ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор по материалам СМИ № 25, часть 2
Содержание
Введение
1. Внешнеэкономическое и валютное
регулирование
1.1 ВТО
1.2 Валютный контроль
1.2.1 Законопроект о валютном регулировании
1.2.2 Норматив обязательной продажи валютной выручки
1.2.3 Регистрация внешнеторговых сделок
1.2.4 Прочее
1.3 Таможенные пошлины
1.3.1 Экспортные пошлины
1.3.2 Пошлины на импортные автомобили
1.3.3 Прочее
1.4 Таможенное оформление, Таможенный кодекс
2. Регулирование
предпринимательской деятельности, инвестиционный климат
2.1 Малый бизнес и дебюрократизация
2.1.1 Налогообложение малого бизнеса
2.1.2 Дебюрократизация
2.1.3 Прочее
2.2 Стандарты и сертификация
2.2.1 Реформа системы стандартизации
2.2.2 Сертификация лекарств
2.3 Институт банкротства
3.Земельные отношения. Лесная отрасль
3.1.1 Рынок земли
3.1.2 Лесной кодекс
4. Естественные монополии
4.1 Естественные монополии в целом
4.1.1 Тарифы естественных монополий
4.1.2 Реформирование естественных монополий
4.1.3 Бюджеты естественных монополий
4.2 РАО ЕЭС
4.2.1 Законопроект «Об электроэнергетике»
4.2.2 Текущие шаги по реформированию РАО ЕЭС
4.2.3 Прочее
4.3 Газпром
4.4 МПС
 ВВЕДЕНИЕ
В сфере валютного контроля и валютного регулирования пока остается неясной степень
предстоящий либерализации. Продолжается борьба ведомств вокруг законопроекта «О
валютном регулировании и валютном контроле», итоговое обсуждение которого
на заседании Правительства РФ неоднократно откладывалось. Минэкономразвития отстаивает
либеральный вариант документа, а Минфин и ЦБ — консервативный. Минэкономразвития
фактически предлагает снять все принципиальные запреты на проведение валютных
операций, однако сохранить к ним определенные требования — например, открытие
специального валютного счета, который можно было бы легко контролировать. Пройдут
ли предложения Минэкономразвития пока неизвестно, но уже сейчас ясно, что норматив
обязательной продажи валютной выручки экспортеров будет снижен с 50% до 30%.
В сфере таможенных пошлин принято решение об отмене экспортных пошлин почти
на половину экспортируемых товаров — 432 товара. По этим товарам поступления
от взимания пошлин были незначительными. С 1 октября в России существенно повышены
ставки экспортной таможенной пошлины на нефть и ряд категорий нефтепродуктов.
В соответствии с правительственным постановлением от 13 сентября, ставки подняты
с 21,9 долларов за тонну нефти до 26,2 долларов. С 4 октября повышены пошлины
на ввоз старых иномарок.
Продолжается борьба вокруг Таможенного кодекса. ГТК отстаивает консервативный
вариант законопроекта, предоставляющий таможенникам широкие права, в то время
как ряд депутатов стремятся сделать кодекс документом прямого действия и сократить
полномочия ГТК по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности.
Переговоры по вступлению России в ВТО проходят трудно и не исключено, что
Россия согласится еще более снизить импортные пошлины и барьеры по доступу в
некоторые отрасли с целью отстоять принципиальные моменты, в частности, низкие
внутрироссийские цены на энергоносители.
В сфере дебюрократизации экономики опубликован ряд исследований, показывающих,
что все усилия Правительства и Думы в этом направлении имеют нулевой эффект.
«Закон начинает действовать только тогда, когда есть примеры наказания
чиновников за произвол», — заявил в этой связи Е.Ясин.
Продолжается реформа системы стандартизации и сертификации. Председатель Госстандарта
Борис Алешин заявил 22 октября, что единственной функцией государства в сфере
стандартизации должно остаться обеспечение безопасности граждан и окружающей
среды. По его словам, «правительство предлагает передать все функции по
обеспечению качества на уровень предприятий». В следующем году Госстандарт
выведет из своего состава 3000 чиновников, занимающихся сертификацией.
Важным событием стало окончательное утверждение нового закона «О несостоятельности
(банкротстве)». Закон будет препятствовать переделу собственности с помощью
искусственных банкротств.
В сфере естественных монополий главным событием стало принятие Госдумой в
первом чтении пакета законопроектов по реформе РАО ЕЭС, в частности, законопроекта
«Об электроэнергетике». По мнению зампредседателя правления РАО «ЕЭС
России» В.Синюгина, законы, касающиеся реформы электроэнергетики, по мере
прохождения в правительстве и рассмотрения в Госдуме, «становятся менее
и менее либеральными». Однако, как отмечают наблюдатели, в случае наличия
на правительственном уровне «политической воли» эти законы должны
работать и рынок электроэнергии будет создан.
В октябре научный руководитель Высшей школы экономики и Экспертного института,
бывший министр экономики России Евгений Ясин представил на суд общественности
доклад, подготовленный под его руководством большим коллективом либерально настроенных
экономистов. Доклад «Бремя государства и экономическая политика: либеральная
альтернатива» охватывает самый широкий круг вопросов государственной политики
и дает рекомендации о том, какие стратегические шаги должны привести к экономическому
росту. Основные положения доклада состоят в следующем:
- Ускорению экономического роста может способствовать снижение государственных
расходов и роли государства в экономике. Необходимо снизить расходы федерального
бюджета.
- Постепенно, за пять лет, поднять пенсионный возраст до 65 лет для мужчин
и женщин.
- Снизить ставку отчислений в Пенсионный фонд с 28 до 24%, а затем до 21%.
- Распространить практику открытых конкурсов на большинство госзакупок, включая
закупки в региональных органах власти и естественных монополиях.
- За 2–3 года преобразовать, продать или закрыть все ГУПы (государственные
унитарные предприятия), ликвидировав их как институт.
- Для денежной приватизации оставить 30–40 привлекательных объектов, остальные
госпакеты продавать по символическим ценам с целью привлечения инвестиций
в модернизацию.
- Реформировать естественные монополии, в т.ч. «Газпром», выделив
газопроводный транспорт в отдельную структуру.
- Довести численность Вооруженных сил до 600 тыс. человек, оставив лишь 140–150 тыс. призывников.
- Перейти от сметного финансирования государственных учреждений к финансированию
их функций в зависимости от объема оказываемых услуг.
- Численность госслужащих сократить вдвое, увеличив их зарплату в 3,5–4 раза.
- Следует расширить полномочия субъектов Федерации и местного самоуправления,
прежде всего в установлении ставок налогов.
- Систему безадресной финансовой помощи регионам предлагается заменить целевыми
трансфертами на поддержку конкретных региональных программ.
(Независимая газета, 23.10.02 г.)
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ
И ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВТО
30 октября начался новый раунд переговоров по вопросу вступления России в
ВТО. Перед началом раунда эксперты делали в основном пессимистичные прогнозы.
Однако руководитель российской делегации М.Медведков намекнул в конце октября,
что компромисс все-таки обозначен. В то же время, по его словам, Россия не пойдет
на уступки в сфере выравнивания внутренних и внешних цен на энергоносители.
Переговоры о вступлении России в ВТО могут зайти в тупик, считает газета «Ведомости».
Зарубежные переговорщики, которые уже полгода не видят никакого продвижения,
готовы прекратить диалог. ЕС и США требуют от России открыть для иностранных
компаний рынок услуг (страхование, банковский сектор, телекоммуникации), снизить
импортные пошлины на продукцию авиа-, автопрома и сельского хозяйства и сократить
объем господдержки агропроизводителей. Но главная проблема — разница внутренних
и экспортных цен на энергоносители.
«Мы продолжаем настаивать на выравнивании внутренних [российских] и мировых
цен на электроэнергию и газ», — заявил 16 октября глава генерального директората
Еврокомиссии по торговле Эрве Жуанжан. Европейцы заявляют, что низкие цены на
электроэнергию и газ в России — это форма субсидирования предприятий. «В
таком виде это требование для нас абсолютно неприемлемо», — говорит Медведков.
Жесткую позицию наших переговорщиков отстаивает российский бизнес. «Если
они будут настаивать [на этом требовании], это сделает невозможным дальнейшие
переговоры и мы не будем вступать в ВТО», — заявил глава рабочей группы
РСПП по вступлению в ВТО, гендиректор «Северстали» Алексей Мордашов.
По словам высокопоставленного представителя Еврокомиссии, Россия уже снизила
планку поддержки сельского хозяйства с 13,6 млрд. долл. до 9 млрд. долл. Наши
чиновники говорят, что готовы поднять планку присутствия иностранных компаний
на страховом рынке (первоначальная позиция — не более 15%). «Но
мы больше не хотим идти на односторонние уступки», — говорит
главный переговорщик от России, замминистра экономразвития и торговли Максим
Медведков. Высокопоставленный источник в Еврокомиссии говорит, что комиссия
«крайне разочарована» последними российскими предложениями. «Мы
не видим никакого движения ни по одному из направлений [переговоров], —
заявил дипломат. — Это несерьезно». А заместитель торгового представителя
США Дороти Двоскин, курирующая переговоры с Россией, обвиняет наших переговорщиков
в том, что они не хотят закрепить даже существующий уровень открытости рынка.
(Ведомости, 17.10.02 г.)
Россия столкнулась в лице Евросоюза с самыми большими трудностями на пути
согласования условий по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Об этом заявил 23 октября министр промышленности, науки и технологий РФ Илья
Клебанов. Касаясь характера переговоров с Евросоюзом, он сообщил, что основное
требование ЕС сводится к повышению внутрироссийских цен на энергоносители и
прежде всего природный газ.
(Прайм-ТАСС, 23.10.02 г.)
Европейский Союз поддержит вступление России во Всемирную торговую организацию
(ВТО) в кратчайшие сроки и на приемлемых для нее условиях, сообщил министр экономического
развития и торговли РФ Герман Греф 25 октября на пресс-конференции по итогам
своих переговоров с торговым комиссаром ЕС Паскалем Лами. Россия и ЕС, сказал
он, на прошедших переговорах согласовали не менее половины проблемных вопросов,
возникших в переговорном процессе по присоединению РФ к ВТО. «По примерно
50% проблем найдено решение. Это серьезный шаг по приближению сроков вступления
России в ВТО», — отметил министр. В целом России и ЕС удалось согласовать
таможенные тарифы по более чем 70% товарных позиций в ходе продолжающихся уже
несколько лет переговоров. Кроме того, сообщил глава Минэкономразвития, в ходе
переговоров была достигнута договоренность о том, что Россия снимет ограничения
на продажу иностранными компаниями автомобильной техники и насосов внутри страны.
«Мы сняли эти ограничения, так как их наличие является абсурдным», — пояснил министр.
В то же время, как заявил Лами, по ряду вопросов согласия достичь не удалось.
В частности, ЕС по-прежнему отстаивает требование большей открытости российского
страхового, телекоммуникационного рынков и рынка банковских услуг после присоединения
РФ к ВТО. В настоящее время Россия ограничивает доступ иностранцев к этим рынкам.
(Интерфакс, 25.10.02 г.)
Делегациям России и США не удалось достигнуть существенного прогресса на переговорах
по присоединению РФ к Всемирной торговой организации (ВТО), заявил официальный
представитель США, ведающий вопросами торговли, на встрече с журналистами 18
октября. «Несмотря на то, что общая атмосфера переговоров была положительной,
прогресс в переговорах по десятибалльной шкале я оценил бы на 2–3 балла», —
отметил он, комментируя прошедшие в середине октября двусторонние переговоры
по вопросам доступа на российский рынок товаров и услуг.
(Интерфакс, 18.10.02 г.)
Замглавы Минэкономразвития РФ Максим Медведков заявил 16 октября, что переговорная
позиция России за последние несколько месяцев не изменилась. При этом партнеры
по переговорам также не выдвигают новых неожиданных требований. Среди спорных
вопросов остаются вопросы об уравнивании внутренних и мировых цен на энергоносители
в России, сказал М.Медведков. При этом Россия собирается это делать самостоятельно
и постепенно, но не хочет брать никаких международных обязательств на этот счет,
так как ни одна другая страна не делала этого. М.Медведков отметил, что вступление
России в ВТО в 2003 г. возможно только в случае изменения позиции партнеров России
по переговорам.
(Интерфакс, 16.10.02 г.)
Россия «продолжает и даже интенсифицирует» переговоры с США и другими
зарубежными партнерами по подготовке ее вступления в ВТО, заявил заместитель
министра экономического развития и торговли России Максим Медведков 5 октября.
По его словам, в беседах с американскими партнерами «обнаружился круг проблем,
где есть общая точка зрения». «Главным образом это вопросы, связанные
с законодательством, — пояснил специалист. — Американские коллеги согласились
с тем, что у нас достаточно большой прогресс в ряде системных вопросов, связанных
с применением норм ВТО».
Вместе с тем, по признанию М.Медведкова, сохраняются противоречия при обсуждении
доступа на рынки таких товаров и услуг, как «авиация, автомобили, страховые
и банковские услуги, услуги телекоммуникаций». На его взгляд, в ряде этих
отраслей России потребуется еще долго — 10 и более лет —
защищать свои рынки.
(Прайм-ТАСС, 05.10.02 г.)
Россия вступит во Всемирную торговую организацию (ВТО), но никогда не поступится
при этом защитой своих интересов, заявил представитель министерства экономического
развития и торговли РФ Юрий Афанасьев 2 октября. Он выделил четыре группы сложностей,
по которым Россия отстаивает свои позиции и «уступать по ним считает неприемлемым
для национальных интересов». Россия не намерена, как это сделали ряд стран
СНГ, идти на удовлетворение чрезмерно жестких требований партнеров по ВТО. Прием
в последнее время ряда стран СНГ (Молдавия и Грузия) можно объяснить тем, подчеркнул
Афанасьев, что эти государства находились под прессингом членов ВТО и «не
смогли грамотно отстоять свои интересы или же они руководствовались причинами
политического престижа от вступления в ВТО». Войдя в организацию эти и
другие страны, считает Афанасьев, «практически открыли свои рынки для импорта
товаров и услуг, ничего не получив взамен. Они пришли к навязанным им условиям,
которые не регулируются соглашениями ВТО и дали согласие присоединиться к добровольным
рекомендациям ВТО, которые не обязательны к исполнению».
Второй группой сложностей Афанасьев назвал попытку ряда стран, в том числе,
«и некоторых из СНГ», решить в процессе присоединения России к ВТО
ряд вопросов, которые выходят за рамки компетенции организации и носят чисто
политический характер. Афанасьев считает, что «эти вопросы должны быть
разрешены на дипломатическом, или политическом уровнях».
Также, по мнению Афанасьева, ВТО стремится навязать России присоединение,
но не к международным регламентам ВТО, а к ее односторонним соглашениям, которые
необязательны для членов организации. В качестве примеров Афанасьев назвал области
гражданской авиации, информационные технологии, правительственные закупки. «Позиция
России такова, — подчеркнул он, — вот вступим, осмотримся,
и тогда уже займемся изучением, частично или полностью, присоединения и к этим
соглашениям». По мнению Афанасьева, также «не приемлемо для России
обсуждение вопросов, которые не регулируются Уставом ВТО, а именно —
цены на энергоносители, безхозный режим допуска рабочей силы на российские рынки,
сфера услуг, экспортных тарифов, вопросы приватизации». «Мы готовы
предоставить подобную информацию, но только после вступления России в ВТО», —
подчеркнул Афанасьев.
(РИА «Новости», 02.10.02 г.)
Министерство экономического развития и торговли РФ планирует к декабрю представить
правительству доклад об экономических и социальных последствиях присоединения
России ко Всемирной торговой организации. Об этом сообщил представитель департамента
торговой политики и многосторонних торговых переговоров МЭРТ Владимир Епанешников
19 сентября. По его словам, доклад будет основываться на результатах технико-экономического
исследования, которое должна подготовить к декабрю Высшая школа экономики (ВШЭ),
выигравшая ранее тендер МЭРТа на сумму 5 млн. рублей.
Он отметил, что «проблемными точками на переговорах продолжают оставаться
субсидии сельскому хозяйству, ситуация с импортными пошлинами в области авиатехники,
черных металлов, алюминия, никеля, легковых автомобилей, вопросы доступа на
рынок страховых и банковских услуг России». К числу проблемных В.Епанешников
также отнес требование к РФ о выравнивании внутренних и внешних цен на энергоносители,
на что, по его словам, «мы никогда не пойдем».
(Интерфакс, 19.09.02 г.)
Интервью заместителя министра экономразвития Максима Медведкова газете «Ведомости»
от 30 октября:
корр: — Судя по заявлениям после питерских встреч, стороны
согласились, что пора выходить из тупика в переговорах о вступлении России в
ВТО. До этих переговоров такой перспективы не было?
Медведков: — Нет, не было. И в этом как раз заключался смысл встречи такого
уровня. До этого переговоры если не зашли в тупик, то, во всяком случае, были
в той вяло текущей стадии, когда стороны просто отрабатывали свое «домашнее
задание», но не были готовы идти на какие-то компромиссы. Надо было обеспечить
непредвзятый анализ ситуации, причем даже не с позиции переговорщиков, а, может
быть, с политической позиции — то, что очень хорошо удалось Лами с Грефом.
— А без Грефа уже никак нельзя было обойтись?
— Никак. Мы исчерпали ресурс на нашем уровне и подключили главных переговорщиков,
потому что нужны были политические решения людей, которые находятся сверху,
над схваткой, И эта миссия вполне удалась.
— Какими могут быть компромиссные решения?
— Я пока не могу сказать, какими могут быть эти решения, потому что определение
вектора не означает, что окончательное решение найдено. Вектор — это определение
параметров будущей договоренности.
— Это определение параметров будущих уступок?
— А почему вы решили, что это уступки? Может быть, это ужесточение. Впрочем,
на этих переговорах действительно позиции сближались с обеих сторон. Я не хочу
говорить, кто сближался больше, кто меньше; я думаю, что сближались настолько,
насколько это было возможно в рамках тех директив, которые существуют и у России,
и у ЕС.
— До последнего приезда Лами члены ВТО выдвигали требования
по вопросу о регулировании цен на электроэнергию и газ на российском рынке.
Евросоюз требовал повышения наших цен до уровня мировых, а мы вообще отказывались
рассматривать этот вопрос в контексте вступления в ВТО. Удалось ли сблизить
позиции?
— Изначально позиция ЕС звучала действительно именно так: сначала сравняйте
цены, а потом получите билет в ВТО — и встречала с нашей стороны очень жесткую
реакцию, поскольку билет не стоит этого. А сейчас дискуссии переходят в плоскость
принципов регулирования рынка энергии, Но, опять же, если мы не против обсуждать
этот вопрос, это не значит, что мы готовы брать на себя какие-то обязательства
по этому сектору при присоединении к ВТО.
— А почему мы не можем согласиться, например, с тем компромиссным
вариантам, который предлагает рабочая группа по ВТО при РСПП, — включить
в условия присоединения наши планы по реформированию рынка, ведь эти планы и
так существуют?
— Мы не хотим брать на себя никаких дополнительных специальных условий. И
уж тем более для нас является невозможным принятие каких-либо далеко идущих
обязательств по вопросам, которые фактически ВТО не регулируются, а это как
раз энергетика. Мы считаем трудным и даже опасным ставить свои внутренние реформы
в зависимость от решений и позиции ВТО. Хотя сама дискуссия по вопросу о либерализации
нашего энергетического рынка, она для нас в любом случае небесполезна, потому
что мы уже являемся частью панъевропейской энергетической системы и нужно определить
параметры нашего участия в этой системе.
— Иными словами, мы по-прежнему будем добиваться того, чтобы
вопрос об энергетике никак не прописывался при нашем вступлении в ВТО?
— Мы здесь заняли, я надеюсь, очень открытую и понятную позицию. То есть мы
не говорим все время «нет» — мы объясняем, почему мы это делаем. Мы
пытаемся убедить наших партнеров в том, что ничего, что бы противоречило сложившейся
в ВТО практике, мы делать не собираемся. Я надеюсь, что это поможет создать
доверие и этот вопрос рано или поздно снять.
— А каков итог обсуждений по доступу иностранцев к страхованию
жизни и обязательным видам страхования? Сейчас этот рынок закрыт для компаний,
у которых контрольный пакет акций принадлежит иностранцам, и такая же наша позиция
на переговорах. Смягчили ли Мы свои предложения по этим ограничениями?
— Может быть другой форма ограничений, но они все равно будут продолжать применяться.
Тут нельзя говорить об открытии рынка.
— Сейчас иностранные компании занимают не более 4% российского
страхового рынка. Чего мы боимся, настаивая на ограничении, и почему нельзя
его снять?
— Тут совершенно бессмысленно опускать переговорную планку. Потому что мы
никогда не исходили из необходимости полного закрытия какого-либо рынка услуг.
Устанавливая ограничения, мы руководствуемся тем, что данный конкретный рынок
должен функционировать в условиях равной конкуренции, а под равной конкуренцией
подразумеваются не только одинаковые условия доступа на рынок, но и равный потенциал
конкурирующих компаний. Наши банки не могут конкурировать, например, с Deutsche
Bank, потому что его капитал сопоставим с совокупным капиталом российской банковской
системы. И в таких случаях нужны определенные ограничения. То же самое и в страховании.
Опять же, те ограничения, которые мы на себя возьмем при вступлении в ВТО, будут
действовать не один год — они рассчитаны на десятилетия, за которые много что
может измениться. Наши партнеры тоже исходят не из сегодняшней ситуации. Сейчас,
может быть, этот доступ вообще не нужен, а уже через 3–4 года в Россию пойдут
иностранные инвесторы, и в страховой сектор тоже.
— Разве не предусмотрено никаких механизмов корректировки
тех обязательств, которые мы на себя возьмем при вступлении?
— Мы сможем выходить из этих обязательств при достаточно жестких условиях,
т.е. только тогда, когда ситуация на нашем рынке будет угрожающей.
— Переговоры по страхованию велись накануне визита Лами в
Петербург с министром финансов Алексеем Кудриным. А что обсуждалось вслед за
этим на встрече с премьером Михаилом Касьяновым?
— Мы смогли уточнить позицию России и позицию ЕС в отношении присоединения
России к ВТО, что на высоком политическом уровне было очень полезно. Премьер
четко сказал, что мы не готовы присоединяться к ВТО любой ценой: мы прекрасно
знаем цену входного билета и не будем переплачивать, И у меня сложилось впечатление,
что Евросоюз это понял. —А обсуждался ли вопрос по доступу иностранцев на рынок
телекоммуникаций?
— Да, но никаких подвижек здесь нет. Мы по-прежнему настаиваем на
монополии «Ростелекома» на дальнюю связь в течение шести лет и введении
на определенное время 49%-ного ограничения по участию иностранного капитала
в российских операторах связи.
— Члены ВТО возражали против высокого уровня импортных пошлин,
который мы хотели установить для защиты отдельных отраслей нашей промышленности
(автопром, авиация, мебель, сельхозпродукция). Как развивался диалог по этой
теме?
— В принципе, сейчас есть общее понимание по поводу того, что нам нужен переходный
период. А все споры, которые еще будут, они в основном будут относительно того,
какой длительности будет этот переходный период и что будет после него. Наша
позиция по автомобилям — переходный период на семь лет — не изменилась, она
исходит из примерного срока окупаемости инвестиций в автопроме (где-то 6–7 лет).
— А по поводу начального уровня тарифной защиты на ввоз машин
уже есть согласие?
— Согласия, опять-таки, нет ни по одному вопросу. В наших предложениях написано
30%. Но один из вопросов, который очень волнует наших коллег, —это то, что мы
предусматриваем разные уровни тарифной защиты на новые машины и на подержанные.
На их взгляд, подержанный товар представляет меньшую угрозу для рынка, и им
было бы понятно, если бы из-за этого понижались и пошлины, но ведь у нас они
движутся в обратном направлении. И это вызывает определенные проблемы. Да и
для нас это создает не меньшие проблемы.
— Если в предложениях записано 30% для всех машин и нет разницы
в пошлинах для старых и новых автомобилей, то что беспокоит наших партнеров
по переговорам?
— А может быть, мы просто не успели эту разницу туда включить. К тому же,
если мы просим 30% для всех машин, это совсем не означает, что мы именно этот
уровень защиты .и будем применять. Коллеги не очень довольны той ситуацией,
которая имеется сейчас, поскольку она эффективно ограничивает их экспорт. Они
хотели бы получать деньги за старые машины, а не возить их на свалку, но нашему
автопрому не станет лучше от того, что мы станем этой свалкой. А если принять
их требования, то это так и будет. Мы сейчас настаиваем на том, что и в будущем
хотели бы изолировать старую автотехнику от нашего рынка.
— Вырисовывается ли — в ваших терминах —
компромисс по пошлинам на мебель?
— По мебели пока мало что вырисовывается, потому что наша позиция
здесь пока остается жесткой. Сейчас доля иностранцев на нашем мебельном рынке —
более 30%, и в последнее время она показывает большую тенденцию к росту. При
этом, опять же в последнее время, у нас пошли достаточно хорошие инвестиции
в мебельную промышленность, причем не только в классическую, но и в элитную
мебель, и, для того чтобы они окупились и наш производитель успел загрузить
производство, нужен достаточно высокий уровень тарифной защиты, за который мы
будем бороться. В среднем мы просим пошлины на уровне 20%, но конкретный размер
сильно зависит от вида товара. Грубо говоря, стулья — это одно, а
полированная мебель из дуба —это другое.
— Уже известно, что на переговорах не удалось достичь никаких
договоренностей по сельскому хозяйству и по уровню пошлин на импорт сельхозпродукции
тоже.
— Это очень больная для нас тема. Мы просим максимальную защиту для мясной,
молочной группы, зерна — где-то порядка 50% и, естественно, минимальный уровень
для тех товаров, которые у нас не производятся, типа бананов и персиков. И объем
господдержки сельского хозяйства в $ 13,6 млрд. Другие государства субсидируют
свое сельское хозяйство существенно больше, и мы должны иметь возможность бороться
с этими субсидиями на границе в какой-то форме.
— Какие встречные предложения выдвигают нам?
— Вообще, вся проблема с сельским хозяйством во многом возникает из-за того,
что это та сфера мировой торговли, где ВТО не универсальна. Ряд членов ВТО,
прежде всего Кентская группа (Австралия, Новая Зеландия, Канада), выступают
за либерализацию рынка, у них крайне низкий уровень господдержки и сравнительно
низкие импортные тарифы. Но если мы согласимся на их требования, то обречем
своих сельхозпроизводителей на жалкое существование, ведь к нам потекут товары
из тех же стран ЕС, где, наоборот, высока роль государства в поддержке агросектора.
Сейчас, например, в цене товара, который поставляется из этих стран в Россию,
может быть до 35–50% субсидий. И мы должны найти какой-то политический подход
к этой проблеме, а его не найти, поскольку это две взаимоисключающие позиции.
— Каков график переговоров на ближайшую перспективу?
— В ближайшие две недели мы будем обсуждать услуги, это порядка 15–20 раундов
с 30 странами, и пошлины по товарам — 20–25 раундов, пройдут неформальные рабочие
группы по энергетике, сельскому хозяйству и услугам и общее заседание неформальной
рабочей группы по присоединению 1 ноября. На нем будет определена дата официального
заседания рабочей группы. Я думаю, оно пройдет в декабре.
— Насколько прошедшие с ЕС переговоры приблизили нас к вступлению
в ВТО?
— Безусловно, прогресс с ЕС очень важен. Но нам надо с той же конструктивностью
продолжать переговоры —например, еще с 26 членами ВТО — по услугам и с порядка
50 членами — по товарам. Пока мы не проведем полный раунд переговоров со всеми
остальными странами, на основании только разговора с ЕС говорить о каком-то
прогрессе в целом на переговорах о вступлении в ВТО преждевременно.
— А как движутся переговоры с другим крупным игрокам ВТО —США?
— Со Штатами проблемы примерно такие же, как и с Евросоюзом. Но если посмотреть
на их экономический интерес, то он существенно больше в сельском хозяйстве,
чем, например, в энергетике. Потому что доля энергоносителей в себестоимости
тех товаров, которые мы продаем на американский рынок, ничтожно мала. Например,
для металлургов это 3–4% от себестоимости.
— Проблема вступления России в ВТО не единственный сложный
вопрос в отношениях России и ЕС. Обещав нам рыночный статус, европейцы разработали
ряд поправок в антидемпинговое законодательство, которые мы сочли дискриминационными
по отношению к России. Хотя их действие должно было распространяться абсолютно
на все страны. Как сейчас развивается ситуация и обсуждался ли этот вопрос на
прошедших переговорах?
— Эмоциональный уровень нашей реакции сейчас заметно снизился. Да, наше первое
впечатление было такое, что эти поправки по антидемпингу будут применяться комиссией
ЕС только против России. Вопрос ведь не в том, что написано в этих поправках,
а в том, как они будут применяться, поскольку есть широкие возможности для разных
трактовок.
— А какую трактовку сейчас предлагает ЕС, если эта тема вообще
обсуждалась на встрече с Грефом?
— Да, обсуждалась, и нас устраивает то, что сказал комиссар Лами.
— Так что же он сказал?
— Он заверил нас в том, что для проверки сомнительных данных российских предприятий
для сравнения будут браться данные других участников российского рынка, а не
рынков третьих стран. Если это будет действительно так, то я не считаю, что
у нас возникнут проблемы с применением этих поправок.
— Обсуждались ли вопросы торговых отношений с ЕС?
— Греф и Лами, например, обсуждали вопросы подготовки многостороннего соглашения
по торговле сталью, в котором должны участвовать около 25 стран. Это то соглашение,
которое в свое время уже было подготовлено, но не было подписано из-за разногласий
между США и ЕС. До последнего времени Россия участвовала в процессе скорее в
качестве наблюдателя, но теперь мы намерены сыграть активную роль в разработке
условий этого соглашения. Первый раунд многосторонних переговоров по нему должен
пройти в декабре.
— Если соглашение вступит в силу, санкции к нашим металлургам
по стали со стороны, например, тех же США или ЕС будут отменены?
— Нельзя говорить о том, что если такое соглашение появится, то оно снимет
все другие ограничения. Так не бывает. Скорее оно будет способствовать глобальному
улучшению условий для мировой торговли и более полноправному участию в ней России,
не введению новых ограничений и ускоренному пересмотру старых.
— А это соглашение будет заключаться в рамках ВТО? Какова
в таком случае его ценность для России? Раньше вы говорили о том, что если мы
не вступим в ВТО в 2003 г., то этот вопрос отложится, скорее всего, до 2007 г.
— Для нас принципиальный вопрос, где будут достигнуты эти договоренности по
стали. И наша позиция — что здесь речь должна идти о ВТО плюс. То есть это должны
быть специальные правила именно для металлургов, где будут закреплены жесткие
дисциплины в области субсидирования, господдержки и всего, что касается демпинга.
Что касается сроков вступления в ВТО, то посмотрите сами. 2004-й — это политический,
выборный год. У нас будет новая Дума, будут выборы президента США. Кроме того,
к 1 января 2005 г. должны быть выработаны новые правила, регулирующие деятельность
всей ВТО. И это означает, что переговорный ресурс будет направлен не на Россию,
а на выработку этих правил. А с 1 января вступят в действие эти новые правила,
и нам для вступления в ВТО придется приводить свое законодательство в соответствие
с ними, на что уйдет еще год-полтора. Хотя, конечно, это самый пессимистический
сценарий.
(Ведомости, 30.10.02 г.)
Валютный контроль
Законопроект о валютном регулировании
По сообщениям СМИ, вокруг законопроекта о валютном контроле, разработанном
Минфином РФ и ЦБ РФ, случился скандал.
Премьер М.Касьянов 10 октября подверг критике этот проект и снял его с рассмотрения
на заседании Правительтсва 17 октября, отправив проект на доработку. По отзывам
наблюдателей, Минфин и ЦБ разработали неожиданно нелиберальный законопроект,
практически консервирующий нынешнее положение вещей. По мнению газеты «Ведомости»,
«законопроект о валютном регулировании — это пустое множество,
составленное из «хотелок» всех начальников всех отделов Минфина и
ЦБ, вписанных ими в текст законопроекта. Ролевое поведение каждого из этих маленьких
начальников состоит в желании устроить себе персональную сферу кормления, чтобы
собирать дань с бизнеса, как минимум, до заслуженной пенсии».
(Ведомости, 14.10.02 г.)
Премьер М.Касьянов вывел разработку законопроекта из сферы ответственности
Минфина и ЦБ и поручил доработать проект Минэкономразвитию. Правда, решение
Касьянова не означает, что Минэкономразвития подготовит к заседанию правительства
новый законопроект. Источник в ведомстве Грефа сообщил, что изменения будут
вноситься в документ, разработанный Минфином и ЦБ. Минэкономразвития должно
будет доработать проект к 24 октября. Одно из обязательных условий доработки —
норматив валютной выручки будет уменьшен не жестко до 35%, а до 30% с последующим
снижением до нуля.
(Ведомости, 14.10.02 г.)
Председатель правительства РФ Михаил Касьянов продлил на 2 недели время доработки
законопроекта о валютном регулировании. Как сообщили 24 октября в департаменте
правительственной информации, такое решение премьер принял после встречи с руководством
Минфина, Министерства экономического развития и торговли и Центрального банка.
(ИТАР-ТАСС, 24.10.02 г.)
В новом законе о валютном регулировании должен быть закреплен уведомительный,
а не разрешительный порядок осуществления юридическими лицами различных операций,
прежде всего капитальных, считает председатель правительства РФ Михаил Касьянов.
Уровень развития экономики позволяет применять уведомительный порядок, а не
разрешительный, как это делается в настоящее время, когда предприятия получают
индивидуальное разрешение, уверен премьер-министр. «Это устаревший метод,
критикуемый всеми предпринимателями. Они говорят: мы, российские предприятия,
не хотим стоять в очереди и зависеть от решения чиновников, скажите нам —
это разрешено или нет, но условия игры должны быть одинаковы для всех!», —
сказал М.Касьянов в интервью журналу «Итоги», опубликованном 29 октября.
«Безусловно, экономика нашей страны не такая крепкая, как на Западе, а
поэтому, чтобы ее защитить, мы вынуждены будем сохранить часть ограничений», —
уточнил он.
(Итоги, Интерфакс, 29.10.02 г.)
На встрече с Президентом РФ В.Путиным глава Минфина, вице-премьер А.Кудрин
фактически дезавуровал законопроект о валютном регулировании, за неделю до этого
внесенный Минфином в правительство. В частности, А.Кудрин сообщил о необходимости
на первом этапе снизить норматив продажи валюты до 30% (в проекте указано 35%),
а потом и вовсе его отменить. Президент РФ выразил пожелание, чтобы новый закон
«не обрастал ведомственными инструкциями».
(Ведомости, 14.10.02 г.)
Глава Минэкономразвития Г.Греф сообщил 30 октября, что текст законопроекта
о валютном регулировании и валютном контроле в ближайшие 1–2 недели будет согласован
в Правительстве и затем документ будет внесен в Госдуму.
(Прайм-ТАСС, 30.10.02 г.)
Новая редакция проекта федерального закона «О валютном регулировании
и валютном контроле» будет рассмотрена на заседании правительства РФ в
ноябре, сообщил замминистра экономического развития и торговли РФ Аркадий Дворкович
в беседе с журналистами 30 октября. «Я думаю, у нас не возникнет проблем
с рассмотрением законопроекта «О валютном регулировании», —
сказал А.Дворкович, добавив, что перед рассмотрением на заседании правительства
законопроект «О валютном регулировании» будет обсужден на совещании
в правительстве РФ.
(Интерфакс, 30.10.02 г.)
Переписывая законопроект о валютном регулировании, чиновники Минэкономразвития
и Банка России идут на взаимные уступки, считает газета «Ведомости».
Ведомство Грефа отстояло за компаниями право свободно открывать банковские счета
в «благонадежных» странах, но отказалось от требования вписать в закон
график поэтапной отмены 30% — ного норматива продажи экспортной выручки.
Не прошла и другая идея Минэкономразвития: ЦБ категорически против того, чтобы
уравнять норматив обязательной продажи и норму репатриации. И по действующему
закону, и по законопроекту Минфина резиденты обязаны перечислять всю валютную
выручку на валютные счета в российские уполномоченные банки. Замминистра экономического
развития Аркадий Дворкович предлагал заменить 100%-ную репатриацию 30%-ной.
Но ЦБ убежден в том, что реализовать эту меру технически невозможно. «Пока
сохраняется норматив обязательной продажи, останется и требование 100%-ной репатриации», —
говорит Вьюгин. Иначе, по его словам, невозможно определить полный объем выручки,
а 30%-ный норматив утратит всякий смысл: ведь иностранный банк, в отличие от
уполномоченного, не может быть агентом российского валютного контроля.
(Ведомости, 17.10.02 г.)
Как заявил 22 октября заместитель министра экономического развития и торговли
Аркадий Дворкович предполагается, что согласно новой редакции закон о валютном
регулировании и валютном контроле будет прямого действия. Касаясь основных положений
закона, он отметил, что
- Увеличивается срок внешнеэкономических операций, то есть теперь под текущими
операциями в случае введения закона будут приниматься операции сроком до 180
дней вместо 90 по нынешнему варианту. Устанавливается напрямую ограничение
от свершений капитальных операций с момента введения закона.
- Всего может быть введено 5 ограничений, в частности, — это требование
об открытии счета в уполномоченном банке для проведения любых операций.
- Второе ограничение — это ограничение на режим счета, то есть
будет установлен закрытый список операций для данного счета.
- Третье это возможность установления уведомительного порядка о совершении
определенных операций. Как подчеркнул А.Дворкович, это определенная отсрочка
в их совершении, но это позволит повысить прогнозируемость валютного рынка
и платежного баланса в целом.
- Четвертое ограничение предполагает введение депонированной части средств
на беспроцентном депозите в Банке России. Как отметил замминистра, на взгляд
Министерства экономического развития эта мера не должна применяться практически
никогда, только в случае ожидания или наступления валютного кризиса.
- Пятая мера — это введение количественных ограничений по совершению
операции 1 лицом в единицу времени. Например будет нельзя осуществлять переводы
выше некоего порога в течение недели. Как подчеркнул А.Дворкович, это ограничение
является достаточно жестким.
(Прайм-ТАСС, 22.10.02 г.)
Претензии к законопроекту Мифина и ЦБ со стороны российского бизнеса сформулированы
в письме РСПП. По мнению РСПП, законодательство о валютном регулировании и валютном
контроле должно базироваться на следующих главных принципах:
- безусловная отмена насильственной продажи валютной выручки;
- осуществление капитальных операций в уведомительном порядке, а текущих —
без ограничений;
- наличие национального режима валютного регулирования операций нерезидентов;
- ограничение возможности введения чрезвычайных мер как наносящих заведомый
и предварительный ущерб качеству национальной валюты.
Кроме того, РСПП считат, что закон о валютном регулировании и контроле должен
являться законом прямого действия, не предусматривающим возможность получения
индивидуальных разрешений на проведение валютных операций Центральным Банком
и Правительством РФ.
Представленный законопроект, по мнению РСПП, содержит ряд положений, несоответствующих
этим принципам и являющихся неприемлемым для российских предпринимателей. К
таким положениям, в частности, относятся следующие ограничения:
- обязательная продажа валютной выручки в размере 35% без возможности постепенного
снижения этого норматива;
- ограничения на проведение текущих валютных операций, в частности ограничения
на покупку иностранной валюты для целей осуществления обычной внешнеэкономической
деятельности; обязанность по получению индивидуального разрешения на проведение
ряда валютных операций;
- требование о размещении годового беспроцентного депозита в размере 20%
от суммы сделки для ряда валютных операций; невозможность для российских компаний
открывать счета в свободно конвертируемой валюте в банках за пределами РФ;
- неравенство прав и обязанностей резидентов и нерезидентов.
Наличие в законопроекте указанных ограничений, считают в РСПП, не соответствует
существующему уровню развития экономических отношений в России, не способствует
улучшению инвестиционного климата в стране и подталкивает к продолжению практики
обхода или прямого нарушения валютного законодательства. Кроме того, данный
законопроект не является законопроектом прямого действия.
(Коммерсантъ, 14.10.02 г.)
Норматив обязательной продажи валютной выручки
В настоящее время в правительстве обсуждается, каким образом и до каких пределов
будет снижен норматив продажи валютной выручки экспортеров, составляющий в настоящее
время 50%.
В законопроекте о валютном регулировании, разработанном Минфином и ЦБ, закреплялся
норматив 35%, однако данный законопроект был отвергнут премьером М.Касьяновым.
После этого глава Минфина заявил, что норматив обязательной продажи валютной
выручки будет сокращен с 50% до 30% и постепенно сведен к нулю. При этом между
Минфином, ЦБ и Минэкономразвития сохраняются противоречия относительно того,
нужно ли прописать график снижения норматива «до нуля» в законе или
предоставить ЦБ либо правительству право устанавливать норматив самостоятельно
(но не более 30%).
Первый зампред Банка России Андрей Козлов заявил 28 октября об опасности сокращения
предложения валюты на внутреннем рынке после снижения норматива обязательной
продажи валютной выручки экспортеров с 50% до 30%, как предусматривается законопроектом
«О валютном регулировании и валютном контроле».
Регистрация внешнеторговых сделок
Госдума отклонила предложение Правительства, которое могло бы привести к установлению
разрешительного порядка осуществления внешней торговли.
Госдума на внеочередном пленарном заседании 31 октября отклонила во втором
чтении поправки в закон «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности». Как отмечается в заключении на законопроект, он предусматривает,
что Правительство РФ вправе по своему усмотрению вводить своими решениями государственную
регистрацию внешнеторговых сделок, определять случаи и порядок такой регистрации,
включая основание для отказа в регистрации. «Эти положения законопроекта
противоречат Конституции РФ и законодательству РФ», — подчеркивается в
заключении. В частности, законодательством РФ закреплен принцип беспрепятственного
осуществления гражданских прав, в связи с чем установление их ограничений решениями
Правительства РФ не допускается.
Помимо этого, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, установить государственную
регистрацию сделок с движимым имуществом определенных видов может закон. Таким
образом, случаи, порядок и условия осуществления госрегистрации сделок с движимым
имуществом определенных видов «должны быть урегулированы специальным федеральным
законом о государственной регистрации внешнеторговых сделок, а не посредством
внесения изменений и дополнений в закон «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности», говорится в заключении.
(Интерфакс, 31.10.02 г.)
Прочее
Правительство РФ на заседании 26 сентября приняло решения, направленные на
поддержку экспорта. В частности, правительство одобрило предложения Минэкономразвития
разработать ускоренный порядок возврата НДС экспортерам промышленной продукции
(сейчас этот срок составляет 3 месяца). Минэкономразвития, в частности, не устраивает
то, что налоговики требуют от экспортеров подтверждения «добросовестности»
их экспортной деятельности. А без этого возмещать НДС отказываются. «Фактически
речь идет о презумпции недобросовестности экспортера», — заявил на заседании
кабинета замминистра экономического развития Максим Медведков. Но фискальные
ведомства его не поддержали, поэтому кабинет решил, что процедура возврата экспортного
НДС будет упрощена «в первую очередь для «добросовестных» экспортеров»,
доказавших «добросовестность» ранее.
Также Минэкономразвития выступило с предложением изменения срока обязательной
продажи валютной выручки с 90 дней до 1 года.
Одновременно правительство согласилось упростить процедуру открытия банковских
счетов предприятий за рубежом. Как — пока не конкретизируется (план мероприятий
по поддержке экспорта министерство Г.Грефа доработает к 1 декабря). Это позволит
экспортерам быстрее делать импортные закупки, минуя процедуру подтверждения
возврата валютной выручки.
Также к 1 декабря Минэкономразвития разработает перечень «экспортных
услуг, оказываемых резидентами нерезидентам на территории РФ, для обложения
НДС по нулевой ставке». До принятия НК в 1998г. такие услуги не облагались
НДС, но сейчас эта льгота сохранена только для техобслуживания самолетов зарубежных
компаний.
Минэкономразвития предлагало отказаться от попыток ужесточить режим переработки
ввозимого давальческого сырья (толлинг), создать зоны экспортного производства
с преференциями по уплате таможенных пошлин и налогов. Однако идею о зонах экспортного
производства кабинет не поддержал. Неудачей закончилась попытка Минэкономразвития
блокировать инициативы ГТК, ужесточающего работу предприятий по толлингу. Новый
вариант Таможенного кодекса, разработанный ГТК и принятый Госдумой в первом
чтении, не предусматривает существования режима переработки сырья «под
таможенным контролем», оставляя лишь режим «на таможенной территории».
Первый режим отличается от второго тем, что не требует внесения на депозит таможни
платежа, эквивалентного сумме таможенной пошлины за ввозимое сырье. Он возвращается
толлингеру при экспорте готовой продукции.
Кроме того, правительство пообещало
- установить срок предоставления коммерческих кредитов в виде отсрочки платежа
с 90 до 180 дней (за исключением сырьевых отраслей);
- выявить барьеры для доступа на зарубежные рынки, устранение которых приведет
к росту экспорта товаров и услуг;
- изучить и поделиться с бизнесом информацией о практике мировой торговли;
- разработать программу поддержки выхода малых и средних предприятий на внешний
рынок;
- определить льготные условия участия субъектов малого предпринимательства
в выставках, а также торговых делегациях, пользующихся господдержкой;
- организовать мониторинг эффективности механизмов поддержки экспорта.
(Ведомости, 27.09.02 г.)
Госдума на пленарном заседании 31 октября приняла в первом чтении проект закона
«О внесении дополнений в статьи 6 и 8 закона РФ «О валютном регулировании
и валютном контроле», внесенный правительством. Законопроект устанавливает
единую норму беспрепятственного вывоза из России наличной иностранной валюты
в размере, не превышающем сумму, эквивалентную 1500 долл США как для физических
лиц-резидентов, так и для физических лиц-нерезидентов.
(Прайм-ТАСС, 31.10.02 г.)
Таможенные пошлины
Экспортные пошлины
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле приняла решение
об отмене экспортных пошлин почти на половину экспортируемых товаров. Об этом
6 сентября сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. Экспортные
пошлины отменяются на 432 товара. Кудрин пояснил, что по этим товарам поступления
от взимания этих пошлин были незначительными, и потери при таком решении составят
порядка 5 млн. долларов в годовом исчислении. Таким образом, правительство придерживается
заявленного им принципа о снижении таможенных пошлин и упрощения таможенного
режима, отметил вице-премьер.
(РИА «Новости», 09.09.02 г.)
В частности, пошлины отменены на все виды рыбы и рыбопродуктов, стройматериалы,
редкое древесное сырье, некоторые виды бумаги, химреактивы, некоторые редкие
металлы и др.
Премьер-министр Михаил Касьянов поручил правительственной комиссии по защитным
мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в срок до 15 декабря
рассмотреть возможность снижения экспортных пошлин на товары перерабатывающей
промышленности. Об этом 31 октября сообщил заместитель председателя правительства
РФ, министр финансов и глава комиссии Алексей Кудрин. Министр финансов считает,
что экспортные пошлины на продукцию перерабатывающих отраслей должны быть снижены
по всем группам. Кроме того, в качестве мер, стимулирующих развитие экономики,
А.Кудрин отметил необходимость снижения импортных пошлин на высокотехнологичную
продукцию, аналогов которой не выпускается в России.
(Прайм-ТАСС, 31.10.02 г.)
С 1 октября в России существенно повышены ставки экспортной таможенной пошлины
на нефть и ряд категорий нефтепродуктов. В соответствии с правительственным
постановлением от 13 сентября, ставки подняты с 21,9 долларов за тонну нефти
до 26,2 долларов.
(ИТАР-ТАСС, 01.10.02 г.)
Правительство пытается вернуть себе право вводить запретительные экспортные
пошлины на дизтопливо, мазут и бензин, считает газета «Ведомости».
В мае Дума приняла поправку в закон «О таможенном тарифе», по которой
с 1 января 2003 г. пошлины на нефтепродукты не должны будут превышать 90% нефтяных
(которые в свою очередь «привязаны» к мировым ценам). Если бы нововведение
вступило в силу с 1 января 2002 г., как изначально хотели депутаты, бюджет потерял
бы, по подсчетам Минфина, около $ 500 млн., поскольку с 1 июня пошлина на бензин
оказалась гораздо выше нефтяной. В июне правительство попыталось провести контрпоправку,
но депутаты отказались ее принимать.
Тогда чиновники Минэкономразвития и Минфина решили подправить закон таким
образом, чтобы, не нарушая «правило 90% «, повышать пошлины на отдельные
виды нефтепродуктов до 120%. Согласно законопроекту «О внесении изменений
и дополнений в закон РФ «О таможенном тарифе» и часть первую НК»,
«для товаров, выработанных из нефти, средневзвешенный по физическим объемам
вывоза таких товаров с территории РФ за пределы государств — участников соглашений
о Таможенном союзе уровень ставок вывозных таможенных пошлин не должен превышать
90% предельной ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую. При этом предельные
ставки вывозных таможенных пошлин на указанные товары не должны превышать 120
процентов от предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую».
Другими словами, «правило 90%» будет применяться к корзине нефтепродуктов,
тогда как пошлина на отдельные их виды может быть и выше. Например, при цене
на нефть в $ 21,5 за баррель ставка пошлины на нефть составит $ 16,6 за тонну,
а на корзину нефтепродуктов — $ 14,95 за тонну. При этом пошлина на светлые нефтепродукты
может составить около $ 20 за тонну, а на мазут — около $ 10 за тонну в весенне-летний
период и наоборот — в осенне-зимний.
Представитель крупной НК заявил «Ведомостям», что усредненная экспортная
выручка с 1 т переработанной нефти составляет 80% от выручки, получаемой при
экспорте тонны сырья. По его словам, даже 90%-ная планка слишком высока, не
говоря уже о 120%, предлагаемых в законопроекте. Кроме того, экспорт мазута
убыточен при цене нефти ниже $ 28 за баррель, и сейчас на внутреннем рынке он
дороже, чем на внешнем. Впрочем, резюмирует нефтяник, «мы будем продолжать
экспорт нефтепродуктов, даже если пошлины в итоге вырастут, поскольку рассматриваем
его как дополнительную возможность сбыта нефти, добыча которой неуклонно растет».
(Ведомости, 21.10.02 г.)
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле отклонила
предложение о снижении экспортной пошлины на алюминий с 5 до 3%. Об этом 6 сентября
сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. Производители алюминия
мотивировали необходимость снижения пошлины плохой мировой конъюнктурой. Кроме
того, было решено не рассматривать вопрос о снижении экспортных пошлин на медь
(с 10% до 6,5%). Как сказал Кудрин, комиссия признала предложения нецелесообразными
и вскоре сделает соответствующий доклад на заседании правительства России.
(РИА «Новости», 09.09.02 г.)
Министерство экономического развития и торговли России разрабатывает новый
Лесной кодекс, который предусматривает повышение экспортных таможенных пошлин
на необработанную древесину. Цель предполагаемых мер — затруднить
вывоз леса-кругляка и, тем самым, подтолкнуть иностранный капитал больше инвестировать
в российскую деревоперерабатывающую промышленность. Одновременно предлагается
отменить пошлины на экспорт ряда изделий из древесины.
(ИТАР-ТАСС, 01.10.02 г.)
Пошлины на импортные автомобили
Россия с 4 октября увеличивает пошлины на ввоз иномарок, с момента выпуска
которых прошло более 7 лет. Согласно вступающему в силу постановлению правительства
от 30 августа № 643, при ввозе физическими лицами автомобиля таких
автомобилей с рабочим объемом двигателя не превышающим 2500 куб. см включительно
единая ставка таможенных пошлин и налогов устанавливается в размере 2 евро за
1 куб. см объема двигателя, тогда как прежняя ставка составляла 1,4 евро за
«кубик». Для автомобилей с объемом двигателя более 2500 куб. см. новая
ставка — 3 евро за 1 «кубик» (прежняя — 1,4 евро
за 1 куб. см.). Для автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 3, но
не более 7 лет, ставки остаются прежними — 0,85 евро за «кубик»
для машин с двигателем, объемом не превышающим 2500 куб. см., и 1,4 евро —
для автомобилей, у которых больший объем двигателя.
Как отмечают эксперты автомобильного рынка, для автомобиля «Фольксваген-Гольф»
в возрасте от 3 до 7 лет, ввозимого физическим лицом, ставка составляет примерно
$ 1,2 тыс. Для машины той же марки старше 7 лет размер ставки после вступления
в силу постановления — около $ 2,8 тыс. В результате «растаможки» в
новых условиях стоимость этих машин на рынке составит, соответственно, около
$ 7,2 тыс. и $ 5,3 тыс. Что касается автомобилей с большим объемом двигателя,
то, к примеру, джип «Мицубиси-Паджеро» в возрасте от 3 до 7 лет будет
растаможен примерно за $ 4,9 тыс., а старше 7 лет — примерно за $ 10,5 тыс. Цены
этих машин на рынке составят, соответственно, примерно $ 20 тыс. и $ 17,5 тыс.
Комментируя решение правительства, эксперты ассоциации «Российские автомобильные
дилеры» (РОАД), объединяющей более 50 крупных официальных автомобильных
дилеров, заявили «Интерфаксу», что после повышения пошлин старые дешевые
модели, стоящие теперь около $ 3 тыс. после «растаможки», будет иметь
смысл продавать не менее чем по $ 5 тыс. В результате, считают эксперты РОАД,
такие машины станут сопоставимы с автомобилями 3–7 летнего возраста. Ввоз физлицами
автомобилей старше 7 лет резко сократится. Как считают в РОАД, в ожидании повышения
пошлин иномарок старше 7 лет ввезли столько, что предложение превышает спрос
и первое время цены на них не должны сильно меняться. При этом специалисты РОАД
пока не прогнозируют, возрастет ли в новых обстоятельствах поток ввоза машин
3–7 летнего возраста.
Также с 1 октября вводятся сроком на 9 месяцев большие ставки таможенных пошлин
при ввозе легковых автомобилей старше 7 лет юридическими лицами (постановление
от 30 августа № 642). Так, в частности, для машин старше 7 лет с
рабочим объемом бензинового двигателя более 1000 куб. см, но не более 1500 куб.
см. (кроме специально предназначенных для медцелей) прежняя ставка —
25%, но не менее 0,5 евро за 1 куб. см. объема двигателя, а постановлением она
утверждена в 1,5 евро за 1 куб. см, для машин с двигателем более 3 тыс. куб.
см ставка составляет 25%, но не менее 1 евро за куб. см., а утверждена в размере
3,2 евро за 1 куб. см. При ввозе юрлицами автомобилей «возрастом»
3–7 лет пошлины не меняются. По мнению, высказанному специалистами РОАД, изменение
пошлин на ввоз автомобилей старше 7 лет юрлицами вряд ли серьезно отразится
на рынке, поскольку такие автомобили в основном ввозят физлица.
(Интерфакс, 30.09.02 г.)
Глава Минэкономразвития Г.Греф заявил, что «через 3–4 года» будут
увеличены пошлины и на другие импортные иномарки, в т.ч. новые. По его мнению,
это подтолкнет иностранных производителей к развитию производства на территории
России. В то же время, в концепции развития автопрома, ранее утвержденной премьером
М.Касьяновым, говорилось о необходимости «заморозить» пошлины на иномарки
на нынешнем уровне на семилетний срок — переходный период при вступлении России
в ВТО.
Правительство РФ рассматривает вопрос о введении повышенных пошлин на ввоз
из-за рубежа грузовых автомобилей и автобусов старше семи лет. Об этом сообщил
8 октября на конференции «Стратегия автомобильной промышленности в России
и СНГ» заместитель министра промышленности, науки и технологии РФ Сергей
Митин.
(ИТАР-ТАСС, 08.10.02 г.)
Прочее
Правительство РФ не рассматривает вопрос о снижении таможенных пошлин на импорт
авиалайнеров в Россию, сообщил министр транспорта РФ Сергей Франк 17 сентября.
«Стратегической линией правительства является вопрос о поддержке отечественных
производителей самолетов», — подчеркнул он. Вместе с тем, отметил
глава Минтранса, перед российскими авиакомпаниями с 2006 года встанет вопрос
о соответствии находящихся в их распоряжении авиалайнеров международным принципам
безопасности и шумности полетов. «Правительство может пойти на определенные
шаги в этом направлении и подержать компании, помогая им решить проблемы оперативного
лизинга», — сообщил С.Франк. Однако, подчеркнул он, правительство
РФ не будет предоставлять никаких адресных и именных льгот российским авиакомпаниям.
(Интерфакс, 17.09.02 г.)
Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ будет взимать антидемпинговые
пошлины на ввоз оцинкованной стали с Украины и из Казахстана не до 7 ноября,
как это было установлено приказом ГТК от 5 августа текущего года, а до 7 декабря.
Соответствующий документ подписал 24 сентября глава ГТК Михаил Ванин. Постановление
«О временных мерах по защите российских производителей оцинкованного проката»
было подписано премьер-министром Михаилом Касьяновым 4 июля текущего года. Этот
документ устанавливал на 4 месяца временную антидемпинговую пошлину на плоский
прокат из железа и нелегированной стали, происходящий из Украины и Казахстана,
в размере соответственно 31,8% и 36,9% от их таможенной стоимости. Постановление
вступило в силу 6 августа.
(AK&M, 01.10.02 г.)
Россия установила новые сезонные пошлины на сахар. Решение об увеличении пошлины
с 0,15 евро до 0,2 евро за 1 кг было принято российским правительством в августе
этого года. Действие этой пошлины продлится до 31 декабря 2002 года. Повышая
пошлины правительство создает режим наибольшего благоприятствования для отечественных
производителей.
(ФИС, 01.10.02 г.)
Таможенное оформление, Таможенный кодекс
В российском Государственном таможенном комитете (ГТК) рассчитывают, что новый
таможенный кодекс будет принят Государственной Думой во втором чтении к концу
текущего года и сможет вступить в силу 1 января 2004 года. Об этом заявил 17
октября первый заместитель председателя ГТК Леонид Лозбенко. В первом чтении
кодекс был принят еще в 1999 г.
Первый зампредседателя ГТК также подчеркнул, что Таможенный комитет России
придает большое значение открытым партнерским отношениям с бизнесом. Крупные
инвесторы могут рассчитывать на понимание своих проблем и заинтересованное их
решение, сказал он.
(РИА «Новости», 17.10.02 г.)
Проект новой редакции Таможенного кодекса РФ должен быть рассмотрен бюджетным
комитетом Госдумы до 25 декабря, сообщил заместитель председателя бюджетного
комитета Думы Валерий Драганов 31 октября, выступая на конференции «Таможенный
фактор в развитии российского бизнеса». В настоящее время проект поправок
к кодексу находится на рассмотрении подкомитетов Госдумы, после чего к 5 декабря
он должен быть внесен в бюджетный комитет. Сейчас депутаты предлагают свои изменения
в правительственный вариант поправок. После 25 декабря проект рассмотрят на
пленарном заседании всей палаты.
(Интерфакс, 31.10.02 г.)
Государственный таможенный комитет России подготовил предложения по существенному
сокращению сроков таможенного оформления товаров при пересечении российской
границы. Об этом сообщил заместитель председателя ГТК Юрий Азаров на форуме
«Россия в ВТО: интересы, перспективы, последствия» 19 сентября. По
его словам, предложения по либерализации российского таможенного законодательства
содержатся в правительственном варианте Таможенного кодекса, находящемся в настоящее
время на последней стадии подготовки ко второму чтению в Госдуме.
Азаров сообщил: «Если сейчас таможенное оформление происходит в течение
10 дней, то теперь этот срок можно сократить до трех». Он сообщил, что
ГТК предлагает также ввести в таможенную практику «принцип управления рисками»,
в соответствии с которым компания — участник внешнеэкономической деятельности
«оформляет таможенную декларацию, перевозит товар через границу без задержек
на таможенных терминалах, а только затем проходит процедуру окончательного таможенного
оформления грузов». «Таможня не должна идти впереди движения товаров,
должно идти движение товаров, а за ним — таможня», — подчеркнул он.
Зампред ГТК сообщил, что планируется устранить из законодательства пошлину
в размере 0,15% от стоимости товаров за услуги таможенного оформления, а «брать
сборы по себестоимости таможенных услуг». Также он отметил, что в проекте
кодекса будут более четко прописаны условия перемещения через границу «товаров
интеллектуальной собственности», а целая глава посвящена движению автотранспорта
через границу. «Принятие кодекса во многом снимет проблемы по присоединению
России к ВТО, мы находимся на стадии интенсивной работы», — подчеркнул
он.
(Интерфакс, 19.09.02 г.)
В думском комитете по бюджету и налогам начали обсуждать поправки к проекту
Таможенного кодекса, поступившие ко второму чтению. Государственный таможенный
комитет через правительство предложил свои поправки ко второму чтению, а таможенный
подкомитет нижней палаты — свои. В процесс вмешались президентская администрация,
руководство кабинета министров, «Единая Россия» и РСПП. «Единороссы»
посоветовались с Кремлем, после чего генеральный совет партии принял решение
поддерживать именно депутатский вариант.
Правительству, судя по всему, тоже были даны рекомендации в отношении перспектив
обсуждения ТК. Поэтому никто не удивился, когда премьер-министр назначил официальными
представителями правительства при обсуждении в Думе новой редакции Таможенного
кодекса заместителя председателя ГТК и замминистра экономического развития и
торговли. Именно эти два ведомства спорили между собой еще на этапе прохождения
ТК через различные структуры исполнительной власти.
По мнению многочисленных экспертов, предлагаемая от имени Правительства новая
редакция кодекса (разработанная в ГТК), по сути дела, ничего в нынешней ситуации
не меняет. Она по-прежнему сохраняет все нынешние коррупционные возможности.
Альтернативный депутатский проект предлагает вести речь о кодексе, большинство
норм которого будет иметь прямое действие и не нуждается в подзаконных ведомственных
актах. Предлагается выделить вопросы организации таможенной службы в отдельный
закон, а в состав ТК, напротив, включить все необходимые положения закона о
таможенном тарифе. Депутатский вариант Таможенного кодекса уменьшает административные
барьеры на пути бизнеса. В отличие от правительственного, требующего предоставления
большого количества документов на разных этапах проведения товаров. Кроме того,
правительственный вариант сохраняет все возможности для существования так называемого
околотаможенного бизнеса. Депутаты же предлагают убрать такого рода посредников.
Они также настаивают на четкой фиксации в ТК тех сведений, которые должны содержаться
в товарных декларациях. Кроме того, думский вариант кодекса хочет «запереть»
таможенников на границе, не давая им права контролировать товар уже после его
выпуска, что сплошь и рядом происходит сейчас. Такой контроль предполагается
передать налоговым органам, у которых есть вполне конкретные на то полномочия.
(Независимая газета, 18.10.02 г.)
По словам заместителя председателя бюджетного комитета Думы В.Драганова, депутаты
при помощи своих поправок намерены сделать обновленный Таможенный кодекс актом
максимально прямого действия. «Мы планируем сделать статьями прямого действия
статьи, регулирующие пропуск товаров. Отсылочными статьями станут только те,
которые не имеют отношения к ввозу-вывозу», — сказал он 31 октября.
Большинство депутатов также выступает за отмену лицензирования околотаможенной
деятельности — таможенных брокеров, перевозчиков, складов временного хранения,
таможенных складов, переработчиков продукции во всех таможенных режимах. Сейчас
этим занимается ГТК РФ. Одним из вариантов решения проблемы лицензирования может
быть лишение ГТК права лицензировать эту деятельность, поскольку ГТК осуществляет
контроль над ними. По его мнению, выбирать таможенных брокеров и перевозчиков
нужно на основе конкуренции, а не в результате ведомственного лицензирования.
Кроме того, считает В.Драганов, «лицензирование решает одну задачу — увеличивает
налоговый и административный пресс».
В.Драганов предлагает также обязать участников внешнеторговой деятельности
подтверждать происхождение товара только в том случае, если ему даются преференции.
Кроме этого, предлагается лишить таможню права назначать наказание за нарушения
таможенного законодательства. «Мы выступаем за то, чтобы ответственность
за это определялась только судом», — сообщил он.
(Интерфакс, 31.10.02 г.)
Как сообщила газета «Известия», из оказавшихся у этого издания документов
по проекту Таможенного кодекса (официальных писем депутатов, Государственного
таможенного комитета, Минэкономразвития, Минюста и Минфина) становятся понятными
основные вопросы, вокруг которых пойдет дискуссия в Думе. Главный из них — либерализация
прав и обязанностей участников внешнеэкономической деятельности. Первоначально
предполагалось (эти предложения содержатся в поправках депутата Драганова),
что должно произойти сокращение количества представляемых таможенникам документов
и появиться возможность в некоторых случаях декларировать товар устно.
По мнению же представителей ГТК, «в поправках отсутствует возможность
предварительного декларирования, что противоречит интересам участников ВЭД».
«Взамен признанного во всем международном сообществе разрешительного порядка
совершения таможенных процедур, — пишут они, — разработчики предлагают заявительный
порядок, что объективно создает предпосылки для злоупотреблений при перемещении
товаров и транспортных средств через границу».
«Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления можно было бы
предоставлять тем компаниям, которые на протяжении двух лет не нарушали действующее
законодательство, — сказала «Известиям» член бюджетного комитета Думы
Маргарита Баржанова. — Это потребует максимальной прозрачности со стороны фирм».
По словам депутата, эта поправка была одобрена на заседании рабочей группы РСПП
по реформе таможенной политики и в ближайшее время будет рассмотрена на подкомитете
вместе с другими предложениями, подготовленными рабочей группой.
В ГТК уже не раз заявляли, что время оформления товара должно быть сокращено
с нынешних десяти до трех дней. Эта инициатива отчасти была реализована в этом
году в отношении добросовестных компаний, везущих товар по «зеленому коридору»
(к примеру, одним из приказов ГТК это разрешалось производителям электробытовой
техники).
Заочная дискуссия коснулась и институтов таможенных брокеров и таможенных
перевозчиков. В резолюции Минюста за подписью первого замминистра Александра
Карлина отмечено, что в неправительственном варианте «необоснованно сужен
круг оказываемых таможенными органами услуг». Как объяснил «Известиям»
и.о. гендиректора Национальной ассоциации таможенных брокеров Игорь Орленко,
«ни одна страна не справилась с задачей таможенного оформления без помощи
квалифицированных поверенных. Мы свои предложения внесли, и они вошли в так
называемый «правительственный» вариант».
(Известия, 22.10.02 г.)
Глава ГТК М.Ванин рассказал газете «Известия» о своем видении содержания
Таможенного кодекса: «Во-первых, мы хотим сделать Таможенный кодекс документом
прямого действия, без того количества подзаконных актов, которые существуют
сегодня. Во-вторых, мы хотим, чтобы кодекс был документом переходного периода,
который продлится еще 7–10 лет. Лишать таможенников полномочий, которые они
имеют сегодня, пока не следует. Это наша принципиальная позиция. Мы, к сожалению,
пока не работаем в условиях цивилизованной экономики, цивилизованной внешней
торговли, в условиях, когда и граждане и предприниматели учились платить налоги
в течение 300–400 лет. Последние десять лет в условиях дикого капитализма предприниматели
учились в основном тому, как не платить налоги. Сделать таможню просто статистом
внешней торговли, наблюдателем за товаропотоком, который перемещается через
границу, было бы крайне неразумно. Лишить бюджет тех сумм, которые собираем
мы, было бы губительно для государства. Наши партнеры по дискуссии в Думе говорят,
что таможенники не должны контролировать оборот импортных товаров на территории
России после их выпуска в свободное обращение. Это абсолютно неверная конструкция.
Как раз на границе таможенные операции должны проходить быстро. А вот возможность
последующего таможенного аудита даст таможенникам в руки инструмент контроля
за соблюдением таможенного законодательства. Такая возможность будет одновременно
дисциплинировать и таможенников, и участников ВЭД, потому что они будут понимать,
что, даже если им удастся проскочить или каким-то образом договориться с недобросовестными
таможенниками на участке оформления, они все равно впоследствии могут быть подвергнуты
проверке со стороны других подразделений таможенных органов на предмет соблюдения
законодательства».
(Известия, 29.10.02 г.)
|
