ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Обзор по материалам СМИ № 17, часть 2

Содержание

1.1. Госбюджет

1.1.1. Проект бюджета 2002г.
1.1.2. Выполнение бюджета-2001

1.2. Реформа ЖКХ

2. Фискальное регулирование

2.1. Общий уровень налогообложения

2.1.1. Собираемость налогов
2.1.2. Подоходный и социальный налоги
2.1.3. НДС
2.1.4. Налог на прибыль
2.1.5. Прочее

2.2. Методы сбора налогов

3. Финансовое регулирование

ВВЕДЕНИЕ

Августовское затишье не обошло и сферу регулирования экономики. За последние недели существенных событий не произошло, за исключением внесения 26 августа в Госдуму проекта госбюджета на 2002г. и подписания Президентом РФ 8 августа ряда реформаторских законов, принятых ранее Федеральным собранием.

Проект бюджета 2002г. впервые предусматривает профицит, однако не покрывает все расходы по выплате госдолга. Иными словами, «профицитный» бюджет в действительности «дефицитен». Бюджет по-прежнему ориентирован на финансирование силовых структур, однако в нем значительно усилена социальная составляющая. Как и в прошлом году проект бюджета составлен таким образом, чтобы создать финансовый резерв правительства, называемый «дополнительными доходами».

В налоговой сфере правящая элита остается верной идее снижения налогов. На осенней сессии Госдумы будет рассматриваться вопрос о снижении социального налога и, возможно, о снижении НДС.

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВОМ

Госбюджет

Проект бюджета 2002г.

Разработанный правительством проект бюджета-2002 был назван его авторами «очень сильным» и «лучшим за последние годы». Этот документ действительно производит впечатление  — существенно увеличена социальная часть при сохранении сбалансированности, снижении налогового бремени и профицитности. Единственный недостаток разработанного бюджета на 2002г. заключается в том, что он не соответствует реальности, а точнее данный документ показывает лишь часть бюджетных потоков, тогда как значительная часть бюджетных доходов и расходов в нем не прописана. Проект бюджета занижает выплаты по внешнему долгу более чем в полтора раза. Занижаются также предполагаемые бюджетные доходы, что всеми открыто признается, т.к. официально употребляется термин «дополнительные доходы». Такой маневр дает правительству возможность самостоятельно оперировать «незадекларированными» бюджетными потоками, что представляется оправданным в условиях высоких выплат по внешнему долгу и зависимости госбюджета от неустойчивой конъюнктуры мировых цен на сырьевые товары.

Непроцентные расходы бюджета-2002 снизятся по сравнению с текущим годом и составят 12,48% ВВП, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин 21 августа. По его словам, непроцентные расходы бюджета в текущем году составят 12,54% ВВП. «В 2001 году будет самый высокий уровень непроцентных расходов», — сказал А.Кудрин, добавив, что в перспективе непроцентные расходы «не будут наращиваться». Вице-премьер пояснил, что в чистом виде непроцентные расходы бюджета следующего года не превышают 12,3% ВВП. В консолидированном бюджете следующего года непроцентные расходы составят 23-24% ВВП.

А.Кудрин отметил, что в бюджете следующего года на 54,3% возрастают расходы на образование по сравнению с 2001 годом, на 38,2% — на здравоохранение, на 56,3% увеличатся расходы на культуру и искусство.

(Интерфакс, 21.08.01г.)

Правительство России внесло в Госдуму 26 августа проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год», сообщил департамент правительственной информации. Впервые бюджет рассчитан при анализе ситуации на несколько лет вперед, а не на один год, как это было ранее.

Доходы проекта федерального бюджета определены на 2002г. в размере 1 трлн. 998 млрд. руб., а расходы — в 1 трлн. 872 млрд. руб. Таким образом, профицит должен составить почти 126 млрд. руб.

Крупнейшей статьей расходов бюджета на 2002г. станет социальная политика: на эти нужды планируется выделить 406,250 млрд. руб. Далее следуют обслуживание государственного и муниципального долга  — 289,734 млрд. руб., национальная оборона — 281,970 млрд. руб., а на четвертом месте — финансовая помощь бюджетам других уровней  — 245,354 млрд. руб. Почти 166 млрд. руб. предлагается выделить на правоохранительную деятельность, 78 млрд. руб. — на образование, 54 млрд. руб. — на дорожное хозяйство, 53 млрд. руб. — на нужды промышленности, энергетики и строительства, 30,5 млрд. руб. — на здравоохранение и физическую культуру, почти 30 млрд. руб.  — на науку, 22 млрд. руб. — на сельское хозяйство и рыболовство. Около 10 млрд. руб. предлагается выделить на охрану окружающей среды и природных ресурсов. При этом значительные средства будут сконцентрированы для проведения противопаводковых работ и на охране лесов от пожаров. Около 9 млрд. руб. пойдет на субсидирование северного завоза.

(Интерфакс, 27.08.01г.)

Доходы консолидированного бюджета 2002г. прогнозируются в размере 3,45 трлн. руб., расходы — 3,12 трлн. руб., профицит — 323 млрд. руб. Об этом говорится в материалах Министерства финансов, подготовленных к заседанию трехсторонней группы по реформированию межбюджетных отношений.

Налоговые доходы консолидированного бюджета прогнозируются в размере 2,616 трлн. руб., в том числе налог на прибыль — 861,7 млрд. руб., налог на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы — 1,0 трлн. руб. Налог на имущество — 88,5 млрд. руб., платежи за пользование природными ресурсами — 274,7 млрд. руб., налоги на внешнюю торговлю и внешние экономические операции — 315,9 млрд. руб. Неналоговые доходы консолидированного бюджета в 2002г. прогнозируются на уровне 151,8 млрд. руб. В том числе доходы от имущества в государственной и муниципальной собственности — 92,6 млрд. руб.

(Прайм-ТАСС, 17.08.01г.)

Проект бюджета на 2002г. должен дать возможность значительно увеличить зарплату работникам бюджетной сферы, начать проведение реальной военной и судебной реформ. В частности, он предусматривает введение суда присяжных заседателей в 83 субъектах РФ. Предусматривается повышение на 40% оплаты труда работников бюджетной сферы, а денежного содержания военнослужащих — в 1,7-2 раза. Увеличиваются расходы на оплату коммунальных услуг научных учреждений. Одновременно с этим будут профинансированы 38 федеральных целевых программ, обеспечивающих содействие научно-техническому прогрессу. На 60% увеличиваются расходы на образование, более чем в полтора раза возрастают расходы на культуру, искусство и кинематографию, почти на 40% — на физическую культуру и спорт.

По мнению газеты «Время МН», проект бюджета-2002 включает ряд «неясностей». В частности, профицит официально направляется на обслуживание внешнего долга, поэтому профицитом его назвать нельзя, поскольку это заранее планируемая расходная статья. Запланированные расходы на обслуживание госдолга составят около 10 млрд. долл.; в то же время России в будущем году предстоит вернуть только внешних долгов на 14 млрд. долл. Остающиеся 4 млрд. планируется набрать за счет «дополнительных доходов». В результате от профицитности госбюджета не остается и следа. Иными словами, предлагаемый «бумажный» бюджет совершенно не соответствует реальным бюджетным потокам в 2002г. 14 млрд. долл. — это около четверти бюджета будущего года. Вместе с платежами по внутреннему долгу — более 30 проц. расходов бюджета-2002, в то время как официально на обслуживание госдолга в целом выделяется всего около 17 проц. бюджетных расходов.

(Время МН, 24.08.01г.)

Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил, что «у нас есть четкое поручение президента в этом году во время официального обсуждения в парламенте не допускать «торга вокруг бюджета», строго придерживаться при его обсуждении интересов государства, а не различного рода лоббистов». «В бюджете-2002 мы снижаем налоги, повышаем реальные доходы бюджетников, финансируем реформы в экономике и обществе, укрепляем безопасность государства, продолжаем снижать инфляцию и что немаловажно — постепенно освобождается от ранее сделанных долгов», — отметил А.Кудрин.

(Прайм-ТАСС, 27.08.01г.)

Правительство РФ намерено оказать финансовую поддержку субъектам Федерации в связи с перераспределением части налогов в пользу федерального бюджета. Об этом по итогам заседания правительства 21 августа сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. По его словам, расходы будут компенсироваться общим объемом трансфертов, рост которых составит 26,8%. А.Кудрин сказал, что сокращение доходной базы регионов от изменения налогового законодательства в 2002 г составит 76 млрд. руб., в том числе 53 млрд. руб. — в регионах-донорах. Выравнивание бюджетной обеспеченности регионов в 2002г. удастся довести до 84-85% от среднероссийского показателя. В 2001г. этот среднероссийский показатель составит 78%.

(Прайм-ТАСС, 21.08.01г.)

Концепция проекта федерального бюджета на 2002г. заслуживает одобрения, считает председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Жуков, который 21 августа принял участие в заседании правительства РФ, обсуждавшего этот законопроект. Вместе с тем, по его мнению, в законопроекте «есть один существенный недостаток — занижение доходов бюджета». «По нашему мнению, правительство занижает доходы по целому ряду показателей, в то же время по некоторым важнейшим расходным статьям, таким, как сельское хозяйство, промышленность, транспорт, денег выделяется недостаточно и даже меньше чем в прошлом году», — сказал А.Жуков, подчеркнув, что эти показатели «могут стать предметом острой дискуссии в Госдуме». Занижен и показатель инфляции, считает А.Жуков. По многим расходным статьям, отметил председатель комитета, «намечено серьезное увеличение по сравнению с бюджетом нынешнего года, в частности, на социальные нужды, работникам бюджетной сферы, а также на проведение судебной реформы, на образование и ряд других приоритетных направлений».

(Прайм-ТАСС, 21.08.01г.)

Глава бюджетного комитета Госдумы А.Жуков считает маловероятным, что правительству в 2002 году удастся удержать инфляцию в заявленных параметрах (проект бюджета на следующий год предусматривает рост потребительских цен на 10-13%). Как заявил депутат 31 августа, нереалистичными показатели инфляции делают прежде всего ожидающийся рост тарифов естественных монополий, а также заложенный в бюджет рост заработной платы работников бюджетной сферы в 2 раза. В то же время А.Жуков считает реалистичным заложенный в проекте бюджета расчетный валютный курс в размере 31,5 рубля за доллар.

(Интерфакс, 31.08.01г.)

Наиболее острыми вопросами проекта федерального бюджета на 2002 год, которые могут вызвать дискуссию в Госдуме, являются объем доходов, распределение дополнительных доходов, а также формирование стабилизационного фонда. Такое мнение высказал заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов 20 августа. По его мнению, в ходе рассмотрения проекта бюджета в нижней палате депутаты серьезно скорректируют документ. При этом одним из самых принципиальных вопросов, которые будут обсуждаться в Госдуме, станет использование дополнительных доходов.

(Интерфакс, 20.08.01г.)

Выполнение бюджета-2001

Доходы федерального бюджета за январь-июнь 2001г., по данным Минфина РФ, составили 712,8 млрд. руб., или 17,6% ВВП (январь-июнь 2000г. — 16,4% ВВП).

Объем налоговых доходов федерального бюджета за 6 месяцев текущего года составил 661,8 млрд. рублей, или 106,6% от уточненного заданию на первое полугодие, сообщили в Минфине РФ 29 августа. Неналоговые доходы федерального бюджета за 6 месяцев равнялись 45,3 млрд. рублей, или 138,6% к уточненному заданию на первое полугодие. На долю налоговых доходов пришлось 92,8% доходов бюджета за январь-июнь. При этом от налога на прибыль в бюджет поступило 102,9 млрд. рублей, или 59,6% годовых бюджетных назначений, от подоходного налога  — 1,17 млрд. рублей, или 59,6% годовых назначений, от налога на добавленную стоимость — 268,6 млрд. рублей, или 52% от годового плана. Акцизные платежи собраны в сумме 98,7 млрд. рублей, или 94,2% к уточненному заданию на первое полугодие. Фактическое поступление доходов от взимания таможенных пошлин за январь-июнь 2001 года составило 152,5 млрд. рублей, или 80% от утвержденных годовых назначений, при этом импортных пошлин собрано 43,6 млрд. рублей, экспортных пошлин — 108,9 млрд. рублей. Более половины объема неналоговых доходов бюджета пришлось на доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, — 24,8 млрд. рублей, или 92,3% годовых бюджетных назначений. В эту сумму вошли доходы от деятельности СП «Вьетсовпетро» (7,6 млрд. рублей), от сдачи в аренду госимущества (3,6 млрд. рублей), дивиденды на принадлежащие государству акции (1,4 млрд. рублей).

(Интерфакс, 29.08.01г.)

За январь-июнь 2001г. профицит федерального бюджета, по предварительным данным Минфина, составил 135,5 млрд. руб., или 3,3 % ВВП, то есть сохранил уровень первого полугодия прошлого года. Первичный профицит в январе-июне 2001г составил 263,9 млрд. руб., или 6,5% ВВП, против 6,4% ВВП за январь-июнь 2000г.

Финансирование расходов федерального бюджета в январе-июне 2001г. осуществлено в объеме 577,3 млрд. руб. (14,3% ВВП), что на 1,2% пункта ВВП выше, чем за соответствующий период 2000г. В структуре расходов федерального бюджета в январе-мае 2001г по сравнению с 2000г. наблюдался рост доли расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней. Он составил 8,1% пункта, что объяснятся, прежде всего, увеличением в 2001г. (в номинальном выражении) суммы выделенных регионам трансфертов на 25,3 млрд. руб., а также увеличением дотаций и субвенций на 12,2 млрд. руб.

Процентные расходы федерального бюджета за январь-июнь 2001г. составили 128,4 млрд. руб., или 22,2% от общей суммы расходов (на 0,9% пункта меньше, чем за соответствующий период 2000г). Процентные расходы по обслуживанию внешнего долга определились на уровне 106,3 млрд. руб., или 82,8% от объема процентных расходов (в 1-м полугодии 2000 г этот показатель составил 65,3 проц). Непроцентные расходы федерального бюджета за январь-июнь 2001г. составили 448,9 млрд. руб., или 11,1 % ВВП, что на 1,1% пункта выше соответствующего периода 2000г.

(Прайм-ТАСС, 02.08.01г.)

По предварительной оценке Минфина РФ, федеральный бюджет за январь-июль текущего года исполнен по доходам на сумму 845,1 млрд. рублей. Этот объем составил 70,8% к бюджетным назначениям на год. По расходной части, по предварительным данным, федеральный бюджет за прошедшие месяцы текущего года исполнен в сумме 753,2 рубля, что составило 63,1% к бюджетным назначениям на 2001 год. Объем профицита бюджета (разница между доходами и расходами), по предварительным данным, составил за январь-июль 91,9 млрд. рублей, что составляет 1,8% ВВП.

(РИА «Новости», 08.08.01г.)

Ожидаемая оценка доходов федерального бюджета 2001г. составляет 1,48 трлн. руб. или 16,74% ВВП, говорится в материалах Минэкономразвития. Расходы в 2001г. предполагаются в размере 1,38 трлн. руб. или 15,59% ВВП. Из них процентные расходы составляют 270,3 млрд. руб. или 3,05% ВВП, в том числе внутренние — 55,2 млрд. руб. (0,62 % ВВП), внешние — 215,1 млрд. руб. (2,43% ВВП). Непроцентные расходы в текущем году ожидаются в объеме 1,11 трлн. руб. или 12,54 % ВВП. Ожидаемый профицит бюджета текущего года составляет 101,5 млрд. руб. или 1,15% ВВП.

Согласно закону о федеральном бюджете на 2001г. доходы и расходы составляют 1,19 трлн руб. или 15,4% ВВП. При этом процентные расходы — 239,8 трлн руб. (3,09% ВВП), в том числе внутренние — 56,6 млрд. руб. (0,73% ВВП), и внешние — 183,2 млрд. руб. (2,36 % ВВП).

(Прайм-ТАСС, 17.08.01г.)

Реформа ЖКХ

Система перекрестного субсидирования потребителей жилищно-коммунальных услуг будет ликвидирована. Как сообщил департамент правительственной информации 27 августа, соответствующее постановление принял кабинет министров РФ. Постановление «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» предполагает отмену с 1 января 2004 года установления различных по величине тарифов на эти услуги.

Решено отказаться от практики установления для отдельных категорий потребителей льгот по оплате этих услуг и перейти на адресную социальную помощь малообеспеченным слоям населения для оплаты коммунальных услуг. Органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления поручено принять меры по поэтапному сближению тарифов по категориям потребителей в 2002-2003 гг., чтобы в 2003 году довести тарифы до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры.

(Интерфакс, 27.08.01г.)

ФИСКАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Общий уровень налогообложения

Собираемость налогов

Сбор налога на прибыль в размере 279,7 млрд. руб. обеспечил за семь месяцев 2001г. 26,6% всех поступлений в консолидированный бюджет, сообщили в Министерстве по налогам и сборам. Всего поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет в январе — июле 2001г. составило 1051,4 млрд. руб., в федеральный бюджет из этой суммы поступило 50,6% (531,6 млрд. руб.). Второе место по объему поступлений в бюджетную систему занимает НДС, которого собрано 244,1 млрд. руб., на третьем налог на доходы физлиц — 133 млрд. руб., на четвертом акцизы — 129,7 млрд. руб., на пятом платежи за пользование природными ресурсами — 80, 2 млрд. руб. От сбора прочих налогов и сборов в консолидированный бюджет поступило 184,7 млрд. руб.

(Ведомости, 28.08.01г.)

Налоговое бремя в 2002 году снизится на 1,8% ВВП, уровень собираемости налоговых доходов в бюджет должен достигнуть 90,6%. Об этом сообщили в департаменте правительственной информации 20 августа. По прогнозу Минфина, в 2001 году уровень собираемости налогов должен повыситься по сравнению с прошлым годом на 2,1% и составить 88,8%. В следующем году предусмотрено снижение ставки налога на прибыль с 35% до 24% с одновременной отменой всех налоговых льгот по этому налогу, вводится налог на добычу полезных ископаемых, отменяются льготы при уплате НДС, связанные с налогообложением работ по строительству жилых домов. Кроме того, с 2002 года будут увеличены на 12% акцизы по всем подакцизным товарам, отменяются льготы при взимании акциза при реализации сухого отбензиненного газа за переделы РФ.

(Интерфакс, 20.08.01г.)

Подоходный и социальный налоги

Госдума осенью может рассмотреть ряд законопроектов, вносящих изменения в налоговое законодательство, сообщил председатель бюджетного комитета Думы А.Жуков 31 августа. По его словам, депутаты «будут всерьез обсуждать» возможность снижения максимальной ставки единого социального налога с 35,6% до 30%. Также в рамках социального налога может быть рассмотрен вопрос о снижении размера фонда заработной платы, с которого будет начинать действовать регрессивная шкала этого налога.

(Интерфакс, 31.08.01г.)

Министр труда Александр Починок сообщил 2 августа, что в правительстве обсуждаются новации в закон о едином социальном налоге (ЕСН). Он считает очень вероятным снижение нижней ставки ЕСН до нуля в будущем году. Кроме того, право предприятий воспользоваться налоговой регрессией будет упрощено.

В настоящее время воспользоваться регрессивной шкалой ЕСН могут лишь те предприятия, средняя зарплата на которых за предыдущий год составляла не менее 50 000 руб. При этом из расчетов исключаются заработки 10% наиболее высокооплачиваемых сотрудников. В начале июня президент В.Путин поручил снизить порог для исчисления средней зарплаты с 50 000 до 30 000 руб., внеся соответствующие поправки в закон.

Бюджетный комитет, как сказал источник газеты «Ведомости» в Думе, действительно может предложить уменьшить порог зарплаты, а также снизить до 30% максимальную ставку налога. Кроме того, предприятиям будет предложен «индивидуальный допуск в регрессию», сказал «Ведомостям» министр труда. Иными словами, не надо будет считать среднюю зарплату по предприятию и ЕСН будет платиться с индивидуальной зарплаты каждого сотрудника. В этом случае, по расчетам экспертов, в 2002г. свыше половины предприятий смогут воспользоваться регрессией. «Хотя с бухгалтерской точки зрения расчеты ЕСН на предприятиях упростятся, очевидно, что Пенсионный фонд будет настаивать на том, чтобы не торопиться и внимательно следить за динамикой поступлений ЕСН», — полагает эксперт PricewaterhouseCoopers Е.Сивушков. Действительно, Владимир Вьюницкий, советник председателя Пенсионного фонда (ПФ) Михаила Зурабова, считает, что «бюджет [ПФ] вряд ли выдержит такие резкие изменения». «Наобещать можно что угодно. Но мы заинтересованы в том, чтобы не возникало сбоев в текущих выплатах пенсионерам и не было конфликта поколений», — заявил Вьюницкий «Ведомостям».

(Ведомости, 03.08.01г.)

Министерство РФ по налогам и сборам обеспечило в июле поступление на счета органов федерального казначейства единого социального налога в размере 54,32 млрд. руб., сообщила пресс-служба МНС. Согласно уточненным данным МНС, плановое задание на июль выполнено на 120,5%.

(Прайм-ТАСС, 15.08.01г.)

Максимальные социальные вычеты на медицинские цели из налога на доходы физлица могут составить 3250 руб., сообщил министр РФ по налогам и сборам Г.Букаев Кроме того, он считает, что самым лучшим для налоговых органов «стал бы вариант с вычетами, который уже практиковался на льготах по строительству жилья. Гражданин собирал документы и приносил их в бухгалтерию по месту работы»,  — заявил глава налогового ведомства. Г.Букаев также заметил, что Министерство здравоохранения РФ за полгода прошедших с введения новой главы в Налоговый кодекс о налоге на доходы физлиц до сих пор не определило, какой должен быть чек для получения вычетов, какой будет рецепт, какие лекарственные препараты и для лечения каких заболеваний входят в список для получения права на социальный налоговый вычет.

(Прайм-ТАСС, 31.07.01г.)

Таким образом, получение «медицинских» вычетов может стать для граждан серьезной проблемой — необходимо будет собрать массу справок и доказать, что вы болели «правильной» болезнью и лечились «правильными» лекарствами.

НДС

Глава Министерства РФ по налогам и сборам Геннадий Букаев считает возможным снижение ставки НДС при отказе от льгот по этому налогу. Он подчеркнул, что по НДС льгот в несколько раз больше, чем по налогу на прибыль и было бы правильно снизить ставку и отказаться от льгот. «А тем, кто не может конкурировать на равных и кому льготы все же положены — инвалиды, Главное управление исполнения наказаний Минюста РФ и т.д., — этим категориям в расходной части бюджета вместо льгот отдельной строкой надо прописать прямые выплаты»,  — считает глава налогового ведомства.

(Прайм-ТАСС, 31.07.01г.)

Фракция «Единство» намерена выступить на осенней сессии Госдумы с инициативой снизить ставку НДС с 20% до 15% и полностью отменить льготы по нему. Об этом 20 августа заявил один из инициаторов этого предложения — замглавы фракции «Единство» в Госдуме, заместитель председателя комитета по бюджету и налогам В.Резник.

(Ведомости, 21.08.01г.)

Второе место по объему поступлений в бюджетную систему после налога на прибыль занимает НДС, которого собрано за 7 месяцев 2001г. 244,1 млрд. руб.

(Ведомости, 28.08.01г.)

Экспортеры получили возмещение налога на добавленную стоимость в первом полугодии 2001г. в размере 95,1 млрд. руб. или 31,8% от поступлений по этому налогу, говорится в материалах Министерства финансов.

(Прайм-ТАСС, 29.08.01г.)

Налог на прибыль

Реализация мер по совершенствованию уплаты налога на прибыль с 2002г. позволит снизить налоговое бремя на налогоплательщиков на 197,8 млрд. руб. или 1,9% ВВП. Об этом говорится в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2002г. и среднесрочную перспективу, подготовленных Минэкономразвития. Согласно документу, в следующем году снижается ставка налога на прибыль организаций с 35 до 24% с одновременной отменой всех налоговых льгот, что помимо снижения налоговой нагрузки направлено на развитие предпринимательской деятельности и инвестиционной активности в стране. Предусмотрено также снятие ограничений на отнесение налогоплательщиками на затраты расходов, связанных с извлечением прибылей, среди которых расходы на рекламу, медицинское и имущественное страхование. Предусмотрено также включение в затраты расходы организаций на освоение природных ресурсов, что позволит компенсировать часть отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

(Прайм-ТАСС, 20.08.01г.)

Сбор налога на прибыль в размере 279,7 млрд. руб. обеспечил за семь месяцев 2001г. 26,6% всех поступлений в консолидированный бюджет, сообщили в Министерстве по налогам и сборам.

(Ведомости, 28.08.01г.)

Начальник управления налогообложения малого бизнеса Министерства по налогам и сборам А.Мельниченко заявил 9 августа, что отмена с 1 января 2002 года льгот по налогу на прибыль для малых предприятий вынудит часть предприятий уйти в тень. По данным МНС, доля налоговых поступлений от малого бизнеса в консолидированный бюджет России сейчас не превышает 10%, тогда как в Европе этот показатель составляет более 50%. В МНС уверены, что исправить ситуацию может только коренное изменение действующего налогового законодательства и введение нового специального режима налогообложения малого бизнеса, которое стимулировало бы развитие легального предпринимательства в России.

(Коммерсантъ, 10.08.01г.)

Прочее

Госдума осенью может рассмотреть ряд законопроектов, вносящих изменения в налоговое законодательство, сообщил председатель бюджетного комитета Думы А.Жуков 31 августа. По его словам, в сентябре-октябре может состояться второе и третье чтение проекта главы Налогового кодекса о налоге с продаж. Кроме того, отметил А.Жуков, осенью депутаты «будут всерьез обсуждать» возможность снижения максимальной ставки единого социального налога. Осенью в Думе также планируется провести второе и третье чтение проекта главы Налогового кодекса о госпошлинах. В это же время, по словам главы бюджетного комитета, могут быть рассмотрены поправки в первую, общую, часть Налогового кодекса, касающиеся ряда принципиальных вопросов налогообложения. А.Жуков выразил надежду, что правительство в течение осенней сессии внесет в нижнюю палату парламента поправки в Таможенный кодекс и в закон «О таможенном тарифе». Депутат считает, что это — «программа минимум» для налоговых законопроектов, которую можно выполнить с учетом того, что основная работа осенью будет вестись над проектом бюджета 2002 года.

(Интерфакс, 31.08.01г.)

Правительство одобрило федеральную целевую программу «Развитие налоговых органов в 2002-2004гг.» Об этом 23 августа сообщил министр по налогам и сборам РФ Г.Букаев. Среди основных целей программы — упрощение налогового администрирования, повышение за счет этого собираемости налогов не менее чем на 3%, а также сокращение численности аппарата работников налоговой службы примерно на 8%. Как сообщил Г.Букаев, в 2002г. из федерального бюджета на реализацию этой программы будет выделено 2 млрд. руб.

(Прайм-ТАСС, 23.08.01г.)

Методы сбора налогов

До 1 декабря текущего года правительство предлагает всем юридическим лицам ликвидировать задолженность перед всеми тремя уровнями бюджета на основе реструктуризации. Об этом сообщил журналистам министр по налогам и сборам РФ Геннадий Букаев по окончании встречи с президентом РФ В.Путиным 10 августа. На 1 июля общий размер задолженности, по его словам, составляет более одного триллиона рублей, из них половина — штрафы и пени. При условии досрочного погашения основного долга пеня и штрафы могут списываться. Для того, чтобы воспользоваться условиями реструктуризации, надо до 1 декабря подать в налоговую инстанцию соответствующее заявление и график погашения задолженности. «Президент предлагает налогоплательщикам воспользоваться этой возможностью, чтобы рынок стал чистым. Это — последняя реструктуризация такого рода, которую проводит правительство», — сообщил Букаев.

(ИТАР-ТАСС, 10.08.01г.)

Специализированная инспекция по работе с крупнейшими налогоплательщиками при МНС России начнет работу в конце сентября текущего года. Об этом сообщил министр по налогам и сборам РФ Геннадий Букаев 23 августа. По его словам, в настоящее время инспекция находится в стадии формирования. Г.Букаев также отметил, что вероятно в числе первых на учет в эту специализированную инспекцию будут переведены крупнейшие налогоплательщики, находящиеся в Москве. Среди них такие компании как «ЛУКОЙЛ» и «Газпром».

(Прайм-ТАСС, 23.08.01г.)

Рабочая группа Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по совершенствованию налогового законодательства и валютному регулированию считает необходимым уточнить в Налоговом кодексе понятия взаимозависимости сторон и методы налогового контроля сделок, а также использовать регулирование трансфертных цен только применительно к внешнеэкономическим операциям. Согласно пресс-релизу РСПП, действующий порядок контроля за трансфертными ценами, определяемый 20-ой и 40-ой статьями НК, «сложен в применении и ущемляет права налогоплательщиков». Как отмечает РСПП, нынешняя редакция статьи о сделках между взаимозависимыми лицами, ограничивая заключение убыточных сделок, фактически создает условия для вмешательства налоговой инспекции в хозяйственную деятельность как крупных компаний, так и предприятий малого и среднего бизнеса. В результате любое предприятие и его постоянный поставщик могут быть названы взаимозависимыми, а цены сделок будут пересмотрены налоговой инспекцией, считает рабочая группа РСПП. Более точные формулировки соответствующих статей Налогового кодекса, по мнению членов рабочей группы, позволят исключить произвольное определение налоговыми органами «рыночной цены сделки» и широкое толкование «взаимозависимости» лиц. По мнению членов рабочей группы РСПП, налоговый контроль за сделками должен осуществляться исключительно в случаях операций между взаимозависимыми сторонами, причем бремя доказательства взаимозависимости должно быть возложено на налоговые органы.

В целях дальнейшего совершенствования налоговой политики рабочая группа РСПП предлагает также узаконить превентивное согласование между налогоплательщиком и налоговым органом уровня цен сделок. Заключение предварительной договоренности о ценообразовании упростит деятельность налоговых органов , повысит эффективность применения трансфертных цен, поможет избежать судебных разбирательств, а для предприятий будут существенно снижены риски налоговых доначислений по результатам выездных проверок МНС, отмечается в сообщении РСПП.

(Интерфакс, 15.08.01г.)

Конституционный суд РФ вынес определение, которым разъясняет постановление Конституционного суда от 12 октября 1998г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ». В соответствие с разъяснением, обязанность проводить проверку добросовестности налогоплательщиков и доказывать их недобросовестность лежит на налоговых и других органах.

(Прайм-ТАСС, 31.07.01г.)

ФИНАНСОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Глава Минэкономразвития Герман Греф заявил, что по имеющимся сегодня прогнозам инфляция в конце года составит 17-18%. По итогам первых семи месяцев этого года инфляция составила 13,2%.

(Интерфакс, 02.08.01г.)

Инфляция в России в течение ближайших четырех месяцев составит менее 4%. Об этом в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» заявил первый заместитель министра финансов РФ Алексей Улюкаев. «Я думаю, что кумулятивная инфляция в ближайшие 4 месяца не превысит 4%, а совокупная инфляция за 2001г. составит 17%»,  — заявил А.Улюкаев. Он отметил, что в августе инфляция скорее всего будет нулевой и с начала года на 1 сентября составит 13,2%. В то же время первый замминистра подчеркнул, что Минфин намерен планировать оптимальную политику расходов с тем, чтобы не способствовать росту инфляции, так как это было в начале текущего года.

(Прайм-ТАСС, 28.08.01г.)

Глава бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков считает маловероятным, что правительству в 2002 году удастся удержать инфляцию в заявленных параметрах (проект бюджета на следующий год предусматривает рост потребительских цен на 10-13%). Как заявил депутат 31 августа, нереалистичными показатели инфляции делают прежде всего ожидающийся рост тарифов естественных монополий, а также заложенный в бюджет рост заработной платы работников бюджетной сферы.

(Интерфакс, 31.08.01г.)

Показатели ВВП и инфляции, заложенные правительством в проекте федерального бюджета на 2002г., занижены. Об этом заявил заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству А.Аксаков. Он отметил, что инфляция по итогам 2001г. составит не 18%, а не ниже 20%, что соответственно означает, что в 2002г. инфляция будет несколько выше прогнозируемых правительством 10-13%.

(Прайм-ТАСС, 24.08.01г.)

Поправки в валютное законодательство, снижающие норматив обязательной продажи экспортной валютной выручки с 75% до 50%, вступили в силу. Соответствующий документ, принятый Госдумой 13 июля и подписанный президентом РФ Владимиром Путиным 8 августа, был опубликован в «Российской газете» от 10 августа.

В соответствии с документом, валютная выручка резидентов от экспорта товаров в размере 50% подлежит обязательной продаже через уполномоченные банки по рыночному курсу иностранных валют к валюте РФ на внутреннем валютном рынке РФ не позднее чем через 7 календарных дней со дня поступления выручки в соответствии с порядком, устанавливаемым ЦБ РФ. Льготы, касающиеся порядка обязательной продажи валютной выручки, а также освобождения резидентов от обязательной продажи валютной выручки, ранее установленные указами президента РФ, действуют до 1 января 2002 года. В случае, если указами президента РФ установлен срок действия указанных льгот и освобождений, превышающий 1 января 2002 года, то они действуют до истечения срока, установленного соответствующими указами президента РФ.

(Прайм-ТАСС, 10.08.01г.)