ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Обзор по материалам СМИ № 20, часть 1

Содержание

Введение

1. Внешнеэкономическое и валютное регулирование

1.1 Общее внешнеэкономическое регулирование

1.1.1 Таможенный кодекс
1.1.2 ВТО

1.2 Валютный контроль
1.3 Таможенные пошлины
1.4 Таможенное оформление

1.4.1 Таможенный кодекс и статус ГТК
1.4.2 Решение о добросовестных приобретателях импортных товаров
1.4.3 Экспортеры должны предоставлять дополнительные документы

1.5 Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК

1.5.1 Возможное сокращение экспорта нефти
1.5.2 Доступ к «трубе»
1.5.3 Экспортные пошлины

2. Регулирование предпринимательской деятельности

2.1.1 Малый бизнес
2.1.2 Проверки импортных товаров в торговых сетях
2.1.3 Законопроект о стандартизации
2.1.4 Кодекс корпоративного поведения
2.1.5 Прочее

3. Земельные отношения

4. Регулирование в сфере телекоммуникаций

5. Естественные монополии

5.1 Единый тарифный орган
5.2 РАО ЕЭС

5.2.1 Создание сетевой и генерирующих компаний, администратора торговой системы
5.2.2 Закон «Об электроэнергетике»
5.2.3 Прочее

5.3 Газпром
5.4 МПС

5.4.1 Реформирование МПС
5.4.2 Инвестиционная программа МПС

6. Банкротство предприятий

ВВЕДЕНИЕ

В последние недели правительство РФ было по-прежнему активно в сфере осуществления экономических реформ. Так, 20 ноября в Думу была внесена новая редакция Таможенного кодекса, который должен будет соответствовать нормам ВТО. Новый Таможенный кодекс стал результатом компромисса между ГТК и Минэкономразвития с перевесом, по мнению СМИ, в пользу ГТК.

В ближайшее время правительство должно утвердить закон о стандартах. Громоздкую систему из десятков тысяч обязательных стандартов планируется заменить на несколько сотен «технических регламентов», регулирующих только вопросы безопасности. Это должно стать одним из серьезных шагов в деле дерегулирования и стимулирования предпринимательской деятельности. Против реформы активно выступал Госстандарт, руководитель которого Г.Воронин в итоге был вынужден уйти в отставку.

В ближайшее время правительство внесет в Госдуму новый проект закона о банкротстве, который существенно изменит отношения в этой сфере и предоставит государству голос при банкротстве предприятий.

Одновременно резко ускорилось проведение реформ в сфере естественных монополий. Федеральная энергетическая комиссия активно трансформируется в Единый тарифный орган. В частности, постановлением правительства от 8 ноября в ФЭК переданы функции по регулированию тарифов на железнодорожном транспорте, услуги аэропортов и морских портов.

Очередными шагами в области реформы электроэнергетики стало создание Федеральной сетевой компании и Администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии. РАО ЕЭС также обнародовала план создания генерирующих компаний с распределением генерирующих мощностей по 10-ти компаниям. Кроме того, в ближайшее время планируется начать реорганизацию ряда региональных АО-энерго. Следует отметить, что планы РАО ЕЭС по реформированию отрасли будет невозможно осуществить без реорганизации большинства АО-энерго. Но такая реорганизация может встретить серьезное сопротивление как руководства данных АО, так и многих губернаторов, которым невыгодна потеря административных рычагов контроля за электроэнергетикой, и, как следствие, потребителями электроэнергии. Против реформы активно выступают также ФЭК, Росэнергоатом и «Иркутскэнерго».

Реформа «Газпрома» неожиданно перешла в практическую плоскость. О необходимости реформирования упомянул Президент В.Путин, а вице-премьер РФ В.Христенко сделал сенсационное заявление о том, что реформа газового рынка будет напоминать «хронологию событий, которая разворачивается на энергетической площадке в России». Речь идет о выделении из «Газпрома» транспортной компании и предоставлении нефтяникам доступа к газовой трубе.

Реформа МПС движется в ранее назначенном темпе, при этом позиции министра Н.Аксененко, который не испытывает восторженного отношения к конкурентным отношениям на железнодорожном транспорте, по-видимому ухудшаются.

Одновременно Президент и правительство намерены более пристально контролировать «подозрительные» финансовые потоки естественных монополий. В частности, президент В.Путин выразил обеспокоенность по поводу некоторых странных сделок «Газпрома». А премьер М.Касьянов заявил на заседании правительства, которое отклонило инвестиционную программу, представленную МПС: «Во всех естественных монополиях наступила пора более эффективного осуществления инвестиционной политики». Теперь правительство будет рассматривать и утверждать инвестиционные планы естественных монополий, включая даже Росэнергоатом.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Общее внешнеэкономическое регулирование

Таможенный кодекс

Правительство РФ на заседании 13 ноября одобрило поправки к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации», сообщила пресс-служба Гостаможкомитета РФ. 20 ноября законопроект был внесен в Госдуму.

По мнению наблюдателей, в борьбе за таможенный кодекс ГТК одержал победу над Минэкономразвития, которое пыталось лишить таможенников ряда полномочий. В частности, ведомство Германа Грефа настаивало на лишении таможни права оперативно-розыскной деятельности и права валютного контроля. Эти функции ГТК все же сохранил за собой, но право выпуска нормативных актов по валютному регулированию, по данным Минэкономразвития, из проекта нового кодекса было убрано.

(Время новостей, 16.11.01г.)

Новая редакция кодекса также критикуется за закрепление на законодательном уровне практики дифференцированного подхода к клиентам. ГТК будет определять некие критерии «прозрачности» клиентов и в зависимости от этого применять те или иные правила таможенных процедур. При этом, скорее всего, пострадают небольшие фирмы и предприятия, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность в невысоких объемах.

Кроме того, Таможенный кодекс слабо регламентирует методы определения таможенной стоимости товара, что дает возможность таможенникам произвольно назначать правила определения стоимости. Это не соответствует нормам ВТО и дает возможность варьировать таможенные сборы в больших пределах, что порождает коррупцию.

В то же время, новый Таможенный кодекс — закон прямого действия, что должно существенно сузить возможности ГТК управлять таможенной процедурой с помощью ведомственных нормативных актов. Из нового кодекса полностью «ушел» большой раздел «Ответственность за таможенные правонарушения» — в другой кодекс: «Об административных правонарушениях». В поправках также заложена идея упрощения и ускорения таможенных процедур за счет того, что документальное оформление товара будет происходить прежде, чем он придет. По нынешнему кодексу на оформление таможенной декларации таможне отводится 10 дней, по новой редакции — только три дня. Кроме того, из документа исчезли многочисленные отсылки на нормативы ГТК и право ГТК принимать многие решения. Например, услуги по таможенному оформлению будут оплачиваться по прейскуранту, утвержденному правительством.

Согласно проекту кодекса, таможенные органы сохранят за собой право проведения оперативно-розыскной деятельности. Также предполагается сохранение за таможенными органами права осуществления валютного контроля, доступа к банковской или другой тайне, касающейся внешнеэкономической деятельности, права привлекать к ответственности за административные правонарушения. Таможенные органы могут также осуществлять дознание по делам о преступлениях, относимых уголовно-процессуальным законодательством РФ к их ведению. В проекте также оговариваются права применения таможенниками физической силы и оружия.

Новая редакция кодекса вводит нормы, подробно регулирующие основания, порядок и формы проведения проверок таможенными органами. Совершенствуется правовой механизм, позволяющий участникам внешнеэкономической деятельности реально отстаивать свои законные права и интересы. Устанавливаются процедуры, позволяющие упростить и ускорить таможенное оформление. Предусмотрены в сторону сокращения сроки проведения таможенных формальностей. В кодекс включен также ряд новых глав и разделов.

Согласно проекту таможенного кодекса, документом, подтверждающим происхождение товара из страны, является сертификат или декларация о происхождении товаров. Сертификат о происхождении товара не требуется в случае временного ввоза товаров или транзитного ввоза с отменой уплаты налогов и пошлин. Представление сертификата также не предусматривается относительно партии товаров, стоимость которой не превышает 100-кратного минимального размера оплаты труда.

В новом проекте также регламентируются условия выдачи лицензий в сфере таможенной деятельности, в том числе для таможенных перевозчиков, на учреждение складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, деятельности таможенного брокера. Таможенные склады могут быть открытого и закрытого типа, т.е. предназначенные для хранения товаров владельца склада или определенного круга лиц. Правительство РФ, согласно проекту документа, вправе определять случаи, когда в России не допускается переработка товаров на ее таможенной территории.

При подготовке поправок были учтены общепризнанные международные нормы, принципы и практика в области таможенного дела. По заключению зарубежных экспертов, новая редакция Таможенного кодекса полностью отвечает современным требованиям и нормам международного права. Проект закона соответствует требованиям Всемирной торговой организации, его принятие облегчит вступление России в ВТО и будет способствовать развитию внешней торговли, считают в Гостаможкомитете РФ.

(Прайм-ТАСС, 13.11.01г.)

Советник председателя ГТК Галина Баландина отметила, что в проекте Таможенного кодекса ГТК «полностью отказывается от полномочий в сфере экономического регулирования». По ее словам, сегодня таможня определяет практически все экономические правила внешней торговли за исключением установления ставок таможенных пошлин. «С вступлением в силу нового Таможенного кодекса ГТК больше не будет устанавливать правила внешнеэкономической деятельности. Они должны быть стабильными и определяться либо законом, либо постановлениями правительства», — подчеркнула эксперт. Вместе с тем, по ее словам, новый Таможенный кодекс предоставляет таможенникам возможность «дифференцировано подходить к применению таможенных технологий в отношении участников внешнеэкономической деятельности в зависимости от того, насколько их действия «прозрачны» для таможни. Г.Баландина подчеркнула, что к законопослушным предпринимателям будут применяться «самые простые технологии таможенного оформления».

В свою очередь, первый зампредседателя Государственного таможенного комитета РФ Владимир Мещеряков сообщил 11 ноября, что в новой редакции Таможенного кодекса сроки оформления таможенной декларации сокращены более чем в три раза — с 10 до 3 дней. В.Мещеряков особо отметил, что в новом документе за таможней сохраняется функция органа валютного контроля.

Эксперты ГТК особо отмечают, что в новом документе заложен правовой механизм, который позволяет участникам ВЭД реально отстаивать свои права и интересы. В частности, они получат право в упрощенном порядке обжаловать действия таможенных органов путем устного обращения к вышестоящему сотруднику таможенного подразделения. Подобной нормы нет ни в одной другой сфере права. По мнению экспертов ГТК, вступление в силу нового Таможенного кодекса позволит в сотни раз сократить количество нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных органов. Сегодня таких документов издано 2288.

(Интерфакс, 15.11.01г.)

ВТО

Российское руководство продолжает предпринимать активные усилия по вступлению страны в ВТО. Причем эти усилия направлены как на достижение соглашений с другими странами, так и на разъяснение необходимости участия в ВТО внутри страны. Вступление в ВТО может повлиять на систему регулирования товарных рынков в целом, т.к. правила ВТО исключают возможность произвольных действий по отношению к импортным товарам, например, в сфере сертификации. Но либеральные изменения будут распространятся на все товары, в т.ч. российского производства.

Президент РФ Владимир Путин заявил 30 октября. что Россия намерена вступать во Всемирную торговую организацию, но на стандартных условиях. Обращаясь к участникам сессии Всемирного экономического форума, он подчеркнул в этой связи, что Россия взяла курс на дальнейшую интеграцию в мировую экономику. «Мы твердо приняли решение о вступлении в ВТО, и оно будет реализовано», — сказал президент.

(ИТАР-ТАСС, 30.10.01г.)

Переговорный процесс по вступлению России в Всемирную торговую организацию (ВТО) близится к завершению, сообщил премьер-министр РФ Михаил Касьянов. Он также напомнил, что в России утвержден план приведения российского законодательства в соответствии нормам ВТО и основная часть этих документов поступит в Госдуму до конца текущего года.

(Прайм-ТАСС, 29.10.01г.)

Россия подтверждает свое намерение присоединиться ко Всемирной торговой организации (ВТО) на стандартных условиях. Об этом заявил 12 ноября на Министерской конференции ВТО в Дохе глава российской делегации заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков. По мнению российской стороны, универсальность многосторонней торговой системы должна основываться, в том числе, и на равенстве всех членов при должном учете потребностей и целей развития. Как и другие присоединяющиеся страны, Россия возьмет обязательства в Протоколе о присоединении, заявил М.Медведков. Эти обязательства должны стимулировать здоровую конкуренцию, способствуя тем самым ускорению внутреннего и мирового экономического роста. Россия исходит из того, что присоединение к ВТО должно улучшить условия участия любой страны в мировой торговой системе.

Поздравив новых членов ВТО с официальным вступлением, российский представитель вместе с тем отметил, что в каждом новом протоколе о присоединении содержатся все новые дополнительные обязательства, о которых вообще никто не слышал несколько лет назад. Вероятно, это можно отнести за счет внутреннего динамизма ВТО, но, возможно, есть и иные причины. Во всяком случае, это не может не беспокоить нас и другие присоединяющиеся к ВТО страны, сказал М.Медведков.

(Прайм-ТАСС, 13.11.01г.)

Комментируя итоги завершившейся в среду «министерской» конференции стран ВТО в Катаре, М.Медведков отметил, что России предстоит столкнуться с проблемой проведения новых переговоров по ряду важных позиций внешнеторговой деятельности после того, как она уже проведет переговоры и вступит в ВТО. В частности, это связано с тем, что конференция в Катаре приняла решение о начале с 2002 года нового раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО.

М.Медведков отметил, что вступление Китая в ВТО, состоявшееся на прошедшей конференции в Катаре, «создало нехороший прецедент». Как сообщалось ранее, из-за того, что китайская экономика не соответствует параметрам рыночной экономики, Китай принял на себя более 200 добровольных ограничений и необязательных в рамках ВТО требований для скорейшего вступления во Всемирную торговую организацию. «Китай является одним из крупных внешнеторговых партнеров России»,  — отметил М.Медведков, и это значит, что он будет участвовать в переговорах по вступлению России в ВТО уже с декабря 2001 года. При этом неизвестно, какие условия Китай будет выдвигать к России из-за того, что он сам вступил в ВТО со значительными ограничениями.

(Интерфакс, 15.11.01г.)

Минэкономразвития РФ продолжает диалог с российскими деловыми кругами и готово учитывать их мнение в ходе переговорного процесса по присоединению России к Всемирной торговой организации. Как сообщил сотрудник пресс-службе Минэкономразвития РФ Константин Богданов, 30 октября в министерстве прошла встреча заместителя министра экономического развития и торговли Максима Медведкова и других участников переговорного процесса по присоединению России к ВТО с представителями российского бизнеса. В частности, представитель компании «Сибирский алюминий» передал в Минэкономразвития пакет предложений по необходимому уровню тарифной защиты в тех отраслях, которые представляют интерес для компании, сообщил К.Богданов. В Минэкономразвития отметили, что при наличии экономической целесообразности и обоснованности все мнения, подготовленные бизнесменами, будут учитываться в ходе переговоров.

(Интерфакс, 30.10.01г.)

Российский союз промышленников и предпринимателей принял 14 ноября резолюцию, в которой говорится, что вступление России во Всемирную торговую организацию в целом отвечает долгосрочным интересам социально-экономического развития страны, но является не самоцелью, а инструментом повышения конкурентоспособности национальной экономики. Как полагают лидеры отечественного предпринимательства, присоединение России к ВТО должно быть «нацелено на равноправное и взаимовыгодное вхождение в многостороннюю торговую систему, более эффективное использование всех выгод международного разделения труда». Вместе с тем, считают в РСПП, условия российской интеграции в существующие глобальные торгово-финансовые механизмы «должны учитывать специфику переходного характера экономики России, тот факт, что страна находится в стадии рыночных преобразований, а ряд секторов экономики пребывает в состоянии кризиса и требует комплексных мер поддержки». В связи с этим, отмечается в документе, «для выполнения ряда обязательств и требований, вытекающих из членства ВТО, необходимы некоторые льготы и более длительные периоды для адаптации».

(ИТАР-ТАСС, 14.11.01г.)

Валютный контроль

Премьер М.Касьянов на встрече с лидерами думских фракций 13 ноября призвал депутатов сосредоточиться на принятии ряда важных законов. В частности, правительство готовится внести в Думу новую редакцию закона «О валютном регулировании и валютном контроле», направленного на либерализацию этой сферы и предусматривающего снижение норматива продажи валютной выручки с нынешних 50% до 30-35%.

(Коммерсантъ, 14.11.01г.)

Рабочая группа по налоговой реформе и валютному регулированию Российского союза промышленников и предпринимателей разработала собственный вариант проекта закона о валютном регулировании. Об этом сообщили в Департаменте общественных связей РСПП 31 октября. Как отмечают авторы, этот законопроект впервые унифицирует валютное регулирование в России. В него введены четкие определения терминов, учтены основные нормы, противодействующие «отмыванию» капиталов, нажитых преступным путем, а также уравнены права резидентов и нерезидентов, отмечают в РСПП. В качестве причин разработки альтернативного законопроекта в РСПП называют отсутствие завершенного варианта нового закона о валютном регулировании и валютном контроле, а также существование многочисленных разрозненных текстов, не удовлетворяющих запросам российского и зарубежного бизнеса.

(РИА «Новости», 31.10.01г.)

Серьезных идеологических разногласий между законопроектами «О валютном регулировании и валютном контроле», подготовленных Минэкономразвития и Российским союзом промышленников и предпринимателей, нет, заявил гендиректор АО «Объединенные машиностроительные заводы» Каха Бендукидзе 16 ноября. Он напомнил, что помимо Минэкономразвития и РСПП совместный вариант проекта закона о валютном регулировании представили Минфин и ЦБ РФ. Однако, по мнению К.Бендукидзе, законопроекты, подготовленные Минэкономразвития и РСПП, являются более либеральными.

(Интерфакс, 16.11.01г.)

Таможенные пошлины

По мнению главы ГТК М.Ванина, импортные таможенные ставки должны «медленно снижаться». «Думаю, мы должны уйти для начала от пиковых ставок 25 — 20% и спуститься на уровень, скажем, 15% как самой высокой ставки», — сказал М.Ванин в интервью газете «Время новостей». «Необходимо, чтобы преимущественные ставки были равны 10%. И было достаточное количество пятипроцентных ставок. Особенно это должно касаться тех товаров, ввоз которых мы хотели бы поощрить. Или даже установить по ним нулевую ставку таможенной пошлины, беря при этом НДС. Мы же забываем, что у нас есть еще НДС», — заявил руководитель ГТК. М.Ванин также высказал мнение, что пошлины на электронику, мебель, дорогую одежду, ювелирные изделия должны быть снижены, чтобы этот товар легализовался. Пошлины на оборудование, не производимое в России, должны быть вообще отменеы, считает М.Ванин.

(Время новостей, 26.11.01г.)

Правительство РФ планирует стимулировать экономический рост за счет снижения в новом импортном таможенном тарифе пошлины на технологическое оборудование. Об этом сообщил руководитель департамента тарифной политики и мер защиты внутреннего рынка Минэкономразвития РФ Андрей Кушниренко 15 ноября. По его словам, постановление о вступлении в действие с 1 января 2002 года нового импортного таможенного тарифа России на днях подписано премьер-министром Михаилом Касьяновым. Новый импортный таможенный тариф предусматривает снижение ввозных таможенных пошлин на станки до 5%, отметил А.Кушниренко. По его словам, в первую очередь существенное снижение произойдет для технологического оборудования, используемого в деревоперерабатывающей промышленности.

Кроме того, новый импортный таможенный тариф предусматривает понижение ставки на фрукты, которые не производятся в РФ, с 10% до 5%, корректировку и частичное понижение ставок на ввоз минеральной воды, снижение ставок с 10% до 5% на некоторые виды химического сырья, которое не производятся в России, и в частности на сырье для пищевой пластиковой упаковки. Также с 20% до 15% будут снижены тарифы на всю бытовую электронику, кроме телевизоров. «Импортные пошлины на телевизоры не снижаются, поскольку они уже были снижены в июле 2000 года, что привело к росту импорта телевизоров в 2001 году», — отметил А.Кушниренко. По его словам, к вопросу снижения пошлин на телевизоры планируется вернуться примерно через полгода после принятия нового импортного таможенного тарифа.

(Интерфакс, 15.11.01г.)

Вопрос о повышении импортных пошлин на подержанные иномарки отложен до будущего года. Эта проблема будет обсуждаться на заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политики, скорее всего, в январе следующего года. Об этом 28 ноября сообщил министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф. Это решение, по словам Г.Грефа, обусловлено тем, что «за декабрь необходимо найти компромисс между российскими производителями автомобилей и покупателями иностранных автомашин». Как сообщил источник в комиссии, не исключено, что в начале следующего года будет также рассмотрен вопрос по снижению импортных пошлин на новые автомобили иностранного производства.

(ИТАР-ТАСС, 28.11.01г.)

Таможенное оформление

Таможенный кодекс и статус ГТК

Государственный таможенный комитет останется органом валютного контроля и сохранит за собой право проводить оперативно-розыскную деятельность: вопреки возражениям Минэкономразвития эти положения останутся в новом проекте Таможенного кодекса, который правительство внесло в Госдуму. Как пишут деловые газеты, спор двух ведомств разрешил вице-премьер Алексей Кудрин: он поддержал позицию таможенников по разногласиям, остававшимся у них с ведомством Грефа.

В процессе доработки Таможенный кодекс был приведен в соответствие с нормами ВТО: из него исчезли многочисленные отсылки на нормативы ГТК и возможности для принятия таможней индивидуальных решений. Кроме того, появилась более справедливая система взимания таможенных сборов, которые будут соответствовать объему оказанных на таможне услуг. Другими словами, после вступления нового ТК в силу таможня не сможет требовать 0,15% таможенной стоимости товара за любую услугу — таможенное оформление, таможенная оценка, хранение и прочие операции будут оплачиваться по прейскуранту, утверждаемому правительством.

В новом кодексе также более подробно описаны отношения ГТК с таможенными брокерами и экспертными организациями, детализированы статьи кодекса, посвященные таможенному контролю, и появился раздел о защите прав интеллектуальной собственности. Эти изменения успели оценить даже эксперты ВТО, которые прислали положительное заключение на проект.

(Ведомости, 06.11.01г.)

Некоторые эксперты оспаривают соответствие нового Таможенного кодекса нормам ВТО. Так А.Зернов считает, что в России таможня обладает таким мощным инструментом «неконтролируемого отъема денег», как вмешательство в определение цены товара. «Во всем мире основным методом определения таможенной стоимости является первый метод, т.е. метод по цене сделки. Несогласие таможенных органов с ценой товара — мера исключительная, требующая не расследования, а исследования. У нас же все наоборот. Применяется только шестой метод определения таможенной стоимости (резервный, применяемый в последнюю очередь). Потому что если таможенник будет применять общепризнанный в мире первый метод, то у него исключается возможность «торгов» по пропускной цене товара. У таможни имеется еще один не менее мощный инструмент по отъему денег — это ведение товарной номенклатуры ВЭД. Здесь поле деятельности просто необозримое! Первое и второе есть не что иное, как косвенное вмешательство в тариф (величина постоянная!), который устанавливается только правительством. Уже это не соответствует нормам ВТО», — считает эксперт.

(Ведомости, 14.11.01г.)

Решение о добросовестных приобретателях импортных товаров

Товары и транспортные средства, ввезенные в Россию с нарушением таможенных правил, не могут быть конфискованы у лиц, которые приобрели их уже на территории страны, ничего не зная о допущенных импортерами нарушениях. Об этом говорится в определении Конституционного суда (КС) РФ, который 27 ноября еще раз разъяснил свое решение от 14 мая 1999 года по проверке конституционности статей 131 и 380 Таможенного кодекса РФ. С соответствующим ходатайством в КС обратился председатель Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ М.Ванин. Как следует из запроса главы ГТК, суды общей юрисдикции и арбитражные суды «неоднозначно» толкуют это постановление, полагая, что в ряде случаев положения указанных статей Таможенного кодекса могут распространяться даже на товары, в отношении которых таможенное оформление не завершено. Обязанность выполнять требования по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, в том числе по уплате таможенных платежей, «не может быть возложено на лиц, которые не могли каким-либо образом влиять на соблюдение формальностей, требуемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, поскольку не были в тот период участниками каких-либо отношений, включая таможенные отношения», тем более, что приобретая такое имущество, люди как правило «не знают и не должны знать» о таможенной процедуре, а следовательно о незаконности ввоза, подчеркнул КС.

(ИТАР-ТАСС, 27.11.01г.)

Данное решение КС еще раз подтвердило незаконность совместных проверок МВД и ГТК импортных товаров в розничной сети.

Экспортеры должны предоставлять дополнительные документы

В Минюсте зарегистрирован совместный приказ N830 Госналогслужбы и Государственного таможенного комитета «Об усилении таможенного и налогового контроля при декларировании товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта», который вступил в действие 16 ноября. Согласно этому документу экспортеры обязаны предоставлять таможенникам дополнительные документы, подтверждающие «серьезность» их намерений экспортировать тот или иной товар. Замначальника главного управления организации таможенного контроля ГТК Петр Баклаков объяснил появление приказа необходимостью борьбы с искусственным завышением стоимости товаров с помощью фиктивных сделок купли-продажи. Это помогает экспортерам завышать размер НДС, который впоследствии возмещается из бюджета. По мнению П.Баклакова, с появлением приказа таможенные органы смогут получить достоверную информацию о стоимости товаров, а налоговые — иметь возможность начать проверку заявленных экспортером сведений до таможенного оформления. Поскольку с момента таможенного оформления до фактического вывоза товаров проходит определенное время, налоговые органы смогут заранее проверить полученную информацию, а значит, обеспечить контроль за правомерностью возмещения НДС.

Директор правового департамента компании «Внешаудит» Ирма Немшевич так прокомментировала новшества: «Если ранее для оформления товаров никаких дополнительных документов не требовалось, то теперь МНС и ГТК решили их получать. Видимо, это неправомерно, ведь приказ не относится к законодательству о налогах и сборах и не может изменять или дополнять налоговое законодательство. Очевидно, подводя итоги года, МНС стремится любой ценой уменьшить суммы возмещаемого НДС, чтобы увеличить поступления в бюджет». Начальник отдела таможенного надзора АО «Авиазапчасти» Дмитрий Школьный считает: «Приказ подстриг под одну гребенку и экспортеров-теневиков, и честно работающие на этом рынке предприятия. Каждая дополнительная справка или бумага — это потерянные дни и недели, потеря времени и выручки. Нужны иные подходы. Мы предложили бы дать крупным добросовестным экспортерам преференции, льготы, упростить для них декларирование товаров, но потребовать при этом максимальной прозрачности. Вот где источник быстрого и законного пополнения бюджета». Начальник управления юридического и налогового консультирования фирмы «Топ-Аудит» Руслан Ибрагимов заявил «Известиям»: «Налоговая служба пытается решить проблему сбора поступлений в бюджет не через налоговое, а через таможенное законодательство. Опираясь на ст. 173 Таможенного кодекса, таможня может потребовать от экспортера любые документы, необходимые для таможенных целей. То есть противоречий с буквой закона вроде бы нет. Но есть противоречия духу закона, потому что документы, предусмотренные совместным приказом, необходимы для налоговых, а не для таможенных целей».

Заместитель председателя бюджетного комитета Государственной думы Ашот Егиазарян заявил: «Решения подобного рода если и должны приниматься, то исключительно в форме федеральных законов. Около двух недель назад бюджетный комитет рассматривал в первом чтении проект подобного федерального закона, касающегося расширения перечня документов при вывозе товаров в таможенном режиме экспорта судами через морские или речные порты. Автором законопроекта было предложено разрешить представлять наряду с коносаментом такие документы, как морская или речная накладная, штурманская или фрахтовая расписка или линейная накладная. В данном случае расширение перечня можно рассматривать как приведение его в соответствие с существующими нормами международного права. Решать проблему ужесточения таможенного и налогового контроля при экспортных операциях нужно с помощью продуманных законодательных изменений, которые нельзя будет оспорить в судебных инстанциях. Любые меры подобного рода должны давать комплексное решение проблемы с возвратом НДС».

(Известия, 17.11.01г.)

Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК

Возможное сокращение экспорта нефти

Организация экспортеров нефти ОПЕК объявила о том, что с целью стабилизации цен на нефть она готова сократить поставки нефти на 1,5 млн. баррелей в сутки, но лишь при условии, что независимые производители нефти сократят свои поставки не менее чем на 500 тыс. барр. в сутки. Россия в лице В.Христенко сообщила о своем согласии сократить экспорт нефти на 50 тыс. барр./сут. ОПЕК назвала такое решение «неприемлемым». За последние недели цена на нефть резко упала.

Эксперты отмечают, что слабость позиций России заключается в высокой себестоимости добычи нефти. Добыча в Сибири средней по качеству нефти обходится гораздо дороже производства высококачественных углеводородов в странах Персидского залива. Таким образом, в случае начала «нефтяной войны» с конкурентами, Россия может проиграть. В настоящее время себестоимость добычи нефти в России составляет 7,1 долл за баррель. При этом в 2000г. себестоимость составляла 6,3 долл за баррель, в 1999г. — 5 долл. С другой стороны, бюджет России зависит от нефти лишь на треть, в то время как бюджет, к примеру, Саудовской Аравии — на 80%. Т.е. «нефтяная война» будет для России менее болезненной, по крайней мере на первых порах.

Наблюдатели отмечают, что неуступчивость России вызвала ярко выраженное раздражение ОПЕК, но с пониманием встречена на Западе. Например, «New York Times» написала в конце ноября: «Русские могут сказать [в адрес ОПЕК]: 'В 90-х годах вы получили миллиарды долларов только потому, что мы сократили добычу нефти, когда проводили реорганизацию своей экономической системы. Какое вы имеете право говорить нам, что мы не можем увеличить добычу на миллион баррелей после того, как потеряли четыре миллиона. Как вы смеете!' И это было бы правдой».

Российские нефтяные компании по-разному отнеслись к перспективе сокращения экспорта нефти. Компании (такие как «ЮКОС» и «Сибнефть»), которые в последние годы вложили крупные средства в увеличение добычи нефти резко выступили против сокращения экспорта нефти. Другие нефтяные компании (например, ЛУКойл и ТНК), которые вкладывали средства в зарубежные проекты или скупку новых предприятий, лоббируют сотрудничество с ОПЕК.

Доступ к «трубе»

Глава компании «ЮКОС» М.Ходорковский заявил, что если Россия хочет получать наибольшие доходы от нефтяного сектора, необходимо выполнять ряд условий, в частности, это равный доступ к трубе при регулируемой рентабельности транспорта. Он подчеркнул, что каждый должен иметь доступ к трубе пропорционально добыче, и это правило должно вступить в силу по нефти с 1 декабря. В настоящее время из-за того, что такой принцип не действует по газовой трубе, по его словам, происходит падение в этой сфере. При этом он заметил, что если будет либерализован доступ к газовой трубе, то себестоимость добычи российской нефти значительно сократится, так как выгоднее работать одновременно с нефтью и с газом.

(Прайм-ТАСС, 15.11.01г.)

НК «ЛУКОЙЛ» считает целесообразным передать функцию по вопросам экспорта нефти и нефтепродуктов от правительственной комиссии по вопросам доступа к экспортным нефтегазопроводам к Минэнерго РФ. Об этом заявил в докладе на форуме «Нефть России: настоящее и будущее» вице-президент «ЛУКОЙЛа» Юрий Сторожев. По его словам, передача функций комиссии в ведение Министерства энергетики позволит обеспечить необходимую оперативность и своевременность, что особенно важно в условиях неустойчивого рынка. По мнению Ю.Сторожева, Минэнерго РФ обладает необходимой компетенцией для принятия указанных решений.

(Прайм-ТАСС, 23.11.01г.)

Федеральный арбитражный суд Московского округа 8 ноября удовлетворил жалобу Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательству (МАП) на решение суда от 23 июля 2001г. Тогда суд удовлетворил иск АК «Транснефть» и признал недействительным предписание МАП по изменению договоров, заключаемых «Транснефтью» с нефтяными компаниями на прокачку нефти на 2001г. Комиссия МАП в апреле 2001г. указала, что «Транснефть» нарушает нормы закона о конкуренции, поскольку договоры, заключаемые между «Транснефтью» и рядом небольших нефтяных компаний предусматривают предоплату за услуги по перекачке нефти. Согласно предписанию МАП, «Транснефть» должна была изменить договоры с пользователями нефтепроводной системы по доступу к трубопроводам.

(Прайм-ТАСС, 08.11.01г.)

Экспортные пошлины

Экспортные пошлины на российскую нефть будут снижены с 23,4 до 19,2 евро за тонну. Такое решение было принято 28 ноября на заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

(ИТАР-ТАСС, 28.11.01г.)

С середины ноября нефтяные компании могут требовать от правительства снижения экспортной пошлины на нефть. Такое право им дают вступившие в силу 11 сентября изменения в закон о таможенном тарифе. Однако из-за несовершенства законодательных новшеств чиновники не смогли изменить ставку в срок. И теперь от судебных исков их может спасти только миролюбие нефтяников, считает газета «Ведомости». Утвержденные этим летом изменения в закон о таможенном тарифе обязали правительство устанавливать экспортные пошлины на нефть по новой, упрощенной шкале. И хотя в законе остался традиционный двухмесячный период для исчисления ставки, его формулировки дают основания полагать, что новая пошлина должна начать действовать на следующий день по истечении двухмесячного мониторинга.

Но правительство физически не может установить таможенную ставку за сутки. Поэтому Минфин разработал и представил депутатам техническую поправку в недавно принятый закон, которая четко прописывает, что нефтяная пошлина вступает в силу через месяц после окончания двухмесячного мониторинга и официально публикуется не менее чем за 10 дней до этого срока. В этой же поправке минфиновцы установили официальную дату отсчета мониторинга — с 1 ноября этого года, соответственно новую пошлину они рассчитывали установить к 1 февраля следующего года. Эта поправка, как рассказал руководитель налогового подкомитета Госдумы Владимир Дубов, будет учтена в общем тексте вносимых депутатами поправок к 26 главе НК.

(Ведомости, 09.11.01г.)

НК «ЛУКОЙЛ» считает целесообразным приостановить действие экспортных пошлин на нефтепродукты, а также установление балансовых заданий на их поставку на внутренний рынок в период ограничительных мер по поддержанию падения уровня мировых цен. Об этом заявил вице-президент «ЛУКОЙЛа» Юрий Сторожев 23 ноября. По словам Ю.Сторожева, в условиях падения мировых цен на нефть остро стоит проблема введения ограничения на экспорт нефти из РФ. В сочетании с недостаточным ростом внутреннего потребления проблема реализации растущего объема добываемой нефти приобретает характер кризиса перепроизводства. «Во избежание сокращения добычи нефти наиболее целесообразно решение максимально возможной загрузки российских НПЗ в сочетании с максимальным экспортом нефтепродуктов», отметил Ю.Сторожев.

(Интерфакс, 23.11.01г.)

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Малый бизнес

Минфин РФ готовит к рассмотрению правительством проект новой главы Налогового кодекса (НК) об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства, сообщил первый замминистра финансов РФ Сергей Шаталов 27 ноября. Проект новой главы НК скорее всего будет рассмотрен на заседании кабинета министров уже после Нового года, однако концептуальные положения этого документа предполагается озвучить в начале декабря на заседании президиума Госсовета, который рассмотрит концепцию развития малого бизнеса, сообщил С.Шаталов.

В настоящее время Минфин и ряд других министерств и ведомств, принимающих участие в подготовке нового законопроекта, обсуждают критерии для предприятий, подпадающих под систему упрощенного налогообложения, сказал С.Шаталов. Обсуждаются, в частности, сферы деятельности в малом бизнесе, которые должны подпадать под упрощенную систему налогообложения. Главным объективным критерием при упрощенном налогообложении для таких предприятий, по мнению С.Шаталова, является показатель их выручки, а не численность работников. «Этот действующий ограничитель элементарно может обходиться бизнесменами»,  — отметил первый замминистра финансов. В целом, подчеркнул он, новый проект призван упростить действующую систему налогообложения для предприятий малого бизнеса. Он предусматривает, в частности, что не от всех предприятий будет требоваться ведение бухучета. С.Шаталов отметил, что торопиться с принятием нового законопроекта не стоит, так как его не удастся ввести в действие в 2002 году. По планам Минфина, такой документ должен вступить в силу с 1 января 2003 года.

Действующее законодательство в сфере налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса первый замминистра финансов назвал «не совсем справедливым». Кроме того, действующее законодательство, касающееся уплаты такими предприятиями налога на вмененный доход, а также закон об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства не коррелируются друг с другом, отметил он.

(Интерфакс, 27.11.01г.)

Проект главы Налогового кодекса о налогообложении малого бизнеса предусматривает три различных способа взимания налога с предпринимателей, сообщил первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов 30 октября. Первый замминистра пояснил, что в главе определяются три способа налогообложения, применение которых будет зависеть от характера и вида деятельности предприятия или индивидуального предпринимателя. Первый способ налогообложения рассчитан на тех, кто намерен осуществить разовую сделку, например, реализовать продукцию со своего приусадебного хозяйства. «Для этого будет выдаваться разовый патент», — добавил С.Шаталов. Второй способ уплаты налога, по его словам, рассчитан на индивидуальных предпринимателей, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Этот способ также предполагает уплату определенной суммы, то есть приобретение патента. Для этого способа будут введены четкие ограничения, в частности, будет составлен перечень тех видов деятельности, занимаясь которыми, индивидуальные предприниматели могут приобретать патенты. Третий способ налогообложения предусматривает уплату оборотного налога, то есть налога с общего объема выручки, которую получает предприниматель. С.Шаталов отметил, что этот порядок пока еще нуждается в доработке. И как раз над этой частью главы Налогового кодекса ведется самая напряженная работа, добавил он. Первый замминистра финансов также пояснил, что новый режим налогообложения субъектов малого бизнеса заменит собой существующие сейчас налоги, в частности, налог на вмененный доход.

(Интерфакс, 30.10.01г.)

Президиум Госсовета на заседании 17-19 декабря планирует рассмотреть проблемы малого бизнеса, сообщил министр РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов. По его словам, рабочей группой, в которую вошли представители большого числа организаций, подготовлена стратегия малого предпринимательства в России. По мнению И.Южанова получился объективный и взвешенный документ, на основании которого можно выстраивать систему поручений и программных мероприятий. Кроме того, И.Южанов отметил, что в рамках процесса дебюрократизации необходимо решить вопрос с огромным количеством ведомств, которые на региональном уровне мешают развитию малого бизнеса. Так, отметил он, только в органах санэпидемнадзора работает порядка 160 тыс. человек, которые, не являясь государственными чиновниками, существуют за счет различного вида поборов с малого бизнеса.

(Интерфакс, 30.11.01г.)

Проверки импортных товаров в торговых сетях

Товары и транспортные средства, ввезенные в Россию с нарушением таможенных правил, не могут быть конфискованы у лиц, которые приобрели их уже на территории страны, ничего не зная о допущенных импортерами нарушениях. Об этом говорится в определении Конституционного суда (КС) РФ, который 27 ноября еще раз разъяснил сегодня свое решение от 14 мая 1999 года по проверке конституционности статей 131 и 380 Таможенного кодекса РФ. С соответствующим ходатайством в КС обратился председатель Государственного таможенного комитета РФ Михаил Ванин. Как следует из запроса главы ГТК, суды общей юрисдикции и арбитражные суды «неоднозначно» толкуют это постановление, полагая, что в ряде случаев положения указанных статей Таможенного кодекса могут распространяться даже на товары, в отношении которых таможенное оформление не завершено.

Обязанность выполнять требования по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, в том числе по уплате таможенных платежей, «не может быть возложено на лиц, которые не могли каким-либо образом влиять на соблюдение формальностей, требуемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, поскольку не были в тот период участниками каких-либо отношений, включая таможенные отношения», тем более, что приобретая такое имущество, люди как правило «не знают и не должны знать» о таможенной процедуре, а следовательно о незаконности ввоза, подчеркнул КС.

(ИТАР-ТАСС, 27.11.01г.)

Тем самым, суд еще раз подтвердил незаконность проверок товаров в розничной сети на правильность таможенного оформления.

Законопроект о стандартизации

Проект закона «Об основах технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия в РФ» планируется внести на рассмотрение в Госдуму в конце 2001 года — начале 2002 года. Об этом заявил начальник экономического управления администрации президента РФ Антон Данилов-Данильян 30 ноября.

(Интерфакс, 30.11.01г.)

Министерство экономического развития и торговли РФ внесло в правительство законопроект «Об основах технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия». Об этом сообщил заместитель министра экономического развития и торговли РФ Александр Маслов. По словам А.Маслова, не исключено, что правительство до конца года рассмотрит этот законопроект. Он также сообщил, что вскоре пройдет согласительное совещание с представителями Госстандарта РФ, на котором планируется снять последние разногласия. Однако, если достичь полного соглашения по всем вопросам не удастся, в правительство будет направлен вариант Минэкономразвития, к которому будут прилагаться замечания Госстандарта, заметил А.Маслов.

Принятие законопроекта позволит предприятиям отказаться от процедуры обязательной сертификации малейших изменений параметров продукции и технологии. В соответствии с законопроектом, обязательными будут только требования, устанавливающие параметры, обеспечивающие безопасность продукции и процессов производства, то есть технические регламенты. Остальные стандарты переводятся в сферу добровольного применения. Технических регламентов будет 350-400, в то время как госстандартов сегодня существует около 22 тыс. Техническим регламентам предлагается придать статус федеральных законов. На утверждение этих законопроектов предусматривается 7 лет. Помимо сертификации в законопроекте прописана более простая форма — декларация, т.е. документальное заявление производителя о соответствии его продукции установленным требованиям. При этом предусмотрены жесткие санкции за нарушение стандартов безопасности: помимо штрафов производителю может грозить принудительный отзыв его продукции с рынка.

Госстандарт, регулирующий в настоящее время применение тысяч обязательных стандартов, настоял на семилетнем переходном периоде к новой системе. Тем не менее, уже с момента вступления в силу нынешнего законопроекта обязательными для бизнеса станут только требования по безопасности.

Кроме того, было принято решение считать целесообразным изложение в едином законодательном акте норм, относящихся к техническим регламентам, стандартизации и подтверждению соответствия, поскольку искусственное разделение этих норм привело бы к большим и даже непреодолимым проблемам как в процессе рассмотрения и принятия закона, так и на уровне его практического использования. А.Маслов подчеркнул, что принятие этого законопроекта является важным в сфере намерения России вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО).

(Интерфакс, 22.11.01г.; Ведомости, 13.11.01г.)

Существующие в России нормы в области стандартизации завышены и крайне громоздки. Об этом заявил на конференции по обсуждению законопроекта «Об основах технического регулирования и стандартизации в Российской Федерации» представитель администрации президента РФ, глава рабочей группы по совершенствованию взаимоотношений органов власти с предприятиями и организациями Александр Рубцов. По его словам, ни о каком дальнейшем росте экономики РФ при существующей системе стандартизации нельзя говорить и при такой системе инвестиции в Россию не пойдут. В настоящее время система сертификации не работает, т.к. десятки тысяч устаревших стандартов не соответствуют товарам, реально обращающимся на рынке. Введение технических регламентов сделает нормативную базу прозрачной и реально исполнимой, заложит основу для устранения недостатков в деятельности контрольных и надзорных органов, уменьшит возможности для коррупции.

Как говорится в резолюции конференции, представители российских предприятий и организаций считают, что ситуацию в области технического регулирования надо признать критической и требующей срочного и радикального реформирования. При этом необходимо обратить особое внимание на необходимость упорядочения и оптимизации действующей нормативной базы. Конференция одобрила концепция законопроекта «Об основах технического регулирования и стандартизации в Российской Федерации» и основные его положения.

(Прайм-ТАСС, 22.11.01г.)

Как отметили представители бизнеса, в настоящее время имеется 3 государственных структуры, которые реально не выполняют возложенных на них функций, но регулярно выколачивают из предпринимателей деньги — это пожарники, санэпидемнадзор и система сертификации товаров и услуг.

Кодекс корпоративного поведения

Правительство РФ на заседании 28 ноября одобрило Кодекс корпоративного поведения и в целом рекомендовало этот документ к применению на практике. Об этом сообщил пресс-центр ФКЦБ. «Выполнение норм Кодекса корпоративного поведения, должно повысить прозрачность деятельности российских компаний и привести к увеличению инвестиций»,  — подчеркнул председатель правительства РФ Михаил Касьянов. Он также отметил, что Кодекс должен обеспечить защиту прав акционеров и инвесторов.

(Прайм-ТАСС, 28.11.01г.)

Правительство поручило Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России совместно с министерством имущественных отношений РФ разработать комплекс мер, направленных на применение норм Кодекса корпоративного поведения предприятиями с государственным участием, сообщил член ФКЦБ Алексей Шаронов 29 ноября. По его словам, внедряться эти меры на таких предприятиях будут непосредственно через представителей государства в совете директоров. В свою очередь председатель ФКЦБ Игорь Костиков заявил, что для исполнения норм корпоративного кодекса компаниям в индивидуальном порядке предстоит разработать внутренние документы. «Речь идет о примерно 10 внутренних положениях, регламентирующих деятельность АО», — отметил он.

(Интерфакс, 29.11.01г.)

Бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) приняло 14 ноября резолюцию, одобряющую Кодекс корпоративного поведения, разработанный Федеральной комиссией по ценным бумагам (ФКЦБ). Как сообщил член правления РСПП, глава холдинга «Интеррос» Владимир Потанин, в резолюции по Кодексу подчеркивается добровольность принятия этого кодекса компаниями. «РСПП будет приветствовать те изменения, которые компании при принятии Кодекса будут вносить в его текст. Это будет говорить о том, что руководство компании продумало положения Кодекса и приняло его не механически, а обдуманно и добровольно», — отметил В.Потанин. Более того, подчеркнул он, бюро правления РСПП настаивает на том, что «недопустимы никакие наказания к компаниям, которые не соблюдают или не принимают Кодекс». Наказанием, пояснил В.Потанин, уже послужит непринятие этих компаний их коллегами по бизнесу и их низкая капитализация, которая станет следствием того, что действия компаний не будут соответствовать принятому их партнерами по бизнесу Кодексу. В.Потанин пояснил, что на заседании бюро обсуждалась возможность создания списков компаний, принявших Кодекс. Однако, подчеркнул он, в создании этих списков и «некоего рейтинга, который может возникнуть на основе этих списков, не должно принимать участие ФКЦБ».

(Интерфакс, 14.11.01г.)

Россия «будет решать вопросы защиты прав собственников, улучшения корпоративного управления и финансовой прозрачности бизнеса». В этом президент РФ Владимир Путин заверил участников сессии Всемирного экономического форума в Москве 30 октября. Касаясь проекта Кодекса корпоративного управления, президент отметил: «Всяких кодексов у нас было достаточно. Можно вспомнить, например, Моральный кодекс строителей коммунизма. Вы знаете, к чему это привело». В то же время В.Путин положительно оценил эту инициативу, указав на необходимость на практике «восстановить традиции российского предпринимательства».

(ИТАР-ТАСС, 30.10.01г.)

Прочее

Заместитель министра финансов РФ С.Шаталов заявил, что правительство разработало программу по переходу на международную систему бухучета и отчетности и к 1 января 2004г. такой переход будет осуществлен. Программа будет включать в себя 22 нормативных актов, 18 из которых уже приняты, а в ближайшее время будет завершена работа еще по четырем. Он сказал, что подготовлен закон о бухучете, который позволит адаптировать международные стандарты к российским условиям.

(Прайм-ТАСС, 30.10.01г.)

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

На рассмотрении Государственной Думы «будет минимум три закона» об обороте в России земель сельскохозяйственного назначения. Об этом 27 ноября сообщил председатель Госдумы Геннадий Селезнев. «Буквально два дня назад фракция СПС внесла свой вариант этого закона, я знаю, что есть вариант, который подготовлен Агропромышленной группой депутатов Госдумы, он тоже будет на днях внесен в Госдуму, и ожидается правительственный проект, который также будет предложен нам для рассмотрения. Поэтому я думаю, что мы будем иметь дело не с одним законом, а с несколькими»,  — сказал Селезнев.

(ИТАР-ТАСС, 27.11.01г.)

Проект закона «О государственном регулировании и особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения» может быть внесен в Госдуму в начале будущего года. Как заявил вице-премьер РФ, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев 21 ноября, предполагается, что вначале документ будет обсужден на заседаниях советов по аграрной политике при Минсельхозе и Правительстве РФ. Напомнив, что разработка законопроекта поручена Минсельхозу, А.Гордеев подчеркнул, что к этому процессу «привлечены политические и общественные силы, ученые, руководители субъектов Федерации с тем, чтобы он был максимально прозрачным и учитывал специфику регионов». Законопроект будет содержать единые рамочные условия земельного оборота и предоставлять субъектам Федерации права по его регулированию, исходя из местных экономических, социальных и национально-культурных условий, а также обеспечивать равные условия доступа к земельным ресурсам физическим и юридическим лицам всех форм собственности. Как предполагает концепция нового закона, при обороте сельхозземель необходимо сохранять целевое назначение земельных участков, их владельцы должны иметь соответствующую профессиональную подготовку, неиспользуемые или ненадлежаще используемые земли должны изыматься.

(Интерфакс, 21.11.01г.)

Россия продолжит разработку законодательства в сфере регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, сообщил президент России Владимир Путин на встрече с участниками Всемирного экономического форума 30 октября в Москве. По его словам, принятие Земельного кодекса «было излишне политизированным». «Это не должно нас останавливать, мы будем и дальше думать о том, как сделать так, чтобы законы рынка работали и в этой сфере российской экономики», — сказал глава государства. По его мнению, власти должны «с цифрами на руках» опровергнуть их опасения в том, что столь быстрые изменения могут навредить крестьянам. «Это сложный процесс, но мы должны двигаться по этому пути, а не рубить с плеча», — заявил президент.

(Интерфакс, 30.10.01г.)

Госдума на пленарном заседании 14 ноября приняла в трех чтениях законопроект «Об индексации ставок земельного налога». Как сообщил зампред бюджетного комитета Госдумы Геннадий Кулик предлагается провести индексацию ставок земельного налога и арендной ставки за землю в два раза. Г.Кулик отметил, что ставки земельного налога не индексировались с 1999 года и сегодня находятся на очень низком уровне. На законопроект было получено положительное заключение правительства РФ. По словам Г.Кулика, в случае принятия закона дополнительно в бюджеты регионов в будущем году поступят порядка 21,4 млрд. рублей.

(Интерфакс, 14.11.01г.)

РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

Госдума на пленарном заседании 28 ноября приняла решение перенести с 28 ноября на декабрь рассмотрение во втором чтении проекта закона «Об электронной торговле». Такое решение было принято по предложению докладчика — члена комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Сергея Прощина.

(Прайм-ТАСС, 28.11.01г.)

21 ноября был принят во втором чтении закон «Об электронной цифровой подписи». В том, что он пройдет второе чтение, сомнений не было: позиции Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ), Минсвязи, комитета по информационной политике Госдумы были согласованы заранее, пишет газета «Коммерсантъ». В начале декабря можно ожидать положительных результатов третьего чтения законопроекта.

Тем не менее, сообщает «Коммерсантъ», новая редакция закона вызвала у многих заинтересованных лиц разочарование. Например, полномочия по определению материальных и финансовых требований, которым должны соответствовать центры, удостоверяющие подлинность электронной цифровой подписи (ЭЦП), полностью подчинены «федеральному органу исполнительной власти». Скорее всего, решение о том, какая организация и на каких условиях может стать таким центром, будет принимать ФАПСИ или аналогичная госструктура. В предыдущих же версиях законопроекта устанавливалось, что организации, претендующей на статус удостоверяющего центра, не потребуется ходить по инстанциям: необходимо только «обосновать свою способность нести гражданскую ответственность в размере, не менее чем в тысячу раз превышающем максимальный предел цены, который центр может указывать в сертификате ключа».

(Коммерсантъ, 23.11.01г.)

Как заявил 14 ноября замминистра связи Александр Волокитин, нынешняя редакция законопроекта об электронной подписи (ЭЦП) получила поддержку правительства. Скорее всего, закон об ЭЦП будет принят до конца года. В том, что уже в этом году будет принят законопроект об ЭЦП, разработанный комитетом Госдумы по информационной политике, не сомневаются ни в Минсвязи, ни в думских комитетах, пишет газета «Ведомости». Зато два других законопроекта — об электронном документе и об электронной торговле, — к которым закон об ЭЦП, по идее, должен являться лишь техническим дополнением, вызывают сомнения у специалистов. Эти законопроекты готовились Минсвязи и комитетом по информационной политике параллельно и независимо  — поэтому они местами повторяются, а местами противоречат друг другу. Законопроект об ЭЦП должен обеспечить правовые условия, при которых электронная подпись признается юридически равноценной собственноручной подписи человека на бумажном документе. Но без двух сопутствующих законов ЭЦП ничего не даст индустрии. «Этот закон не в состоянии разрешить фундаментальные юридические проблемы. Например, что такое подлинник документа, что такое копия, как должно производиться изъятие документов и т.п.», — поясняет один из разработчиков законопроектов об ЭЦП и электронной торговле. Законопроект об электронной торговле был одобрен правительством, а летом принят депутатами в первом чтении. Дата второго чтения не определена.

Активное лоббирование Минсвязи собственного проекта закона о документообороте привело к тому, что при подготовке ко второму чтению правительство дало «электронной торговле» отрицательную оценку. 14 ноября Александр Волокитин заявил, что законопроект об электронном документе вскоре будет рассмотрен на заседании правительства. «Мы намерены ускорить подготовку законопроекта»,  — добавил он.

(Ведомости, 15.11.01г.)

По мнению бизнесменов ИТ-индустрии, в законотворческом процессе сейчас явно преобладают интересы ведомств, а не государства, пользователей или ИТ-индустрии, пишет газета «Коммерсантъ». По словам Михаила Якушева, представляющего Союз операторов интернета (СОИ) и компанию Global One, излишняя зарегулированность операторской деятельности привела к тому, что в России стоимость услуг интернет-провайдеров выше, чем в подавляющем большинстве стран, как развитых, так и развивающихся. По его мнению, для законодательного регулирования выбираются частные вопросы, в которых заинтересованы отдельные чиновники, практически все законы не являются законами прямого действия — в них много оценочных норм и административных методов регулирования. Часть законов, крайне важных для ИТ-индустрии, так и не попала в поле зрения законодателей — Таможенный и Налоговый кодексы, вопросы прав на интеллектуальную собственность. Так, еще летом экспертный общественный совет по развитию ИТ при комитете по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Госдумы (в него входят бизнесмены, чиновники и представители науки) обсуждал таможенное законодательство и даже выработал ряд рекомендаций. Но пожелания участников рынка, похоже, так и не дошли до разработчиков Таможенного кодекса. «Три года мы собираемся вместе и горячо обсуждаем плохое законодательство, но за это время ничего не изменилось,  — пожаловался директор фонда «Новая экономика» Михаил Горский.

(Коммерсантъ, 23.11.01г.)

ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ

Единый тарифный орган

Продолжается активная трансформация Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) в Единый тарифный орган, регулирующий цены практически на всех естественных монополиях. СМИ отметили, что теперь антимонопольная политика будет сосредоточена в двух совершенно разных ведомствах  — ФЭК и МАПе.

Премьер-министр РФ Михаил Касьянов подписал 8 ноября два постановления правительства, касающиеся функционирования Федеральной энергетической комиссии в качестве единого тарифного органа (ЕТО). Как сообщил премьер, первое постановление касается передачи из МАПа в ФЭК штатных единиц сотрудников, а второе — о передаче в ФЭК функций по регулированию тарифов на железнодорожный транспорт, услуги аэропортов и морских портов. Премьер подчеркнул, что «никогда и никто не ставил цель слить все тарифы в один орган». В частности, по его словам, этот орган не будет заниматься тарифами на связь. М.Касьянов сказал также, что в скором времени предполагается внести законопроект об изменении названия единого тарифного органа. По словам главы правительства, он может называться федеральной тарифной комиссией, однако, отметил М.Касьянов, это название не окончательное.

(Интерфакс, 09.11.01г.)

Структура единого тарифного органа (ЕТО) полностью будет сформирована к концу 2002 года, заявил председатель Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой 27 ноября. «Уже на следующей неделе в ФЭК будет создано второе правление, которое будет регулировать тарифы на транспорт», — отметил он. В настоящее время в ФЭК действует правление, устанавливающее тарифы на продукцию ТЭК. По словам Г.Кутового, в январе должен появится законодательный акт, который позволит законодательно оформить трансформацию ФЭК в ЕТО и переименовать комиссию. «До появления этого закона ЕТО будет работать в рамках ФЭК», — подчеркнул он. По данным ФЭК, штатная численность комиссии будет увеличена на 35 человек, а общая численность сотрудников должна составить 199 человек.

(Интерфакс, 27.11.01г.)

Вице-премьер РФ Виктор Христенко сообщил 6 ноября, что сегодня речь идет о том, чтобы Федеральная энергетическая комиссия приняла на себя дополнительные функции по регулированию тарифов в области транспортных услуг — железнодорожных перевозок, портовых услуг. На втором этапе, по словам В.Христенко, и будет сформирован собственный единый тарифный орган. В его задачи будет не только входить определение тарифов на электроэнергетику, газ, транспортировку нефти и нефтепроудктов, железнодорожные перевозки, портовые и аэродромные услуги, но и определение всей вертикали единого тарифного органа. Вице-премьер считает целесообразным, чтобы тарифные органы в регионах создавались на уровне федеральных округов, а не на уровне субъектов Федерации. По словам В.Христенко, поправки в законодательство, которые определят структуру тарифных органов на территории РФ, предполагается внести в Госдуму в ближайшее время.

(Интерфакс, 06.11.01г.)

РАО ЕЭС

Создание сетевой и генерирующих компаний, администратора торговой системы

Совет директоров РАО «ЕЭС России» на заседании 9 ноября единогласно принял решение об учреждении в январе 2002 года Федеральной сетевой компании (ФСК), единственным учредителем которого выступит РАО «ЕЭС России». По сообщению департамента РАО «ЕЭС России» по работе со СМИ, ФСК будет создан в форме открытого акционерного общества. В уставный капитал ФСК будет внесено принадлежащее РАО «ЕЭС России» сетевое имущество, балансовая стоимость которого на 1 июля 2001 года составляет 42 млрд. 862 млн. 874 тыс. рублей. Точный размер уставного капитала будет определен после проведения полной инвентаризации и оценки сетевого имущества РАО «ЕЭС». В дальнейшем, сообщается в пресс-релизе, «ФСК будет преобразовано в ОАО с зеркальной структурой капитала, аналогичной структуре капитала, ныне существующей в РАО ЕЭС».

На период, пока ФСК является 100%-м дочерним обществом РАО «ЕЭС России», функции собрания акционеров ФСК будет выполнять правление РАО «ЕЭС». Большинство в совете директоров будут составлять представители государства, а также будет обеспечено представительство миноритарных акционеров РАО.

Формирование ФСК будет происходить в 3 этапа. На первом этапе (2002 г.) будет учреждена ФСК, начато внесение в ее уставный капитал сетевого имущества РАО «ЕЭС», начата производственная деятельность компании, разработана и утверждена в государственном регулирующем органе методика расчета сетевого тарифа. На втором этапе (2003 г.) будет завершено внесение в уставный капитал ФСК сетевого имущества РАО «ЕЭС», завершено учреждение региональных распределительных компаний, введен сетевой тариф. На этом этапе ФСК будет приобретать у других собственников по ранее утвержденному бизнес-плану имущество магистральных сетей. На третьем этапе (до марта 2004 г.) ФСК будет преобразована в независимое общество с контрольным пакетом акций государства, будет продолжен процесс приобретения ФСК имущества магистральных сетей, начнется увеличение доли государства в уставном капитале ФСК.

(Прайм-ТАСС, 09.11.01г.)

РАО «ЕЭС России» в рамках первого этапа реформирования отрасли подготовило предложения по созданию генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии. Согласно пресс-релизу РАО, предусматривается создание 10 компаний, которые будут объединять 48 электростанций. Согласно сообщению, предложения направлены в Минэкономразвития, председателю совета директоров РАО Александру Волошину и председателю комитета по вопросам реформирования при совете директоров РАО Девиду Херну. В дальнейшем они должны быть рассмотрены на заседании комитета по реформированию, совете директоров и, в конечном итоге, утверждены постановлением правительства.

Согласно примерному предварительному перечню

• в первую генерирующую компанию могут быть объединены Верхне-Тагильская ГРЭС, Нижневартовская ГРЭС, Уренгойская ГРЭС, Ириклинская ГРЭС и ГЭС, Пермская ГРЭС, ГРЭС-4 (Каширская),
• во вторую — Псковская ГРЭС, Ставропольская ГРЭС, Троицкая ГРЭС, Сургутская ГРЭС-1, Серовская ГРЭС;
• третья генерирующая компания: Костромская ГРЭС, Черепетская ГРЭС, Печорская ГРЭС, Южно-Уральская ГРЭС, Харанорская ГРЭС, Гусиноозерская ГРЭС;
• 4-я: ГРЭС-5 (Шатурская), Смоленская ГРЭС, Яйвинская ГРЭС-16, Сургутская ГРЭС-2, Березовская ГРЭС-1;
• 5-я: Невинномысская ГРЭС, Рефтинская ГРЭС, СреднеУральская ГРЭС, Конаковская ГРЭС;
• 6-я генерирующая компания — Рязанская ГРЭС, ГРЭС-24 (Рязанская МГДЭС), Новочеркасская ГРЭС-1, Киришская ГРЭС, Красноярская ГРЭС-2, Череповецкая ГРЭС.
• 7-я: Волжская ГЭС, Нижегородская ГЭС, каскад Верхне-Волжских ГЭС, Волжскаю ГЭС (им.Ленина), Саратовскаю ГЭС, Чебоксарскаю ГЭС, Камскаю ГЭС, Воткинскаю ГЭС;
• 8-я: Саяно-Шушенская ГЭС, Новосибирская ГЭС, Зейская ГЭС;
• 9-я: Зарамагские ГЭС, Зеленчукские ГЭС, КаббалкГЭС, Сулакэнерго (Ирганайская ГЭС);
• 10-ю генерирующую компанию предлагается создать на базе Загорской ГАЭС.

РАО «ЕЭС» разработало в качестве критериев формирования генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии предложения по ограничению возможностей генерирующих компаний по манипулированию ценой на рынке электроэнергии; по обеспечению равных стартовых условий деятельности генерирующих компаний и надежному функционированию электроэнергетического комплекса.

Как полагают в РАО «ЕЭС России», должны также существовать критерии, обеспечивающие равные стартовые условия деятельности генерирующих компаний на рынке электроэнергии. Речь идет о том, чтобы была обеспечена сопоставимость и достаточность экономического потенциала создаваемых генерирующих компаний. С этой целью, как считают в РАО, необходимо обеспечить примерное выравнивание суммарной установленной мощности электростанций, включаемых в состав каждой из генерирующих компаний. При этом с целью обеспечения роста инвестиционного потенциала создающихся генерирующих компаний следует избежать формирования мелких неконкурентоспособных компаний.

(Интерфакс, 20.11.01г.)

23 ноября состоялось учредительное собрание некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы» (АТС). Его учредителями стали 28 организаций — как производителей, так и потребителей электроэнергии.

Председателем правления Администратора торговой системы назначен Дмитрий Пономарев, представитель компании «Тройка-Диалог». В СМИ позицию Д.Пономарева оценивают как близкую к концепции РАО ЕЭС.

В наблюдательный совет АТС вошли: член правления РАО «ЕЭС России» Вячеслав Синюгин, заместитель гендиректора, директор по экономике ГУП «Татэнерго» Фанис Нафиков, гендиректор ОАО «Иркутскэнерго» Владимир Колмогоров, гендиректор ОАО «Волжская ГЭС» (г.Волжский) Расим Хазиахметов, заместитель исполнительного директора ГП «Росэнергоатом» по сбыту Сергей Яшечкин, гендиректор ОАО «Нижновэнерго» Алексей Санников, гендиректор ОАО «Челябэнерго» Вячеслав Середкин, гендиректор ЗАО «Энергопромышленная компания» Любовь Кутаевская, гендиректор ООО «Дизаж М» Александр Авачев, вице-президент ООО «ЕвразХолдинг» Дмитрий Говоров, вице-президент ОАО «Сибур» Марк Векслер, коммерческий директор ОАО «Северсталь» Анатолий Кручинин, директор ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» Владимир Хлебников (от ОАО «Конаковская ГРЭС»), член правления РАО «ЕЭС России» Владимир Дорофеев (от ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС»), первый заместитель начальника департамента развития рынка РАО «ЕЭС России» Алексей Ган (от ОАО «Омскэнерго»), член Совета Федерации Валентин Завадников (от ОАО «Тюменьэнерго»), заместитель исполнительного директора ГП «Росэнергоатом» по правовому обеспечению Игорь Редькин (от ГП «Смоленская АЭС»), коммерческий директор ОАО «Средневолжская Межрегиональная управляющая энергетическая компания» Максим Сойфер (от ОАО «Самараэнерго»), Алексей Платицын (от автономной некоммерческой организации «НПЦ «БЛАГОДАР»), Иван Бохмат (от ОАО «Русский алюминий»), Кристофер Чаттертон (от ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС»), Виктор Кажаев (от ОАО «Оренбургэнерго»), Анатолий Бушин (от ОАО «Костромская ГРЭС»), Александр Шкатов (от ОАО «Ставропольская ГРЭС»), Владимир Морозов (от ОАО «Рязанская ГРЭС»), Сергей Окулов (от ОАО «Пермская ГРЭС»), Евгений Ольховик (от ОАО «СУАЛ-холдинг»); Юрий Шульгин (от ООО «Региональная энергетическая компания — Энергосбыт»).

(Интерфакс, 23.11.01г.)

РАО «ЕЭС России» удовлетворено итогами состоявшегося 23 ноября учредительного собрания администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии (АТС). Как заявил начальник департамента развития рынка электроэнергии Владимир Дорофеев, представлявшего энергохолдинг на учредительном собрании, «сделан крайне важный практический шаг» по пути реформирования электроэнергетики. Без создания АТС, по мнению РАО «ЕЭС», невозможно существование и развитие реального, конкурентного рынка электроэнергии в России. Учреждение АТС — это пример сотрудничества различных участников этого рынка, их желания и умения договариваться. В частности, буквально каждый пункт Устава АТС, принятого сегодня — это «результат компромисса», подчеркивает РАО.

(Прайм-ТАСС, 23.11.01г.)

»Иркутскэнерго» выступило с предложением создать локального Администратора торговой системы для регионов Сибири. Существование отдельно взятой сибирской энергозоны допускается правительственным постановлением о реформировании электроэнергетики, говорят в «Иркутскэнерго». И поэтому, считают там, необходимо создать своего Администратора торговой системы, учредителями которого станут субъекты оптового рынка Сибири. Функции системного оператора (диспетчера) может выполнять нынешнее оперативно-диспетчерское управление РАО, а для регулирования тарифов в регулируемом секторе рынка и установления цены передачи электричества по сетям в конкурентном секторе необходимо создать окружную энергетическую комиссию — подразделение ФЭК.

(Время новостей, 20.11.01г.)

Закон «Об электроэнергетике»

Проект федерального закона «Об электроэнергетике», принятие которого необходимо для реформирования отрасли, еще не внесен в правительство РФ, сообщил заместитель министра экономического развития и торговли А.Шаронов 5 ноября. Сохраняются разногласия по законопроекту между министерствами и ведомствами, отметил он. В ближайшее время документ будет внесен в правительство с протоколом этих разногласий, сказал замминистра.

Минэкономразвития и МАП согласовали свои позиции по реформированию электроэнергетики. Разногласия имеются у ФЭК, Минатома. Кроме того, свои замечания еще не представило Минэнерго, в результате чего и задерживается внесение законопроекта в правительство. Основные споры между министерствами ведутся по нескольким направлениям  — в частности, по электрическим сетям, которые должны передаваться государству в процессе создания Федеральной сетевой компании. Разногласия касаются также степени государственного регулирования в электроэнергетике, заключения «прямых договоров» между производителями и потребителями по поставкам энергии, а также некоторых других правовых аспектов.
Предполагается также внести в правительство поправки в Гражданский кодекс, связанные с реформированием отрасли, и новый вариант закона о регулировании тарифов.

(Интерфакс, 05.11.01г.)

Гендиректор «Иркутскэнерго» Владимир Колмогоров выступил против готовящегося Минэкономразвитием законопроекта «Об электроэнергетике». По мнению Колмогорова, в соответствии с документом региональные власти исключаются из процесса регулирования тарифов на электрическую энергию, но при этом ответственность за энергообеспечение регионов с них никто не снимает.

(Интерфакс, 20.11.01г.)

Прочее

РАО «ЕЭС России» в процессе реформирования может сократить 25% персонала, общая численность которого в настоящее время достигает 668 тыс. человек. Об этом заявил председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс на всемирном конгрессе энергетиков. При этом он подчеркнул, что РАО «ЕЭС России» разрабатывает программы переподготовки и трудоустройства высвобождаемых сотрудников.

(Интерфакс, 30.10.01г.)

Проектный комитет РАО «ЕЭС России» по реформированию АО-энерго под председательством председателя правления РАО Анатолия Чубайса 5 декабря рассмотрит проекты реорганизации ряда энергокомпаний, сообщил начальник департамента РАО по работе со СМИ Андрей Егоров. На заседании планируется рассмотреть, в частности, проект реформирования АО «Ярэнерго». Проект реструктуризации АО поддержан администрацией Ярославской области. Согласно проекту реформирования ярославской энергосистемы, из существующего в настоящее время ОАО «Ярэнерго» первоначально предполагается выделить активы и персонал центральной диспетчерской службы в дочернее общество. Далее произойдет разделение «Ярэнерго» на три новых юридических лица: ОАО «Ярославская энергетическая компания — Ярэнерго» (ЯЭК), в состав которой войдут ТЭЦ-1,2,3, Тенинская и Ляпинская котельные, сервисные филиалы и сбытовой филиал; ОАО «Ярославская электросетевая компания» (ЯСК), объединяющая предприятия электрических сетей; АО «Ярославские тепловые сети». В соответствии с планом реорганизации энергосистемы, ЯСК будет являться 100%-ным дочерним обществом РАО «ЕЭС России». АО «Ярославские тепловые сети» станет 100%-ным дочерним предприятием муниципального образования г.Ярославль. В собственность остальных акционеров АО «Ярэнерго» перейдет ЯЭК. РАО «ЕЭС России» принадлежит 47,7% уставного капитала «Ярэнерго».

(Интерфакс, 30.11.01г.)

Спрос на электроэнергию в течение ближайших 10 лет будет расти на 3% в год, заявил заместитель председателя РАО «ЕЭС России» Яков Уринсон. В то же время он заметил, что РАО «ЕЭС России» ожидает сокращения энергомощностей, обеспечивающих оптовый рынок. «В этой связи актуальной станет проблема стабильного энергообеспечения в рамках двусторонних соглашений», сказал Я.Уринсон. В связи с этим цены и условия участия иностранных инвесторов в развитии энергетического рынка России станут «весьма привлекательными». «Уже сейчас инвесторы смогут участвовать в небольших проектах по модернизации существующих мощностей с тем, чтобы на основе своего опыта в дальнейшем принять участие в приватизации крупных энергетических мощностей», сказал Я.Уринсон.

(Прайм-ТАСС, 05.11.01г.)

Газпром

Выступая в Новом Уренгое по поводу запуска в эксплуатацию «Заполярного» месторождения газа, президент В.Путин заявил, что «потребуется создание условий для развития независимых производителей в сфере добычи, переработки и реализации газа». Но «если «Газпром» несет издержки на содержании трубы, то и независимые производители тоже должны их нести. Иначе мы «Газпром» поставим в худшие условия», — подчеркнул Путин. По информации газеты «Время МН», нефтяникам (которые уже вовсю развивают газодобычу, но далеко не всегда имеют доступ к «трубе») удалось убедить президента в том, что для создания этого доступа необходимо выделить из концерна самостоятельную транспортную компанию. Причем государство могло бы получить в ней контрольный пакет, пожертвовав своим участием в добычных предприятиях «Газпрома».

Кроме того, В.Путин обратил внимание на то, что в некоторых европейских странах российский газ продается по ценам в 2, 5-3 раза выше, чем «Газпром» продает на экспорт. Выходит, добыча и транспортировка до границы стоит в два раза больше, чем конечная доставка потребителям. На это Путин задал прямой вопрос: «Почему «Газпром» так дешево отдает газ и главное — где разница от цен, где деньги?».

(Время МН, 21.11.01г.)

Премьер-министр РФ М.Касьянов подтвердил необходимость реформирования системы ОАО «Газпром» в направлении разделения добывающей и транспортной составляющих. Вместе с тем, он заявил, что реформирование можно начать только тогда, когда будет полная ясность в деятельности «Газпрома». По словам премьера, на протяжении многих лет газовый концерн был закрытой организацией, в том числе для правительства, было известно лишь об общих показателях функционирования «Газпрома». Сейчас проводится работа, направленная на ликвидацию такой закрытости, в частности, определяется уровень непрофильных активов компании, уровень издержек и т.д., сказал М.Касьянов. По мнению премьера, реформирование «Газпрома» будет возможно только после наступления полной ясности относительно состояния дел в компании и «тогда, когда будет наиболее выгодно». М.Касьянов сообщил также, что руководство «Газпрома» проводит инвентаризацию имущества и постоянно информирует о результатах правительство РФ как самого большого акционера.

(Интерфакс, 09.11.01г.)

Правительство России планирует в начале 2002 года разработать концепцию реформирования газовой отрасли России. Об этом заявил 22 ноября вице-премьер РФ Виктор Христенко. По его словам, следом за принятием концепции будет принята программа реформирования газовой отрасли. Как уточнил Христенко, речь идет именно о реформировании газовой отрасли, а не только реформировании «Газпрома». По словам вице-премьера реформа газового рынка будет напоминать «хронологию событий, которая разворачивается на энергетической площадке в России». Уточняя проект документа, Христенко подчеркнул, что речь идет о разделении добычи, транспортировке и, возможно, переработке газа. Что касается реструктуризации «Газпрома», то этот процесс в отношении такой крупной компании должен происходить непрерывно, сказал Христенко. В частности, отметил он, «Газпром» имеет в составе своих активов участие в сотнях предприятий и эффективность этого участия во многом зависит от менеджеров компании.

(РИА «Новости», 22.11.01г.)

НК «ЛУКОЙЛ» считает целесообразным создание в России независимой газотранспортной компании. Об этом заявил в докладе на форуме «Нефть России: настоящее и будущее» вице-президент «ЛУКОЙЛа» Юрий Сторожев. По его словам, в последнее время в России существует устойчивая тенденция к снижению добычи газа, «которую способны переломить в том числе независимые производители газа». В первую очередь это вертикально интегрированные нефтяные компании, способные значительно увеличить производство газа и компенсировать сокращение добычи ОАО «Газпром». Компания «ЛУКОЙЛ», например, имеет масштабные проекты по добыче газа в ЯмалоНенецком АО, на северном Каспии и в Саратовской области. В то же время реализация этих проектов сдерживается из-за отсутствия гарантированного доступа к газотранспортной системе. По мнению Ю.Сторожева, оптимальным решением в данной ситуации может стать создание независимой газотранспортной компании на базе транспортных организаций «Газпрома». Кроме того, для решения этой глобальной проблемы, по мнению вице-президента «ЛУКОЙЛа», необходимо создание независимого государственного органа, контролирующего деятельность газотранспортной компании по аналогии с ГП «ЦДУ ТЭК», которая регулирует производственную деятельность АК «Транснефть».

(Прайм-ТАСС, 23.11.01г.)

Председатель правления НК «ЮКОС» Михаил Ходорковский заявил 15 ноября, что если будет либерализован доступ к газовой трубе, то себестоимость добычи российской нефти значительно сократится, так как выгоднее работать одновременно с нефтью и с газом. При этом будет остановлена тенденция падения газодобычи, отметил он.

(Прайм-ТАСС, 15.11.01г.)

МПС

Реформирование МПС

Разделение государственных и хозяйственных функций в железнодорожной отрасли «произойдет обязательно», заявил министр путей сообщения РФ Николай Аксененко 28 ноября на пресс-конференции. Согласно этой программе хозяйственные функции в отрасли должно выполнять ОАО «Российские железные дороги». «Это будет единая железнодорожная корпорация — одно юридическое лицо»,  — подчеркнул Н.Аксененко. Министр отметил, что в рамках этой компании будут функционировать ее дочерние предприятия.

Н.Аксененко высказался за необходимость отмены перекрестного субсидирования на федеральном железнодорожном транспорте, когда МПС покрывает недостаточный размер тарифов на пассажирские перевозки за счет доходов от грузовых перевозок.

(Интерфакс, 28.11.01г.)

Для проведения реформы на железнодорожном транспорте необходимо внести изменения в большой блок федеральных законов, 90% законов о железнодорожном транспорте надо переработать, а также изменить закон о естественных монополиях, заявил первый заместитель министра путей сообщения РФ А.Мишарин 30 ноября. Эта работа будет проведена в ближайшие четыре месяца, сообщил первый замглавы МПС. В законодательство будет введено понятие перевозчиков, будет детально прописано понятие договора перевозки, ответственность перевозчика, подчеркнул он.

(Интерфакс, 30.11.01г.)

Министерство путей сообщения рассчитывает до конца ноября завершить согласование двух законопроектов, необходимых для осуществления реформирования отрасли. Как сообщила заместитель министра путей сообщения Анна Белова, осталось согласовать ряд вопросов с Минэкономразвития, Министерством по антимонопольной политике и Минфином, после чего документы могут быть направлены в Минюст. Речь идет о внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О федеральном железнодорожном транспорте» и Транспортный устав железных дорог РФ. Поправки в закон «О естественных монополиях» готовит МАП, и, по словам А.Беловой, «проблем здесь не будет».

А.Белова отметила, что в обсуждении законопроекта об ОАО «Российские железные дороги», который в первоначальном варианте назывался «Об особенностях приватизации на железнодорожном транспорте», «сделана пауза». Это связано с тем, что в Госдуме в настоящее время рассматривается законопроект «О приватизации государственного и муниципального имущества». «Если этот закон будет принят в нынешнем виде, то необходимость принятия закона о РЖД отпадет, так как «будет закрыто большинство правового поля, которое планировалось закрыть законом о РЖД», сказала она.

Как ранее сообщалось, законопроекты по реформе МПС планируется рассмотреть на заседании правительства 20 декабря, после чего они будут направлены в Госдуму.

(Прайм-ТАСС, 29.11.01г.)

Эксперты МПС, Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и Торгово-промышленной палаты РФ в настоящее время вместе работают над подготовкой нормативно-правовой базы структурных реформ на железнодорожном транспорте, заявила 15 ноября замминистра путей сообщения, заместитель председателя штаба по реформированию МПС Анна Белова. Она отметила, что эти документы «в ближайшее время будут представлены в правительство РФ. В первую очередь речь идет в частности о законопроектах «О внесении изменений и дополнений в закон о федеральном железнодорожном транспорте», «О внесении изменений и дополнений в Транспортный устав железных дорог РФ». Что касается самой федеральной программы по реформированию железнодорожного транспорта России на период до 2010 года, пояснила А.Белова, то «она утверждена правительством и Госсоветом РФ, и предлагаемые представителями РСПП изменения и дополнения учитываться не будут».

(Интерфакс, 15.11.01г.)

Инвестиционная программа МПС

28 ноября правительство рассмотрело инвестиционную программу МПС на будущий год объемом 161 млрд. руб. Фактически, отмечают СМИ, правительство отклонило программу с формулировкой «принять к сведению». Это расценивается как поражение главы МПС Н.Аксененко. Премьер Михаил Касьянов потребовал от железнодорожников не просто доработать документ, но и учесть претензии к программе, высказанные Минэкономразвитием. Ведомство Г.Грефа считает, что МПС нерационально расходует деньги, создавая, в частности, собственные непрофильные сервисные предприятия, услуги которых вполне можно закупать на стороне. Минэкономразвития считает, что документ представляет собой не продуманную инвестиционную программу, а «план капвложений».

Для финансирования инвестиционной программы МПС полагает необходимым увеличить тарифы на 66%. Минэкономразвития считает возмложным повышение тарифов в пределах 50%. В то же время, тарифы могут быть повышены на 30% уже с 15 декабря.

(Ведомости, Коммерсантъ, 29.11.01г.)

Инвестиционная программа железнодорожной отрасли будет доработана и вынесена для принятия на заседание правительства в конце января следующего года. Об этом по окончании рассмотрения этого вопроса на заседании правительства 28 ноября сообщил министр путей сообщения Николай Аксененко. По его словам, правительством были приняты к сведению доклады на эту тему и принято решение уточнить некоторые разделы инвестиционной программы.

(Прайм-ТАСС, 28.11.01г.)

БАНКРОТСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ

В ближайшее время правительство внесет в Госдуму проект закона о банкротстве, который призван обеспечить прозрачную и экономически эффективную реализацию процедур финансового оздоровления и процедур выбраковки неэффективных предприятий. Об этом заявил премьер М.Касьянов 30 ноября. «Эти предприятия перестанут потреблять дефицитные ресурсы и более не будут висеть тяжким грузом на растущей экономике»,  — сказал также он.

(ФНС, 30.11.01г.)

Правительство РФ на заседании 13 ноября одобрило в целом проект новой редакции федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», сообщил министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф. Законопроект будет доработан в течение трех недель с учетом замечаний министерств и ведомств, в том числе позиции ФСФО РФ. Новую редакцию закона о банкротстве Г.Греф назвал «новым шагом с точки зрения создания цивилизованных отношений в сфере хозяйственного оборота».

По словам министра, в настоящее время механизм банкротства предприятий приобрел «криминальный оттенок». Поэтому, сказал он, правительство считает необходимым создать этот механизм «максимально прозрачным» с учетом интересов собственников, кредиторов и государства. Новый вариант закона предусматривает появление у государства права голоса на собрании кредиторов в процессе принятия решений о банкротстве предприятия. При этом государство лишается первоочередного права на погашение своего долга, сообщил министр.

Количество банкротств должно возрасти, считает глава Минэкономразвития. Г.Греф привел пример о том, что в «небольшой Финляндии количество дел о банкротстве значительно выше, чем в России». В США банкротство предприятий происходит в 4,5 раза чаще, при том, что эти страны имеют «гораздо более здоровую финансовую структуру», отметил министр.

Законопроект, по его словам, также делает «первый шаг к контролю за деятельностью арбитражных управляющих со стороны саморегулируемых организаций». Г.Греф назвал очень существенными эти поправки, которые позволят усилить контроль за деятельностью арбитражных управляющих. Требования к самим управляющим также существенно возрастают. Усиливается также ответственность арбитражных управляющих. Их статус приравнивается к статусу должностного лица, который попадает как под уголовную, так и под административную ответственность. В новом законопроекте создается система возмещения убытков, причиненных действиями арбитражных управляющих, сообщил глава Минэкономразвития. Предполагается, что деятельность арбитражных управляющих не будет лицензироваться, однако будет введет жесткий порядок их аттестации.

Министр также добавил, что законопроект учитывает особенности банкротства для специальных градообразующих предприятий, предприятий в сфере сельского хозяйства, оборонопромышленного комплекса и естественных монополий.

Чтобы дать дополнительную возможность собственникам предприятия спасти бизнес, а кредиторам — вернуть вложенные средства, предлагается ввести новую процедуру финансового оздоровления, сообщил также Г.Греф. В рамках этой процедуры кредиторами и менеджментом предприятия утверждается план финансового оздоровления одновременно с графиком погашения задолженности. Это даст шанс собственникам предприятия в условиях возбужденного дела о банкротстве самим восстановить его платежеспособность.

Новая редакция закона о банкротстве также решает вопрос защиты требований кредиторов, обеспеченных залогом, которые наделяются преимущественным правом на получение средств при реализации предмета залога.

(Интерфакс, 13.11.01г.)