ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Обзор по материалам СМИ № 22, часть 2

Содержание

Введение

1. Внешнеэкономическое и валютное регулирование

1.1 Общее внешнеэкономическое регулирование

1.1.1 Таможенный кодекс
1.1.2 ВТО
1.1.3 Обязательная регистрация внешнеторговых сделок
1.1.4 Прочее

1.2 Валютный контроль

1.2.1 Позиция Правительства РФ
1.2.2 Позиция ЦБ РФ
1.2.3 Позиция РСПП
1.2.4 Прочее

1.3 Таможенные пошлины

1.3.1 Таможенный тариф в целом
1.3.2 Импортные пошлины на автомобили
1.3.3 Прочие импортные пошлины
1.3.4 Экспортные пошлины на углеводороды
1.3.5 Экспортные пошлины на металлы

1.4 Таможенное оформление

1.4.1 Льготы для крупных импортеров
1.4.2 Таможенная классификация товаров

1.5 Прочее

2. Регулирование предпринимательской деятельности

2.1.1 Малый бизнес
2.1.2 Закон о банкротстве
2.1.3 Система сертификации
2.1.4 Лицензионное регулирование

3. Земельные отношения

4. Регулирование в сфере телекоммуникаций и информационных технологий

4.1 Телекоммуникации
4.2 Информационные технологии

5. Естественные монополии

5.1 Естественные монополии в целом
5.2 РАО ЕЭС

5.2.1 Реформа электроэнергетики в целом
5.2.2 Принятие законодательства по реформированию электроэнергетики
5.2.3 Реформирование АО-энерго
5.2.4 Прочее

5.3 ГАЗПРОМ

5.3.1 Реструктуризация Газпрома
5.3.2 Либерализация рынка акций

5.4 МПС

5.4.1 Реформирование МПС
5.4.2 Унификация тарифов на железнодорожные перевозки

6. Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Последние недели ознаменовались рядом крупных событий в сфере реформирования экономики. В первую очередь необходимо отметить инициативу Президента РФ В.Путина и Минэкономразвития по упрощению налогообложения малого бизнеса. Предполагается радикально уменьшить число налогов, которые платят малые предприятия, и в целом снизить налоговое бремя на них. Эта идея витала в воздухе еще с середины 90-х годов, когда стало ясно, что высокое налогообложение малых предприятий практически ничего не дает госбюджету и загоняет бизнес в теневую экономику. Реформу налогообложения малого бизнеса «можно считать предложением революционного по своей сути характера, во всяком случае не меньшего, чем введение плоской шкалы подоходного налога с физических лиц в размере 13 процентов», — заявил Президент России В. Путин 28 марта.

Еще одним важным и в какой-то степени эпохальным событием стала разработка закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Документ был внесен правительством в Думу 19 марта. Законопроект, разработанный Минсельхозпродом при участии Минэкономразвития, носит в целом либеральный характер, однако содержит ряд норм, которые в принципе могут позволить как федеральному правительству так и местным властям серьезно осложнить функционирование земельного рынка. Основные ограничения на оборот сельхозземель, прописанные в документе, сводятся к сохранению целевого назначения земель, невозможности продавать землю по заниженным ценам и запрете для иностранцев владеть земельными участками в приграничных областях. Законопроект также подробно регламентирует оборот земельных долей бывших колхозников.

В настоящее время идет активная подготовка нового закона о валютном регулировании. Речь идет о либерализации системы валютного контроля вплоть до полного отказа от нее (правда в далекой перспективе). Минфин и ЦБ выступают за постепенное снятие валютных ограничений, Минэкономразвития — за более быструю либерализацию, а Российский союз промышленников и предпринимателей призывает к практически полному демонтажу системы валютного контроля и сохранению лишь некоторых мягких ограничений. При этом Минэкономразвития предлагает снять ограничения на открытие счетов за рубежом, а Минфин и ЦБ считают, что для юридических лиц ограничения надо оставить. Кроме того, предполагается снизить норматив продажи валютной выручки до 25% с 2004 года.

В Госдуме в настоящее время развернулась борьба за принятие поправок к Таможенному кодексу, который должен быть вскоре рассмотрен во втором чтении. Правительство по-видимому решило не вносить в проект принципиальных поправок. Ряд депутатов, в частности В.Драганов, считает, что существующая редакция кодекса, принятая в первом чтении, недостаточно либеральна.

Минсвязи сделало очередную попытку зарегулировать Интернет. Министр связи Л.Рейман предложил регистрировать в своем министерстве все интернет-сайты и выдавать лицензии на право размещать информацию в Интернете. Однако на заседании правительства эти предложения не нашли поддержки.

Бурные события начинают разворачиваться вокруг электроэнергетики. Руководство РАО ЕЭС России снова попыталось вернуть реформирование электроэнергетики к первоначальному варианту. Ранняя концепция реформирования, разработанная менеджментом РАО ЕЭС, предполагала полное разделение передающих сетей и производящих мощностей. Для этого необходимо разделить местные АО-энерго как минимум на две части — производящую и передающую. Эта концепция предполагала создание подлинно конкурентного рынка электроэнергии, поскольку устраняла монополизм производителей, лишая их средств доставки электроэнергии — сетей, которые занимают монопольное положение по отношению к потребителю. Однако в дальнейшем под давлением незаинтересованных в таком развитии событий экономических структур и политических сил концепция была изменена. Изменения свелись к тому, что из АО-энерго выделяются лишь магистральные сети, а распределительные сети остаются в их распоряжении. Тем самым, монополизм не устраняется, а лишь переносится с федерального на местный уровень. В результате сохраняется сложившийся полутеневой финансовый механизм, действующий в настоящее время вокруг АО-энерго. Данный механизм позволяет региональным властям с помощью региональных энергетических комиссий влиять на местные финансовые потоки, а также приводит к различным злоупотреблениям в результате «игры цен» на электроэнергию и применения зачетных схем.

В марте РАО ЕЭС снова вернулось к идее выделения из АО-энерго распределительных сетей. Предполагается, что в будущем магистральные сети будут переданы создаваемой Федеральной сетевой компании, а распределительные — отойдут некоему холдингу (для него еще не придумали официального названия), 52% в котором будет принадлежать Минимуществу. Понятно, что губернаторы, ФЭК, Минэнерго и ряд акционеров РАО ЕЭС и АО-энерго выступят (как и ранее) резко против данной концепции. Поэтому воплощение этой идеи в жизнь, скорее всего, будет зависеть от позиции Президента РФ.

Кроме того, РАО ЕЭС может начать атаку на распределительные сети еще с одного направления, причем в союзе с АО-энерго. Речь идет о перепродавцах электроэнергии для населения, которое является одним из самых дисциплинированных плательщиков. Перепродавцы, как правило контролируемые местными властями, исправно собирая средства с населения, очень часто накапливают гигантские долги перед АО-энерго. Финансовые потоки перепродавцов непрозрачны, здесь есть широкое поле для злоупотреблений. РАО ЕЭС намерено банкротить таких должников, забирать у них активы в виде сетей и поставлять населению электричество напрямую от АО-энерго.

Еще одна битва разворачивается вокруг проекта закона «Об электроэнергетике». Законопроект, разработанный Минэкономразвития, предполагает обязательное применение рыночного механизма при поставках электроэнергии. Данное положение также ведет к разрушению нынешнего непрозрачного финансового механизма, действующего вокруг АО-энерго, поэтому следует ожидать ожесточенную борьбу при прохождении документа через Думу.

Противоположная ситуация наблюдается в МПС. Министр путей сообщения Геннадий Фадеев заявил, что он «не допустит разделения транспортной инфраструктуры на системы путевого хозяйства и перевозочного процесса» и в целом предложил «не торопиться». Это во многом ставит крест на развитии конкурентных отношений в системе железнодорожного транспорта.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Общее внешнеэкономическое регулирование

Таможенный кодекс

В Госдуме развернулась активная борьба за принятие поправок к Таможенному кодексу, который должен быть вскоре рассмотрен во втором чтении. Правительство по-видимому решило не вносить в проект принципиальных поправок. Ряд депутатов, в частности В.Драганов, считает, что существующая редакция кодекса, принятая в первом чтении, недостаточно либеральна. ГТК и Минфин отстаивают нынешнюю редакцию проекта Таможенного кодекса, которая предоставляет широкие полномочия таможенным органам и не является документом прямого действия. Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что за ГТК сохраняются одновременно и оперативно-розыскные функции, и право самостоятельно (без привлечения судов) выносить решения о виновности участника ВЭД. По мнению наблюдателей, поддержка правительством имеющегося проекта Таможенного кодекса (разработанного в ГТК) стала возможна в результате поражения Минэкономразвития после того как позицию ГТК поддержал вице-премьер, министра финансов А.Кудрин.

В то же время сроки принятия кодекса достаточно жесткие, поскольку новый кодекс — одно из требований для принятия России в ВТО. Вступление Таможенного кодекса в действие с января 2003 года вполне вероятно, считает, председатель межфракционного депутатского объединения «Деловая Россия» Игорь Лисиненко. Об этом он сообщил, выступая 11 марта на парламентских слушаниях «ВТО и таможенное регулирование». По его словам, для этого необходимо уже до конца весенней сессии принять проект Таможенного кодекса во втором и третьем чтениях и направить его в Совет Федерации.

(Интерфакс, 11.03.02 г.)

Имеющийся проект Таможенного кодекса дает таможенникам все возможности для внесудебного решения конфликтов. Поскольку административная и уголовная ответственность за таможенные нарушения предусмотрена более жесткая чем раньше, депутаты хотят добиться того, чтобы решения о виновности участников внешнеэкономической деятельности могли приниматься только в суде.

При этом таможенники оставляют за собой право без санкции прокурора проникать в помещения, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, и право назначать проверки хозяйственной деятельности тех лиц, которые прямо или косвенно имеют отношение к перемещению товаров через таможенную границу.

Вице-премьер, министр финансов РФ А.Кудрин сообщил 27 февраля, что правительство РФ окончательно поставило точку в вопросе сохранения за таможенным комитетом функций валютного контроля, а также оперативно-розыскных функций. «Мы считаем, что сохранить их функции совершенно необходимо, поэтому они будут сохранены», — сказал А.Кудрин. «Я считаю этот вопрос закрытым», — заявил он.

(Прайм-ТАСС, 27.02.02 г.)

Ранее против сохранения данных функций выступало Минэкономразвития.

(Время новостей, 11.03.02 г.)

Одной из целей создания нового кодекса было избавление от огромного количества подзаконных актов. Таможенный кодекс, по мнению вносящих коррективы депутатов, должен быть документом прямого действия. А система, которая существует на таможне сейчас, регулируется тысячами нормативных актов, что затрудняет работу как таможни, так и экспортеров с импортерами. С одной стороны, такой порядок способствует коррупции, а с другой — создает массу бюрократических препятствий для предпринимателей. К сожалению, проект нового кодекс на данном этапе содержит даже больше отсылочных норм, чем старый.

(Известия, 02.02.02 г.)

Нынешний проект Таможенного кодекса слабо регламентирует методы определения таможенной стоимости товара, что дает возможность таможенным органам варьировать начисление таможенных платежей в широких пределах. В соответствии с правилами ВТО основным методом определения таможенной стоимости товара является цена, указанная в экспортно-импортной сделке. Иные методы определения таможенной стоимости (например, исходя из стоимости аналогичных товаров на каком-либо национальном рынке) могут применяться лишь в исключительных случаях, когда у таможенного органа есть основания полагать, что декларируемая цена товара является притворной. При этом бремя доказательства невозможности использования основного способа определения таможенной стоимости товара (т.е. по цене сделки) лежит на таможенном органе. Это необходимо более четко прописать в Таможенном кодексе, считает ряд экспертов.

По мнению члена комитета Госдумы по собственности И.Лисиненко, одна из проблем проекта Таможенного кодекса состоит в том, что механизм таможенной оценки ввозимого товара, а также конечный список документов, необходимых для доказательства декларантом заявленной цены, не прописаны четко в проекте Таможенного кодекса. Также, по словам И.Лисиненко, «не может не вызывать опасений» то, что по новому проекту Таможенного кодекса сотрудники таможни получают право самостоятельно без санкции прокурора принимать решения о доступе на территорию и в помещения любых лиц, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, а также назначать и проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности у любых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через границу. Кроме того сотрудники таможни получат право накладывать аресты на товары, проводить изъятие товаров и документов.

Вместе с тем, отметил И.Лисиненко, уже через 2–3 года перед ГТК возникнут новые задачи, связанные с присоединением России к ВТО. В частности, это будет ускорение и упрощение оформления экспортных товаров и внедрение в практику процедуры предотгрузочных инспекций при импорте. И.Лисиненко считает, что это можно предусмотреть в кодексе уже и сейчас. Кроме того, депутат предлагает ввести в проект кодекса поправку, выводящую Таможенный кодекс из сферы деятельности Гражданского кодекса, как это сейчас сделано с Налоговым кодексом. По его словам, «сегодня проект Таможенного кодекса активно критикуется с точки зрения норм Гражданского кодекса, но эту критику можно снять достаточно просто».

(Интерфакс, 11.03.02 г.)

Председатель подкомитета по таможенно-тарифной политике и внешнеэкономической деятельности Госдумы Валерий Драганов считает, что Дума должна разработать альтернативный вариант Таможенного кодекса. По его словам, новый кодекс «закрепляет разрешительные свойства старого Таможенного кодекса, принятого еще в 1993 году». Драганов считает, что кодекс не должен носить разрешительный характер. Он добавил, что прошлый кодекс во многом закреплял «пережитки постсоветской системы». По его словам, в проекте нового Таможенного кодекса положения субъектов внешнеэкономической деятельности и государства по-прежнему складываются с перекосом в пользу государства. В.Драганов заявил на слушаниях в Думе 11 марта, что проект Таможенного кодекса, предложенный депутатам и подготовленный Государственным таможенным комитетом России, Минэкономразвития, Минфином и рядом ведомств, «является сырым и не очень хорошо подготовленным». Он предсказывает ему «очень тяжелые перспективы». По мнению В.Драганова, в новом Таможенном кодексе должен быть решен вопрос о том, как оградить собственника от излишнего административного давления. По его словам, нынешний проект ответ на такой вопрос не дает.

(Интерфакс, 11.03.02 г.)

По мнению бывшего председателя Государственного таможенного комитета РФ, ныне депутата Госдумы РФ В.Драганова, таможенная реформа в России еще не началась, так как «у правительства РФ на сегодняшний день нет внятной ее концепции». Об этом он заявил в 1 марта. Вместе с тем, по мнению В.Драганова, проект Таможенного кодекса, внесенный правительством в Госдуму РФ, не отвечает необходимым требованиям. «Если этот кодекс будет принят в таком виде, — уверен депутат, — ни для бизнеса, ни для общества, ни для государства он ничего не даст».

По словам В.Драганова, при принятии Таможенного кодекса необходимо учесть «серьезные изменения, предложенные депутатами». В частности, продолжил он, «эти предложения касаются выведения кодекса на закон прямого действия, то есть сокращение так называемых бланкетных отсылочных форм». Кроме этого, депутат предлагает «уравновешивание сторон в таможенных отношениях». «Надо отрегулировать механизм так, чтобы все вопросы отзывов лицензий и спорные вопросы решались только судом и административным путем», уверен В.Драганов. Также, по мнению экс-главы ГТК, необходима либерализация закона, чтобы «правила при жестких санкциях влекли за собой оптимальное администрирование и свели к минимуму произвол власти», заметил В.Драганов. Однако, подчеркнул он, таможенная реформа «не должна и не может быть ограничена только Таможенным кодексом». «Надо перерабатывать закон о внешней торговле, по таможенным тарифам и другим смежным законам», — добавил депутат.

(Интерфакс, 01.03.02 г.)

ВТО

В ходе состоявшегося в Женеве 18–20 марта раунда переговоров о вступлении в ВТО россияне провели встречи с делегациями Евросоюза и Норвегии, приняли участие в многостороннем заседании по вопросам рынка услуг в РФ. Оценивая атмосферу дискуссий, заместитель министра экономического развития и торговли РФ Максим Медведков сказал, что у российской делегации «нет впечатления», что переговорный процесс замедлился. Впрочем, «никто и не бежит вперед паровоза», отметил он. Следующее заседание Рабочей группы по вступлению России в ВТО пройдет в Женеве 24–25 апреля.

Российской стороне потребуется не менее полутора лет, чтобы подготовить все документы, касающиеся вступления в ВТО, считает М.Медведков. Комментируя высказанное ранее генеральным директором ВТО Майком Муром мнение, что РФ может стать членом ВТО уже к середине 2003 года, он сказал: «Если все пойдет очень хорошо, то нам нужно полтора года, чтобы подготовить все документы». Глава делегации пояснил, что такой срок можно считать реальным при том понимании, что хорошо пойдут дела и на переговорах с партнерами, и при принятии необходимых законов в российском парламенте.

(Прайм-ТАСС, 21.03.02 г.)

Переговоры о присоединении России ко Всемирной торговой организации могут перейти в завершающую фазу в 2003 году, утверждается в проекте сценарных условий функционирования экономики в 2003 году и на период до 2005 года, представленном Минэкономразвития РФ к заседанию правительства 29 марта. В 2002–2003 годах, как ожидается, могут быть достигнуты основные договоренности по пакету условий присоединения РФ к ВТО. В частности, это подписание ряда двусторонних протоколов по условиям присоединения со странами-членами Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО, а также при благоприятном сценарии утверждение в конце 2003 года — начале 2004 года необходимых документов (доклад Рабочей группы и протокол о присоединении). После этого Генеральный Совет ВТО должен принять решение о присоединении России. «При менее благоприятном сценарии переговоры могут затянуться, если страны-члены Рабочей группы будут настаивать на принятии Россией условий, выходящих за рамки ВТО, или добиваться чрезмерных уступок по доступу на российские рынки товаров и услуг, а также в отношении обязательств по сельскому хозяйству», — отмечается в проекте.

(Интерфакс, 29.03.02 г.)

Окончательные основные условия присоединения России к Всемирной торговой организации будут понятны в середине 2002 г. и максимум до конца 2002 г. Об этом, выступая на заседании коллегии Государственного таможенного комитета 27 февраля, заявил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. По его словам, основные условия вступления России в ВТО будут рассмотрены уже в марте 2002 г. При этом намечено завершение переговоров по основным позициям до конца 2002 г. А.Кудрин отметил, что правительство РФ намерено продолжить практику снижения таможенных ставок, которая была заложена в последние два года. Это является одним из приоритетных направлений. В то же время, что касается вступления в ВТО А.Кудрин подчеркнул, что необходимо не только работать над переговорами с этой организацией, но и параллельно изменять российское законодательство и не только Таможенный кодекс, но и ряд других законодательных актов для того, чтобы привести их в соответствие с требованиям Всемирной торговой организации.

(Прайм-ТАСС, 27.02.02 г.)

Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин сообщил 26 февраля, что процесс переговоров по вступлению России в ВТО проходит «стандартно», без каких-либо существенных уступок со стороны России или в пользу России. По его мнению, в целом наблюдается благожелательное отношение со стороны зарубежных партнеров. В то же время, по его словам, «внешний [зарубежный] бизнес» высказывает опасения, что развитые страны выдвигают слишком мягкие требования при вступлении России в ВТО. А.Кудрин сообщил, что Россия берет на себя обязательство не поднимать «эффективную [средневзвешенную] ставку» импортного тарифа выше 16–17%, однако в настоящее время такая ставка реально составляет лишь 10–11%. По прошествии переходного периода (7 лет) предполагается, что Россия будет иметь среднюю таможенную ставку не выше 10%, т.е. примерно на нынешнем уровне.

(ФНС, 26.02.02 г.)

Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая 11 февраля на совещании со своими коллегами по «большой восьмерке», сообщил, что, на переговорах страны «семерки» могли бы способствовать согласованию позиций ряда государств по вопросам, связанным с сельским хозяйством, гражданской авиационной техникой и унификацией внутренних и внешних тарифов по энергоресурсам. «Вряд ли для России было бы разумным помимо всех тарифных и других уступок брать на себя обязательства по гармонизации внутренних и экспортных цен на энергоресурсы. Такие требования некоторые члены ВТО выдвигают», — сказал А.Кудрин. [Кроме того, это связано с тем, что некоторые страны, например Австралия, выдвигают к России ряд требований, которые не выполняются другими членами ВТО. В частности, Австралия требует ограничить поддержку сельского хозяйства суммой $ 1,5 млрд., в то время как ряд развитых стран имеют сельскохозяйственные субсидии на десятки миллиардов.] В данном случае, по мнению российского министра, они выходят за рамки дисциплины ВТО и лишают Россию естественных конкурентных преимуществ.

Отметив, что есть и другие подобные примеры, А.Кудрин высказал пожелание, чтобы процесс вступления в организацию был «более прагматичным и тратил время на создание благоприятных условий присоединения к ВТО, а не на их разрушение». «Плата, которую Россия должна внести для вступления в данную международную организацию должна соответствовать реальным преимуществам, которые Россия получит от ВТО», — подчеркнул министр.

В ходе дискуссии по России участники совещания высказали пожелание ускорить процесс унификации российского законодательства в соответствии с правилами ВТО, а также относительно дальнейшего проведения банковской реформы. Со своей стороны, российский министр обратил их внимание на активную работу российского правительства по обеспечению выполнения уже принятых законов о земельной, судебной, банковской реформах, по борьбе с отмыванием «грязных» денег, о внедрении программы оценки финансового сектора.

(Прайм-ТАСС, 11.02.02 г.)

Обязательная регистрация внешнеторговых сделок

Комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству, возглавляемый С.Глазьевым, на заседании 21 февраля принял решение вынести на рассмотрение Госдумы во втором чтении законопроект «О внесении дополнений в статью 35 федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Комитет будет предлагать нижней палате парламента принять законопроект в подготовленной комитетом редакции, несмотря на предложение правительства о снятии его с дальнейшего рассмотрения. Законопроект предусматривает регистрацию внешнеторговых сделок.

Редакция законопроекта, внесенная правительством и принятая Госдумой в первом чтении, предоставляет правительству право вводить обязательную государственную регистрацию внешнеторговых сделок. Порядок такой регистрации определяется правительством, как и основания для отказа в регистрации.

Законопроект, внесенный правительством, входил в так называемый пакет МВФ. Однако после принятия в первом чтении его рассмотрение затянулось. Правительство даже присылало в Госдуму предложение вернуть законопроект к процедуре первого чтения с последующим его отклонением, однако комитет по экономической политике и предпринимательству не поддержал это предложение и принял решение о дальнейшей работе над законопроектом. Как сообщил источник в комитете по экономической политике и предпринимательству, если Госдума на пленарном заседании не примет законопроект во втором чтении, то в этом случае может быть предложено вернуть его к процедуре первого чтения и отклонить, как и предлагало правительство.

(Прайм-ТАСС, 21.02.02 г.)

Прочее

Решение администрации США по вопросу о признании рыночного статуса российской экономики будет принято и объявлено в мае 2002 г. Как сообщил заместитель министра экономического развития и торговли России Андрей Шаронов, подтверждение этого он получил 27 марта от помощника министра торговли США по вопросам импорта Фарьяра Ширзада. 26 марта Минторг официально предоставил статус страны с рыночной экономикой Казахстану.

(Прайм-ТАСС, 28.03.02 г.)

Валютный контроль

Позиция Правительства РФ

По информации газеты «Коммерсантъ», в ближайшее время в Думе будет рассматриваться правительственный проект закона о валютном регулировании. Документ уже почти согласован между Минфином и ЦБ, с одной стороны, и Минэкономразвития — с другой. Этот проект предлагает снизить норматив продажи валютной выручки до 25% с 2004 года. При этом Минэкономразвития предлагает вообще снять ограничения на открытие счетов за рубежом. Минфин и ЦБ считают, что для юридических лиц ограничения надо оставить. Минэкономразвития предлагает регулировать только предоставление займов иностранным партнерам. По мнению Минфина и ЦБ, контролировать надо и инвестиции наших компаний за рубежом, и их зарубежные операции с ценными бумагами и недвижимостью.

(Коммерсантъ, 22.02.02 г.)

Заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Анатолий Аксаков сообщил 21 февраля, что в правительстве рассматривается два альтернативных законопроекта «О валютном регулировании и валютном контроле». По его словам, более либеральным является вариант Минэкономразвития, более консервативным — Минфина. По словам А.Аксакова, и в правительстве, и в Банке России больше склоняются к поддержке «минфиновского» варианта. А.Аксаков выступил за «поэтапность» валютной либерализации и против предложений РСПП об отмене обязательной продажи валютной выручки.

(Прайм-ТАСС, 21.02.02 г.)

Проект нового закона о валютном регулировании и валютном контроле будет готов в марте этого года, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на третьей ежегодной российско-американской конференции «Россия на подъеме» 26 февраля. «Новый закон снимет ряд ограничений», — сказал А.Кудрин, отвечая на вопрос, планируется ли в ближайшее время отменить ограничения на ввоз и вывоз наличной валюты.

В течение ближайших лет министерство финансов России не планирует предлагать сокращение норм обязательной продажи валютной выручки, заявил «Интерфаксу» осведомленный источник в финансовом ведомстве 27 февраля. По его словам, «ожидать снижения или полного отказа от нормы обязательной продажи в течение ближайших пяти лет не стоит». В дальнейшем в зависимости от ситуации Минфин пойдет на снижение этой нормы и на полный отказ от нее. «Пока же такой необходимости нет», — подчеркнул источник. Собеседник агентства также заявил, что в Минфине не считают нужным рассматривать вопрос и об увеличении объема продажи валютной выручки, за что выступают некоторые депутаты Госдумы.

(Интерфакс, 27.02.02 г.)

Позиция ЦБ РФ

Новый руководитель ЦБ РФ Сергей Игнатьев заявил, что на отмену валютного контроля в России необходимо не менее 5 лет. Об этом он заявил в интервью газете «Ведомости». «Отменять ее [систему валютного контроля] в одночасье было бы верхом легкомыслия со стороны государства», — сказал С.Игнатьев. По его словам, он является сторонником поэтапной либерализации валютного регулирования. Эта этапность напрямую увязана со снижением рисков на валютном рынке. Речь идет, по его словам, о таких явлениях, как движение потоков краткосрочного капитала из страны в страну. «Стопроцентных гарантий устойчивости Россия еще не достигла, а августовский шок 1998 г. не преодолен до конца».

Для отмены валютного контроля, по словам С.Игнатьева, необходимо, во-первых, получение доверия широкого круга субъектов рынка к политике властей. А для этого они должны убедиться в устойчивости макроэкономики. Во-вторых, стабильности банковской системы, что связано с повышением ее капитализации и укреплением банковского надзора. В-третьих — переход на международные стандарты финансовой отчетности. Необходима также система гарантирования вкладов населения в банках.

С.Игнатьев также считает, что в подготовленном Минфином указе президента нужно закрепить действующий порядок обязательной продажи валютной выручки через валютные биржи, который устраивает большинство участников внешнеэкономической деятельности. Для изменения этого порядка, в частности, продажи валюты напрямую уполномоченным банкам, нужны «более веские основания».

При этом, по его мнению, нет необходимости повышать норматив продажи валютной выручки, который в прошлом году был уменьшен с 75% до 50%. Более того, по его словам, в течение нескольких лет его можно было бы снизить до 25–30%.

По словам С.Игнатьева, в самое ближайшее время в Госдуму поступит правительственный вариант проекта закона о валютном регулировании. Некоторые разногласия между Минфином и Минэкономразвития при написании этого варианта фактически сняты, и С.Игнатьев оценивает шансы на его утверждение как весьма высокие.

(Прайм-ТАСС, 18.03.02 г.
Ведомости, 18.03.02 г.)

Позиция РСПП

Группа депутатов в ближайшее время внесет в Госдуму подготовленный Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) законопроект о валютном регулировании. Об этом 13 марта заявил на пресс-конференции после заседания бюро РСПП генеральный директор ОАО «Объединенные машиностроительные заводы» Каха Бендукидзе.

Он отметил, что законопроект, подготовленный РСПП, обсуждался с Минфином, Министерством экономического развития и торговли и Центральным Банком России. При этом Минфин не согласился с точкой зрения РСПП, ЦБ РФ также занимает жестко отрицательную позицию в отношении законопроекта, отметил К.Бендукидзе. Вместе с тем Минэкономразвития позитивно воспринимает подготовленный РСПП законопроект, несмотря на то, что министерство подготовило своей вариант законопроекта, который, по словам К.Бендукидзе, более консервативен. Тем не менее, с Минэкономразвития «может быть диалог», считает он.

Сейчас, отметил К.Бендукидзе, большинство валютных операций в стране имеют разрешительный характер. В то же время, добавил он, согласно проведенным исследованиям, более 2/3 экспортной выручки РФ обеспечивают около 30 крупных промышленных и финансовых групп, которые имеют либо свои банки, либо работают в оффшорных зонах и, таким образом, обладают достаточной свободой выбора. В то же время наиболее серьезно закон о валютном регулировании касается небольших предприятий. Таким образом, действующая система валютного контроля не решает поставленных перед ней задач, но существенно ухудшает предпринимательский климат в стране. В целом, сообщил К.Бендукидзе, потери государственного бюджета от применения действующего закона составляют, по различным оценкам, порядка $ 6,5 млрд. за счет сокрытия экспортерами части валютных поступлений, вывоза капиталов и невыплаты всей суммы налогов.

Подготовленный РСПП проект закона о валютном регулировании отменяет обязательную продажу валютной выручки. Предлагается также внести уведомительный режим при покупке недвижимости за рубежом, а также акций зарубежных компаний. Кроме того, предлагается разделить страны на «чистые», валютные операции с которыми не регулируются, и «нечистые», с которыми операции вообще не должны проводиться. В частности, он заметил, к «чистым» можно отнести страны ОЭСР, а также страны, с которыми у России есть ряд соглашений, регулирующих защиту инвестиций, борьбу с нелегальным отмыванием доходов и др.

Законопроект также снимается запрет на проведение конверсионных операций минуя уполномоченные банки, а также предусматривается уведомительный порядок открытия счетов резидентами — юридическими и физическими лицами в иностранных банках, в том числе на территории иностранных государств. Проект документа предоставляет резидентам право свободно распоряжаться валютой, находящейся на счетах, открываемых ими в иностранных банках.

(Прайм-ТАСС, 13.03.02 г.)

Прочее

Комитет по экономической политике и предпринимательству 21 февраля рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Законопроект, предложенный председателем комитета Сергеем Глазьевым, вносит изменения и дополнения, содержащие нормы прямого действия по созданию механизма паспорта сделки. Законопроект содержит положения о взаимной информации Банка России, уполномоченных коммерческих банков и таможенных органов об искажении цены на экспортируемые товары. Комитет Госдумы по кредитным организациям и правительство выступили против принятия законопроекта. Законопроект предусматривает существенное изменение принципах организации системы таможенно-банковского контроля, что, по мнению правительства, «может повлечь снижение его эффективности и создаст противоречия с признанными международными нормами».

(Прайм-ТАСС, 21.02.02 г.)

По мнению директора компании «1С» Б.Нуралиева, на пути экспорта российского программного обеспечения на мировой рынок основным препятствием являются не зарубежные конкуренты, а собственное государство. «Мы... можем конкурировать, готовые продукты на мировой рынок продвигать и продавать. Для этого в первую очередь необходимо снять барьеры, которые нашему производителю мешают выйти за рубеж. Когда мы пытаемся что-то экспортировать, нас сдерживает не страна-импортер, а собственное государство. Сейчас если хочешь поставить за рубеж партию ПО, попробуй сначала получить заключение ФАПСИ о том, что софт не принадлежит к шифровальным средствам, потом пройти экспертизу ФАПРИД (Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения) — и по каждой поставке заново, при вывозе каждый таможенный пост требует разный набор документов, и еще потом большая проблема НДС обратно получить, на каждую позицию надо счета-фактуры отдельно оформлять и т.д. Затрат, барьеров при продаже партии софта стоимостью в несколько тысяч долларов столько же, сколько при экспорте партии истребителей на сто миллионов долларов, а прибыль совсем другая. Поэтому многие российские компании, которые пытаются выйти на западный рынок, делают это окольными путями. Зачастую смотришь, это уже не российская фирма, а американская», — сказал Б.Нуралиев. С точки зрения организационных усилий и затрат проще вывезти в США программиста, чем программы.

(Русский фокус, 25.02.02 г.)

Таможенные пошлины

Таможенный тариф в целом

Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин сообщил 26 февраля, что в настоящее время «эффективная таможенная ставка» составляет примерно 10–11%. «Но я могу сегодня сказать о политике правительства России: мы будем сокращать, идти ниже 10 процентов. Будем идти к уровню ЕС, к уровню США, где это составляет 3–4 процентов эффективная ставка. То есть это наша политика, поэтому мы будем, независимо от ВТО, с внутренним бизнесом обсуждать эти вопросы, искать те этапы и сроки, когда мы будем переходить на эти ставки», — сказал А.Кудрин.

(ФНС, 26.02.02 г.)

Импортные пошлины на автомобили

Правительство РФ на заседании 21 марта одобрило новую шкалу импортных пошлин на автомобили иностранного производства. Об этом после заседания кабинета министров сообщил министр промышленности, науки и технологий Илья Клебанов. Он сообщил, что предполагается ввести «очень высокие» пошлины на иномарки старше семи лет, фактически приравняв их к новым автомобилям. Что касается новых иномарок, то в течение трех лет, как отметил И.Клебанов, пошлины на их ввоз физическими лицами предполагается оставить без изменения (25% + НДС), а затем увеличить до 35%. На автомобили в возрасте от 3 до 7 лет при ввозе физическими лицами, по словам И.Клебанова, предполагается проиндексировать ставки пошлин и налогов, исчисляемые в евро, в зависимости от рабочего объема двигателя по отношению к доллару, увеличив таким образом ставки очень незначительно. До 1 мая текущего года, как сообщил министр, предлагаемые проектом концепции меры должны пройти комиссию правительства по защите мер во внешней торговле. После чего в случае принятия соответствующих решений новые пошлины вступят в силу.

(Интерфакс, 25.03.02 г.)

Импортные пошлины на легковые автомобили старше 7 лет предполагается установить на уровне 70% от таможенной стоимости, на новые — сохранить 25%. Об этом 19 марта сообщил глава департамента инвестиционной политики Минэкономразвития РФ Сергей Баев. При этом, по его словам, пошлины будут зависеть и от объема двигателя. По его словам, это предусмотрено концепцией развития автомобильной промышленности РФ до 2010 г. В то же время, уровень пошлин на автомобили к 2010 г будет приведен в соответствие с принятыми на себя Россией обязательствами по тарифам, то есть к 35%. Кроме того С.Баев сообщил, что предлагается также установить для ввоза ряда элементов агрегатов автомобилей (коробка передач, система безопасности, электронная система управления двигателем, топливная аппаратура) нулевую или 5–проц пошлину в течение 3 лет. Далее предусматривается увеличение пошлин на эти элементы и к 2006 г. они будут приведены к общедействующим пошлинам на агрегаты. Для всех остальных агрегатов пошлина предполагается в размере 20% (сейчас от 10 до 20%).

(Прайм-ТАСС, 19.03.02 г.)

Заместитель министра промышленности, науки и технологии России Сергей Митин заявил 14 марта: «Предложение Минпромнауки — не повышать пошлины на новые автомобили и оставить их в пределах 25%. Что же касается пошлин на подержанные иномарки от 3 до 7 и старше 7 лет, то здесь пошлины должны быть повышены в градации в зависимости от марки автомобили и объема и характеристики его двигателя», — подчеркнул замминистра. Кроме того, Минпромнауки считает необходимым повысить таможенные пошлины на ввоз грузовых автомобилей и автобусов старше 10 лет.

(Интерфакс, 14.03.02 г.)

Прочие импортные пошлины

Россия введет компенсационную пошлину на импорт прутков из черных металлов с Украины в размере 21%, а также антидемпинговую пошлину на оцинкованный прокат с Украины в размере 31,8%, из Казахстана — в размере 36,9% от таможенной стоимости товара. Об этом сообщил журналистам заместитель министра экономического развития и торговли РФ Максим Медведков по окончании заседания правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 13 марта. По его словам, расследование в отношении импорта прутков с Украины завершено и доказан факт субсидий производства этой продукции.

(Прайм-ТАСС, 13.03.02 г.)

В ближайшее время два крупнейших сталелитейных предприятия страны — Магнитогорский меткомбинат и «Северсталь» намерены подать в Минэкономразвития заявление о необходимости введения временной пошлины на импорт оцинкованной стали из Казахстана и Украины на уровне 46–50%. Это закроет российский рынок оцинкованной стали для производителей СНГ.

(Время новостей, 19.02.02 г.)

Комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 13 марта приняла решение о снижении ставок ввозных пошлин на поливинилхлорид, стирол и фосфоросодержащие удобрения до 3%, клееную фанеру — с 10% до 5%.

(Прайм-ТАСС, 13.03.02 г.)

Экспортные пошлины на углеводороды

Председатель правительства РФ Михаил Касьянов подписал постановление об увеличении вывозной пошлины на нефть до $ 9,2 за тонну, сообщил 19 марта департамент правительственной информации. Постановление вступает в силу с 1 апреля 2002 года. Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в начале марта на основании мониторинга средних цен на нефть за январь-февраль 2002 года рекомендовала увеличить пошлину на сырую нефть с существующих $ 8 до $ 9,2 за тонну.

Средняя цена нефти марки Urals за этот период составила $ 18,61 за баррель или $ 135,87 за тонну. При такой цене на нефть предельный размер пошлины, рассчитанный в соответствии с федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О таможенном тарифе» и первой части Налогового кодекса, не должен превышать $ 9,23 за тонну.

(Интерфакс, 19.03.02 г.)

Экспортные пошлины на металлы

13 марта комиссия по защитным мерам во внешней торговле предложила правительству отменить пятипроцентную экспортную пошлину на сталь. По информации газеты «Коммерсантъ», это решение предварительное, оно будет утверждено после дополнительного изучения вопроса. Ранее предполагалось либо отменить пошлину, либо понизить ее до 3%.

(Коммерсантъ, 14.03.02 г.)

В течение месяца может быть решен вопрос об отмене экспортной пошлины на сталь, составляющей в настоящее время 5 процентов, заявил 12 марта первый заместитель министра экономического развития и торговли России Максим Медведков. Он уточнил, что пошлина может быть отменена вообще, однако рассматриваются и другие варианты, к примеру, ее снижение до трех процентов. «Сейчас назвать степень снижения пошлинных цифр вряд ли возможно, нам необходима поддержка членов комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике», — сказал М.Медведков. Первый замминистра подчеркнул, что Россия должна «готовиться к обострению конкуренции и нельзя загонять российскую сталелитейную промышленность в тупик».

(Интерфакс, 12.03.02 г.)

Руководители четырех крупнейших российских производителей стали — ОАО «ЕвразХолдинг», ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (НЛМК), ОАО «Северсталь» и ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» обратились к вице-премьеру и председателю правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле Алексею Кудрину с письмом, в котором содержится предложение об отмене пятипроцентной экспортной пошлины на черные металлы.

(РИА «Новости», 19.03.02 г.)

Таможенное оформление

Льготы для крупных импортеров

ГТК продолжает предоставлять льготы в сфере таможенного оформления для крупных импортеров товаров. Это вызвало противодействие Министерства по антимонопольной политике, которое считает, что подобные льготы нарушают закон «О конкуренции».

Государственный таможенный комитет РФ ввел упрощенные правила таможенного оформления грузов для крупнейших российских импортеров электроники и бытовой техники. Новые правила предусмотрены приказом ГТК №1132, который вступил в силу 12 февраля. Приказ предоставляет импортерам возможность производить предварительное таможенное оформление товара еще до его прибытия на российскую границу. Для этого, согласно документу, импортер должен заранее внести все необходимые таможенные платежи. Действие приказа распространяется практически на весь спектр электробытовой и фототехники, а также часы, компьютеры и комплектующие к ним.

По оценкам таможни, новый порядок оформления даст законопослушным импортерам дополнительные конкурентные преимущества по сравнению с фирмами, использующими «серые» (полулегальные) схемы импорта. В частности, предполагается, что благодаря новым правилам время прохождения таможенного контроля для официальных импортеров электробытовой техники сократится с 2–3 суток до 2–3 часов, а, соответственно, снизятся и издержки этих компаний. В настоящее время ГТК определил около 20 крупных импортеров электроники, которые смогут работать по новой схеме. Все они входят в Российскую ассоциацию торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники.

По информации ГТК, новый порядка оформления будет действовать на 22 таможенных пунктах в разных регионах России, на которые электронных путем будут поступать уведомления о заранее внесенных импортером таможенных платежах. Впоследствии планируется распространить такой порядок декларирования на другие категории товаров. В настоящее время, по данным экспертом, до 90% электроники и бытовой техники ввозятся в Россию по так называемым «серым» схемам.

(Интерфакс, 12.02.02 г.)

Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) вынесло предписание Государственному таможенному комитету об отмене до 1 апреля распоряжения № 124–р «О перечне организаций, осуществляющих ввоз транспортных средств». Своим распоряжением ГТК установил список автодилеров, которым предоставляется право упрощенного или льготного таможенного оформления. Этот порядок подразумевает, что по письменному заявлению декларанта выпуск транспортных средств осуществляется без проведения временной оценки. МАП сочло такие действия ГТК нарушающими ст. 7 закона «О конкуренции». По мнению представителей МАП, таможня своими действиями создает преимущества для отдельных групп хозяйствующих субъектов и ставит их в более выгодное положение по сравнению с другими участниками рынка. Ранее МАП уже издавало предписание об отмене приказа ГТК № 847 «Об особенностях контроля таможенной стоимости транспортных средств», однако ГТК обжаловал его в арбитражном суде. Вскоре по этому делу состоятся первые судебные разбирательства.

(Время новостей, 20.03.02 г.)

По данным МАП, ГТК выпускает подобное распоряжение уже в третий раз. Всякий раз по факту издания такого распоряжения МАП создавало административную комиссию, однако разбирательство прекращалось в связи с тем, что к моменту заседания ГТК выпускал новое распоряжение, отменяющее предыдущее, но содержащее те же признаки нарушения. Таким образом, ГТК манипулировал громоздкостью процессуальной процедуры рассмотрения административных дел в антимонопольных органах. В связи с этим в данном случае была применена упрощенная процедура, предусмотренная действующим законодательством, и предписание от лица МАП было вынесено первым заместителем министра Наталией Фонаревой без создания комиссии.

(Прайм-ТАСС, 19.03.02 г.)

Таможенная классификация товаров

Минюст РФ зарегистрировал приказ ГТК РФ о предварительной классификации товаров с соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), сообщает пресс-служба ГТК. Этим приказом утверждено Положение о порядке принятия региональными таможенными управлениями и отдельными таможнями предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Данный приказ вступит в силу 30 марта.

Как подчеркивают в ГТК, предварительные решения удобны как для участников ВЭД, так и для таможенных органов. С одной стороны, эта процедура позволяет участнику ВЭД получить заранее решение о классификации конкретного товара, дающее ему возможность собрать все необходимые при таможенном оформлении документы до момента представления товара в таможенный орган для последующего таможенного оформления.

С другой стороны, процедура принятия предварительных решений о классификации товаров позволяет обеспечить единообразие применения ТН ВЭД, столь необходимое при осуществлении мер тарифного и нетарифного регулирования, а также при ведении таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Использование указанной процедуры позволяет значительно ускорить и упростить таможенное оформление товаров, а также избежать различных конфликтных ситуаций между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, считают в ГТК.

(Прайм-ТАСС, 12.03.02 г.)

Прочее

Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) РФ предлагает законодательно изменить порядок возврата НДС экспортерам, сообщил глава ФСНП Михаил Фрадков 14 марта. В частности, предлагается возмещать НДС только после предоставления документов, подтверждающих уплату в бюджет этого налога. Кроме того, по мнению главы налоговой полиции, необходимо изменить установленный Налоговым кодексом порядок применения льготы по НДС и производить его возмещение только предприятиям — производителям товаров и услуг. М.Фрадков добавил, что его ведомство сейчас «выходит» с такой инициативой в правительство — «вопрос этот перезрел, и ждать больше нельзя».

(Интерфакс, 14.03.02 г.)

Проекты постановлений правительства по корректировке действующего режима по регулированию челночной торговли должны быть подготовлены в ближайшее время. Об этом 13 марта сообщил журналистам заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков. По его словам, вопрос о необходимости корректировки действующего режима был рассмотрен на заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Нерегулируемая торговля в этой сфере, безусловно, наносит ущерб российской промышленности и, в первую очередь, легкой промышленности, которая вышла «в роли заявителя», сказал он. Однако М.Медведков отметил, что здесь необходимо учесть большое количество аспектов, поскольку непродуманные меры могут ударить по людям, не занимающимся челночной торговлей.

(Прайм-ТАСС, 13.03.02 г.)

Бюджетный комитет Госдумы на заседании 4 марта принял решение рекомендовать нижней палате принять во втором чтении уточненную редакцию законопроекта «О предоставлении отсрочки по уплате таможенных платежей по ввезенным на территорию Российской Федерации товарам». Законопроект представляет отсрочку по уплате таможенной пошлины и НДС на срок до двух лет в отношении ряда товаров, ввезенных на территорию РФ до 1 января 2002 года. Согласно документу, отсрочка будет распространяться на технологическое оборудование, оборудование для производства детского питания, комплектующие и запчасти к нему, а также сельхозтехнику. Законопроект устанавливает, что начисленные таможенными органами на день вступления в силу закона пени и штрафы по таможенной пошлине и НДС в отношении этих товаров не взыскиваются и не уплачиваются.

(Интерфакс, 04.03.02 г.)

Государственному таможенному комитету РФ удалось взять под контроль часть теневого внешнеторгового оборота, что обеспечило прибавку платежей в федеральный бюджет от импорта до 500 млн долларов ежемесячно. Об этом сообщил заместитель председателя ГТК РФ Юрий Азаров 11 марта. В прошлом году общие поступления от таможенных платежей составили 540 млрд. рублей или более трети от всех налоговых поступлений. Это на 52% выше бюджетного задания. В 2001 году таможенными органами выявлено 260 тыс. нарушений таможенных правил, возбуждено 3140 уголовных дел.

(ИТАР-ТАСС, 11.03.02 г.)

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Малый бизнес

Российские власти неожиданно озаботились проблемой малого предпринимательства. Еще 27 февраля Президент Владимир Путин провел в Кремле совещание по экономическим вопросам и дал поручение правительству обеспечить малому бизнесу простоту уплаты налогов. Это, видимо, вызвано тем, что число малых предприятий продолжает сокращаться, причем в 2002 г. данный процесс усилился. С начала года малые предприятия обязаны уплачивать единый социальный налог (ЕСН), в т.ч. те предприятия, которые платят вмененный налог, призванный заменить собой все прочие налоги. Уплата ЕСН не только резко увеличила налоговую нагрузку, но и существенно усложнила подготовку бухгалтерской отчетности, повысив административные расходы.

Упрощенная система налогообложения, предложенная Минэкономразвития и одобренная Президентом, предусматривает выплату всего лишь двух налогов — с прибыли или с оборота (по умеренным ставкам) и в Пенсионный фонд. Однако не обошлось и без ложки дегтя — сфера применения вмененного налога, который признан в качестве «душителя малого бизнеса», возможно будет расширена.

Президент России Владимир Путин 28 марта сообщил, что он вплотную занялся налогообложением малого бизнеса. По словам В.Путина, «правительство подготовило соответствующие предложения и до 10 апреля — приблизительно к этому сроку — готово внести их в Государственную Думу». «Речь идет о сокращении совокупного налогового бремени, совокупной налоговой нагрузки на предприятия малого бизнеса и об упрощении системы учета и отчетности», — сообщил Владимир Путин. «Предполагается, — продолжил президент, — ввести две системы налогообложения: упрощенную и вмененную. Оставить вмененную с некоторыми модификациями».

«Субъектами, имеющими возможность воспользоваться упрощенной системой налогообложения, будут признаваться те организации и индивидуальные предприниматели, чей доход за 12 месяцев, то есть за год, не будет превышать 10 млн. рублей и которые имеют штатную численность не более 20 человек. Не будут распространяться на малые предприятия такие налоги, как налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог на добавленную стоимость, налог с продаж и налог на имущество. Помимо четырех вышеназванных налогов, законопроект предусматривает освобождение налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения от уплаты единого социального налога», — заявил Владимир Путин.

«Чтобы гарантировать интересы работающих в этом секторе бизнеса людей, предприятия малого бизнеса должны будут уплачивать обязательные страховые пенсионные взносы — 14 процентов, — сказал президент. — Эти 14 процентов пойдут в накопительную систему, еще 14 процентов будет брать на себя государство. Но и эти 14 процентов можно будет потом вычитать из единого упрощенного налога. Министерство экономического развития даст соответствующие разъяснения», — сказал Президент.

«Предполагаются два варианта оплаты этого упрощенного налога, или упрощенной системы, — пояснил глава государства. — Налог на прибыль — это налог на доход, уменьшенный на понесенные расходы налогоплательщика, в том числе, включая 100 процентов расходов, связанных с инвестиционными затратами. Этот налог предполагается в размере 20 процентов. И второй вариант уплаты этого налога — это налог на доход, то есть со всего оборота. Его размер предполагается на уровне 8 процентов. Что очень важно, я бы хотел это подчеркнуть, будет предоставлено право выбора самим субъектам малого и среднего предпринимательства».

«Для отдельных видов деятельности, таких как оказание бытовых услуг физическим лицам, оказание ветеринарных услуг, оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, включая розничную торговлю горюче-смазочными материалами, и общественное питание, предусмотрена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Субъектам Российской Федерации будет предоставлено право самостоятельно решать вопрос, вводить или не вводить у себя на территории указанную систему налогообложения», — сообщил глава государства. «Субъектам РФ будут предоставлены определенные возможности регулирования, но не такие, которые мы наблюдаем сегодня, и которые вызывают, на мой взгляд, естественное и законное возмущение людей, работающих в этом секторе экономики; не позволят субъектам РФ необоснованно завышать это налогообложение. Ставка налога устанавливается в размере 15 процентов».

«Все это вместе, на мой взгляд, можно, вне всяких сомнений, считать предложением революционного по своей сути характера, во всяком случае не меньшего, чем введение плоской шкалы подоходного налога с физических лиц в размере 13 процентов», — заключил Президент России.

(РИА «Новости», 28.03.02 г.)

Заместитель министра экономического развития и торговли Аркадий Дворкович заявил 20 марта, что разработанная Минэкономразвития система налогообложения малого бизнеса не будет тяжелой для предпринимателей. По его словам, «им (малому бизнесу), по сути, не нужен будет бухгалтер и налоги будут более низкими», сказал замминистра. «Мы на этом много не потеряем, максимум 5–10 млрд. руб., а можем в дальнейшем выиграть на развитии очень много», отметил А.Дворкович.

(Прайм-ТАСС, 20.03.02 г.)

Правительство России планирует 4 апреля рассмотреть проекты двух глав Налогового кодекса РФ, касающихся налогообложения малого бизнеса. Об этом 27 марта сообщил первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Предполагается, отметил он, что в этих документах речь пойдет о том, какие предприятия можно будет отнести к малому бизнесу и каким образом будет происходить реформа налогообложения таких предприятий. По словам Шаталова, малым предприятиям в течение 2 лет будет предоставлено право выбора метода уплаты налога — либо с нетто-прибыли либо с выручки. После истечения 2 лет правительство намерено отменить возможность уплаты данного налога с выручки. Налог на прибыль для малых предприятий будет установлен в размере 20%, при этом предприятия будут обладать «100%–ной инвестиционной льготой», которая позволит им немедленно списывать все затраты без установления сроков амортизации. Налог с выручки «составит 8–10%».

По словам первого заместителя министра финансов, новый порядок налогообложения позволит вести бухгалтерский учет предприятий малого бизнеса по упрощенной схеме, а также упростит систему налогового администрирования. Шаталов также отметил, что предприятие будет платить налог не ежемесячно, а ежеквартально и это позволит направлять средства в развитие производства. Вместе с тем, сообщил Сергей Шаталов, в настоящее время проект глав Налогового кодекса, где речь идет о налогообложении малого бизнеса, еще дорабатывается.

(РИА «Новости», 27.03.02 г.
Прайм-ТАСС, 27.03.02 г.)

Государственному пожарному надзору достаточно проверять предприятия малого бизнеса 1 раз в 5 лет, если не изменились профиль их деятельности или назначение зданий. Такое мнение высказал заместитель начальника Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России Виктор Молчанов. По его словам, сейчас разрабатывается, а в мае будет представлено Наставление по организации Госпожнадзора, в котором будут закреплены новые подходы в этой сфере, направленные в том числе на обеспечение развития малого бизнеса. В документе оговаривается периодичность проверок, вводится процедура предварительного уведомления о них и порядок обжалования действий Госпожнадзора. Виктор Молчанов также напомнил, что уже упрощена система сертификации деятельности в противопожарной области: из восьми видов деятельности, ранее подлежащих лицензированию, теперь оставлено только три. В этом году вводится ряд норм и правил, позволяющих собственнику рисковать своим имуществом, если это не угрожает безопасности людей, третьих лиц или окружающей среды.

(РИА «Новости», 05.03.02 г.)

Количество официально зарегистрированных малых предприятий в России по состоянию на 1 октября 2001 года составило 842,9 тыс., сократившись по сравнению с показателем на аналогичную дату 2000 г. на 3,7%, сообщается в пресс-релизе министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) РФ. Инвестиции в основной капитал малых предприятий на 1 октября прошлого года составили 19 млрд. 240 млн. рублей, среднесписочная численность работников — 6437,2 тыс. человек (снижение на 2,2% по сравнению с данными на 1 октября 2000 г.).

(Интерфакс, 15.03.02 г.)

Закон о банкротстве

Госдумы 6 марта приняла в первом чтении новую редакцию законопроекта «О несостоятельности (банкротстве)», внесенную в Госдуму правительством РФ. Глава Минэкономразвития Герман Греф в ходе обсуждения документа на пленарном заседании Госдумы заявил, что законопроект «максимально учитывает существующие реалии» и является важным документом, препятствующим расхищению и недобросовестному перераспределению собственности». В заключении думского комитета по собственности на законопроект говорится, что новый законопроект решает вопросы досудебного урегулирования спора между должником и кредитором, проблему недостаточной защиты прав государства как кредитора в случае неуплаты налогов, регулирует вопросы контроля за деятельностью арбитражного управляющего и уточняет процедуру финансового оздоровления. Законопроект сохраняет введенные действующим законом о банкротстве условия, при которых должник признается неплатежеспособным. При этом минимальный размер требования к должнику — юридическому лицу, являющийся основанием для возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве, в законопроекте увеличен с 500 до 1 тыс. МРОТ. Законопроект изменяет порядок процедур при инициировании банкротства. Для исключения банкротств с целью недобросовестного передела собственности введена процедура установления обоснованности требований к должнику. Нововведением, отмечается в заключении, является создание системы обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих на случай причинения ущерба лицам, участвующим в деле о банкротстве.

(Интерфакс, 06.03.02 г.)

Второе чтение новой редакции закона «О несостоятельности (банкротстве)» состоится в Госдуме в конце апреля 2002 г., сообщил первый заместитель руководителя Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) РФ Олег Черныш 21 марта. По его словам, при условии успешного прохождения второго чтения, с учетом того, что закон рассматривается как приоритетный, президент РФ может подписать его в июле 2002 г.

(Прайм-ТАСС, 21.03.02 г.)

По мнению представителя фракции «Яблоко» (фракция голосовала «против»), законопроект неудовлетворителен, поскольку практика последних лет доказала вредность деятельности Федеральной службы по финансовому оздоровлению (ФСФО), полномочия которой в правительственном законопроекте еще больше усилены.

(Интерфакс, 06.03.02 г.)

Бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) на заседании 13 марта пришло к выводу о том, что законопроект «О несостоятельности (банкротстве)» нуждается в серьезном рассмотрении и доработке. Бюро РСПП приняло решение обратиться к депутатам Госдумы РФ с просьбой не форсировать принятие данного законопроекта во втором чтении. В законопроекте заложены значительные полномочия арбитражных управляющих и ограниченные возможности кредиторов влиять на их решения. По мнению РСПП, законопроект значительно усиливает полномочия ФСФО, которая сможет фактически контролировать процесс банкротства. Кроме того, документ наделяет арбитражные суды (которые в принципе призваны играть третейскую роль) избыточными полномочиями, что может создать ситуацию, когда судебные решения будут нарушать права кредиторов.

(Интерфакс, 13.03.02 г., соб. инф.)

Система сертификации

Реформирование системы сертификации товаров и услуг, как и ряд других мероприятий по «дебюрократизации» экономики, постепенно теряет первоначальную радикальность. Ранее планировалось, что предпринимателей практически полностью освободят от необходимости следования нескольким десяткам тысяч обязательных стандартов и система нелегальных поборов за выдачу сертификатов отомрет. Предполагалось сохранить лишь несколько сотен стандартов, регулирующих вопросы безопасности. При этом предприниматели полностью были бы избавлены от общения с сертифицирующими органами, т.к. сертификацию должны были бы проводить специализированные частные компании, обладающие лицензией. В настоящее время Госстандарт пытается добиться отсрочки в проведении реформы, снизить ее радикальность и сохранить ряд своих нынешних полномочий. В частности, Госстандарт призывает к тому, чтобы сертификацию могли проводить лишь компании на 100% принадлежащие государству. Кроме того, предлагаемая реформа не понравилась отраслевым ведомствам, в частности, Минсвязи, МПС, «Росавиакосмосу» и «Россудостроению». Минэкономразвития разработало компромиссный вариант соответствующего законопроекта, растягивающий проведение реформы на 7 лет.

Председатель Госкомитета по стандартизации и метрологии (Госстандарт) Борис Алешин сообщил 14 февраля, что система сертификации будет подвергнута реформированию. Суть предстоящей реформы заключается в разделении действующей системы стандартов на две части, отметил он. Первая — обязательные требования, которые государство должно обеспечить в целях сохранения жизни человека и окружающей среды, оформленные на законодательном уровне. Вторая часть требований, не относящихся к вопросам безопасности, должна перейти в добровольную сферу. «С помощью этих добровольных стандартов и добровольных систем сертификации бизнес-сообщество сможет уже решать свои проблемы, связанные с обеспечением качества и конкурентоспособности продукции», — сообщил он. Структура Госстандарта должна измениться и «быть ясной и прозрачной», считает Б.Алешин. Блок контрольно-надзорных органов будет государственным, его цель — контролировать набор требований стандартизации и сертификации, а предоставление услуг по сертификации продукции, по его словам, будет передано акционерным компаниям. «Вначале со 100-процентным государственным капиталом, а впоследствии, возможно, эта система будет приватизирована», — сообщил он.

Приведение российской системы сертификации в соответствие с мировыми стандартами потребует переходного периода, сообщил Алешин. «Если говорить об изменении всей системы в целом, то и семь лет здесь может не хватить», — заявил он 14 февраля. Вместе с тем, по его словам, правительство уже приступило к работе по уменьшению перечня обязательных требований сертификации.

(Интерфакс, 14.02.02 г.)

21 марта правительство отложило рассмотрение законопроекта «Об основах технического регулирования», разработанного Минэкономразвития и призванного реформировать систему стандартов и сертификации. Вместо 60000 обязательных стандартов, которые охватывают 90% продаваемых в стране товаров и услуг, ведомство Грефа предлагает оставить не более сотни. Обязательными для бизнеса останутся только требования к безопасности продукции — так называемые технические регламенты, которые будут утверждаться отдельными федеральными законами, а не ведомственными актами, как сейчас. А на смену тотальной обязательной сертификации придет более гибкая система подтверждения соответствия. С большинства производителей будут спрашивать не сертификат, а декларацию, т.е. их официальное заявление о соответствии продукции установленным требованиям. Это сэкономит предпринимателям до $ 1 млрд. в год. В случае принятия закона правительство будет постепенно выводить из-под принудительной сертификации различные группы товаров. Переход к новой системе растянется на семь лет, чтобы власти успели принять в виде законов все необходимые технические регламенты.

«Нынешняя система сертификации и технического регулирования — это полный абсурд, она не защищает потребителей и обдирает бизнес», — констатирует генеральный секретарь Ассоциации производителей парфюмерии, косметики и бытовой химии Ольга Баранникова. По ее словам, Минэкономразвития хочет снять ненужные барьеры, что позволит добросовестным предпринимателям сократить издержки. При этом недобросовестным станет труднее, т.к. ответственность за нарушение оставшихся требований будет усилена.

(Ведомости, 21.03.02 г.)

Лицензионное регулирование

Правительство РФ, в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Это было сделано в связи с реформированием системы лицензирования в результате вступления в силу закона, уменьшившего количество лицензируемых видов деятельности. Соответствующее постановление подписал премьер РФ Михаил Касьянов. Согласно сообщению департамента правительственной информации (ДПИ) от 4 марта, этим же постановлением утвержден перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Федеральным органам исполнительной власти, предусмотренным перечнями, поручено разработать и представить в правительство РФ проекты положений о лицензировании соответствующих видов деятельности. Согласно постановлению, Минэкономразвития РФ поручено методическое руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов положений о лицензировании.

В частности, согласно документу:

• Минимущество осуществляет лицензирование оценочной деятельности.
• МНС — производство табачных изделий.
• Минпромнауки — производство лекарственных средств; производство медицинской техники; техническое обслуживание медицинской техники.
• Минтруд России — деятельность негосударственных пенсионных фондов; деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи.
• Минфин — деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля этой продукцией; аудиторская деятельность.
• Минэкономразвития — туроператорская деятельность; турагентская деятельность.
• Минэнерго — деятельность по эксплуатации электрических сетей (если эта деятельность не осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по эксплуатации тепловых сетей (за тем же исключением); переработка нефти, газа и продуктов их переработки; транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; хранение нефти, газа и продуктов их переработки; реализация нефти, газа и продуктов их переработки.
• ФКЦБ — деятельность инвестфондов; деятельность по управлению инвестфондами, паевыми инвестфондами и негосударственными пенсионными фондами; деятельность специализированных депозитариев инвестфондов, паевых инвестфондов и негосударственных пенсионных фондов.

(Прайм-ТАСС, 04.03.02 г.
Интерфакс, 04.03.02 г.)

Полный перечень ведомств и видов деятельности см. в Приложении.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Правительство РФ 19 марта внесло в Госдуму проект федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому оборот земель будет иметь значительные ограничения. Проект разработан Минсельхозпродом при участии Минэкономразвития. Документ содержит ряд отсылочных норм, позволяющих правительству регулировать действия собственника по отношению к принадлежащей ему земле.

Согласно оценкам, внесенный правительством вариант более либерален, чем разработанный первоначально Сельхозпродом. В частности, право местных властей определять максимальные размеры участков, сосредоточенных в частной собственности, в правительственном варианте ограничено.

В соответствии с документом, собственники сельхозземель не могут произвольно менять целевое назначение этих земель и должны соблюдать все экологические требования и требования по поддержке плодородия этих земель. Земли, которые не используются по сельскохозяйственному назначению, будут конфисковываться. Законопроект дает правительству право устанавливать критерии и порядок определения экологического и другого вреда, нанесенного собственником земле.

Законопроект ограничивает право продажи и покупки земель сельхозназначения. Продавец земли может продать ее на публичных торгах. В противном случае продавец обязан предложить землю органу местного самоуправления, который имеет преимущественное право покупки участка, если участок не выставлен на публичные торги. Если в течение месяца орган местного самоуправления не выкупил землю, то собственник может продать ее по своему усмотрению, но по цене не ниже предложенной органу самоуправления. Кроме того, местные органы власти вправе устанавливать свои ограничения на площадь сельхозугодий, сосредоточенных в руках одного владельца и аффилированных с ним лиц на территории одного района субъекта федерации. При этом оговаривается, что собственник всегда имеет право владеть не менее чем 35% угодий. В соответствии с документом, иностранные граждане и компании, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранцев составляет более 50%, в приграничных территориях могут иметь землю лишь в аренде.

В соответствии с проектом, при продаже земельной доли в составе товарищества (т.е. бывшего колхоза) ее не обязательно выделять в виде конкретного участка (т.е. можно продавать лишь право на владение долей в коллективном хозяйстве). Однако преимущественное право покупки закреплено за дольщиками данной сельхозорганизации. Выделение доли в виде земельного участка может происходить только с согласованием с остальными дольщиками. Порядок проведения согласительных процедур будет устанавливать правительство.

Действие законопроекта не распространяется на земельные участки сельхозназначения, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

По словам министра сельского хозяйства РФ А.Гордеева, правительство рассчитывает, что Госдума рассмотрит проект закона об обороте сельхозземель в двух чтениях весной, а осенью, после доработок, примет в окончательном, третьем чтении.

(Интерфакс, 28.03.02 г.)

А.Гордеев заявил, что считает принятие документа «судьбоносным, так как он вызывает интерес всех политических движений, населения и экономических субъектов». По его мнению, необходимо сохранить имеющуюся сейчас агроструктуру товарных хозяйств, не являющихся собственниками земли, однако пользующихся ею. Необходимо добиться, чтобы земля находилась в распоряжении у эффективных собственников и пользователей, сказал А.Гордеев. Он добавил, что большие права даны субъектам Федерации в плане дополнения федерального закона об обороте сельскохозяйственных земель с учетом национальных, экономических и географических особенностей. В частности, субъекты Федерации имеют право вводить ограничения по размерам земельных участков, а также имеют право ввести норму начала приватизации земли.

(Прайм-ТАСС, 14.03.02 г.)

По мнению руководителя думского Комитета по аграрным вопросам Владимира Плотникова, правительственный законопроект «очень сильный». Депутат отметил прежде всего положения, касающиеся предоставления субъектам РФ права самим определять максимальные и минимальные размеры продаваемых участков, ограничительного характера свободного оборота земель, строгого контроля за целевым использованием земель и ограничение для иностранцев в праве приобретения и пользования земельными участками.

Руководитель Агропромышленной группы Думы Николай Харитонов заявил, что депутаты-аграрники будут настаивать на том, чтобы не допустить выравнивания в правах российских и иностранных граждан, на строгом соблюдении целевого использования сельхозземель, а также на ограничении свободной купли-продажи земли.

(ИТАР-ТАСС, 14.03.02 г.)

По мнению эксперта фракции «Яблоко» Андрея Лазаревского, законопроект обладает рядом недостатков. Изъять землю у собственника можно будет по суду по тем же основаниям, что и у несобственника. Ущерб окружающей среде, на основании которого землю можно изъять, не детализирован, что открывает простор для произвола. Статья 6, согласно которой собственник при продаже земли должен в первую очередь предложить ее государству в лице местных властей и ждать месяц согласия или отказа, фактически подрывает само право собственности на землю. Статья 13 превращает арендаторов земли в лиц, управляющих землей по договору доверительного управления, т.е. фактически в собственников. Эта норма — явно в интересах директоров бывших совхозов и председателей колхозов, так как именно они являются арендаторами большинства сданных в аренду долей крестьян.

(Ведомости, 15.03.02 г.)

Госдума 20 марта приняла во втором чтении проект закона «О внесении изменений и дополнения в федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Законопроект направлен на исключение земель сельскохозяйственного назначения из перечня земель, не подлежащих ипотеке.

(Прайм-ТАСС, 20.03.02 г.)

РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Телекоммуникации

Поправки к закону «О связи», которые предполагалось рассмотреть на заседании Госдумы 20 февраля, были возвращены к первому чтению. Если бы поправки, разрешающие лишь добровольный перевод абонента на «повременку», были приняты, многолетние усилия связистов, направленные на «пробивание» повременной системы оплаты, были бы сведены на нет. Думскому подкомитету по связи комитета по энергетике, транспорту и связи удалось снять этот законопроект с повестки дня вчерашнего заседания и вернуть его в первое чтение «в связи с необходимостью доработки». Это большая победа лоббистов отрасли связи, поскольку дойди закон до второго чтения, он почти наверняка был бы принят «на ура» большинством депутатов Госдумы, отметила газета «Ведомости».

(Ведомости, 21.02.02 г.)

Минсвязи планирует в марте представить на рассмотрение правительства РФ законопроект о внесении изменений и дополнений в закон «О связи», принятого в феврале 1995 г. Законопроект закрепляет за операторами электросвязи право на введение повременной системы оплаты телефонных разговоров. Кроме того, в законопроекте предусмотрено введение универсального обслуживания (обеспечение доступности минимального набора услуг связи любому гражданину РФ), а также определен порядок присоединения и взаимодействия сетей связи, управления радиочастотным ресурсам, лицензирования и сертификации.

(Прайм-ТАСС, 06.03.02 г.)

Минсвязи выступает против апробации новой методики определения экономически обоснованных тарифов на услуги связи на отдельных территориях РФ, которую планирует осуществить в качестве эксперимента МАП. Об этом заявил министр РФ по связи и информатизации Леонид Рейман 4 марта. В соответствии с постановлением правительства РФ, утвержденным в октябре 2001 г., тарифы региональных операторов электросвязи до конца текущего года планируется довести до уровня, покрывающего себестоимость услуг и включающего норму нормативной прибыли. Для этого будет внедрена новая методика определения тарифов, основанная на новой системе взаиморасчетов между операторами по принципу раздельного учета доходов и затрат по отдельным видам деятельности, разработанной ОАО «Связьинвест» совместно с международной консалтинговой компанией McKinsey. По мнению Л.Реймана, в случае выбора для апробации ограниченного числа территорий может быть достигнут определенный дисбаланс в тарифной политике и «вопрос заключается не в принципе внедрения новой методики, а в количественном подходе».

(Прайм-ТАСС, 04.03.02 г.)

Разработку всех необходимых документов для внедрения технологий построения сетей мобильной связи третьего поколения /3G/ предполагается завершить до конца 2002 г. После этого, а также после принятия изменений и дополнений в федеральный закон «О связи», можно будет конструктивно говорить о начале строительства сетей мобильной связи 3G. Об этом заявил 26 февраля первый заместитель министра по связи и информатизации РФ Юрий Павленко в Санкт-Петербурге.

(Прайм-ТАСС, 26.02.02 г.)

Гендиректор «Связьинвеста» Валерий Яшин заявил о дисбалансе между «традиционными» и «новыми» операторами связи. «В Москве более 4 миллионов фиксированных номеров и без малого 4 миллиона мобильных телефонов, — сказал В. Яшин. — Но за обслуживание фиксированных номеров платят по $ 2,5 в месяц, и всякие разговоры об увеличении абонентской платы вызывают негодование. А за сотовые платят по $ 30 в месяц и все довольны. Хотя стационарные телефоны в обслуживании подчас дороже, чем мобильные». По оценкам специалистов «Связьинвеста», справедливая цена обслуживания фиксированного телефона сегодня в России — $ 7–8 в зависимости от региона.

(Коммерсантъ, 05.03.02 г.)

В то же время по оценкам экспертов дисбаланс вызван тем, что налоговая нагрузка на компании мобильной связи в несколько раз выше, чем на традиционных операторов.

Введение повременной оплаты телефонных переговоров в Москве абсолютно недопустимо, заявил мэр Москвы Юрий Лужков. По его мнению, ОАО «Московская городская телефонная сеть «зарабатывает достаточно, чтобы обеспечить потребности города в такой необходимой услуге, как общение по телефону». Особенно, подчеркнул мэр, «от этого желания некоторых бизнесменов заработать себе сверхприбыль» будут страдать малообеспеченные жители столицы, в том числе пенсионеры, ветераны, а также молодежь. Мэр Москвы также заверил, что для защиты малообеспеченных жителей столицы и недопущения введения «повременки» московские власти «сделают все возможное».

(Прайм-ТАСС, 13.03.02 г.)

Информационные технологии

28 февраля на заседании правительства рассматривались предложения об изменении Положения о Министерстве связи и информатизации. Докладывал министр связи Леонид Рейман. Он предложил наделить министерство правом контролировать Интернет, сообщает газета «Коммерсантъ». Господин Рейман собирается зарегистрировать в своем министерстве все интернет-сайты и выдавать лицензии на право размещать информацию в интернете, информирует газета. Против выступил министр печати Михаил Лесин. По его словам, такого еще не придумали ни в одной стране мира, а «покушение на интернет-сообщество приведет к тому, что сайты будут регистрировать за границей». Арбитром выступил Виктор Христенко, он согласился интернет пока не трогать.

(Коммерсантъ, 01.03.02 г.)

Заместитель начальника департамента Министерства РФ связи и информатизации Иван Курносов считает, что Интернет в России нуждается в правовом регулировании. Он сообщил 18 февраля, что министерством подготовлен пакет законопроектов, один из которых — «Об электронной подписи» — уже прошел обсуждение в Госдуме РФ. Два других: закон «Об электронной торговле» и «Об электронном документе», по словам И.Курносова, «на подходе». Идет также работа над законом «О персональной информации».

Он отметил также, что в настоящее время лишь 3% россиян имеют постоянный доступ в Интернет, «не на должном уровне и качество». Он надеется, что в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия», которая стартует в 2002 году доступ в Интернет будет расширяться.

Депутат Госдумы РФ Владимир Коптев-Дворников высказался за правовое регулирование Интернета, без принятия каких-либо «репрессивных» законов. По его мнению, Интернет-пространство должно остаться независимым, но в нем должны быть отрегулированы вопросы торговли, защиты сайтов от взлома, а также приняты законы защищающие авторские права и интеллектуальную собственность.

(Интерфакс, 18.02.02 г.)

Комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству на заседании 21 марта рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении уточненную редакцию проекта закона «Об электронной торговле». Согласно проекту документа, сделки в сфере электронной торговли не могут быть признаны недействительными только на том основании, что они совершены с использованием электронных сообщений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

(Прайм-ТАСС, 21.03.02 г.)

Проект нового Таможенного кодекса предполагает упрощение таможенного оформления благодаря более широкому использованию органами таможни информационных технологий. В частности, товары можно будет декларировать предварительно, в электронном режиме, используя систему электронной подписи, сообщили в ГТК.

(РИА «Новости», 11.03.02 г.)

Совет Федерации РФ на заседании 13 марта одобрил изменения и дополнения в федеральный закон «О бухгалтерском учете». Вносимые изменения предоставляют организациям право создавать, хранить и передавать бухгалтерскую отчетность не только на бумажных носителях, но и в электронном виде, допускающем компьютерную обработку. Другой важной особенностью изменений является право передачи документов бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи.

(Интерфакс, 13.03.02 г.)

По мнению директора компании «1С» Б.Нуралиева, на пути экспорта российского программного обеспечения на мировой рынок основным препятствием являются не зарубежные конкуренты, а собственное государство. «Мы... можем конкурировать, готовые продукты на мировой рынок продвигать и продавать. Для этого в первую очередь необходимо снять барьеры, которые нашему производителю мешают выйти за рубеж. Когда мы пытаемся что-то экспортировать, нас сдерживает не страна-импортер, а собственное государство. Сейчас если хочешь поставить за рубеж партию ПО, попробуй сначала получить заключение ФАПСИ о том, что софт не принадлежит к шифровальным средствам, потом пройти экспертизу ФАПРИД (Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения) — и по каждой поставке заново, при вывозе каждый таможенный пост требует разный набор документов, и еще потом большая проблема НДС обратно получить, на каждую позицию надо счета-фактуры отдельно оформлять и т.д. Затрат, барьеров при продаже партии софта стоимостью в несколько тысяч долларов столько же, сколько при экспорте партии истребителей на сто миллионов долларов, а прибыль совсем другая. Поэтому многие российские компании, которые пытаются выйти на западный рынок, делают это окольными путями. Зачастую смотришь, это уже не российская фирма, а американская», — сказал Б.Нуралиев. С точки зрения организационных усилий и затрат проще вывезти в США программиста, чем программы.

(Русский фокус, 25.02.02 г.)