ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор по материалам СМИ № 26, часть 2
Содержание
Введение
1. Внешнеэкономическое и валютное
регулирование
1.1 Вступление в ВТО
1.2 Валютный и экспортный контроль
1.2.1 Законопроект о валютном
регулировании
1.2.2 Прочее
1.3 Таможенные пошлины
1.3.1 Уровень таможенного тарифа
1.3.2 Экспортные пошлины
1.3.3 Импортные пошлины
1.3.4 Таможенный кодекс
2. Регулирование
предпринимательской деятельности, инвестиционный климат
2.1.1 Дебюрократизация
2.1.2 Система стандартов и
сертификация
2.1.3 Малый бизнес
2.1.4 Особые экономические
зоны
3. Лицензионное регулирование
4. Регулирование
в сфере телекоммуникаций
4.1.1 Закон
«О связи»
4.1.2 Монополия «Ростелекома»
4.1.3 Реорганизация «Связьинвеста»
4.1.4 Разрешения на мобильные телефоны
5. Естественные монополии
5.1 Естественные монополии в целом,
ФЭК
5.2 РАО ЕЭС
5.2.1 Перенос рассмотрения законопроектов
о реформе электроэнергетики
5.2.2 Реформа в целом
5.2.3 Тарифное регулирование
5.3 Газпром
5.4 МПС
За последние месяцы наиболее скандальным событием стал перенос
рассмотрения в Госдуме пакета законопроектов по реформированию
электроэнергетики во втором чтении на весеннюю сессию. Некоторые
СМИ связывают это с предельной осторожностью Кремля накануне выборов.
Ряд аналитиков высказали мнение, что сложности с реформированием
электроэнергетики могут отрицательно сказаться на процессе вступления
России в ВТО. Наиболее спорный и слабо поддающийся урегулированию
вопрос — это проблема директивного установления низких цен на
электроэнергию и газ, что иностранными партнерами рассматривается
как субсидия. Переход к рыночному ценообразованию мог бы решить
данную проблему, однако реформы РАО ЕЭС и «Газпрома»
пока далеки от этой цели.
Правительство внесло в Госдуму один из важнейших законопроектов
— «О валютном регулировании и валютном контроле».
В документе прописаны некоторые послабления, в частности, разрешено
проводить капитальные операции, срок репатриации валютной выручки
увеличивается в два раза до 180 дней, а норматив обязательной
продажи валютной выручки уменьшается с 50% до (не более) 30%.
В то же время законопроект предоставляет Центробанку беспрецедентные
полномочия по ограничению валютных операций. При желании ЦБ РФ
сможет фактически блокировать бОльшую часть текущих и всех капитальных
валютных операций.
Существенные события происходят в телекоммуникационном секторе.
В регулирование этой сферы вмешалось «Минэкономразвития»
после того, как Минсвязи разработало законопроект «О связи»
(уже принятый в первом чтении). Законопроект рассматривается рядом
аналитиков как «антирыночный». Минсвязи также намерено
возродить обязательные разрешения на мобильные телефоны, которые
должны будут получать все пользователи сотовой связи.
Некоторые СМИ считают, что процесс реформ в России замедлился
в связи с предстоящими выборами. По мнению газеты «Известия»
Россия не воспользовалась редкой возможностью провести реформы
в относительно благоприятной обстановке. «Поскольку такой
успешной экономической конъюнктуры при такой популярности президента
может не быть еще очень долго, Россия упускает уникальный шанс
наконец сделать свою экономику полноценной», считает газета.
(Известия, 24.12.02 г.)
 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ
И ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Вступление в ВТО
Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин считает, что
нет ничего невозможного в предположении о завершении переговоров
о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО)
в 2003г, если сложатся благоприятные условия. Об этом он заявил
на заседании рабочей группы по присоединению России к ВТО. «Курс
на присоединение к этой международной организации является нашим
приоритетом», — сказал он.
(ИТАР-ТАСС, 16.12.02 г.)
Россия совершила качественный шаг вперед по присоединению к
Всемирной торговой организации, заявил 18 декабря по окончании
заседания рабочей группы по присоединению России к ВТО председатель
группы Коре Брин. На заседании рабочей группы рассматривалась
вторая версия доклада о присоединении России к ВТО, который является
основным документом для присоединения к этой организации. По словам
К.Брина, в докладе произошли «очень интересные изменения».
Также было отмечено много нового произошедшего в российском законотворческом
процессе.
На рабочей группе принято решение об интенсификации переговоров
по присоединению России к ВТО. Так, уже составлен план заседания
рабочих групп на начало следующего года. Первое заседание рабочей
группы пройдет начиная с 27 января, второе — с 3 марта, третье
— с 7 апреля. В процессе заседаний будет постатейно отшлифовываться
версия доклада.
Как сообщил глава российской делегации, заместитель министра
экономического развития и торговли Максим Медведков, в настоящее
время практически завершены переговоры по тарифам с 9 странами.
К весне такие же переговоры будут практически завершены еще с
16 странами. Кроме того, порядка 10 стран близки к завершению
переговоров с Россией по доступу на рынки услуг. Как предполагается,
переговоры с ними могут быть завершены к началу весны.
Что касается прошедших во время заседания рабочей группы переговоров
по доступу на российский рынок услуг, которые ведутся с 31 страной,
то российская делегация остается на следующих позициях: по страховым
услугам — доля участия иностранцев в уставном капитале 15%, по
«Ростелекому» — сохранение на 6 лет монополии на дальнюю
связь, доля иностранцев в уставном капитале телекоммуникационных
компаний не выше 49% при работе на собственном оборудовании и
25% — при работе на арендованном оборудовании. По вопросу работы
иностранного персонала в компаниях банковского сектора предлагается
не более 25-% доля по штату и 50-% доля в руководстве.
Что касается доработки версии доклада, то требуется внести изменения
в пункты о валютном регулировании и валютном контроле в связи
с подготовкой в России нового законопроекта по этому вопросу.
Будет также продолжаться дискуссия о ценовой политике, в частности,
в энергетике, по изменениям, связанным с реформированием рынка
газа. Есть вопросы и по экспортно-импортным железнодорожным тарифам.
Кроме того, поставлен вопрос по регистрации компаний, в частности,
отмечена проблема системы регулирования алкогольного и фармацевтического
рынков, поскольку, как считает ВТО, система лицензирования и сертификации
создает препятствия для деятельности операторов и не соответствует
нормам ВТО. Пока была достигнута договоренность о том, что Россия
опишет всю цепочку от прихода на рынок и затем сравнит полученные
результаты с соглашениями ВТО и с практикой, существующей в странах
ВТО. Если будет доказано, что российская система действительно
ухудшает доступ на рынок, то будут найдены компромиссы по этому
вопросу.
Кроме того, при доработке доклада будет представлено новое изложение
по оценке таможенной стоимости в России согласно внесенным в Госдуму
поправкам в Налоговый кодекс по этому вопросу. Требуют доработки
также вопросы, связанные с деятельностью таможенных органов.
(Прайм-ТАСС, 18.12.02 г.)
Рабочая группа по присоединению РФ к Всемирной торговой организации
(ВТО) проведет следующие заседания 27 января, 3 марта и 7 апреля
2003 года. Как сообщил представитель делегации российских переговорщиков,
такое решение было принято по итогам заседания рабочей группы
по присоединению РФ к ВТО, завершившегося 18 декабря в Женеве.
«В целом российская сторона положительно оценивает состоявшееся
в рамках рабочей группы рассмотрение доклада российской стороны
во втором чтении, сторонам удалось частично сблизить позиции»,
— отметил член российской делегации. «Судя по тому, что
наши партеры по переговорам намерены работать в таком жестком
графике, они настроены на конструктивное сотрудничество»,
— считает он. Переговорщик добавил, что на предстоящих заседаниях
будут обсуждаться конкретные разделы доклада, содержащие непосредственные
обязательства РФ при присоединении к ВТО.
Вместе с тем, по его словам, по прежнему остался нерешенным
ряд проблемных вопросов, в частности по уровню господдержки сельского
хозяйства, тарифным квотам и механизмам их распределения, уравниванию
внутренних и мировых цен на энергоресурсы, по присоединению к
необязательным соглашениям ВТО (по правительственным закупкам
и по торговле гражданской авиатехникой) и ряду других. По словам
российского представителя, «в целом позиция российской стороны
по ключевым вопросам остается прежней».
(Интерфакс, 19.12.02 г.)
Прошедший в середине декабря в Женеве очередной раунд переговоров
РФ и ВТО создает хорошие предпосылки для вступления России в эту
организацию до 2005 года. Так считает глава рабочей группы Российского
союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по вступлению РФ
в ВТО Алексей Мордашов. «Принятое в Женеве решение активизировать
переговорный процесс, а именно провести в 2003 году три пятидневных
заседаний рабочей группы в I квартале 2003 года, создает хорошие
предпосылки для вступления России в ВТО до 2005 года, в чем заинтересовано
большинство бизнес-сообщества России», — говорится в сообщении
пресс-службы рабочей группы РСПП со ссылкой на А.Мордашова.
Глава рабочей группы РСПП считает, что сегодня уже не существует
серьезных проблем, способных заблокировать вступление России в
ВТО. «В то же время нам еще предстоит большая работа над
итоговым докладом Рабочей группы по вступлению РФ в ВТО, в котором
будут описаны конкретные условия присоединения России к этой организации»,
— сказал А.Мордашов.
При этом он отметил, что главным неотъемлемым принципом присоединения
России к ВТО является присоединение на выгодных, недискриминационных
условиях, отвечающих интересам российской экономики. В частности,
речь идет о предоставлении адаптационного периода для развития
таких отраслей российской экономики как страховой, банковский
сектор, мебельная, текстильная, авиационная, пищевая промышленности.
«Я надеюсь, что наши партнеры по переговорам с пониманием
отнесутся к абсолютно законному желанию России защитить интересы
своего бизнеса при вступлении в ВТО, и что при работе над итоговым
докладом рабочим группы российским переговорщикам и их визави
удастся решить все спорные моменты и прийти к обоюдовыгодному
компромиссу по всем сложным вопросам», — считает А.Мордашов.
(Интерфакс, 19.12.02 г.)
По мнению газеты «Ведомости», процесс вступления
России в ВТО серьезно осложнен противоречиями, которые не могут
быть разрешены без серьезных действий российской власти. Речь
идет прежде всего об административно устанавливаемых ценах на
электроэнергию и газ, что рассматривается партнерами по ВТО как
экспортная субсидия. Иностранцы требуют от России либо внедрить
рыночный механизм образования цен, либо поднять их до мирового
уровня. Причем если весной вопросы по электроэнергетике были,
казалось бы, сняты, то теперь иностранные партнеры вернулись к
ним вновь из-за отказа Госдумы принимать законопроекты по реформе
электроэнергетики. «Энергетика остается крайне сложным вопросом,
— сказал после заседания источник в американской делегации. —
Мы имеем дело с нешуточным субсидированием предприятий».
Члены ВТО весьма недовольны и общей вялостью законотворческого
процесса. «Из законов, которые мы должны принять, два —
по антидемпинговым и компенсационным мерам и об основах госрегулирования
внешнеторговой деятельности — еще не внесены в Думу, а новый Таможенный
кодекс и вовсе не дописан», — заявил один из российских
переговорщиков.
(Ведомости, 17.12.02 г.,
18.12.02 г.)
Позиция Запада по вступлению России во Всемирную торговую организацию
(ВТО) ужесточилась, заявил 9 декабря депутат Госдумы РФ (фракция
СПС), председатель Всероссийского общественного совета по вопросам
присоединения России к ВТО Константин Ремчуков. По его словам,
за последний год западные партнеры России стали выдвигать «более
жесткие требования» для вступления России в ВТО. Среди них
— повышение Россией тарифов на электроэнергию и газ до уровня
мировых цен. Таким образом, считает Ремчуков, партнеры «фактически
отрицают право России на наличие конкурентных преимуществ».
Такое требование европейцев, по мнению Ремчукова, «считается
нереальным даже по уровню ВТО», так как в этой организации
«разрешены государственные субсидии, которые носят общий
характер».
Кроме этого, иностранные партнеры России претендуют на доступ
ко всему рынку российских услуг, отметил Ремчуков. По его словам,
рынок услуг в России открыт в настоящее время для иностранцев
на 74 проц. Однако зарубежные партнеры претендуют на сектора,
которые пока не достигли мировых стандартов, но могут достичь
их в ближайшем будущем — банковские и страховые услуги, услуги
на рынке ценных бумаг, услуги транспорта и связи. «В ближайшие
10 лет емкость российского рынка должна увеличиться в 200 раз»,
— заявил Ремчуков, и «на это рассчитывают европейцы».
При этом, представители ВТО, с которыми приходилось встречаться
Ремчукову, по его словам, согласились, что такие требования к
России — «диктат», но они диктуют цену, по которой
Россия покупает входной билет в ВТО. «Политика экономического
прагматизма — это то, что нужно России» в таких условиях,
считает Ремчуков. Он отметил, что «среди российской политической
и экономической элиты увеличилось количество людей, которые более
реально понимают последствия вступления России во Всемирную торговую
организацию».
(РИА «Новости»,
09.12.02 г.).
Правительство внесет в Госдуму два законопроекта по защите российских
национальных интересов во внешнеэкономической деятельности. Об
этом сообщил заместитель министра экономического развития и торговли
РФ Максим Медведков 25 ноября. Эти документы, отметил он, определят
не только характер отношений между государством и экспортерами-импортерами,
но и создадут необходимую правовую базу для взаимодействия России
со Всемирной торговой организацией.
(ИТАР-ТАСС, 25.11.02 г.)
Заместитель министра экономического развития и торговли М.Медведков
25 ноября сообщил, что переговорная ситуация с ВТО «внушает
оптимизм». «Уже можно утверждать, что условия присоединения
России к ВТО на сегодняшний день исключают какой-либо дискриминационный
характер по отношению к нам», — сказал Медведков и добавил,
что «эти условия основаны на обычном, стандартном подходе
ВТО».
(ИТАР-ТАСС, 25.11.02 г.)
Валютный и экспортный контроль
Законопроект о валютном регулировании
Минфин РФ в начале декабря внес в правительство доработанный
вариант новой редакции законопроекта о валютном регулировании
и валютном контроле. Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей
Кудрин сообщил, что новая редакция законопроекта является полностью
согласованной между ведомствами, которые разрабатывали этот документ.
«Этот документ согласован полностью, до последней запятой»,
— подчеркнул он, выразив уверенность, что документ находится в
высокой степени готовности к рассмотрению и утверждению Государственной
Думой.
(Интерфакс, 06.12.02 г.)
Проект федерального закона «О валютном регулировании и
валютном контроле» поступит в Госдуму в течение трех дней,
сообщил председатель комитета Госдумы по собственности Виктор
Плескачевский 23 декабря на парламентских слушаниях в Совете Федерации,
посвященных проблеме законодательного обеспечения либерализации
валютного регулирования. По его данным, этот законопроект, одобренный
правительством РФ на заседании 28 ноября, уже доработан Минфином.
В.Плескачевский надеется, что Госдума после внесения этого документа
примет его в первом чтении «за основу», а при его
подготовке ко второму чтению в него будут внесены положения альтернативных
законопроектов, в частности, законопроекта группы депутатов «О
валютном регулировании и валютном контроле».
(Прайм-ТАСС, 23.12.02 г.)
В проекте сохраняется обязательная репатриация валютной выручки
в срок до 180 дней, устанавливается обязательная продажа до 30%
валюты, полученной от экспортных операций. ЦБ сможет требовать
от резидентов предварительной регистрации при открытии счетов
в валюте за пределами России, а также вводить ограничения на капитальные
операции — так называемый режим счета (перечень разрешенных операций)
и обязательное резервирование до 20% суммы сделки на срок до одного
года при ввозе валюты и до 100% на два месяца при вывозе.
(Ведомости, 15.11.02 г.)
Законопроект частично либерализует порядок совершения капитальных
операций и уменьшает норматив продажи валютной выручки, однако
о либерализации контроля за разрешенными в настоящее время валютными
операциями речи не идет, хотя именно это во многом отпугивает
иностранных партнеров и сдерживает активность малого и среднего
бизнеса во внешнеэкономической сфере. Следует отметить, что экспорт
развитых стран во многом осуществляется за счет малого бизнеса,
например, свыше 50% экспортных поступлений США обеспечивают фирмы
с числом занятых не более 20 чел.
Законопроект носит «рамочный» характер и не является
документом прямого действия. Его нормы лишь «задают ориентиры»,
а не содержат конкретное правовое регулирование. Документ изобилует
ссылками на Банк России и Правительство РФ, подразумевая разработку
большого количества подзаконных актов. Более того, нормы проекта
федерального закона сформулированы таким образом, что являются
весьма приблизительными ориентирами для органов валютного контроля,
например, «Порядок предоставления займов и кредитов… может
предусматривать…» (т.е. может и не предусматривать, а от
чего это усмотрение зависит законопроект не поясняет). В результате
законопроект оставляет органам валютного контроля (т.е. прежде
всего ЦБ) возможность осложнить проведение как капитальных, так
и текущих валютных операций.
Законопроект предоставляет органам валютного контроля до 2007г.
возможность в любой момент вводить близкие к запретительным ограничения
на осуществление капитальных операций. В результате теряется смысл
либерализации капитальных операций: появляются дополнительные
возможности для вывоза капитала, но ситуация с точки зрения инвестора
не улучшается, поскольку инвестору важно наличие гарантии от произвольных
действий госорганов. Кроме того, в законопроекте имеется возможность
введения серьезных ограничений на покупку валюты и на проведение
операций на валютных счетах в российских банках, что вносит дополнительный
системный риск во внешнюю торговлю РФ.
Законопроект фактически сохраняет прежнюю систему валютного
контроля, не улучшая положение законопослушных участников внешней
торговли. Либерализация валютного регулирования применительно
к текущим операциям сводится лишь к увеличению срока, при котором
операция считается текущей, однако оставляет прежним громоздкий
и неэффективный механизм контроля за такими операциями. Тем самым,
порядок совершения наиболее массового вида валютных операций —
расчетов при импорте и экспорте товаров и услуг — останется практически
прежним. В частности, по-прежнему предусматривается предоставление
участниками внешнеэкономической деятельности агентам валютного
контроля многочисленных документов и справок, включая документы,
не имеющие никакого отношения к валютным ценностям, например,
справок из налоговых органов.
Проект закона предлагает законодательно закрепить такое понятие
как резервирование, под которым понимается внесение денежных средств
на определенный срок на специальный счет в ЦБ или уполномоченном
банке без начисления процентов. Требование резервирования ЦБ вправе
применять в отношении любых капитальных валютных операций, причем
резервируемая сумма колеблется от 20 до 100% от суммы проводимой
валютной операции. Очевидно, что при осуществлении резервирования
большинство подпадающих под это требование валютных операций становятся
невыгодными. При этом в законопроекте никак не оговариваются основания,
в соответствии с которыми ЦБ может вводить резервирование. Иными
словами, Банку России дается право произвольно вводить близкие
к запретительным ограничения на капитальные валютные операции.
Ст.13 законопроекта предоставляет Банку России возможность введения
резервирования (в размере от 20% до 100%) при покупке иностранной
валюты с целью проведения в том числе и текущих валютных операций.
В настоящее время подобных ограничений на покупку валюты для совершения
текущих операций нет, иными словами, это положение ужесточает
режим валютного регулирования. Более того, реализация данного
требования приведет к параличу значительной части внешней торговли.
Поскольку законопроект не накладывает на Банк России каких-либо
ограничений по введению этого требования, то во внешнюю торговлю
РФ вносится дополнительный системный риск, который будет учитываться
иностранными партнерами и негативно скажется на условиях торговых
контрактов.
Кроме того, законопроект предусматривает возможность введения
режима счета ко всем валютным счетам, на которые поступает валюта,
купленная на внутреннем валютном рынке, и которые могут быть открыты
в том числе и в целях проведения текущих операций. Поскольку в
законопроекте никак не объясняется, какие ограничения может вводить
ЦБ РФ в рамках режима счета, то существует вероятность введения
серьезных ограничений для данных счетов1, что может привести к
прекращению проведения большей части импортных операций.
Проект закона разграничивает текущие валютные операции и операции
движения капитала по «остаточному принципу»: все,
что законом прямо не отнесено к текущим валютным операциям является
операцией движения капитала с распространением на них всех соответствующих
ограничений. Представляется, что логичнее было бы обратное: закон
должен четко определить возможные ограничения, а не распространять
их на неопределенное число операций, поэтому целесообразно исчерпывающим
образом определить перечень операций движения капитала, а все
иные отнести к текущим валютным операциям.
К примеру, краткосрочные кредиты на срок не более 180 дней «по
умолчанию» отнесены законопроектом к капитальным валютным
операциям, в то время как по ныне действующему закону подобные
кредиты относятся к текущим валютным операциям. Тем самым, по
данному параметру валютное регулирование серьезно ужесточено,
в то время как краткосрочные торговые кредиты — один из важнейших
инструментов осуществления внешнеэкономической деятельности.
Проект законодательно запрещает по общему правилу любые валютные
операции между резидентами, и уже за рамки этого правила выводит
ряд исключений, т.е. допускает такие вопросы лишь в исключительном
порядке. Новые исключения вправе вводить только федеральное Правительство,
предварительно согласовав их с ЦБ.
Проект закона сохраняет требование об обязательной продаже части
валютной выручки, хотя и ограничивая ее максимальный размер 30
процентами от общей суммы выручки (в настоящее время обязательной
является продажа 50% суммы выручки). В результате, в частности,
сдерживается развитие срочного валютного рынка, позволяющего предприятиям
страховать валютные риски. Конкретный размер выручки, подлежащей
продаже в тот или иной период времени, должен определяться ЦБ.
Проект никак не регулирует вопросов зашиты информации, подлежащей
раскрытию органам и агентам валютного контроля.
Проект совершенно не касается вопросов обеспечения взаимодействия
ЦБ с другими органами валютного контроля. Функции валютного контроля
возложены в настоящее время на ЦБ, ГТК, МНС, Министерство финансов
и Министерство экономического развития и торговли. Объем их полномочий
различен. Вследствие такой множественности органов происходит
либо дублирование функций, либо возникновение «пробельных»
сфер. Это наверняка приведет к множественности проверок и, следовательно,
ухудшению положения субъектов, осуществляющих валютные операции.
Проект закона содержит ряд внутрисистемных противоречий. Например,
ч.8 подп.»г» п.11ст.1 указывает, что перечень валютных
операций, относящихся к текущим определяется Правительством Российской
Федерации. А п.12 ст.1 говорит о том, что любые операции, не отнесенные
Федеральным законом к текущим, являются операциями движения капитала.
(Соб. комм.)
Участники парламентских слушаний «Проблемы законодательного
обеспечения либерализации валютного регулирования» считают
необходимым доработать подготовленный правительством законопроект
о валютном регулировании. Как отмечается в рекомендациях участников
слушаний, «правительственный законопроект содержит ряд положений,
которые, с одной стороны, не в полной мере решают задачи валютного
регулирования, а с другой, — существенно ухудшают действующий
порядок валютного регулирования».
К числу таких положений участники слушаний относят возможность
введения обязательного резервирования средств при проведении некоторых
капитальных операций, предполагаемое регулирование Центральным
банком операций с ценными бумагами, различный режим регулирования
операций с валютными ценностями для резидентов и нерезидентов.
Кроме того, как отмечается в рекомендациях, новый законопроект
так же, как и действующий, не является законопроектом прямого
действия. Участники слушаний считают необходимым рекомендовать
«ограничить объем полномочий государственных органов по
изданию подзаконных актов, то есть включить в закон максимальное
количество норм прямого действия, а также вводить все сохраняющиеся
нормы непрямого действия только на основании совместного решения
правительства и Центрального банка».
Кроме того, рекомендуется пересмотреть положения, связанные
с возможностью введения обязательного депонирования средств при
осуществлении некоторых операций, уравнять в правах в области
проведения валютных операций резидентов и нерезидентов, а также
внести в закон нормы, позволяющие эффективно противодействовать
возникновению и развитию кризисных процессов в экономике.
(Интерфакс, 23.12.02 г.)
«Техническая доработка» законопроекта о валютном
регулировании обернулась его заметным ужесточением, сообщила газета
«Ведомости» 9 декабря. Чиновники вписали в документ
требование к владельцам зарубежных счетов отчитываться о всех
движениях средств на этих счетах и обязали экспортеров резервировать
половину суммы сделки, если отсрочка по платежу превышает шесть
месяцев.
За последний месяц правительство дважды отправляло согласованный
в целом документ на мелкую доработку. Она не касалась основных
положений — обязательности репатриации валютной выручки в срок
до 180 дней и ее продажи в размере до 30%, а также возможности
введения ЦБ и правительством в кризисных случаях ограничений на
проведение капитальных операций. Однако перед внесением в Думу
Минфин «доработал» законопроект кардинально.
В последней версии документа, поступившей в правительство в
пятницу, вводится обязательное резервирование до 50% суммы сделки
на срок до двух лет, если резидент предоставляет нерезиденту отсрочку
по платежам на срок более 180 дней. Этот срок увеличивается до
трех лет, если дастся отсрочка по оплате ряда экспортных товаров
(продукция машиностроения и звукозаписывающее оборудование, средства
транспорта и оружие), и до пяти лет -при расчетах за произведенные
резидентами строительные или подрядные работы. Раньше все эти
ограничения правительство могло вводить только для предотвращения
«существенного» сокращения золотовалютных резервов,
резких колебаний курса рубля и для поддержания устойчивости платежного
баланса.
«Правительство фактически наказывает своего хозяйствующего
субъекта, заставляя его резервировать такую огромную сумму, в
случае если потраченные деньги требуют оборота за рубежом дольше
чем полгода», — говорит начальник конъюнктурно-аналитического
управления Росбанка Валерий Петров. А зампред правления холдинга
«Интеррос» Сергей Алексашенко предполагает, что это
требование может навредить «Норильскому никелю». «Сейчас
«Норникелю» жизненно важно договориться о долгосрочных
контрактах на поставку палладия за рубеж, — говорит Алексашенко,
— но неужели нам придется резервировать половину от суммы контракта,
если одним из условий наших иностранных партнеров станет отсрочка
платежа, скажем, на девять месяцев?»
В новом законопроекте Минфин учел пожелание представителей бизнеса
и лишил ЦБ права запрещать юридическому лицу открывать счет в
зарубежном банке страны, входящей в Организацию экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР). Зато по минфиновской версии
обо всех операциях по зарубежному счету нужно будет отчитываться
«в порядке, устанавливаемом правительством Российской Федерации
по согласованию с Центральным банком». Управляющий директор
АО «Волга» (крупнейший в России производитель газетной
бумаги) Александр Буевич заявил, что подобная обязательная отчетность
повысит нагрузку на штат компании: «Придется нанимать целый
отдел, который будет целыми днями писать соответствующие письма
[с уведомлениями]». «Люди, которые это придумывают,
совсем не понимают, как работает бизнес, — считает Алексашенко
из «Интерроса». — Хотелось бы, чтобы новый закон не
сильно противоречил [сложившейся] практике, в противном случае
всем придется его обходить, как сейчас все обходят действующий».
Такая «либерализация» валютного регулирования озадачивает
и депутатов, считают «Ведомости». Председатель думского
комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Валерий
Зубов считает, что у законопроекта «могут быть проблемы
даже с первым чтением». А Российский союз промышленников
и предпринимателей снова намеревается отстаивать в Думе свой вариант
«валютного» закона, который был внесен группой депутатов
и предусматривает снижение норматива обязательной продажи валюты
до 15% с 1 января 2004г. и полную его отмену с 1 января 2005 г.
(Ведомости, 09.12.02 г.)
Прочее
Первый зампред ЦБ РФ Олег Вьюгин призывает банки не преувеличивать
опасность валютной либерализации для российской банковской системы.
В последнее время Ассоциация российских банков (АРБ) неоднократно
выступала против резкого снятия трансграничных барьеров из-за
низкой конкурентоспособности российских банков. Банкиры высказывают
опасения, что крупные предприятия переведут валютные средства
из российских банков в зарубежные. По мнению О.Вьюгина, при полной
либерализации валютного регулирования, предполагающей возможность
открытия счетов за границей для любых физических и юридических
лиц, существует риск того, что российские банки потеряют некоторое
количество клиентов. В то же время, подчеркнул О.Вьюгин, «расчеты
в Российской Федерации происходят в рублях, серьезный спрос на
рубли останется и рублевые счета сохранятся». По мнению
первого зампреда ЦБ РФ, наибольший риск при свободном движении
капитала несут бюджет и органы денежно-кредитного регулирования.
(Интерфакс, 23.12.02 г.)
Госдума РФ 20 декабря приняла сразу во втором и третьем чтениях
поправки в закон о валютном регулировании, разрешающие физлицам-резидентам
и нерезидентам свободно вывозить из страны валюту в сумме до $10
тыс. В настоящее время физлица — резиденты имеют право свободно
вывозить из РФ наличную валюту в сумме до $1,5 тыс., а нерезиденты
— в объеме задекларированной ввезенной валюты. В настоящее время
эти ограничения легко обходятся с помощью применения пластиковых
карт.
По словам первого замминистра финансов А.Улюкаева, депутаты
изменили во втором чтении первоначальную концепцию поправок в
закон о валютном регулировании, целью которых было уровнять в
правах физлиц-резидентов и нерезидентов при вывозе валюты из РФ.
«Правительство не поддерживает идею изменения закона во
втором чтении», — подчеркнул он. В связи с этим, по его
мнению, необходима разработка новой редакции поправок в закон
о валютном регулировани.
При этом предел свободно вывозимой наличной валюты еще необходимо
обсуждать с изучением соответствующей статистики и мировой практики,
убежден А.Улюкаев. «В принципе, можно обсуждать цифру и
в $3 тысячи, и в $5 тысяч», — подчеркнул первый замминистра.
(Интерфакс, 20.12.02 г.)
Как заявил 20 декабря полномочный представитель президента в
Госдуме Александр Котенков, «закон (о вывозе валюты физлицами)
будет отклонен президентом, это не вызывает сомнения».
(Новые известия, 21.12.02 г.)
Необходимо законодательно уточнить задачи, функции, полномочия
и меру ответственности федеральных органов исполнительной власти
в системе экспортного контроля, считает руководитель департамента
экспортного контроля и кооперационных поставок Минпромнауки РФ
Владимир Белуков. Он сообщил 13 ноября, что вкратце это составляет
суть вопроса об организации работ по экспортному контролю, который
обсуждался на коллегии Минпромнауки. «Сегодня полномочия
федеральных органов исполнительной власти в области экспортного
контроля никакими законами, решениями президента России или правительства
РФ точно не определены, таким образом, все министерства и ведомства
участвуют в экспортном контроле как бы на общественных началах»,
— пояснил руководитель департамента, выступавший на коллегии с
основным докладом.
По его мнению, «для успешного функционирования системы
экспортного контроля надо четко определить также порядок взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. Минпромнауки)
с предприятиями любой формы собственности, как это реализовано
в системе военно-технического сотрудничества». В.Белуков
пояснил, что, согласно действующему законодательству, в министерствах
созданы ведомственные комиссии по экспортному контролю, однако
их полномочия ограничиваются только подведомственными федеральными
государственными унитарными предприятиями (ФГУП), в то время как
свыше 70% от всего экспорта контролируемой продукции осуществляют
негосударственные предприятия. «Мы вынуждены работать с
акционерными обществами и не можем выносить возникающие вопросы
на ведомственную комиссию, т.к. это вне ее компетенции»,
— уточнил он.
По мнению В.Белукова, для практической реализации статьи 10
федерального закона «Об экспортном контроле» необходимо
подготовить проект законодательного акта с четким определением
задач и функций федеральных органов исполнительной власти в области
экспортного контроля, а также полномочий ведомственных комиссий.
«Необходимо также решить проблему государственного регулирования
в сфере международного научно-технического сотрудничества, имея
в виду соблюдение требований экспортного контроля, включая неосязаемую
передачу технологий — по интернету, факсу, устно — в процессе
стажировок и т. д.»,считает В.Белуков. «Это особенно
важно сейчас, когда экспортный контроль используется также как
инструмент, обеспечивающий национальную безопасность России»,
— подчеркнул он.
(Интерфакс, 13.11.02 г.)
Таможенные пошлины
Уровень таможенного тарифа
Средневзвешенная ставка экспортных пошлин в 2002 году сократилась
с 10% до 6,5%, сообщил глава Минэкономразвития РФ Герман Греф
24 декабря. По его словам, в течение 2002 года была проведена
большая работа по снижению ставок экспортных пошлин. В частности,
200 ставок были снижены, отменено около 500 ставок. «Эти
меры крайне важны для стимулирования экспорта российской продукции»,
— подчеркнул глава Минэкономразвития.
(Интерфакс, 24.12.02 г.)
Комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политике должна представить список товаров перерабатывающих отраслей,
на которые будет снижена экспортная пошлина. Об этом 31 октября
сообщил глава комиссии, вице-премьер, министр финансов РФ Алексей
Кудрин. По его словам, пока еще не определено, какие это будут
группы товаров перерабатывающих отраслей, однако отметил, что
необходимо в принципе снижать экспортные пошлины на продукцию
перерабатывающих отраслей по всем группам.
Кроме того, в качестве мер, стимулирующих развитие экономики,
А.Кудрин отметил необходимость снижения импортных пошлин на высокотехнологичную
продукцию, аналогов которой не выпускается в России.
(Прайм-ТАСС, 31.10.02 г.)
Экспортные пошлины
Правительство РФ в январе отменит экспортные таможенные пошлины
более чем на 330 наименований товарной номенклатуры, сообщил департамент
правительственной информации. С 28 января не будет облагаться
пошлинами ряд товаров, вывозимых из РФ за пределы государств —
участников соглашений о Таможенном союзе. В частности, беспошлинный
вывоз устанавливается для ряда строительных материалов (асбест,
гипс, известь, песок кремнистый и кварцевый, глина и земля различных
видов), слюды, руд и концентратов (медных, никелевых, кобальтовых,
алюминиевых, свинцовых, цинковых, хромовых, вольфрамовых).
(Интерфакс, 30.12.02 г.)
Ставка вывозной таможенной пошлины на нефть с 1 декабря повысилась
до $29,8 за тонну. Соответствующее постановление правительства
РФ было подписано премьер-министром Михаилом Касьяновым 12 ноября.
(Интерфакс, 01.12.02 г.)
Правительство РФ с 1 января 2003 года вводит новую ставку экспортной
пошлины на ряд нефтепродуктов. Ее размер составит $26,8 за тонну.
Как сообщил департамент правительственной информации, новые таможенные
пошлины распространяются, в частности, на средние и легкие дистилляты,
газойли, топлива жидкие, масла, а также на бензол, толуол, ксилол,
этилен, пропилен, бутилен, бутадиен и сжиженные газы. Кроме того,
новые пошлины установлены на нефтяной кокс, нефтяной битум и другие
остатки от переработки нефти. Соответствующее постановление подписал
29 ноября премьер-министр РФ Михаил Касьянов, говорится в сообщении.
(Интерфакс, 02.12.02 г.)
Министерство экономического развития и торговли РФ выступает
за постепенное снижение экспортных пошлин на нефтепродукты при
увеличении налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Об этом
9 декабря сообщил заместитель главы Минэкономразвития РФ Аркадий
Дворкович. По его словам, это предложение нашло поддержку в правительстве
РФ.
Предлагается снижение уровня экспортных пошлин на нефтепродукты,
которые с 1 января 2003г. устанавливаются в зависимости от экспортной
пошлины на нефть. Так, с 1 января экспортная пошлина на нефтепродукты
устанавливается в размере 90% от экспортной пошлины на нефть,
затем предлагается устанавливать экспортную пошлину на нефтепродукты
на уровне 75% от экспортной пошлины на нефть, а потом и 60%. При
этом НДПИ будет расти с базовой ставки 340 руб за тонну до 350
руб и 360 руб за тонну.
А.Дворкович сказал, что введение механизма постепенного снижения
экспортных пошлин на нефтепродукты при увеличении НДПИ будет стимулировать
более глубокую переработку нефти в России. В то же время он сказал,
что резервов к увеличению поступлений в бюджет от нефти и газа
осталось совсем немного, и предложения по увеличению поступлений
связаны не с Налоговым кодексом. В частности, согласно разрабатываемой
концепции о недрах, предлагается закладывать в цену лицензий на
разработку месторождений реальную стоимость меторождения.
(Прайм-ТАСС, 09.12.02 г.)
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле
и таможенно-тарифной политике 5 ноября решила установить экспортную
пошлину на необработанный цинк в размере 5% от таможенной стоимости.
Об этом журналистам сообщил пресс-секретарь вице-премьера РФ Алексея
Кудрина Геннадий Ежов по итогам заседания комиссии. Ранее экспортные
пошлины на цинк составляли 10% от таможенной стоимости.
Кроме того, правительственная комиссия приняла решение установить
экспортную таможенную пошлину на руду и концентрат вольфрама в
размере 3% от таможенной стоимости, а на оксид и гидроксид вольфрама
экспортные пошлины отменить вообще. Г.Ежов пояснил, что такое
решение принято в связи с резким снижением цен на мировых рынках
на вольфрам.
(Интерфакс, 05.11.02 г.)
Импортные пошлины
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле
и таможенно-тарифной политике 5 ноября приняла решение о существенном
снижении импортных таможенных пошлин по 26 позициям на технологическое
оборудование, не производимое в РФ. Об этом сообщил журналистам
вице-премьер РФ Алексей Кудрин. В соответствии с решением комиссии,
в частности, снижены до 5% для оборудования для пивоваренной промышленности.
А.Кудрин отметил, что фактически это означает, что россияне смогут
пить пиво мирового качества по более низким ценам. Комментируя
сокращение ввозных ставок пошлин по 26 позициям, вице-премьер
отметил, что правительственная комиссия будет постоянно снижать
импортные таможенные ставки на уникальное и не производимое в
РФ оборудование для повышения конкурентоспособности российских
товаров.
(Интерфакс, 05.11.02 г.)
В первом квартале 2003 года в России могут быть повышены пошлины
на ввоз грузовых автомобилей старше 7 лет. Об этом сообщил 3 декабря
заместитель министра промышленности, науки и технологий РФ Сергей
Митин. Он напомнил, что ранее уже были повышены таможенные пошлины
на ввоз легковых автомобилей и автобусов старше 7 лет. Замминистра
также сообщил, что к середине 2003 года будет введен запрет на
ввоз автомобилей с дизельными двигателями, не соответствующими
стандарту Евро-2. В настоящее время аналогичный запрет действует
для двигателей Евро-1, уточнил он.
(РИА «Новости»,
03.12.02 г.)
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле
и таможенно-тарифной политике 5 ноября решила установить ставки
на импорт алюминиевых банок в размере 20%, но не менее 22 евро
за одну тысячу штук. В настоящее время импортная пошлина на алюминиевую
банку емкостью до 1 литра составляет 20%, но не менее 41 евро
за 1000 штук. Снижение импортных ставок на ввоз алюминиевых банок
принято в связи с тем, что спрос на них на внутреннем рынке полностью
не может быть удовлетворен отечественными производителями, и в
2003 году дефицит алюминиевых банок составит от 100 млн. до 1
млрд. штук.
Также принято решение отменить вывозные таможенные пошлины на
фенол в связи с резким падением цен на этот товар на мировом рынке
и угрозой остановки отечественных предприятий. До сих пор существовала
экспортная пошлина на фенол в размере 6,5%.
Правительственная комиссия также приняла решение относительно
импортных ставок таможенных пошлин на компрессоры для холодильников.
В частности, решено выделить самостоятельный код для компрессоров
мощностью не более 0,2 киловатт со снижением уровня ставки импортной
пошлины с 15 до 10%.
(Интерфакс, 05.11.02 г.)
Правительство РФ утвердило комбинированные ставки импортных
пошлин на автомобильные шины и покрышки, олово, полиметилметакрилат.
При этом полшины на новые и восстановленные покрышки установлены
в одинаковом размере (сейчас они различаются). Как сообщил 5 ноября
департамент правительственной информации, постановлением от 1
ноября N792 соответствующие изменения внесены в Таможенный тариф
РФ, утвержденный постановлением от 30 ноября 2001г N830. В настоящее
время на перечисленные товары действуют адвалорные ставки импортных
пошлин — установленные в процентах от таможенной стоимости. Адвалорная
составляющая ставок не изменяется, однако к ним добавляется специфическая
евросоставляющая, определяющая минимальный размер пошлины.
(Прайм-ТАСС, 05.11.02 г.)
Таможенный кодекс
Весной депутаты Госдумы продолжат работу над новым Таможенным
кодексом России, сообщил 16 декабря председатель думского бюджетного
комитета Александр Жуков. По словам Жукова, работа над Таможенным
кодексом России близится к завершению. Предполагается, что новый
Таможенный кодекс «будет более либеральным, это будет документ
прямого действия».
(РИА «Новости»,
16.12.02 г.)
Новый Таможенный кодекс будет законом предельно прямого действия,
сообщил председатель подкомитета Государственной Думы по таможенной
и тарифной политике Валерий Драганов 12 ноября. Он отметил, что
об этом удалось договориться в результате совместной работы правительства,
Государственного таможенного комитета, Госдумы, Торгово-промышленной
палаты и предпринимательских сообществ. «Никаких приказов
ГТК, Центробанка и других ведомств не будет издаваться по вопросам,
не прописанным в Таможенном кодексе», — заявил депутат.
По его словам, кодекс нельзя будет дополнить его подзаконными
актами.
В новой редакции Таможенного кодекса, которая находится сейчас
на рассмотрении в Госдуме перед вторым чтением, предусмотрен ряд
новых мер по сравнению со старой редакцией. В частности, «мы
будем стремиться свести к минимуму несудебные решения. Сегодня
таможенник имеет право принимать единоличные решения по вопросам
прав собственности, и это соответствует закону. Но от этого страдают
и бизнес и государство, которое проигрывает множество судебных
процессов», — сказал В.Драганов. Также в Таможенном кодексе
будет предписано не останавливать деятельность субъектов внешнеэкономической
деятельности на время судебного разбирательства.
Подкомитет по таможенной и тарифной политике Госдумы также предлагает
отказаться от внутреннего таможенного транзита. «Эта процедура
довольно обременительна для бизнеса», — заявил В.Драганов.
Он подчеркнул, что надеется на то, что правительство согласиться
с таким предложением Госдумы. В новом Таможенном кодексе будет
запрещено указывать конкретные места временного хранения товара,
также в нем прописан отказ от маршрутизации подакцизных товаров,
поскольку «это усложняет бизнес, приводит к убыткам и неустойкам»,
сообщил депутат.
Срок таможенного оформления товара предлагается сократить до
одного дня. «Этого достаточно, чтобы пропустить товар в
страну и потом работать с ним», — считает В.Драганов. Он
подчеркнул, что информационная система, развиваемая сейчас Государственным
таможенным комитетом для контроля внешнеэкономической деятельности,
по своему качеству входит в пятерку таких мировых систем.
(Интерфакс, 12.11.02 г.)
Компромисс между правительством, депутатами и бизнес-сообществом
достигнут по большинству спорных вопросов, касающихся нового Таможенного
кодекса. Об этом 13 ноября сообщила газета «Коммерсантъ»,
комментируя «круглый стол» в Торгово-промышленной
палате и встречу членов Европейского делового клуба с председателем
думского подкомитета по таможенно-тарифному регулированию Валерием
Драгановым. Главное, чего добиваются и законодатели, и представители
бизнеса, — кодекс должен стать документом прямого действия, содержащим
как можно меньше отсылочных норм и не требующим никаких дополнительных
разъяснений и инструкций, в первую очередь Государственного таможенного
комитета (ГГК). По словам Валерия Драганова, правительство с этой
позицией согласилось. Это подтвердил и зампред ГТК Юрий Азаров,
оговорившись, что таможенные органы не хотят, чтобы кодекс превратился
в совсем уж подробную инструкцию. «Нужно, чтобы мы не имели
права издавать бесконечное множество своих инструкций и приказов»,
— пояснил он.
Не вызывает споров и то, что с принятием кодекса сроки таможенного
оформления товаров должны сократиться, а сам порядок стать проще.
Насколько проще — предмет обсуждения. Впрочем, как и права и обязанности
таможенных органов и участников ВЭД, которые также должны быть
закреплены в Таможенном кодексе. Так, по мнению предпринимателей,
которое на «круглом столе» озвучил председатель совета
директоров ОАО «Северсталь» Алексей Мордашов, необходимо
ввести ограничение на использование таможенниками полномочий на
ведение оперативно-разыскной деятельности. ГТК, естественно, с
этим не согласился.
(Коммерсантъ, 13.11.02 г.)
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ
Дебюрократизация
Государство должно отказаться от избыточного регулирования экономики,
заявил президент РФ Владимир Путин в прямом теледиалоге с россиянами.
«Администрирование должно быть прозрачным, ясным, понятным,
— сказал он. — Мы должны избавляться от излишней забюрокраченности
экономики». Уже были сделаны шаги в правильном направлении,
но «их совершенно недостаточно». Путин отметил, что
«мы должны и дальше действовать в этом направлении, устранять
необоснованное вмешательство государства в экономику с одновременным
усилением его регулирующих функций там, где государство по закону
обязано присутствовать». Избавляясь от излишнего регулирования,
необходимо в будущем «установить такой порядок, при котором
любое новое регулирование государственный орган должен был бы
доказывать публично с привлечением экспертизы гражданского общества»,
считает президент.
(ИТАР-ТАСС, 19.12.02 г.)
Минэкономразвития считает необходимым как можно быстрее подготовить
законопроект о реорганизации и ликвидации юридических лиц. Об
этом5 ноября сообщил заместитель министра экономического развития
и торговли Андрей Шаронов. По его словам, сейчас ликвидировать
или реорганизовать юридическое лицо без каких-либо нарушений законодательства
очень трудно. «Сейчас в этой сфере существует большое количество
злоупотреблений, и это признается деловым сообществом»,
— заявил А.Шаронов. По его словам, сейчас в министерстве существуют
две концепции решения этого вопроса, а именно подготовка отдельного
законодательного акта и внесение поправок в уже существующие нормативные
документы. Касаясь сроков подготовки данного законопроекта А.Шаронов
отметил, что «это в любом случае не произойдет в ближайший
месяц».
(Прайм-ТАСС, 05.11.02 г.)
Система стандартов и сертификация
Совет федерации 18 декабря одобрил закон «О техническом
регулировании». Министр экономического развития и торговли
Г.Греф заявил 24 декабря: «Это событийный законопроект...
По общим оценкам это революция в техническом регулировании в стране.
Абсолютно иная идеология претворена через этот законопроект. Я
уже приводил цифры много раз: 90% товаров, находящихся в обороте
в Российской Федерации, подлежат на сегодняшний день обязательной
сертификации и стандартизации. И, как известно, качеством наши
товары, к сожалению, не блещут. Тогда как в среднем в Северной
Америке, в Европе эта цифра не превышает 5-7%. Все остальное —
это правила декларирования и подтверждения соответствия, которое
проводится и реализуется внутрифирменным контролем».
В настоящее время громоздкая система из десятков тысяч обязательных
стандартов, разработанных еще в советское время, регулировала
все — от безопасности продукции до ее потребительских качеств.
Сертификация продукции на предмет соответствия стандартам превратилась
в формальную и коррупционную процедуру. Но в условиях рынка госсистема
стандартизации может быть резко упрощена. Остаются лишь обязательные
стандарты безопасности продукции для потребителя. Остальное —
дело производителей и конкуренции. Именно эту концепцию, согласующуюся
с нормами ВТО, правительство положило в основу новой системы стандартизации.
Принятый закон определяет механизм разработки, принятия и применения
обязательных стандартов безопасности — «технических регламентов».
Это минимальные требования, обеспечивающие различные виды безопасности
— от безопасности излучений и взрывобезопасности до химической,
электрической и ядерной безопасности. Технические регламенты будут
приниматься отдельными законами для каждой отрасли. По оценкам,
за семь лет переходного периода нужно будет принять более 400
отраслевых законов и столько же нормативных актов.
«Закон, пожалуй, самый рыночный из предложенных правительством
за последнее время, — заявил 18 декабря председатель комитета
Совета федерации по промышленной политике Валентин Завадников.
— Хотя он и не лишен недостатков». Председатель комитета
считает, что нет необходимости через технические регламенты регулировать
имущественные отношения, их лучше регулировать через страхование.
Также из закона непонятно, в чем разница между законодательно
установленными регламентами и теми, которые приняты постановлениями
правительства.
По информации «Коммерсанта», в рабочей группе администрации
президента уже подготовлен проект регламентов по масложировой
продукции. Его требованиям могут соответствовать только 20% производителей
более дорогой продукции. Однако, как пояснил «Коммерсанту»
ответственный за закон в правительстве замминистра экономразвития
Александр Маслов, без производителей в разработке регламентов
не обойтись. Баланс интересов обеспечит гласное обсуждение проблемы
и участие в рабочих группах потребителей, независимых экспертов,
представителей государства.
(Коммерсантъ, 19.12.02 г.)
Новые правила сертификации лекарств, введенные в целях предотвращения
фальсификации лекарственных препаратов, начали действовать в России
с 15 декабря. Отныне независимо от того, как лекарство появилось
на рынке — импортировалось или произведено внутри страны, оно
будет подвергаться сертификации. Ранее импортные лекарства ввозились
в Россию на основании одного лишь сертификата производителя.
Контроль и сертификация лекарств будут осуществляться в центрах
по сертификации (их более 200 по всей стране). Сама процедура
сертификации, по словам представителей Минздрава, значительно
упрощена. «Если раньше была необходимость сертифицировать
серию лекарственного препарата на каждом этапе оборота, то есть
при каждой его перепродаже (а при этом, естественно, стоимость
процедуры сертификации автоматически увеличивала конечную цену
лекарств в аптеке), то теперь каждая серия лекарственного препарата
будет сертифицироваться производителем всего один раз при выпуске
(или пересечении границы)», — отметили в пресс-службе.
Подобная схема должна быть запущена параллельно с созданием
соответствующей контрольно-надзорной службы. С этой целью создана
новая структура — Фармацевтическая инспекция, которая теперь действует
как отдел в центральном аппарате Минздрава.
В пресс-службе подчеркнули, что создание Фармацевтической инспекции
снизит административное давление на участников фармрынка, поскольку
функции дублирующих друг друга контролирующих органов (а до сих
пор одно предприятие или аптеку могли проверять одновременно до
5 различных госорганов) будут возложены на один проверяющий орган.
По экспертным оценкам, доля фальсифицированных лекарств на российском
фармацевтическом рынке составляет от 7 до 12%.
(Интерфакс, 15.12.02 г.)
В то же время, эксперты сомневаются, что введение сертификации
импортных лекарств позволит уменьшить долю фальшивок, т.к. фальсификаторы
вряд ли будут сертифицировать свою «продукцию». Подлинные
импортные лекарства отвечают жестким требованиям стран-производителей,
поэтому необходимость дополнительной сертификации вызывает сомнение.
А «коррупционный потенциал» нового порядка весьма
велик.
Малый бизнес
В начале следующего года одним из приоритетов правительства
РФ также станет вопрос о принятии мер по поддержке малого бизнеса,
заявил премьер М.Касьянов 19 декабря. Последние изменения, которые
произошли в области законодательства в сфере поддержки малого
бизнеса, М.Касьянов назвал недостаточными и предложил принять
новые меры, необходимые для поддержки малого предпринимательства.
(Прайм-ТАСС, 19.12.02 г.)
Функции регистрирующего органа предпринимаателей без образования
юрлица 1 июля 2003г. могут быть переданы Министерству по налогам
и сборам, сообщил глава МНС РФ Геннадий Букаев 26 ноября. Он сказал,
что в настоящее время Минэкономразвития и МНС подготовили поправки
в закон о регистрации юрлиц. Эти поправки, в частности, предполагают
введение упрощенной системы регистрации для предприятий и индивидуальных
предпринимателей без образования юрлица, то есть принцип одного
окна, когда на 6-й день налоговыми органами выдаются свидетельства
о регистрации и о постановке на налоговый учет. В настоящее время
количество предпринимателей в РФ без образования юрлица составляет
4,5 млн. Регистрацией их занимаются муниципальные образования.
(Прайм-ТАСС, 26.11.02 г.)
В настоящее время принцип «одного окна» при регистрации
предприятий в действительности не работает. Для регистрации предприятий
необходимо посетить несколько государственных учреждений и это
занимает не менее двух недель.
Госдума приняла 20 декабря законопроект, вносящий поправки в
главу Налогового кодекса по налогообложению малого бизнеса.
Как пояснил зампред бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин,
законопроект исправляет ошибки, которые были сделаны при принятии
глав Налогового кодекса, касающихся упрощенной системы налогообложения
малого бизнеса и единого налога на вмененный доход.
С.Штогрин отметил, что в настоящее время лица, уплачивающие
налоги по упрощенной системе налогообложения, освобождаются от
уплаты ввозной таможенной пошлины. Такая схема, считает он, дает
возможность ввозить какие угодно товары на территорию страны без
уплаты ввозных пошлин. Законопроект устраняет этот недостаток
и с 1 января 2003 года малые предприниматели, уплачивающие налоги
по упрощенной системе, будут уплачивать таможенные пошлины наравне
с другими налогоплательщиками.
Зампред бюджетного комитета также сообщил, что законопроект
отменяет коэффициент К-1, учитывающий кадастровую цену земли,
на которой находится объект малого бизнеса. Но земельный кадастр
во многих регионах отсутствует. Законопроект возвращается к старой
схеме налогообложения, когда доходность малого бизнеса определяется
по системе единого налога на вмененный доход.
По ранее принятому закону предприятия торговли в своих расходах
не учитывают затраты на приобретение товаров, отметил С.Штогрин.
Т.е. если предприниматель купил товар за 100 руб., а продал за
105, то налог возьмут не с 5 рублей прибыли, а со 105 руб. Такая
система, считает зампред комитета, при дальнейшем применении приведет
к закрытию торговли. Законопроект, сообщил он, позволяет учитывать
затраты на приобретение товаров при исчислении налогооблагаемой
базы.
По его словам, законопроект также уточняет схему уплаты акцизов
на ГСМ.
(Интерфакс, 20.12.02 г.)
Кроме того, из 24-й главы Налогового кодекса «Единый социальный
налог» исключаются нормы, касающиеся уплаты этого налога
при упрощенной системе налогообложения. Аналогично порядку налогообложения
прибыли организации уточняются нормы, связанные с учетом процентов
за пользование кредитами, порядком определения доходов и расходов
при расчете налоговой базы при упрощенной системе налогообложения.
Кроме того, устанавливается срок подачи декларации для плательщиков
единого налога на вмененный доход.
(Прайм-ТАСС, 20.12.02 г.)
Законопроект также вносит поправки в закон «О бухгалтерском
учете», освобождающие организации, перешедшие на упрощенную
систему налогообложения, от обязанности ведения бухучета за исключением
ведения бухгалтерского учета основных средств и нематериальных
активов.
(Интерфакс, 20.11.02 г.)
Особые экономические зоны
Законопроект об особых экономических зонах (ОЭЗ) может быть
внесен в Госдуму до 1 декабря, завил замминистра экономического
развития и торговли Аркадий Дворкович 5 ноября. По его словам,
в настоящее время существуют возражения комитета финансов РФ в
отношении законопроекта в части налоговых послаблений для ОЭЗ.
Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) является на сегодня
самым привлекательным регионом для создания ОЭЗ, сказал А.Дворкович.
Он уточнил, что для Калининграда, вероятнее всего, придется принимать
отдельный закон. Согласно существующему законопроекту о ОЭЗ, такая
зона может быть создана как в рамках города или области, так и
на неработающем предприятии. Окончательный выбор будет определяться
наличием развитой инфраструктуры, удобным географическим положением,
готовностью администрации территории предоставить комфортные административные
режимы, например, в части аренды земель или уплаты региональных
налогов.
Решение о создании СЭЗ будет приниматься на уровне соглашения
между федеральными и региональными властями. Минэкономразвития
РФ выступает за то, чтобы государство не принимало участия в управлении
ОЭЗ. Администрацией ОЭЗ может стать как коммерческое, так и некоммерческое
образование, отметил замминистра.
(Прайм-ТАСС, 05.11.02 г.)
Замглавы Минэкономразвития А.Дворкович сообщил 9 декабря, что
ведомство внесло в правительство законопроект об особых экономических
зонах. Этот документ был направлен без согласования с Минфином,
так как в целом Минфин пока не определился со своей позицией по
особым экономическим зонам. По его словам, дата рассмотрения в
правительстве этого законопроекта еще не назначена. (Прайм-ТАСС,
09.12.02 г.) Ранее представитель Минфина сообщал, что не
одобрил законопроект, т.к. с Минфином документ не согласовывался.
В июле правительство вернуло Минэкономразвития соответствующий
законопроект для доработки.
1Режим счета может означать широкий
перечень условий зачисления средств на счет и переводов с него,
определение периода нахождения на нем денег и т.п. Очевидно, что
при желании можно установить трудновыполнимые условия распоряжения
счетом.
|
