчить жизнь бизнесу и гражданам — это и упрощенный порядок возвращения капитала из офшоров, и ускоренное оформление прав собственности на имущество. Как заверил в четверг Михаил Фрадков, правительство будет заниматься выполнением поручений президента «в режиме постоянного мониторинга, каждую неделю будут заслушиваться доклады министров о проделанной работе». Вот только, судя по уже имеющемуся опыту, ничего хорошего от такой бурной деятельности ни предпринимателям, ни простым гражданам ожидать не приходится.

ГАЗЕТА.GZT.RU, 12.05.2005