ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор по материалам СМИ № 29, часть 1
Содержание
Введение
1. Перераспределение финансовых ресурсов государством
1.1 Выполнение бюджета-2003
1.2 Бюджет-2004
1.3 Межбюджетные отношения
1.3.1 Бюджет-2004
1.3.2 Изменения в законодательстве
1.3.3 Мнение Standard & Poor's о межбюджетных отношениях
1.3.4 Прочее
1.4 Бюджетный кодекс и стабилизационный фонд
1.4.1 Поправки в Бюджетный кодекс касательно стабилизационного фонда
1.4.2 Наполнение и использование стабилизационного фонда
1.4.3 Прочее
1.5 Социальная реформа
1.5.1 О контроле за внебюджетными доходами учреждений
1.5.2 Реформа бюджетных учреждений
1.5.3 Социальные реформы в целом
1.5.4 Реформа медицинской системы
1.5.5 Реформа системы образования (экономический аспект)
1.6 Пенсионная реформа
1.6.1 Перевод средств в управляющие компании и объемы рынка
1.6.2 Управляющие компании и специализированный депозитарий
1.6.3 Нормативное обеспечение пенсионной реформы
1.6.4 Лицензирование НПФ
1.6.5 Введение минимальной суммы страховых взносов
1.6.6 Перевод в госуправление предпенсионных накоплений
1.6.7 Предложения Минтруда
1.6.8 Позиция МАП
1.6.9 Прочее
1.7 Реформа ЖКХ
1.7.1 Высказывания В.Путина и М.Касьянова
1.7.2 Позиция В.Яковлева
1.7.3 Позиция Госстроя
1.7.4 Жилищный кодекс и другие нормативные акты
1.7.5 Прочее
2. Фискальное регулирование
2.1 Налоговая реформа
2.2 Собираемость налогов
2.3 Подоходный налог, социальный налог
2.3.1 Подоходный налог
2.3.2 Социальный налог
2.4 НДС
2.4.1 Снижение НДС
2.4.2 НДС-счета
2.4.3 Прочее
2.5 Налогообложение эксплуатации природных ресурсов
За последние месяцы в бюджетной и налоговой сфере произошел ряд важных событий.
Принят федеральный бюджет на 2004 г., в котором 40% расходов приходится на оборону
и безопасность государства. Доходы федерального бюджета–2004 запланированы на
уровне 2 трлн. 742 млрд. рублей, или 17,9% ВВП.
Определенные изменения произошли в межбюджетных отношениях. Политика правительства
РФ в этой сфере направлена на уменьшение различий в бюджетной обеспеченности
регионов, что привело к некоторым изъятиям из бюджетов наиболее «богатых»
и развитых регионов. Кроме того, изменения в законодательстве призваны более
четко распределить доходы и ответственность между бюджетами различных уровней.
Принят закон о создании стабилизационного фонда РФ. В соответствии с законом,
стабилизационным фондом признаются дополнительные доходы от экспортных пошлин
на нефть и налога на добычу нефти, возникающих при превышении цены на нефть
над базовой ценой, установленной на уровне $ 20 за баррель. Средства стабилизационного
фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета
при снижении цены на нефть ниже базовой.
В настоящее время правительство РФ разрабатывает реформу бюджетных учреждений.
По предложению Минфина в 2007 г. бюджетным учреждениям предстоит сделать
выбор — остаться на сметном госфинансировании или самостоятельно зарабатывать
деньги, получая от государства плату лишь за оказанные ему услуги.
В сфере медицинского страхования наблюдается отход от реформаторских идей,
ранее высказываемых Минэкономразвитием. В частности, предложение о предоставления
гражданам права перехода из обязательного медицинского страхования в частную
пока не находит поддержки.
Пенсионная реформа продвигается медленнее, чем планировалось. Так, в частные
управляющие компании из госсистемы перешло неожиданно малое число граждан —
менее 1%.
В налоговой сфере наиболее крупным событием стало предложение о введении НДС-счетов.
Речь идет о создании параллельной системы счетов, призванной наладить 100%-ный
сбор НДС. За эту идею выступают МНС и Минфин, против — Минэкономразвития, по
мнению которого совокупные общественные издержки введения НДС-счетов значительно
превысят выгоды госбюджета. В том случае, если идея НДС-счетов будет реализована,
Минэкономразвития и Минфин намерены снизить ставку НДС более значительно, чем
это предусмотрено сейчас (в 2004 г. ставка снижается с 20% до 18%, в 2006 г. планируется
снизить ставку до 16% с ликвидацией всех льгот).
В сфере природопользования окончательно решено усилить величину и дифференциацию
налогообложения, т.е. увеличить изъятие так называемой «ренты».
1.1 Выполнение бюджета–2003
Федеральный бюджет России в январе-ноябре 2003 года, на основании предварительных
данных о финансировании расходов, исполнен с профицитом в размере 152,2 млрд.
рублей, что составляет 1,3% прогнозного ВВП за январь-ноябрь, сообщили агентству
в Минфине РФ 4 декабря. Доходы федерального бюджета РФ за 11 месяцев равнялись
2342,3 млрд. рублей, что составляет 91,4% от годового плана. Расходы бюджета
составили 2190,1 млрд. рублей, или 90,7% от годовых назначений бюджета
по расходам.
Первичный профицит федерального бюджета по итогам 11 месяцев составил, по предварительным
данным, 356,6 млрд. рублей, или 3% прогнозного объема ВВП на указанный
период.
(Интерфакс, 04.12.03 г.)
При этом МНС за 11 месяцев мобилизовало в бюджет 1 трлн. 517,1 млрд. руб.,
что составляет 91% от годового плана, ГТК — 684,7 млрд. руб.,
или 91,1% от плана на год, Минимущество — 39,4 млрд. руб.,
или 102,4% от годового плана, Минфин и др. федеральные органы — 69,6 млрд. руб.,
или 94,0% от годовых бюджетных назначений , Минатом — 18,1 млрд. руб.,
или 102,8%, Госкомрыболовство — 12,8 млрд. руб., или 91,0%.
За январь-ноябрь финансирование расходов федерального бюджета составило 2 трлн.
190,1 млрд. руб., или 90,7% от годовых бюджетных назначений по расходам.
(РБК, 04.12.03 г.)
Минфин РФ прогнозирует объем профицита федерального бюджета по итогам 2003
года на уровне 148,2 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета по итогам
2003 года ожидаются на уровне 2562,6 млрд. рублей, расходы —
2414,4 млрд. рублей.
(Интерфакс, 04.12.03 г.)
Консолидированный бюджет России за январь-сентябрь 2003 года исполнен с профицитом
260,7 млрд. рублей, тогда как в январе-сентябре 2002 г. профицит бюджета
составлял 264,3 млрд. рублей. Эту информацию распространил Госкомитет РФ
по статистике.
Доходы консолидированного бюджета России составили за январь-сентябрь 2003
года 2 трлн. 998,5 млрд. рублей (в январе-сентябре 2002 г. —
2 трлн. 503,8 млрд.), в том числе налоговые — 2 трлн. 427,8 млрд.
(1 трлн. 990,0 млрд.). Расходы составили 2 трлн. 737,8 млрд. рублей
(2 трлн. 239,5 млрд.).
Основная доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ пришлась
в январе-сентябре 2003 г. на НДС — 650,5 млрд. рублей (21,7%
общей суммы доходов), налог на прибыль предприятий — 378,8 млрд.
(12,6%), налог на доходы физических лиц — 316,5 млрд. (10,6%),
акцизы — 254,2 млрд. (8,5%), платежи за пользование природными
ресурсами — 277,5 млрд. (9,3%), налоги на внешнюю торговлю и
внешнеэкономические операции — 322,1 млрд. (10,7%). Неналоговые
доходы составили 244,4 млрд. рублей (8,2% всех доходов), в том числе от
внешнеэкономической деятельности — 41,3 млрд., от имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности, и от госдеятельности —
176,7 млрд. Доходы целевых бюджетных фондов составили 99,6 млрд.,
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности —
12,4 млрд., единый социальный налог — 261,0 млрд. рублей.
В структуре расходов консолидированного бюджета по итогам первых 9 месяцев
2003 года расходы на социально-культурные мероприятия составили 799,9 млрд.
рублей (29,2% их общей суммы), расходы по обслуживанию государственного и муниципального
долга — 207,1 млрд. (7,6%), на национальную оборону —
242,9 млрд. (8,9%), на жилищно-коммунальное хозяйство — 177,8 млрд.
(6,5%), на правоохранительную деятельность и обеспечение госбезопасности —
200,8 млрд. (7,3%), на промышленность, энергетику и строительство —
208,6 млрд. (7,6%), на госуправление и местное самоуправление —
122,3 млрд. (4,5%), на дорожное хозяйство — 72,0 млрд. (2,6%),
на сельское хозяйство и рыболовство — 43,9 млрд. (1,6%). Расходы
целевых бюджетных фондов составили 121,2 млрд. рублей (4,4% всех расходов).
Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему России составила на
1 октября 2003 года 530,5 млрд. рублей. Из общей суммы задолженности на
недоимку приходится 229,0 млрд., на отсроченные платежи — 87,4 млрд.,
приостановленные к взысканию платежи — 214,1 млрд.
Задолженность по единому социальному налогу составила на 1 октября 2003 г. 74,0 млрд.
рублей, в том числе недоимка — 46,1 млрд., отсроченные платежи —
0,4 млрд., приостановленные к взысканию платежи — 27,5 млрд.
(Интерфакс, 03.12.03 г.)
В процессе прохождения бюджета–2004 через Думу правительство и депутаты договорились
увеличить расходы бюджета–2003 на 68,7 млрд. руб. Дополнительные деньги,
в частности, получили регионы (20 млрд. руб. — на пролонгацию
бюджетных ссуд, по 2 млрд. руб. — на строительство метро
и дорог), они пошли на поддержку села (10,9 млрд. руб.), правоохранительных
органов и школ (по 1,5 млрд руб.), плюс безвозмездная ссуда Молдавии (3,2 млрд руб.). Благодаря этим поправкам к бюджету–2003 бюджет–2004 практически
беспрепятственно прошел через Думу, считает газета «Ведомости».
(Ведомости, 17.12.03 г.)
1.2 Бюджет–2004
Президент РФ В.Путин 26 декабря подписал закон о бюджете–2004.
Доходы бюджета–2004 запланированы на уровне 2 трлн. 742 млрд. рублей,
или 17,9% ВВП, расходы — 2 трлн. 659 млрд. рублей (17,4% ВВП),
профицит — 83,4 млрд. рублей, или 0,5% ВВП. Профицит будет направлен
в стабилизационный фонд. Планируется, что полученный по итогам года профицит
будет полностью зачислен в стабилизационный фонд, формирование которого начнется
с 2004 года.
Крупнейшей статьей расходов бюджета–2004 — более 40% — является оборона и безопасность
государства.
Наибольшие объемы финансирования в следующем году предусматриваются по разделам:
национальная оборона — 411,47 млрд. рублей, правоохранительная
деятельность и обеспечение безопасности государства — 310,58 млрд.
рублей, образование — 117,79 млрд. рублей, социальная политика —
161,19 млрд. рублей, обслуживание госдолга — 287,57 млрд.
рублей, финансовая помощь другим уровням бюджетной системы — 813,97 млрд.
рублей.
Бюджет–2004 рассчитан исходя из цены российской нефти на уровне $ 22 за
баррель. Рост ВВП в следующем году прогнозируется на уровне 5,2%, инфляция —
в диапазоне 8–10%. Объем ВВП в 2004 году запланирован на уровне 15,3 трлн. рублей.
В отличие от предыдущих лет с момента первого чтения проект бюджета не претерпел
никаких существенных изменений. Исключение составили поправки, касающиеся межбюджетных
отношений, но не влияющие на общий объем бюджета.
(Интерфакс, 10.12.03 г.)
По мнению газеты «Коммерсантъ», принятый бюджет имеет ряд достоинств
и недостатков.
К достоинствам газета относит тот факт, что Правительство по-прежнему не увеличивает
бюджетные расходы по отношению к ВВП, считая, что они должны расти соразмерно
экономическому росту. Кроме того, финансовый резерв в бюджете заменяется стабилизационным
фондом, между которыми есть принципиальное отличие. Резерв представлял собой
фактически бюджетные остатки в составе бюджета, которые шли на обслуживание
долга. Стабилизационный фонд — это фактически второй бюджет со своими
источниками наполнения (экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты, часть НДПИ,
которая будет формироваться при цене на нефть выше расчетной цены для расходной
части бюджета, остаток профицита после уплаты долгов). Расходоваться он будет
не на погашение долгов, а на финансирование бюджетного дефицита, если цены на
нефть катастрофически упадут.
К недостаткам «Коммерсантъ» причисляет занижение реальных доходов
бюджета. В частности, занижен прогноз ВВП на 2003 и 2004 годы. Занижены темпы
инфляции на 1–2%. Занижен прогноз добычи нефти. МЭРТ прогнозирует 190 млн тонн,
а Минэнерго оценивало добычу в 210 млн тонн. Занижен прогноз мировой цены на
нефть. Она не опустится ниже $ 24 за баррель. Занижены доходы от использования
природных ресурсов. Не учтено, что прибыль ЦБ зачисляется в бюджет теперь в
размере не 50%, а 80%.
К недостаткам газета также причисляет «перекос в структуре расходов».
Расходы на судебную власть выросли на 30%, на правоохранительные органы —
на 25%, на здравоохранение — на 23%, на образование — на
21%, на национальную оборону — на 20%, на госуправление —
на 16%. В то же время расходы на транспорт, связь и информатику сократились
на 9%, на СМИ — на 10%. Финансовая помощь регионам, в том числе и
на дорожное строительство, осталась на уровне 2003 года. С учетом 10% инфляции
это означает ее сокращение на 10% в реальном выражении. Расходы на «социалку»
с учетом инфляции также снижены. Не выделено денег на развитие рыночной инфраструктуры.
Расходы на проведение военной реформы уменьшены в два раза.
Правительство собирается занять на внешних рынках $ 3 млрд для рефинансирования
части долга под 7% годовых, а средства стабилизационного фонда размещать под
3% годовых.
(Коммерсантъ, 19.09.03 г.)
По мнению газеты «Российские вести», о борьбе с бедностью в бюджете–2004
не может быть и речи, т.к. расходы на социальную и культурную сферу номинально
увеличиваются на 6,6%, а с учетом инфляции сокращаются на 3,4%. А увеличение
зарплат бюджетникам на одну треть с первого октября 2003 г. обеспечит им к концу
2004 года уровень доходов на 9% ниже, чем в начале 2002.
При этом расходы на силовой блок (оборона и правоохранительная деятельность)
возрастают с 25,1% до 27,2%. Одновременно расходы на военную реформу уменьшаются
по сравнению с текущим годом в 2 раза — до 7,2 млрд. рублей.
80% этой суммы направляется на довольствие и обеспечение жильем офицеров, увольняемых
в запас.
(Российские вести, 17.09.03 г.)
Газета «Российские вести» отмечает, что проект бюджета 2004 г. также
как и аналогичные документы прошлых лет остается непрозрачным. В проекте бюджета
объемом 8500 страниц в отличие от бюджетов развитых государств не говорится,
например, сколько километров дорог будет отремонтировано, сколько новых школ
и больниц возведено, сколько боевых самолетов и кораблей построено и т.д. на
выделяемые деньги. Даже федеральные целевые программы, которые по сути названия
должны содержать конкретные задачи, оформлены в виде благих пожеланий, что делает
выделение средств на них бессмысленным и расточительным занятием. Например,
в программе «Культура России на следующий год» намечено «продолжение
строительства и реконструкции особо ценных объектов культурного наследия народов
России. Укрепление архивов, проведение комплекса работ по обеспечению сохранности
документов Архивного фонда России... расширение доступа к архивным фондам».
В результате исполнение бюджета реально проконтролировать невозможно, можно
лишь проверить, правильно ли деньги распределены по ведомствам.
(Российские вести, 17.09.03 г.)
1.3 Межбюджетные отношения
1.3.1 Бюджет–2004
Совет федерации 10 декабря одобрил бюджет–2004, против проголосовали лишь четыре
члена СФ. В заключении бюджетного комитета Совета Федерации перечислены особенности
бюджета–2004, которые касаются субъектов РФ.
В нем указывается, что в связи с отменой налога с продаж с 1 января 2004 года
и роста расходов из-за повышения зарплат бюджетникам с 1 октября 2003 года в
бюджете–2004 предусмотрены дотации регионам на обеспечение сбалансированности
их бюджетов в объеме 20,16 млрд. рублей. Из них 15,2 млрд. рублей
распределены между субъектами, а оставшиеся 4,96 млрд. рублей —
зарезервированы для распределения правительством между регионами в течение следующего
года.
При обсуждении проекта бюджета–2004 в Думе была поддержана предложенная Советом
Федерации поправка. В соответствии с ней на кассовое обслуживание в федеральное
казначейство переводятся только бюджеты высокодотационных субъектов РФ, а не
всех регионов, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
В заключении напоминается, что выделение в 2004 году новых бюджетных ссуд будет
осуществляться Минфином РФ при принятии регионами обязательств о полной ликвидации
задолженности по зарплате бюджетникам и оплате коммунальных услуг.
Кроме того, говорится в заключении, бюджет–2004 предлагает новую схему распределения
поступлений региональной доли акцизов на нефтепродукты, за счет которых финансируется
дорожное хозяйство. В настоящее время 40% поступлений от них зачисляется в федеральный
бюджет, 60% — в консолидированные региональные бюджеты.
В 2004 году предлагается 40% поступлений по-прежнему зачислять в федеральный
бюджет, 10% — напрямую в региональные бюджеты, а оставшиеся 50% региональных
поступлений централизовать на счете в федеральном казначействе для более равномерного
распределения между регионами. Распределение средств будет происходить на основании
количества зарегистрированного в регионе автотранспорта и протяженности территориальных
автодорог. «Данный механизм позволил сделать более равномерным распределение
доходов от акцизов на нефтепродукты по всем субъектам РФ «, —
подчеркивается в заключении бюджетного комитета.
В нем также указывается, что в бюджете–2004 предусматривается 29 млрд.
рублей на субвенции и субсидии регионам для финансирования дорожного хозяйства.
Комитет также отмечает, что в ходе третьего чтения бюджета2004 в Думе в него
была включена поправка, согласно которой регионы, не получающие дотации на выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности из федерального фонда финансовой поддержки,
имеют право размещать бюджетные средства на банковских депозитах, получая от
этого дополнительные доходы. Это положение распространяется на 18 субъектов
РФ.
(Интерфакс, 10.12.03 г.)
Доля налоговых доходов регионов в составе консолидированного бюджета в 2004
году возрастет до 44% с 41,3% в 2003 году, сообщил вице-премьер, министр финансов
Алексей Кудрин. Вместе с тем, по его словам, доля налоговых доходов федерального
бюджета в 2004 году сократится до 56% по сравнению с 58,7% в 2003 году. Снижение
доли федерального бюджета и рост доли региональных бюджетов связано с передачей
части налоговых источников федерального уровня регионам для компенсации выпадающих
доходов от отмены налога с продаж, пояснил вице-премьер.
Он напомнил, что объем выпадающих доходов регионов от отмены налога с продаж
оценивается в 61,9 млрд. рублей, при этом компенсационными мерами правительства
предусматривается возмещение 69,3 млрд. рублей. Эти меры предполагают передачу
регионам ряда доходов от малого бизнеса, одного процентного пункта от федеральной
ставки налога на прибыль и поступлений акцизов на водку. При этом 70 регионам
выпадающие доходы будут перекомпенсированы в объеме 13,5 млрд. рублей,
а 19 регионам — недокомпенсированы в объеме 19,4 млрд. рублей.
Для исправления ситуации в рамках бюджета–2004 предусматривается создание резервного
фонда в размере 21 млрд. рублей, средства которого будут перераспределены
между регионами.
А.Кудрин также сообщил, что непроцентные расходы региональных бюджетов с учетом
федеральной финансовой помощи в 2004 году вырастут до 52,3% от расходов консолидированного
бюджета по сравнению с 51,9% в 2003 году. Одновременно непроцентные расходы
федерального бюджета в 2004 году сократятся до 47,7% от расходов консолидированного
бюджета с 48,1% в 2003 году.
(Интерфакс, 11.09.03 г.)
Правительство РФ в 2004 году увеличит в 5 раз объем финансовой помощи для сбалансированности
региональных бюджетов, сообщил заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов.
В проекте федерального бюджета на 2004 год на обеспечение сбалансированности
региональных бюджетов предусматривается выделение 21 млрд. рублей по сравнению
с 4 млрд. рублей в 2003 году. «Эти средства будут направляться, в
первую очередь, в регионы, которые имеют несбалансированный бюджет в результате
отмены налога с продаж, и которые не могут самостоятельно справиться с увеличением
заработной платы бюджетникам», — сказал он.
В целом, по словам замминистра, общий объем финансовой помощи регионам в 2004
году вырастет на 3%. По его словам, в 2004 году рост доходов региональных бюджетов
в среднем составит 14%, в то время как федеральный бюджет вырастет всего на
6,6%.
(Интерфакс, 03.09.03 г.)
Во время прохождения бюджета–2004 в Госдуме в третьем чтении депутаты внесли
некоторые поправки, касающиеся межбюджетных отношений, в частности, акциза на
ГСМ и компенсации налога с продаж. 21 млрд руб., ранее уже расписанные
в проекте бюджета с целью компенсации отмененного налога с продаж, будут делиться
на две части. 15,3 млрд руб. будет использовано на выплаты повышенной зарплаты
бюджетникам, 5 млрд. руб. будет зарезервировано на чрезвычайные ситуации.
Причем пользоваться бесконтрольно бюджетной помощью в следующем году уже не
получится. Бюджетные ссуды будут предоставляться регионам только при принятии
ими на себя обязательств о ликвидации долга по зарплате бюджетникам и оплате
коммунальных услуг.
(Интерфакс, 24.11.03 г.)
Согласно внесенным поправкам во время прохождения третьего чтения бюджета–2004,
со следующего года изменится система распределения акцизов на ГСМ. Дело в том,
что, как показал текущий год, проблема возмещения регионам «дорожных»
денег так и не решена. Отмена с 1 января 2003 года оборотного налога на пользователей
автодорог и замена его доходами от сбора акцизов на бензин для региональных
бюджетов оказалась неравноценна.
40% этого налога забирает федеральный бюджет, 60% идет в бюджеты субъектов.
Однако в достаточном количестве акцизы на ГСМ собираются лишь в тех двух десятках
регионов, где есть нефтеперерабатывающие заводы.
В итоге Дума приняла поправку, которая разделит акцизы по-новому. Со следующего
года 40% акциза по-прежнему будет оставаться в федеральном бюджете, 10% оставят
себе регионы, а 50% правительство распределит по нуждающимся регионам. По какому
принципу будет проходить это перераспределение, Минфин пока не сообщил. Таким
образом, речь фактически идет о централизации этого налога.
(Время новостей, 24.11.03 г.)
Один из постоянных участников совещаний в Минфине рассказал, что описанная
схема распределения акциза на ГСМ была выбрана потому, что остальные варианты
предполагали изменение действующей системы уплаты акцизов на ГСМ. «А нынешняя
система, несмотря на все ее недостатки, неожиданно принесла в бюджет гораздо
больше денег, чем рассчитывали», — говорит он. Источник объясняет
успехи налоговиков тем, что новая схема упрощает контроль за налогоплательщиками.
«Раньше статистика постоянно показывала, что заводы производят одно количество
бензина, а в розницу его реализуется несоизмеримо больше. Сейчас пропорция меняется
[в пользу бюджета]», — говорит чиновник.
(Ведомости, 19.09.03 г.)
Наиболее развитые регионы в 2004 г. серьезно пострадают от отмены налога с продаж
и централизации налога на добычу полезных ископаемых, пишет газета «Ведомости».
Экономисты соглашаются, что в целом регионы не проиграют от перераспределения
налогов. По расчетам Дмитрия Белоусова из Центра макроэкономического анализа
и прогнозирования, от перераспределения регионы приобретут 0,1% ВВП (порядка
15 млрд руб.). Отмена налога с продаж, считает он, с лихвой компенсируется
ростом поступлений от акцизов, базы налога на прибыль и увеличением региональной
доли в нем на 1 процентный пункт. По версии Минфина, регионы «выиграют»
в следующем году 71 млрд. руб., при том что отмена налога с продаж
сулит регионам потерю 62 млрд. руб. Евгений Хотулев из Экономической
экспертной группы (ЭЭГ) добавляет, что переданный вниз «излишек» центр
частично вернет себе за счет уменьшения региональной доли налога на добычу с
20% до 5%. По его расчетам, если бы распределение налогов 2004 г. действовало
в первой половине 2003 г., доходы регионов выросли бы на 3,5 млрд. руб.
Пессимистичнее оценивает ситуацию Наталья Акиндинова из Центра развития. По
ее мнению, налог на прибыль будет на 44 млрд руб. меньше, чем прогнозирует
Минфин, из-за чего доходы регионов будут на 39 млрд. руб. меньше его
прогноза. Акиндинова полагает, что дефицит консолидированного бюджета регионов
составит 0,35% ВВП, или около 52 млрд. руб., пишут «Ведомости».
«В целом компенсация регионам посчитана [Минфином] правильно, —
полагает бывший советник премьера Михаила Касьянова, а сейчас председатель президиума
Института проблем глобализации Михаил Делягин. — Но эффект от новаций
распределяется по территориям крайне неравномерно». Сильнее всего от новаций
пострадают сильные регионы, активно работающие на рынке долга, тревожится гендиректор
РА Standard & Poor's Алексей Новиков. Так, Москве, Санкт-Петербургу и Московской
области НСП в 2002 г. дал 7,7%, 8,5% и 10,9% доходов соответственно. А снижение
региональной доли в налоге на добычу лишает Ханты-Мансийский округ 50% его налоговых
доходов, Ямало-Ненецкий округ — 30%, а Татарстан и Томскую область —
примерно 20%.
Кроме того, регионы в результате реформы теряют «гибкие доходы» (т.е.
налоги, которые они могут самостоятельно устанавливать, отменять и изменять
ставку). По расчетам S&P, доля таких доходов с отменой НСП уменьшится на
четверть. Теперь регионы смогут полноценно управлять лишь налогом на имущество
и земельным налогом. Доля гибких доходов была невелика и до отмены НСП —
по оценке S&P, они составляли примерно 20% налоговых доходов регионов. «Получается,
что доходами полностью управляет центр, а ответственность за расходы остается
у регионов», — констатирует руководитель Центра фискальной политики
Галина Курляндская.
(Ведомости, 17.09.03 г.)
По сведениям газеты «Коммерсантъ» со ссылкой на депутатов Госдумы
в 2004 г. 74% из резервного фонда будет направлено Татарии и Башкирии.
(Коммерсантъ, 12.09.03 г.)
По информации газеты «Коммерсантъ», многие сенаторы выступают за
то, чтобы Минфин рассчитывал объем помощи регионам не по индексу налогового
потенциала регионов (т.к. они зачастую собирают меньше, чем предполагает Минфин),
а по минимальным социальным стандартам. Тогда на территории будет оставаться
необходимое количество средств для поддержания всех социальных сфер. Сторонников
этой идеи не порадовали межбюджетные достижения текущего и нового бюджетов:
ни погашение застарелых долгов по гособоронзаказу, ни выделение помощи на реструктуризацию
долгов объектов ЖКХ и на повышение зарплат, ни перераспределение бензиновых
акцизов между регионами для равномерного финансирования строительства дорог,
пишет «Коммерсантъ». «В 2004 году мы теряем 5 млрд. руб.,
или 15% нашего бюджета, — возмутился сенатор от Красноярского края
Вячеслав Новиков. — Да, мы сбалансировали бюджет, как советовал нам
Минфин, но пришлось убрать 23 социальные программы!» Несмотря на информацию,
что 29 регионов теряют доходы, Совет федерации бюджет все же одобрил. Сенаторы
рассчитывают, что, как обычно, в течение года решат свои «вопросы»
в Минфине в индивидуальном порядке.
(Коммерсантъ, 11.12.03 г.)
1.3.2 Изменения в законодательстве
Президент РФ подписал закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в России». Единые принципы организации местного самоуправления для всех
субъектов РФ, прописанные в законопроекте, позволят реализовать на местном уровне
систему межбюджетных отношений. Предлагаемая система этих отношений между субъектами
РФ и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношений
между Российской Федерацией и субъектами РФ. Кроме того, законопроект определяет
процедуру передачи органам местного самоуправления отдельных госполномочий и
исключает возникновение нефинансируемых мандатов. С принятием закона усилится
контроль за исполнением полномочий, а также ответственность за их неисполнение.
(РБК, 16.09.03 г., 24.09.03 г., 06.10.03 г.)
Минфин РФ к весне 2004 г. подготовит законопроекты по сокращению нефинансируемых
мандатов (необеспеченных федеральных обязательств), сообщили 1 декабря в финансовом
ведомстве. Законы будут предусматривать передачу функций по социальной защите
и льготам субъектам федерации. С 2005 г. планируется внедрить новую систему межбюджетных
отношений, предполагающую четкое разграничение полномочий между федеральным
центром, регионами и муниципалитетами. В настоящее время большая часть расходов
социальной сферы определяется на федеральном уровне и является обязательной
нормой. С 2005 г. они будут определяться регионами и муниципалитетами. Таким
образом, льготы и пособия должны устанавливаться законами субъектов РФ, а, следовательно,
они могут быть сведены к нулю, если такое решение примет субъект федерации,
отметили в Минфине.
Как подчеркнули в ведомстве, желательно, чтобы данный пакет законопроектов
был принят в ходе весенней сессии Госдумы с тем, чтобы создать условия формирования
бюджетов всех уровней на 2005 г. В настоящее время расходные обязательства консолидированного
бюджета РФ составляют 6,5 трлн. руб., из которых нефинансируемые обязательства
составляют около 2 трлн. руб.
(РБК, 01.12.03 г.)
Госдума на пленарном заседании 18 ноября приняла в первом чтении поправки в
Бюджетный кодекс РФ, касающиеся регулирования межбюджетных отношений. Как говорится
в пояснительной записке к законопроекту, он предусматривает внесение в действующую
редакцию Бюджетного кодекса РФ системы поправок, которые уточняют разграничение
бюджетных полномочий между органами власти разных уровней, бюджетное устройство
и общие принципы организации бюджетной системы РФ, а также разграничение налоговых
доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.
Кроме того, поправки устанавливают порядок разграничения расходных обязательств
между уровнями бюджетной системы РФ, регулируют предоставление межбюджетных
трансфертов, устанавливают порядок осуществления бюджетных полномочий органов
государственной власти субъектов РФ при введении временной финансовой администрации,
а также уточняют порядок кассового обслуживания исполнения бюджета бюджетной
системы РФ.
В пояснительной записке отмечается, что в случае принятия поправок эта система
«составит правовую основу новой системы межбюджетных отношений, предлагаемой
к введению с 2005 финансового года», для полноценного функционирования
которой потребуется внесение поправок в ряд федеральных законов.
(Интерфакс, 18.11.03 г.)
В перспективе региональный и муниципальный бюджеты наряду с федеральным бюджетом
должны обслуживаться в системе федерального казначейства, имеющей счета ЦБ РФ,
заявила замминистра финансов — начальник Главного управления федерального
казначейства Татьяна Нестеренко. Она напомнила, что соответствующие поправки
в Бюджетный кодекс уже представлены. Эти поправки внесены в составе пакета изменений
в Бюджетный кодекс, который вносится в соответствии с законом о разграничении
полномочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнем. Предполагается,
что поправки в Бюджетный кодекс вступят в силу с 2005 года.
Т.Нестеренко подчеркнула, что необходимость перевода в перспективе бюджетов
на кассовое обслуживание в федеральное казначейство уже вызвала массовое сопротивление
со стороны субъектов РФ. «Все субъекты сосредоточились на борьбу с этой
поправкой», — сказала замминистра, предположив, что это сопротивление
связано с тем, что поправка разрушает монополию на информацию о движении средств
по счетам региональных бюджетов.
Она также отметила, что перевод бюджетов всех уровней на кассовое обслуживание
в федеральное казначейство не означает подмену казначейством органов исполнительной
власти субъектов РФ. «Федеральное казначейство не пытается их заменить,
оно только обслуживает счета в рамках исполнения бюджета, выполняя роль платежной
системы», — добавила она. Т.Нестеренко подчеркнула, что перевод
кассового обслуживания бюджетов всех уровней в федеральное казначейство позволит
четко выделить сектор госуправления и его подсектора — федеральный,
субфедеральный и муниципальный. Это, в свою очередь, позволит анализировать
проблемы, возникающие в каждом из секторов.
(Интерфакс, 16.12.03 г.)
Минфин РФ планирует с 2005 года предоставлять из федерального бюджета регионам
платные бюджетные кредиты вместо нынешних беспроцентных бюджетных ссуд, задолженность
по которым достигает в настоящее время свыше 20 млрд. рублей. Об этом сообщил
заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов, курирующий в министерстве межбюджетные
отношения. По его словам, переход к выдаче бюджетных кредитов вместо бюджетных
ссуд предусматривается поправками к Бюджетному кодексу РФ в части межбюджетных
отношений, которые в настоящее время рассматриваются Думой. «В случае их
окончательного принятия предусматривается, что с 2005 года вместо ссуд будут
выдаваться бюджетные кредиты, которые предполагают платность за пользование
этими средствами», — отметил замминистра. Это должно улучшить
дисциплинированность регионов по возврату кредитов.
(Интерфакс, 25.11.03 г.)
Принятые Госдумой в первом чтении поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы
и закон о местном самоуправлении накладывают на региональные бюджеты дополнительную
нагрузку примерно на 300 млрд. рублей, сообщил заместитель председателя
комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Задорнов.
«Не секрет, что сейчас не хватает денег на выполнение всех функций», —
напомнил он. По его мнению, эту проблему можно решать двумя путями. М.Задорнов
считает правильным сначала отменить или приостановить действие тех норм, которые
государство сейчас не финансирует, чтобы привести в соответствие доходы и расходы,
а затем разделить ответственность между уровнями бюджетов.
Фактически выбран второй путь — не приостанавливать действие этих
норм и разделить ответственность между тремя уровнями бюджетов. «Естественно,
денег не хватит, и проигравшими в этой ситуации окажутся не федеральные и муниципальные
бюджеты, а региональные», — полагает депутат. «Если сейчас
не приостановить действие целого ряда законов, то в региональных бюджетах образуется
серьезный дефицит с момента вступления этих законов в силу», —
предупреждает он.
Новые законы содержат одно очень важное положение — заработная плата
региональных бюджетников (около 9 млн. человек) будет финансироваться из региональных
бюджетов, и за ее невыплату ответственность будет лежать на губернаторе и законодательном
собрании региона. «Поэтому, если мы не обеспечим финансовыми ресурсами
эту систему, то, по моему прогнозу, образуется неизбежный дефицит на уровне
региональных бюджетов, и наиболее слабые из них, где-то треть, окажутся на грани
невыплаты зарплат или они будут вынуждены «уйти вниз» по сравнению
со средним уровнем по стране», — высказал озабоченность М.Задорнов.
(Интерфакс, 02.12.03 г.)
Субъекты РФ с 2005 года в рамках разделения доходных и расходных полномочий
между уровнями власти будут самостоятельно выбирать стратегию социальной помощи
населению, заявил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. Он напомнил,
что в Думе уже находятся на рассмотрении поправки к Бюджетному кодексу РФ, определяющие
разграничение доходных и расходных полномочий между уровнями власти —
федеральным, региональным и муниципальным. Вице-премьер выразил надежду на то,
что эти законопроекты будут приняты весной 2004 года и закрепят определенные
доходы и расходы за региональными и муниципальными бюджетами.
Он подчеркнул, что в настоящее время большинство расходов социального уровня
в РФ определяются федеральными законами, с 2005 года большая часть таких расходов
будет определяться самими регионами или муниципалитетами. «Изменится регулирование
в области расходов, что требует подкрепления соответствующими ресурсами. При
этом каждый регион будет избирать свою стратегию социальной помощи», —
подчеркнул А.Кудрин.
По его словам, изменение расходных принципов даст новые возможности для осуществления
политики, направленной на снижение налогового бремени на федеральном уровне,
в основном за счет снижения налогов, которые уплачиваются в федеральный бюджет.
(Интерфакс, 01.12.03 г.)
1.3.3 Мнение Standard & Poor's о межбюджетных отношениях
Агентство Standard & Poor's (S&P) отмечает важность реформирования
системы межбюджетных отношений в России, однако при этом обращает внимание,
что проводимая правительством политика фискальной децентрализации остается нерешительной
и противоречивой.
Хотя с правовой точки зрения Россия представляет собой Федерацию, сложившаяся
система политических и фискальных отношений между федеральными, региональными
и местными органами власти сталкивается с серьезными проблемами, отмечается
в пресс-релизе S&P. В частности, политика фискальной децентрализации, предложенная
в правительственной «Программе развития бюджетного федерализма в Российской
Федерации на период до 2005 года», остается нерешительной и противоречивой,
констатирует агентство.
«Сложившаяся слабая модель политического и бюджетного федерализма ограничивает
эффективное экономическое и политическое развитие, снижает действенность различных
структурных реформ, осуществляемых в настоящее время, препятствуя их справедливому
воплощению, — отмечает кредитный аналитик Standard & Poor's Хелена
Хессел. — Россия по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами
в попытках модернизировать собственную федеральную систему — правительству
предстоит добиться эффективного внедрения множества предложенных законов и политических
принципов на территории всей страны».
(Интерфакс, 26.09.03 г.)
Предлагаемый правительством Российской Федерации вариант следующего этапа реформ
межбюджетных отношений и местного самоуправления в России может оказать существенное
негативное влияние на кредитоспособность региональных и местных органов власти
с относительно высоким уровнем бюджетных доходов, отмечается в аналитическом
комментарии международного рейтингового агентства Standard & Poor's.
Принятие пакета поправок в существующем виде приведет к большему выравниванию
уровня бюджетной обеспеченности российских регионов и появлению более жестких
механизмов внешнего финансового контроля региональных и муниципальных финансов.
Это неизбежно скажется на уровне автономии и финансовом состоянии многих регионов
с относительно высоким уровнем бюджетных доходов.
Предлагаемые изменения предусматривают, в частности, отмену ряда региональных
и местных налогов; перераспределение налоговых доходов между уровнями бюджетной
системы; изменение механизма выравнивания и предоставления финансовой помощи
органам власти других уровней; определение порядка введения режима «временной
финансовой администрации» в отношении региональных и местных органов власти,
имеющих просроченную задолженность.
По мнению S&P, эти изменения окажут неравномерное воздействие на различные
регионы и муниципальные образования. Стремление правительства к выравниванию
бюджетной обеспеченности регионов по доходам на одного жителя означает, что
планируемое перераспределение налоговых доходов будет особенно неблагоприятно
для регионов, имеющих рейтинги Standard & Poor's, с относительно высоким
уровнем бюджетных доходов и/или зависящих от нефте- и газодобывающей отраслей.
Ожидается, что предлагаемая реформа пройдет за счет 12 регионов, налоговые доходы
бюджетов которых в 1,7 раза превышают среднероссийский уровень.
Кроме того, предложения правительства о дальнейшем перераспределении с 2005
года нормативов отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в
пользу федерального бюджета может оказать различной степени негативное влияние
на муниципальные образования в регионах с большими природными запасами нефти
и газа. Если в настоящее время 20% поступлений по НДПИ в виде углеводородного
сырья остается на региональном уровне, то Минфин РФ предлагает снизить норматив
лишь до 5% по добыче нефти и 0% по добыче природного газа. Доля НДПИ в виде
углеводородного сырья в налоговых доходах региональных бюджетов составила 8%
в 2002 году в среднем по России и 10% — по регионам, имеющим рейтинги
Standard & Poor's.
Для компенсации доходов, выпадающих в связи со снижением поступлений по НДПИ
и отменой ряда других региональных налогов, в пользу регионов и муниципальных
образований планируется перераспределить дополнительную долю налога на прибыль,
федеральную часть акцизов на водку и ликероводочные изделия, часть поступлений
по налогам на совокупный доход и ряду других незначительных региональных налогов.
Однако эти изменения в большей степени увеличат доходы регионов со сравнительно
низкими доходами, не имеющих рейтинги S&P, где в налоговых доходах консолидированного
бюджета большую долю составляют акцизы на водку и ликероводочные изделия и налоги
на совокупный доход.
Регионы с относительно высоким уровнем бюджетных доходов, в том числе многие
из регионов, имеющих рейтинги Standard & Poor's, по всей видимости, потеряют
до 1/3 доходов бюджета.
Кроме того, планируемая передача регионам дополнительных расходных обязательств
увеличит существующий дисбаланс между доходами и расходами региональных и местных
органов власти. Дополнительное давление на региональные и местные бюджеты может
заставить органы власти наращивать кредиторскую задолженность. Вследствие этого
финансовое состояние многих российских регионов с высоким уровнем бюджетных
доходов может ухудшиться. Несмотря на то, что регионы будут сами определять
порядок финансирования большинства передаваемых расходных обязательств, региональным
властям будет сложно отказаться от их финансирования по политическим причинам,
так как эти обязательства по большей части имеют социально значимый характер.
(Интерфакс, 10.09.03 г.)
Существующая в России практика межбюджетного кредитования ограничивает кредитоспособность
российских регионов и муниципальных образований, говорится в аналитическом докладе
международного рейтингового агентства Standard&Poor's. По мнению экспертов
S&P, несмотря на то, что в России продолжается реформа межбюджетных отношений,
которая продлится, по меньшей мере, до 2006 г., в настоящее время механизмы предоставления
бюджетных ссуд и бюджетных кредитов бюджетам разных уровней остаются непрозрачными
и неэффективными.
В последнее время значение бюджетных ссуд и бюджетных кредитов как источника
финансовых средств для региональных и местных органов власти (РМОВ) возрастает.
В 2002 г. объем бюджетных ссуд, выданных региональным органам власти, достиг
25,1 млрд. руб. При этом кредитная культура субъектов РФ и муниципальных
образований ухудшается, поскольку федеральное правительство часто пролонгирует
и списывает межбюджетные заимствования. В 2003 г. тенденция к наращиванию задолженности
по бюджетным ссудам продолжилась. За I полугодие текущего года субъекты РФ привлекли
ссуд более чем на 7 млрд. руб., а погасили — лишь на 4,6 млрд. руб.
(РБК, 18.09.03 г.)
1.3.4 Прочее
Налоговые льготы, которые были предоставлены территориальными администрациями
компаниям, в 2002 составили почти 42,9 млрд. рублей, причем 90% из этой
суммы предоставлено в трех субъектах Федерации — на Чукотке, в Калмыкии
и Мордовии, сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. «На
первое полугодие этого года таких льгот уже на 29,8 млрд. рублей. Это налоги,
которые должны были стать доходами многих регионов, но утекли через регистрацию
компаний в тройке русских офшоров», — сказал А.Кудрин. Он отметил,
что на первом месте стоит Мордовия, которая в 2002 году недополучила 21,2 млрд.
рублей, затем идут Калмыкия — 10,2 млрд. рублей и Чукотка —
9,4 млрд. рублей. «То есть на три территории приходится 38,6 млрд.
рублей выпадающих доходов региональных бюджетов. Если тенденция этого года сохранится,
то в общем за 2003 год компании уведут 60 млрд. рублей из местных бюджетов», —
подчеркнул вице-премьер. Он считает, что такая ситуация существенно искажает
систему межбюджетных отношений. «Получается, что компании уводят средства
нескольких региональных бюджетов, а федеральный должен компенсировать возникающие
разрывы в региональных доходах и перечислять субъектам дополнительную помощь», —
сказал А.Кудрин.
А.Кудрин также напомнил, что в 2001 году депутатам и лоббистам удалось отсрочить
отмену этих льгот. Под тогдашним давлением отраслевых лоббистов уступили даже
некоторые правительственные чиновники. «Все эти законопроекты надо было
проголосовать давно. По моим данным, никто из крупных предпринимателей не считает
нововведения неправильными. Пока мы не изменили законодательство, они этим пользовались,
но теперь все согласны, что это правильные меры, которые делают систему более
стройной, меньше позволяют уходить от налогов и создают более конкурентное пространство», —
резюмировал А.Кудрин.
(Интерфакс, 20.11.03 г.)
Минфин РФ поддерживает отмену существующего в Бюджетном кодексе запрета на
размещение бюджетных остатков на банковских депозитах, однако считает, что это
ограничение должно быть сохранено для дотационных регионов. Об этом сообщила
замминистра финансов РФ — начальник Главного управления федерального
казначейства (ГУФК) Татьяна Нестеренко. В настоящее время Бюджетный кодекс запрещает
размещать бюджетные средства на банковских депозитах.
Она напомнила, что в составе бюджета–2004 принято положение, согласно которому
регионы-доноры в следующем году наделяются правом размещать бюджетные средства
на депозитах в банках вместо существующей в 2003 году возможности переводить
в банки на обслуживание свои бюджетные счета. «Мы считаем предоставление
донорским бюджетам такого права обоснованным и полезным, поскольку Центробанк
не платит по остаткам на бюджетных счетах», — сказала замминистра,
подчеркнув, что размещение свободных остатков на депозитах принципиально отличается
от обслуживания бюджетных счетов в банках, которое является «абсолютно
непрозрачной» схемой.
По словам Т.Нестеренко, субъекты-доноры в 2004 году будут самостоятельно принимать
решения о том, в какие виды депозитов и на какие сроки размещать свободные средства
в соответствии с общими правилами работы на межбанковском рынке.
(Интерфакс, 15.12.03 г.)
Вице-премьер РФ Владимир Яковлев предложил ввести систему назначения из центра
финансовых управляющих для тех регионов, бюджеты которых более чем на 50% формируются
за счет трансфертов из федерального бюджета. «Если территория получает
более 50% трансфертами из федерального бюджета, то финансовый управляющий из
центра должен быть назначен», — заявил В.Яковлев. Вместе с тем,
он отметил, что пока данный вопрос правительством не обсуждается.
(Интерфакс, 11.09.03 г.)
1.4 Бюджетный кодекс и стабилизационный фонд
1.4.1 Поправки в Бюджетный кодекс касательно стабилизационного фонда
Президент РФ 29 декабря закон о дополнении Бюджетного кодекса новой главой,
регулирующей создание стабилизационного фонда РФ. В соответствии с законом,
стабилизационным фондом РФ признаются дополнительные доходы от экспортных пошлин
на нефть и налога на добычу нефти, возникающих при превышении цены на нефть
над базовой ценой, установленной на уровне $ 20 за баррель. Кроме того,
в фонд зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего
финансового года, а также доходы от размещения средств фонда.
Средства стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита
федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. На иные цели средства
стабилизационного фонда могут использоваться только в случае, если их накопленный
объем превышает 500 млрд. рублей.
Объемы использования средств фонда определяются законом о бюджете на соответствующий
финансовый год, проект которого вносится правительством РФ. Управление средствами
стабфонда осуществляется Минфином РФ в порядке, определяемом правительством.
Отдельные полномочия по управлению средствами стабилизационного фонда могут
осуществляться Центробанком по договору с правительством.
Средства стабилизационного фонда будут размещаться в долговые обязательства
иностранных государств, перечень которых утверждается правительством. Операции
со средствами стабфонда отражаются на отдельных счетах федерального казначейства,
открытых в Центробанке, а также в отчете об исполнении федерального бюджета.
Закон вступает в силу с 1 января 2004 года.
(Интерфакс, 10.12.03 г., 29.12.03 г.)
Первый замминистра финансов РФ Татьяна Голикова 8 декабря сообщилп, что в ходе
принятия предложенного правительством закона о стабилизационном фонде в него
был внесен ряд изменений. В частности, из источников формирования были исключены
экспортные пошлины на нефтепродукты, поскольку недавно был принят закон, исключающий
увязку между пошлиной на нефтепродукты и ценами на нефть. Первый замминистра
финансов также добавила, что финансовый резерв, который формируется в составе
бюджета на 2003 год и зачастую является основанием для упрека правительства
в непрозрачности использования бюджетных средств, с 1 января 2004 года прекратит
свое существование.
(Интерфакс, 08.12.03 г.)
1.4.2 Наполнение и использование стабилизационного фонда
Правительство РФ в ближайшие два года не намерено расходовать средства стабилизационного
фонда, который начнет формироваться с 1 января 2004 года, заявил вице-премьер,
министр финансов РФ Алексей Кудрин 1 декабря. «Думаю, что в ближайшие два
года нам не придется его трогать», — сказал он, подчеркнув, что
любые вопросы , связанные с использованием средств фонда, будут решаться законодательно,
а не действиями правительства. Он также отметил, что в условиях высоких цен
на нефть стабилизационный фонд играет роль стерилизатора излишней денежной массы
и обеспечивает стабильный курс национальной валюты и накопление резервов.
А.Кудрин отверг упреки отдельных экспертов в том, что использование средств
фонда является недостаточно прозрачным. Он подчеркнул, что нынешний закон является
абсолютно прозрачным, средства фонда хранятся на специальных счетах и недоступны
для использования правительством. При этом вопросы, связанные с использованием
средств фонда, будут решаться законодательно. Планируется, что средства фонда
будут размещаться на внешних рынках в высоколиквидные валютные инструменты.
(Интерфакс, 01.12.03 г.)
Средства стабилизационного фонда могут быть использованы только в чрезвычайных
ситуациях на основании специального закона, а не на финансирование текущих целей,
заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин 9 сентября. Вице-премьер
подчеркнул, что из проекта поправок к Бюджетному кодексу, касающихся стабилизационного
фонда, фактически изъята цель использования этого фонда. «То есть использование
стабилизационного фонда пока может происходить только в чрезвычайной ситуации
в виде особого закона, я думаю, это справедливо», — подчеркнул
он. Он отметил, что текущие цели бюджетной политики должны достигаться без заимствований
средств из стабилизационного фонда. По словам А.Кудрина, в соответствии с предложенным
механизмом стабилизационный фонд будет накапливаться в течение двух-трех лет
для создания более крупномасштабной «подушки» с целью снижения макроэкономических
рисков в будущем.
(Интерфакс, 09.09.03 г.)
Минфин РФ планирует направлять доходы от высоких цен на нефть в объеме около
600 млрд. рублей в стабилизационный фонд, сообщил вице-премьер, министр
финансов РФ Алексей Кудрин 30 сентября. По его словам, этот объем фонда позволит
компенсировать выпадающие доходы бюджета при падении цены на нефть до уровня
$ 15 за баррель. «В такой ситуации и при наличии стабфонда мы бы в
течение трех лет имели зазор для перестройки своей бюджетной политики, не прекращали
проводить свои программы и держали валютный курс в нужном русле», —
сказал А.Кудрин.
Он пояснил, что формирование стабфонда преследует две цели. С одной стороны,
этот механизм изымает сверхдоходы от мировой конъюнктуры для более справедливого
распределения сырьевой ренты и защиты своего внутреннего рынка и валютного курса.
С другой стороны, фонд позволяет накапливать ресурсы для решения стратегических
задач.
(Интерфакс, 30.09.03 г.)
А.Кудрин считает, что после принятия закона о стабилизационном фонде резко
сократились риски для российской экономики. «Россия навсегда ушла от возможности
дефолта», — заявил он. По его мнению, Госдума извлекла правильные
уроки из дефолта 1998 года и пошла на создание механизма, сокращающего риски
для экономики — на создание стабилизационного фонда.
(Интерфакс, 28.11.03 г.)
По расчетам правительства, к концу 2006 г. в стабфонде будет минимум 311 млрд руб.,
а максимум — 668 млрд руб. Если цена нефти упадет до $ 12/барр.,
последняя сумма будет 21 месяц компенсировать бюджету утраченные доходы, а при
снижении цены до $ 15–18/барр. — 34–86 месяцев.
Стабилизационный фонд, который будет создан 1 января, еще до своего рождения
уменьшился более чем в 2 раза, пишет газета «Ведомости». Сначала депутаты
забрали 70 млрд руб. из средств, которые должны были составить основу стабфонда,
и увеличили с их помощью расходы бюджета–2003. Теперь примерно 100 млрд руб.
из будущего фонда заберет Минфин, которому нужен краткосрочный бюджетный резерв
на следующий год. В результате в стабфонд перейдет лишь около 80 млрд. руб.
К 1 января 2004 г. финансовый резерв федерального бюджета составит 172,9 млрд. руб.
Ранее предполагалось, что весь резерв будет зачислен в стабилизационный фонд,
который будет создан 1 января 2004 г. В августе, когда в Думу вносились закон
о бюджете–2004 и поправки к Бюджетному кодексу о стабфонде, правительство оценивало
его стартовый объем в 180,9 млрд руб. Однако в Минфине заявили, что в стабфонд
из резерва перейдет всего 80–90 млрд. руб. Минфин получил право изъять
деньги из резерва во время второго чтения бюджета. Минфин осознал, что с формированием
стабфонда он теряет возможность оперативного управления расходами с помощью
резерва. В результате ко второму чтению депутатам была предложена поправка в
Бюджетный кодекс, по которой из финрезерва в стабфонд не переходят средства,
равные 1/24 части расходов следующего года (без учета соцналога, перечисляемого
Пенсионному фонду). Эти деньги Минфин может использовать «для покрытия
временных кассовых разрывов, возникающих в течение года». Депутаты с поправкой
согласились, но лишили Минфин права использовать стабфонд на финансирование
дефицита бюджета в случае, если нефть стоит не меньше $ 20/барр., и на
замещение внешних займов. Кроме того, депутаты запретили Минфину копить финрезерв
вместе со стабфондом (изначально предполагалось, что первые полгода обе «копилки»
будут сосуществовать). Председатель бюджетного комитета Думы прошлого созыва
Александр Жуков оценил этот размен как «более гибкую, удачную, прозрачную
и правильную схему».
С 2004 г. Минфин не сможет использовать дополнительные доходы для финансирования
расходов, если в бюджете возникают кассовые разрывы, пояснил «Ведомостям»
логику чиновников замминистра финансов Антон Силуанов. «Обеспечить краткосрочную
ликвидность бюджета, сглаживая колебания в доходах, можно либо постоянными займами,
либо поддержанием, как это называли в СССР, «оборотной кассовой наличности», —
отмечает Силуанов.
(Ведомости, 17.12.03 г.)
В стабилизационный фонд РФ, который начнет формироваться с 2004 года, из финансового
резерва по итогам этого года перейдет порядка 80–90 млрд. рублей. Такую
оценку высказала замминистра финансов РФ — начальник главного управления
федерального казначейства Татьяна Нестеренко 16 декабря. Ранее первый замминистра
финансов РФ Татьяна Голикова прогнозировала, что из общего объема финансового
резерва, который на конец года оценивается на уровне 150–170 млрд. рублей,
около 100 млрд. рублей составит оборотная кассовая наличность и около 50 млрд.
рублей перейдет в стабилизационный фонд.
(Интерфакс, 16.12.03 г.)
В стабилизационный фонд РФ на 1 января 2004 года может поступить свыше 50 млрд.
рублей, заявила первый заместитель министра финансов РФ Татьяна Голикова 8 декабря.
«На 1 января стабилизационный фонд может пополниться на сумму порядка 50 млрд.
рублей, это можно рассматривать как первый взнос», — сказала
она. Т.Голикова напомнила, что часть средств финансового резерва, который формируется
в составе бюджета–2003, будет зачислена в стабилизационный фонд.
(Интерфакс, 08.12.03 г.)
Минфин РФ зачислит в стабилизационный фонд неизрасходованные в 2003 году остатки
средств на счетах бюджетополучателей, сообщила первый замминистра финансов РФ
Татьяна Голикова 16 сентября. Она напомнила, что на 1 января 2003 года таких
средств перешло всего 7 млрд. рублей по сравнению с 32 млрд. рублей,
которые перешли на 1 января 2002 года.
(Интерфакс, 16.09.03 г.)
Председатель бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин предложил
внести в 2004 году в закон о стабилизационном фонде поправку, которая бы позволила
в случае необходимости расходовать средства стабфонда до накопления минимально
необходимого объема. По его словам, с учетом того, что порядка 100 млрд.
рублей из финансового резерва будут использоваться как оборотная кассовая наличность,
то объем стабфонда на конец 2004 года составит около 160 млрд. рублей по
сравнению с ранее планируемыми 260 млрд. рублей.
(Интерфакс, 10.12.03 г.)
Генеральный директор Экономической экспертной группы Максим Куликов, участвовавший
в разработке законопроекта о стабфонде, разочарован тем, что получилось на выходе
из Госдумы, пишут «Известия». «Непонятно, как и на какие цели
будут использоваться деньги фонда. В законопроекте говорится, что правительство
вносит предложения в Думу, а депутаты их утверждают, внося изменения в закон
о бюджете. Но по логике средства стабфонда должны расходоваться на жестко закрепленные
в законе цели. По сути у нас появился не инструмент стабилизации, а возможность
менять закон о бюджете», — сказал М.Куликов. По его мнению, главная
цель стабилизационного фонда — закрывать дефицит бюджета, в случае
если не хватает денег на выполнение текущих обязательств. Средства в таком случае
должны использоваться правительством автоматически, как это было предусмотрено
в подготовленном Минфином законопроекте.
(Известия, 01.12.03 г.)
Средства стабилизационного фонда должны использоваться для погашения внешних
долгов. Такую точку зрения высказал советник президента РФ по экономическим
вопросам Андрей Илларионов 4 декабря. Он отметил, что в существующей концепции
стабилизационного фонда есть некоторые пункты, которые ограничивают эффективность
использования его средств. «Я не вижу смысла накапливать такую огромную
сумму на счетах стабилизационного фонда и получать по ним незначительные проценты», —
сказал советник президента. «Средства фонда должны использоваться для погашения
наших наиболее дорогих обязательств», — подытожил А.Илларионов.
(Интерфакс, 04.12.03 г.)
По мнению ряда СМИ, создание стабилизационного фонда приведет к бюджетным потерям.
Для рефинансирования внешнего долга Правительство планирует занять 3,6 млрд.
долларов на рынке еврооблигаций, где ставка для России составляет 7,9%. При
этом профицит в размере 83,4 млрд. рублей или 2,7 млрд. долларов направляется
в стабилизационный фонд. Средства последнего размещаются исключительно в надежных
ценных бумагах, то есть в бумагах развитых стран, процентная ставка по которым
2,5%. Прямые потери государства от этой операции составят, таким образом, 100–200 млн. долларов.
(Ведомости, 25.11.03 г.)
1.4.3 Прочее
Госдума на пленарном заседании 18 ноября приняла в первом чтении поправки в
Бюджетный кодекс РФ, касающиеся регулирования межбюджетных отношений. Законопроект
предусматривает внесение в действующую редакцию Бюджетного кодекса РФ системы
поправок, которые уточняют разграничение бюджетных полномочий между органами
власти разных уровней, бюджетное устройство и общие принципы организации бюджетной
системы РФ, а также разграничение налоговых доходов между бюджетами разных уровней
бюджетной системы РФ.
Кроме того, поправки устанавливают порядок разграничения расходных обязательств
между уровнями бюджетной системы РФ, регулируют предоставление межбюджетных
трансфертов, устанавливают порядок осуществления бюджетных полномочий органов
государственной власти субъектов РФ при введении временной финансовой администрации,
а также уточняют порядок кассового обслуживания исполнения бюджета бюджетной
системы РФ.
(Интерфакс, 18.11.03 г.)
Субъекты РФ с 2005 года в рамках разделения доходных и расходных полномочий
между уровнями власти будут самостоятельно выбирать стратегию социальной помощи
населению, заявил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. Он напомнил,
что в Думе уже находятся на рассмотрении поправки к Бюджетному кодексу РФ, определяющие
разграничение доходных и расходных полномочий между уровнями власти —
федеральным, региональным и муниципальным. Вице-премьер выразил надежду на то,
что эти законопроекты будут приняты весной 2004 года и закрепят определенные
доходы и расходы за региональными и муниципальными бюджетами.
(Интерфакс, 01.12.03 г.)
В перспективе региональный и муниципальный бюджеты наряду с федеральным бюджетом
должны обслуживаться в системе федерального казначейства, имеющей счета ЦБ РФ,
заявила замминистра финансов — начальник Главного управления федерального
казначейства Татьяна Нестеренко. Она напомнила, что соответствующие поправки
в Бюджетный кодекс уже представлены. Эти поправки внесены в составе пакета изменений
в Бюджетный кодекс. Предполагается, что эти поправки в Бюджетный кодекс вступят
в силу с 2005 года.
(Интерфакс, 16.12.03 г.)
Минфин РФ поддерживает отмену существующего в Бюджетном кодексе запрета на
размещение бюджетных остатков на банковских депозитах, однако считает, что это
ограничение должно быть сохранено для дотационных регионов. Об этом сообщила
замминистра финансов РФ — начальник Главного управления федерального
казначейства Татьяна Нестеренко.
(Интерфакс, 15.12.03 г.)
Госдума 18 ноября приняла в первом чтении поправки в Бюджетный кодекс РФ, которые
разрешают использование внебюджетных средств на национальную оборону и обеспечение
безопасности государства. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту,
определять цели и порядок использования внебюджетных средств будет правительство
РФ.
(Интерфакс, 18.11.03 г.)
Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений
в статьи 24, 158, и 160 Бюджетного кодекса РФ», сообщили 8 декабря в пресс-службе
президента. «Закон направлен на осуществление наиболее значимыми бюджетными
учреждениями науки, образования, культуры, здравоохранения и СМИ самостоятельной
научно-образовательной, культурной, медицинской и информационной политики путем
определения их в качестве главных распорядителей средств федерального бюджета», —
говорится в справке к подписанному закону.
(Интерфакс, 08.12.03 г.)
Минфин РФ предлагает для повышения эффективности государственного финансового
контроля законодательно расширить перечень финансовых нарушений в бюджетной
сфере, которые влекут административное или уголовное наказание, сообщил руководитель
департамента госфинконтроля Минфина РФ Александр Ахполов. По его словам, Бюджетным
кодексом, определен только один вид финансовых нарушений — нецелевое
использование средств. «Только за этот вид финансового нарушения предусмотрены
какие-то меры воздействия», — подчеркнул А.Ахполов.
Вместе с тем за другие виды финансовых нарушений никакой ответственности фактически
не возникает. «Из-за того, что нецелевое использование средств наказывается
практически стопроцентно, а другие не наказываются вообще, происходит смещение
видов финансовых нарушений в сторону тех, которые никак законодательно не определены,
и этим легко пользоваться», — сказал А.Ахполов. Например, по
его словам, Минфин РФ зачастую при проверках закупок регионами в рамках «северного
завоза» сталкивается с фактической недостачей, когда невозможно найти закупленные
и хранящиеся товары.
(Интерфакс, 22.10.03 г.)
Председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров
заявляет, что передача закрытых административно-территориальных образований
(ЗАТО) в ведение субъектов РФ отрицательно скажется на национальной безопасности
России. Он напомнил, что министерство финансов планирует внести изменения в
бюджетный кодекс РФ, в соответствии с которыми финансирование ЗАТО будет осуществляться
вместо федерального — региональными и местными бюджетами. Следствием
изменения порядка финансирования станет потеря ЗАТО своего статуса и присвоение
им статуса муниципального образования.
(Интерфакс, 09.10.03 г.)
|
