МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Евгений Погребняк, экономист Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН

Наиболее вероятно, что в результате реформы электроэнегетики тарифы сначала быстро увеличатся с опережением инфляции, а впоследствии темпы их роста снизятся

В основе реформы электроэнергетики лежит идея о замедлении роста тарифов за счет более эффективной загрузки мощностей и конкуренции между производителями с различным уровнем издержек. Первые результаты работы сектора свободной торговли на оптовом рынке электроэнергии, начавшем функционировать в ноябре 2003 года, обнадеживают: цены складываются на уровне ниже регулируемого тарифа, а количество участников торгов постоянно растет.

Объем торгов уже в январе 2004 года достигал 4% потребления в европейской части страны. Однако нет твердых гарантий того, что сложившийся уровень цен сохранится. Чем большую долю будет занимать нерегулируемый рынок, тем большее влияние на цены окажут «факторы гибкости»: условия доступа производителей на рынок, возможность дозагрузки мощностей и наличие сетевых ограничений. От этих факторов и от поведения участников рынка будет зависеть дальнейшее изменение энерготарифов.

В переходный период реформы цены в свободном и регулируемом сегментах должны сблизиться, если доступ производителей и потребителей в эти секторы рынка будет беспрепятственным. Действующие правила рынка предусматривают, что спрос на электроэнергию в секторе свободных торгов (в объеме 30% от потребления) заведомо превышает предложение (15% от выработки). В этом случае ценоопределяющей «замыкающей мощностью» конкурентного рынка будет регулируемый рынок. По мере дальнейшего выхода потребителей на конкурентный рынок можно ожидать роста свободных тарифов на электроэнергию.

Ситуация с тарифами резко изменится после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики. Согласно действующему закону «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» это может произойти не ранее середины 2005 года, а в качестве реального срока рассматривается период с 2006-го по 2008 год. Крайние тарифные траектории — это сверхагрессивная конкуренция, ведущая к неоправданному падению тарифов (вариант Казахстана) или нехватка мощностей при быстрорастущем спросе (вариант Калифорнии). Наиболее вероятным представляется сценарий, когда тарифы сначала быстро увеличатся с опережением инфляции, а впоследствии темпы их роста снизятся. Причем если первоначальный всплеск тарифов произойдет почти наверняка, то последующее замедление их роста уже зависит от целого набора условий.

Первоначальный скачок цен на электроэнергию будет связан с переходом от регулируемых тарифов, зависящих от средних издержек, к свободным тарифам, которые устанавливаются на конкурентном рынке на уровне предельных издержек. Этот уровень определяется ценой электроэнергии на «замыкающей мощности» или ценовой заявкой наиболее дорогого производителя, попадающего в диспетчерский график поставки. Цена на свободном рынке может превысить регулируемый тариф в случае высоких переменных издержек на «замыкающей мощности», и для этого имеются вполне определенные предпосылки. Отпускные тарифы тепловых станций превышают среднюю цену приобретения на оптовом рынке в 1,2-2,3 раза в зависимости от энергозоны, а переменные издержки наиболее дорогих производителей выше средней цены более чем на треть.

Наибольшее превышение предельного тарифа над средним может наблюдаться в Сибири из-за отличий в затратах тепловых и гидроэлектростанций, однако сроки введения там конкурентного рынка и его конфигурация пока не определены. В европейской же части России в первый год работы конкурентного рынка темп роста тарифов может более чем в два раза превысить инфляцию.

Дальнейшее снижение тарифов зависит от трех групп параметров. Во-первых, это скорость дозагрузки и обновления более эффективных мощностей. Рост выпуска на них должен привести к изменению структуры предложения электроэнергии и «выталкиванию» более дорогих мощностей из диспетчерского графика.

Вторая группа факторов — это институциональные и технические условия, позволяющие реализовать такое расширение выпуска: обеспечение недискриминационного доступа к сети, снижение сетевых ограничений на перетоки электроэнергии и приоритетность экономического диспетчерирования.

В-третьих, при недостаточном развитии конкурентной среды дополнительные выигрыши могут возникнуть не от увеличения доли рынка, а от удержания более высоких цен. Речь необязательно идет о картельных соглашениях. Просто по мере приобретения опыта работы на рынке, особенно концентрированном, поставщики могут выработать наиболее приемлемое для себя стратегическое поведение. Кроме того, некоторые сюжеты, связанные с миграцией крупных потребителей между собственно оптовым рынком и поставщиками, обслуживающими локальный рынок, конфигурацией территориальных генерирующих компаний и деятельностью гарантирующих поставщиков, также окажут влияние на цены, особенно на их региональную дифференциацию.

В целом при благоприятном сценарии можно ожидать, что темпы роста тарифов через два-три года после либерализации рынка могут опуститься ниже инфляции. Билет в это светлое будущее должны обеспечить своевременные инвестиции в генерацию и развитие сетей, независимость системного оператора и сетевой компании, а также активная работа антимонопольных органов.

«Эксперт», 2 февраля 2004 г.