ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор по материалам СМИ №17, часть 1
Содержание
Введение
1. Внешнеэкономическое и валютное регулирование
1.1.Общее внешнеэкономическое регулирование
1.1.1. Реформа таможенной системы
1.1.2. Вступление в ВТО
1.2. Валютный контроль
1.2.1. Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»
1.2.2. Снижение нормы продажи валютной выручки с 75% до 50%
1.2.3. Вывоз капитала
1.3. Таможенные пошлины
1.3.1. Унифицированные пошлины
1.3.2. Пошлины на оборудование
1.3.3. Пошлины на автомобили
1.3.4. Прочее
1.4. Таможенное оформление
1.5. Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК
1.6. Возмещение экспортного НДС
2. Регулирование предпринимательской деятельности
2.1. Законы о «дебюрократизации» экономики
2.2. Налогообложение малого бизнеса
2.3. Росагроинспекция
2.4. Прочее
3. Земельные отношения
3.1. Земельный кодекс
3.2. Оборот земель сельхозназначения
4. Естественные монополии
4.1.Единый тарифный орган
4.2. РАО ЕЭС
4.3. Газпром
4.4. МПС
5. Прочее регулирование
 ВВЕДЕНИЕ
В последние недели в ряде СМИ появились публикации о некотором «разочаровании» Президента РФ В.Путина в либеральных реформах и его постепенном «развороте» к «государственникам». Возможно это и так, однако высказывания и реальные действия Президента пока не говорят о смене экономического курса. Например, еще 16 июля В.Путин заявил, что построение в России либеральной экономики должно помочь решить проблему коррупции в стране. По его словам, «нужно создавать ясную, понятную и прозрачную экономику, максимально разбюрокраченную и либеральную..., чтобы от чиновника поменьше зависело принятие решения по конкретному вопросу».
В то же время, определенная логика в предположениях о возможном изменении экономической политики есть. Нынешние реформы выглядят весьма радикальными на фоне «застоя» второй половины 90-х годов, однако в действительности они носят компромиссный характер. Реформы проводятся таким образом, чтобы по-возможности не нарушать баланса интересов, сложившегося во властных структурах. С одной стороны, это дает гарантию выполнимости преобразований и «проходимости» соответствующих законопроектов через Федеральное собрание, но с другой стороны снижает эффективность реформ. Поэтому наибольшее продвижение было достигнуто в налоговой сфере, поскольку налоговые реформы осуществляются фактически за счет «нефтегазовых» денег и по большому счету не ущемляют чьих-то интересов. Однако, например, закон о лицензировании в процессе согласований потерял первоначальную радикальность, а количество остающихся лицензируемых видов деятельности выросло втрое, превысив сотню. Преобразования в таких сферах, как естественные монополии, регулирование предпринимательской деятельности или земельные отношения натолкнулись на серьезное сопротивление, а соответствующие концепции и законопроекты становятся все более компромиссными.
В результате реформы в данных областях лишь создают законодательные предпосылки для изменения сложившихся экономических механизмов, однако реальное преобразование этих механизмов отложено на будущее. Как следствие, низкая экономическая эффективность проводимых реформ может действительно привести к определенному разочарованию и желанию действовать «проверенными» российской историей методами.
Важными событиями последних недель стали окончательное принятие законов о «дебюрократизации» экономики — «О государственной регистрации юридических лиц» и «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятие во втором чтении «Земельного кодекса» (который, в частности, создает предпосылки для формирования рынка несельскохозяйственных земель), утверждение «Основных направлений структурной реформы электроэнергетики» (ставшего компромиссным документом между концепциями А.Чубайса и «группы Кресса»), снижение норматива продажи экспортной выручки с 75% до 50%.
В области реформирования естественных монополий реформаторское крыло правительства терпит поражение за поражением. Принятая концепция реформирования электроэнергетики предусматривает сохранение региональных АО-энерго, что может поставить крест на создании конкурентного рынка электроэнергии с прямыми взаимоотношениями «электростанция — конечный потребитель электроэнергии». Единый тарифный орган, который будет регулировать цены на услуги всех естественных монополий, создается на основе Федеральной энергетической комиссии, руководитель которой Г.Кутовой не замечен среди сторонников внедрения рыночных механизмов в работе естественных монополий.
В сфере внешнеэкономического регулирования по-прежнему остро стоит вопрос о несоответствии российских нормативных актов нормам ВТО. Международные эксперты, подробно ознакомившись с российским нормотворчеством, были поражены драконовскими механизмами внешнеэкономического регулирования, в частности, методами таможенного оформления и валютного контроля. В результате процесс вступления в ВТО серьезно замедлился. Теперь перед правительством стоит трудная задача преобразовать соответствующие регулирующие акты, но сохранить существующие механизмы, сделав при этом так, чтобы международыне эксперты этих механизмов «не заметили».
В области таможенных пошлин произошло два важных события — законодательно закреплены предельные значения экспортных пошлин на нефть, а также принято решение о повышении пошлин на импорт автомобилей.
В сфере телекоммуникаций Минсвязи в очередной раз попыталось зарегулировать российский сектор Интернета. В настоящее время в правительстве рассматривают проект постановления, в случае принятия которого российский Интернет попадет под полный контроль Минсвязи. Оно будет распоряжаться доменными именами в зоне .ru и сможет по своему усмотрению «выключать» российские интернет-серверы.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1.1 Реформа таможенной системы
Глобальная реформа таможенной системы РФ должна быть проведена в ближайшие 2-3 года, считает председатель таможенного подкомитета бюджетного комитета Думы Валерий Драганов. Он отметил, что такая реформа «не может быть проведена за несколько месяцев, но и не может длиться в течение многих лет». По его мнению, в течение 2-3 лет возможно провести глобальные изменения в таможенной системе. При этом, согласно оценке В.Драганова, экономический эффект от такой реформы может составить $15-17 млрд. В рамках таможенной реформы, как считает депутат, необходимо вносить изменения и в законодательство. Он напомнил, что осенью в Госдуме планируется рассмотреть проект нового Таможенного кодекса, поскольку действующий Таможенный кодекс «не отвечает никаким требованиям». В частности, считает В.Драганов, в настоящее время товары оформляются долго и с «чиновничьими проволочками», поскольку «есть возможность по-своему толковать правила». Кроме того, по его словам, в настоящее время неравномерно поступают таможенные платежи, компьютерные сети несовременны, а также не урегулированы целые сегменты, в частности таможенное регулирование челночного бизнеса. Неурегулированные сегменты, по словам В.Драганова, составляют порядка 15% всего таможенного товарооборота. Как считает депутат, самое важное в новом Таможенном кодексе то, что он «должен стать законом прямого действия» и «не административным, а рыночным документом». При этом, по его мнению, новый Таможенный кодекс должен быть «максимально либеральным, но санкции за его неисполнение — жесточайшими». (Интерфакс, 27.06.01г.)
Импортные пошлины на ряд сырьевых товаров, которые не производятся или не произрастают в России, могут быть снижены. Об этом 2 августа сообщил глава департамента тарифного регулирования и защитных мер внутреннего рынка Минэкономразвития Андрей Кушниренко. По его словам, от российских производителей поступает много обращений о снижении размера пошлин на сырье. В частности, представители пищевой промышленности просят снизить до нуля ставки импортной пошлины на какао-бобы и кокосовое масло. Кроме того, сказал А.Кушниренко, в дальнейшем можно будет говорить о снижении импортных пошлин на технологическое оборудование, которое пока не попало под уменьшение ставок пошлин. (Прайм-ТАСС, 02.08.01г.)
1.1.2 Вступление в ВТО
Премьер РФ Михаил Касьянов утвердил план мероприятий по приведению законодательства России в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО). Распоряжением от 8 августа он обязал руководителей федеральных органов исполнительной власти обеспечить контроль за выполнением данного плана. В распоряжении определено конкретное содержание мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами ВТО, срок представления законопроектов в правительство и в Госдуму РФ, ответственные за исполнение плана.
В частности, Минэкономразвития РФ, Минфин, ГТК, Минпромнауки, Банк России, МАП, Минсельхоз России в III квартале текущего года должны внести в правительство РФ проект федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». В IV квартале 2001 года этот законопроект должен быть внесен в Госдуму РФ.
Кроме того, заинтересованные министерства и ведомства должны внести в правительство РФ в период с IV квартала 2001 года до II квартала 2002 года законопроекты «О лицензировании экспорта и импорта товаров»; «О государственной помощи»; «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции»; «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; Таможенный кодекс РФ (новая редакция); главу «Таможенная пошлина и таможенные сборы» Налогового кодекса РФ; федеральные законы в области стандартизации, сертификации, подтверждения соответствия; законы «О валютном регулировании и валютном контроле»; «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О госрегулировании внешнеторговой деятельности». (Интерфакс, 14.08.01г.)
Подготовка протокола о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО) откладывается на неопределенный срок. Об этом заявил заместитель министра экономического развития и торговли РФ Максим Медведков 2 июля. Комментируя итоги прошедших в конце июня заседаний рабочей группы по присоединению России к ВТО, он отметил, что «результаты есть, и впервые не такие позитивные, как в течение года». По его словам, следующее совещание международной рабочей группы по вступлению в ВТО планируется через полгода. Он подчеркнул, что «ни одна другая сторона при вступлении в ВТО не сталкивалась с такими жесткими требованиями к законодательству, как Россия». (Интерфакс, 02.07.01г.)
Россия выступает за поэтапное открытие рынка при вступлении во Всемирную торговую организацию и за прозрачные торговые отношения. Об этом сообщил сегодня журналистам вице-премьер — министр финансов РФ Алексей Кудрин. Он отметил, что позиция России согласована со всеми отраслями российской экономики, и каждая отрасль должна иметь «некоторую форму для подготовки к работе в новых условиях, но избежать этих новых условий нельзя». Кроме того, по словам А.Кудрина, в некоторых особенно чувствительных к открытию рынка сферах Россия намерена отстаивать свои позиции. (Прайм-ТАСС, 26.07.01г.)
США и другие страны в последнее время стали предъявлять России заведомо невыполнимые требования вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Об этом заявил 26 июля председатель комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Александр Шохин. Так, по его словам, сначала Россия должна принять все новое законодательство, отвечающее всем требованиям ВТО, а потом уже будет рассмотрен вопрос о членстве России в этой международную организацию. Однако, отметил А.Шохин, ни одной стране не выдвигались подобные требования, касающиеся членства в ВТО. (Прайм-ТАСС, 26.07.01г.)
1.2.1 Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»
Минэкономразвития подготовило относительно либеральный вариант закона «О валютном регулировании и валютном контроле», который не был одобрен правительством. Проект предполагает снятие ограничений на операции движения капитала, осуществляемые резидентами — физическими лицами. Кроме того, Минэкономразвития считает необходимым разрешить резидентам открывать счета в иностранной валюте в банках, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории государств, принявших законы о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. «Порядок открытия счетов в иностранной валюте в банках, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории других государств, определяется правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ», — отмечается в проекте закона. При этом, операции по данным счетам (кроме операций, непосредственно связанных с процедурой открытия счетов), могут осуществляться резидентом только после уведомления налоговых органов РФ об открытии данных счетов. Минэкономразвития также предлагает отнести к текущим валютным операциям платежи в связи с ведением внешнеторговой деятельности, в том числе на условиях предоставления коммерческого кредита на срок менее 360 дней, за исключением, сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа, для которых этот срок ограничен 90 днями. (Интерфакс, 18.07.01г.)
Рассмотрев все конкурирующие версии закона о валютном регулировании и валютном контроле, вице-премьер Алексей Кудрин в итоге принял соломоново решение: официальный правительственный проект должен быть написан заново, сообщила газета «Ведомости». Готовить его будет Минфин, но с учетом более либеральной позиции Минэкономразвития. В обоих ведомствах уверены, что на этот раз им удастся договориться. Однако представители бизнеса уже опасаются того, что итог работы чиновников окажется менее либеральным, чем хотелось бы.
Несмотря на то что свои варианты инициатив в области валютного контроля были и у РСПП, и у ЦБ, реальную альтернативу первоначальному минфиновскому проекту закона о валютном регулировании представлял лишь тот вариант, который был представлен Минэкономразвития и предполагал переход на уведомительный принцип осуществления большинства валютных операций. Однако закон, написанный в ведомстве Грефа, вызвал критику как со стороны чиновников, так и со стороны представителей деловых кругов. Наиболее спорным моментом стал предлагаемый Минэкономразвития институт защитных мер, которые вводятся в чрезвычайных обстоятельствах указом президента на полгода и радикально ужесточают режим проведения валютных операций. И представители Минфина, и предприниматели сошлись на том, что возможность введения защитных мер может свести на нет всю либерализацию. По словам чиновника Министерства финансов, было бы целесообразнее пойти на меньшее ослабление контроля, нежели держать про запас набор чрезвычайных мер. Вторым концептуальным предметом разногласий стало предложение ведомства Грефа вывести из-под валютного регулирования рублевое обращение — в частности, операции, совершаемые между резидентами и нерезидентами в рублях. Минэкономразвития настаивает на том, что допуск к рублям должен быть неограничен. Но категорически против вывода рублей из-под регулирования выступает ЦБ: этот шаг создает дыру, которой легко будет воспользоваться для того, чтобы обойти и регулирование операций в иностранной валюте.
В результате было решено, что новый закон о валютном регулировании будет готовиться в Минфине на основании того осторожного проекта изменений, который был разработан в министерстве еще осенью прошлого года. Однако теперь глава Минфина Алексей Кудрин поручил своим подчиненным руководствоваться «сильным либеральным вектором», заданным Минэкономразвития. Итоговый вариант закона должен быть внесен в правительство в октябре, а до этого он будет готовиться рабочей группой с участием представителей Минэкономразвития. И в Минфине, и в ведомстве Грефа «Ведомостям» уверенно заявили, что обязательно договорятся. Однако помимо вопросов, связанных с регулированием рублевых операций и защитных мер, чиновникам двух министерств также предстоит найти общие позиции по вопросу о сроках полной отмены обязательной продажи валютной выручки и еще раз проанализировать перечень капитальных операций, для которых все-таки нужно сохранить разрешительную процедуру. Между тем представители бизнеса, которые вообще говорили Кудрину о ненужности обязательного возврата валютной выручки и сомнительности валютного регулирования как такового, настроены не слишком оптимистично. (Ведомости, 25.07.01г.)
1.2.2 Снижение нормы продажи валютной выручки с 75% до 50%
Президент РФ В.Путин 8 августа подписал одобренный Госдумой и Советом Федерации закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования». Документ направлен на снижение нормы обязательной продажи валютной выручки с 75 до 50%. Закон исключает норму, предоставляющую возможность устанавливать льготы по порядку обязательной продажи валютной выручки федеральными законами и указами президента РФ. Теперь льготы, а также освобождение от обязательной продажи валютной выручки устанавливаются исключительно законом Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле. (Прайм-ТАСС, 08.08.01г.)
ЦБ РФ активно выступал против принятия данного закона.
1.2.3 Вывоз капитала
Вывоз капитала из России в 2000 году составил около $11 млрд. 523 млн., сообщили в информационном управлении президента РФ со ссылкой на данные ГУБЭП МВД России. Согласно этим данным, до 80% капиталов направлены в США. «В то же время объем иностранных инвестиций в отечественную экономику составил $7 млрд. 888 млн., что на 30% меньше, чем официальный объем средств, вывезенных из страны», — констатирует ГУБЭП. (Интерфакс, 19.07.01г.)
Проблему оттока капитала из России нельзя решить путем усиления контрольных функций, заявил министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф 19 июля. «Мы уходим от усиления контрольных функций, так как считаем это в данном случае абсолютно неэффективным», — сказал он. Глава Минэкономразвития отметил, что капитал сегодня остановить административными мерами крайне тяжело. «При сегодняшних банковских технологиях и том режиме всеобщих запретов, который есть на сегодняшний день, этот режим запретов не дает ничего с точки зрения оттока капитала», — убежден Г.Греф. Он подчеркнул, что «утечка капитала — это есть результат, это диагноз, и бороться с диагнозом совершенно бессмысленно, надо бороться с причинами, вызывающими эту болезнь». (Интерфакс, 19.07.01г.)
1.3 Таможенные пошлины
1.3.1 Унифицированные пошлины
Глава департамента тарифного регулирования и защитных мер внутреннего рынка Минэкономразвития Андрей Кушниренко заявил 2 августа, что комиссия правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике приняла решение ввести на постоянной основе ставки импортных пошлин, которые были унифицированы в ноябре 2000г. Как ранее сообщалось, решение об унификации тарифа с 27 ноября 2000г. было принято на 9 месяцев, но как показал мониторинг применения новых унифицированных ставок пошлин, которые в основном были снижены, уменьшение сбора пошлин не произошло, при этом увеличился объем декларирования грузов. По словам А.Кушниренко, из 3,5 тыс ставок импортных пошлин, которые были унифицированы, мониторинг показал, что надо поправить ставки пошлин только на 5-7 видов товаров, по которым может наноситься ущерб отечественному производителю. (Прайм-ТАСС, 02.08.01г.)
1.3.2 Пошлины на оборудование
Новые пониженные ставки импортных пошлин на технологическое оборудование будут введены с 1 октября 2001г. Об этом 2 августа сообщил глава департамента тарифного регулирования и защитных мер внутреннего рынка Минэкономразвития Андрей Кушниренко. По его словам, комиссия правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике приняла решение о радикальном снижении пошлин на ввозимое прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее аналогов в российском производстве или производящееся в небольших количествах. А.Кушниренко подчеркнул, что теперь не будет ставки пошлины 20%, резко ограничено количество оборудования, где ставка пошлины составляет 15%. Основная часть технологического оборудования теперь будет облагаться пошлиной в размере 5-10%. Снижение ставки пошлин затронуло 500 видов оборудования. Особое внимание в вопросе снижения пошлины уделялось таким видам оборудования как станки, оборудование для автомобилестроения, легкой и пищевой промышленности, контрольно-измерительного и испытательного оборудования, а также элементной базы для телекоммуникационной сферы. А.Кушниренко подчеркнул, что пока решено не вводить нулевую ставку импортной пошлины на оборудование, так как это может ослабить позицию Россию в переговорном процессе по присоединению ко Всемирной торговой организации. (Прайм-ТАСС, 02.08.01г.)
Союз производителей нефтегазового оборудования заявил, что таможенные пошлины на импортное оборудование для нефтяной промышленности России должны быть повышены. Такое мнение высказано в связи с тем, что Минэкономразвития РФ составило перечень нефтегазового оборудования, на которое предложено существенно снизить таможенные пошлины. Союз производителей нефтегазового оборудования отмечает «неоправданно низкий» уровень нынешних ввозных пошлин на импорт оборудования для нефтяников. (Прайм-ТАСС, 20.08.01г.)
1.3.3 Пошлины на автомобили
Как ожидается, с 1 января 2002 года в России будут повышены пошлины на зарубежные автомобили старше семи лет. Об этом заявил вице-премьер РФ Илья Клебанов 6 августа по окончании совещания по проблемам развития российского автомобилестроения. По его словам, рекомендации повысить пошлины будут направлены правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и тарифноденежной политике. Как заявил И.Клебанов, предполагается, что «пошлины на старые машины будут приравнены к пошлинам на новые». (Интерфакс, 06.08.01г.)
Данное решение вызвало, в целом, отрицательную реакцию СМИ, т.к., по мнению журналистов, это не приведет к повышению качества отечественных автомобилей.
Россия временно, на срок с 11 августа по 30 сентября 2001 года включительно, увеличивает ставку ввозной таможенной пошлины на некоторые виды автомобилей с объемом двигателя 1000-1500 куб. см. Как сообщили в пресс-службе ГТК России, председатель комитета Михаил Ванин подписал приказ во исполнение постановления правительства, согласно которому ставка ввозной пошлины на эти автомобили утверждена на срок до 30 сентября 2001 года в размере 25% от таможенной стоимости, но не менее 1,2 евро за 1 куб. см объема двигателя. Таким объемом двигателя обладают малолитражные легковые автомобили — машины одного класса с автомобилями «ВАЗ» и «ИЖ», отмечают эксперты. До 11 августа ставка ввозной таможенной пошлины на новые, прочие транспортные средства с двигателем внутреннего сгорания с рабочим объемом двигателя более 1000 куб. см, но не более 1500 куб. см составляла 20%, но не менее 0,87 евро за 1 куб. см. По мнению начальника управления информационно-аналитического и экономического обеспечения ОАО «Автосельхозмаш-холдинг» Виктора Пашкова, временное увеличение ставки ввозной пошлины направлено на поддержку отечественного автомобилестроения. (Интерфакс, 11.08.01г.)
Минюст отменил приказ ГТК №450, который устанавливал упрощенную процедуру таможенного оформления автомобилей для официальных дилеров. В результате западные автоконцерны могут полностью прекратить поставки на российский рынок. General Motors уже уведомил своих российских дилеров о прекращении поставок. Суть приказа №450 сводится к тому, что официальные дилеры, списки которых ГТК получил от автопроизводителей, получили возможность заявлять таможенную стоимость ввозимых автомобилей на основе счетов-фактур, выданных производителем. До этого таможенная стоимость машин определялась на основе розничных цен, публикуемых в немецком каталоге Super Schwacke. На полученные суммы начислялись таможенные пошлины, акциз и НДС. Но не секрет, что зарубежные автопроизводители предоставляют своим официальным дилерам специальные скидки — в среднем 20%. Таким образом, стоимость автомобиля, рассчитанная на основе Schwacke, существенно превышала его реальную закупочную цену. Кроме того, поставив неофициальных дилеров в неравные условия с легальными импортерами, ГТК добился существенного сокращения растаможки автомобилей по «серым» и «черным» схемам. Теперь для официальных дилеров настанут тяжелые времена. По словам Александра Мойнова, директора по маркетингу российского представительства GM, если приказ ГТК действительно отменен, размер таможенных сборов возрастет примерно на 50%. В итоге «белый» рынок рискует вовсе прекратить свое существование и уйти в тень вместе со всеми налогами и таможенными платежами. (Коммерсантъ, 23.08.01г.)
1.3.4 Прочее
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике на заседании 1 августа решила перенести рассмотрение вопроса об отмене 5% пошлины на экспорт золота на следующее заседание в конце августа. Об этом сообщил председатель Союза золотопромышленников РФ Валерий Брайко, принимавший участие в заседании комиссии. По его словам, представитель Центробанка России заявил на заседании, что российские коммерческие банки предпочитают не продавать драгоценные металлы Банку России, а экспортировать их через страны Таможенного союза, чтобы не платить таможенную пошлину в размере 5%. (Интерфакс, 01.08.01г.)
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике на заседании 1 августа установила тарифную квоту на ввоз в Россию в 2002 году сахара-сырца в объеме 3,65 млн. тонн и определила размер импортных пошлин на сахар. Поставки сахара-сырца в рамках квоты будут облагаться пошлиной в размере 5%. На сырец, ввозимый сверх квоты, с 1 января 2002 года устанавливается пошлина в размере 40%, но не менее 120 евро за тонну (в этом году — 30%, но не менее 90 евро за тонну). Сезонная пошлина на сахар-сырец с 1 июля будет составлять 50%, но не менее 150 евро за тонну. Импортная пошлина на белый сахар с 1 января будет установлена в размере 40%, но не менее 140 евро за тонну (в этом году — 30%, но не менее 120 евро за тонну). С 1 июля на импорт сахара будет действовать сезонная пошлина в размере 50%, но не менее 180 евро за тонну (в этом году — 45%, но не менее 160 евро за тонну). (Интерфакс, 01.08.01г.)
Перед уходом на каникулы группа депутатов (Олег Морозов, Владимир Никитин, Виталий Шуба и др.) внесла в Госдуму законопроект о распространении принципа квотирования ввоза продовольственных и сельскохозяйственных товаров из развитых стран. Правительство уже прислало положительный отзыв на этот законопроект, и Минсельхоз уже разработал механизм квотирования импорта мяса. Минсельхоз в этом году предлагает ввести квоту на говядину в объеме не менее 280 000 т, установив для ввоза сверхнормативных объемов пошлину в 50%. А свинину и птицу предлагают квотировать в размере 150 000 т и 400 000 т с запретительными пошлинами за сверхнормативную поставку в 50% и 100% соответственно. Под тарифной квотой понимается квота, в пределах стоимости или количества которой импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере. Превышение тарифной квоты впечет за собой повышение ставок таможенной пошлины. (Ведомости, 27.07.01г.)
1.4 Таможенное оформление
Председатель ГТК Михаил Ванин подписал приказ «О порядке проведения этапов таможенного оформления товаров и транспортных средств». Документ призван упростить процедуру таможенного оформления, но, по мнению самих импортеров, главным образом это коснется тех, кто уже имеет налаженные отношения с таможней.
С 1993 года процедура таможенного оформления в России была разделена на шесть этапов, за каждый из которых отвечают отдельные сотрудники таможенных постов. Первый таможенный инспектор сверяет представленную импортером декларацию и ее электронную версию с электронным уведомлением, пришедшим с пограничного поста. Второй досматривает груз и составляет акт досмотра. Третий сверяет все копии декларации и электронное уведомление с актом досмотра. Он же проверяет содержание контракта и наличие у импортера необходимых разрешительных документов на ввоз товара. Четвертый корректирует таможенную стоимость в сторону ее увеличения. Пятый инспектор принимает решение о списании платежей с депозита импортера (импортеры обязаны после ввоза товара в РФ вносить на счета таможни депозит — примерную сумму таможенного платежа). Обычно пять этапов занимают от 2 до 7 суток. Срок зависит от даты внесения платежа — деньги переводятся через государственное казначейство до 4 суток. После прохождения этих этапов копии всех документов направляются на согласование в ГТК. После всех согласований выпускающий инспектор (шестой) принимает решение о выпуске груза в свободное обращение.
Приказ N748 «О порядке проведения этапов таможенного оформления товаров и транспортных средств», подписанный Михаилом Ваниным, в корне меняет эту процедуру. Теперь третий, четвертый, пятый и шестой инспекторы заменяются одним. Согласно приказу, он должен работать на таможне не менее 3 лет и иметь должность не ниже старшего инспектора. Обычно на таможенном посту это выпускающий инспектор. Кроме того, таможенный пост должен быть оборудован всеми средствами связи и необходимым программным обеспечением. Как рассказала начальник пресс-службы ГТК Ирина Скрибинская, приказ принят в рамках борьбы за дебюрократизацию экономики. В результате его применения срок прохождения таможенной очистки уменьшится, а сама она упростится. Приказ будет применяться на большинстве таможенных складов.
Представители компаний-импортеров поддерживают стремление таможни к дебюрократизации, однако называют нововведения косметическими. Не меняются ни процедура корректировки таможенной стоимости, ни процесс согласования в ГТК. Полностью действие нового приказа могут ощутить на себе только импортеры, внесенные ГТК в «белый список». Раньше в нем числились только иностранцы, однако за последнее время он пополнился рядом крупных российских импортеров. (Коммерсантъ, 09.08.01г.)
По мнению газеты «Известия», таможня вряд ли настроена на какие-либо серьезные упрощения всех своих процедур. И, давая «добро» в какой-то сфере, зачастую усложняет правила игры в другой. В этой связи стоит отметить указы, появившиеся в последние месяцы. Благодаря некоторым, к примеру, многие категории товаров будут перевозиться через границу в режиме «100%-го досмотра», также будет усилен контроль за товарами, поступающими из стран СНГ, а вместе с этим — и за таможенной стоимостью, указываемой в документах. (Известия, 09.08.01г.)
1.5 Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК
20 июля Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства РФ». Закон, который уже подписан Президентом РФ, предусматривает, в частности, введение предельных экспортных пошлин на нефть. Наблюдатели оценивают это положение закона, как победу нефтяных компаний, заинтересованных в стабильности экспортных пошлин.
Закон предусматривает, что ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются правительством. При этом установливаются предельные ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть:
- при сложившейся за два предшествующих месяца средней цене нефти сырой марки Urals на мировых рынках нефтяного сырья (Средиземноморском и Роттердамском) до 109,5 долл. за тонну (включительно) — 0%;
- свыше 109,5 долл. до 182,5 долл. за тонну (включительно) — в размере, не превышающем 35% от разницы между сложившейся за два предшествующих месяца средней цены нефти сырой марки Urals в долларах за тонну и 109,5 долл США;
- свыше 182,5 долл. — в размере, не превышающем 25,53 долл и 40% от разницы между сложившейся за два предшествующих месяца средней цены нефти сырой марки Urals в долларах за тонну и 182,5 долл США.
(Прайм-ТАСС, 20.07.01г.)
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 1 августа решила снизить экспортную пошлину на нефть с 30,5 евро до 23,4 евро за тонну. Об этом сообщил министр экономического развития и торговли Г.Греф. По его словам, такое решение принято в связи со снижением средней мировой цены на нефть. Он также напомнил, что решение комиссии оформляется как рекомендация правительству и вступает в силу через месяц после опубликования соответствующего постановления. (Прайм-ТАСС, 01.08.01г.)
Правительство РФ намерено ввести в действие плавную шкалу экспортных пошлин на нефть, которая заложена в проекте федерального закона о внесении изменений и дополнений «О таможенном тарифе», находящемся на рассмотрении у президента РФ. Об этом 3 августа сообщил секретарь правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле А.Кушниренко. По его словам, разрабатываемая шкала будет «более плавной и лишена резких скачков» по сравнению с действующей в настоящее время. При этом пошлины, как и ранее, будут определяться на основе мониторинга цен марки Urals на Средиземноморском и Роттердамском рынках. (Интерфакс, 03.08.01г.)
1.6 Возмещение экспортного НДС
На заседании правительства 25 июля решено создать межведомственную рабочую группу для «исключения возможных бюджетных потерь при возмещении НДС экспортерам». По мнению «Коммерсанта», экспортерам станет еще труднее получать назад НДС, как это предусмотрено законом.
Проблема возврата НДС имеет долгую историю, успев обрасти многими ведомственными инструкциями явно не в пользу экспортеров. Например, к обращению о возврате НДС требовали приложить отметку таможни принимающей груз страны о том, что груз пересек границу. Получалось, что экспортер попадал в зависимость от своего покупателя, который, зная налоговые порядки в России, в обмен на свою сговорчивость требовал встречных уступок, например, в цене контракта. В конце концов в суде было признано, что юрисдикция МНС на иностранные таможни не распространяется. Тогда налоговики начали делить экспортеров по объемам требуемого возмещения НДС. Если требования скромные, решения принимались территориальными инспекциями, если аппетиты, по оценке налоговиков, подозрительные, то решения принимались только в центральном аппарате МНС. Естественно, возникали очереди и злоупотребления. Был и еще один критерий деления экспортеров на чистых и нечистых: те, кто давно занимается экспортом и имеет безупречную историю взаимоотношения с налоговиками, проходили в бюджетную кассу за возмещением НДС вне очереди.
Теперь правительство решило, что этого недостаточно. В специальную рабочую группу по проблеме возмещения НДС при экспорте (вернее было бы ее назвать «по невозврату НДС») вошли представители МНС, Минфина, МВД, ФСНП, ГТК и ЦБР. Чем и как эта группа будет заниматься, ясно уже теперь, хотя официальных предложений от нее ждут только в октябре. МВД уже представила данные о росте преступлений, связанных с возмещением НДС при экспорте. Ожидается и дальнейший рост в связи с переходом с 1 июля 2001 года к уплате НДС при экспорте в страны СНГ по принципу страны назначения. В настоящее время, как признала комиссия, контроль за уплатой и возмещением НДС со стороны государства «неадекватен для гарантированного исключения ситуации, когда некоторым экспортерам государство вынуждено возмещать больше, чем было уплачено в бюджет на стадии производства экспортируемого товара». Правительство, видя это, строит барьеры перед всеми экспортерами, пытающимися реализовать свое законное право и вернуть НДС. И от такой «презумпции виновности» страдают прежде всего законопослушные фирмы. (Коммерсантъ, 26.07.01г.)
Российский Государственный таможенный комитет и министерство по налогам и сборам России договорились об усилении совместного контроля за поступлением и возмещением налога на добавленную стоимость.
Как сообщили в таможенном комитете, ГТК и МНС разработали совместный приказ «Об усилении таможенного контроля при декларировании товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта». Этот документ направлен на повышение эффективности контроля за поступлением и возмещением НДС, в том числе по экспортным операциям, а также на недопущение необоснованного возврата НДС. Этот документ также будет способствовать профилактике таможенных и налоговых правонарушений, отметили в ГТК. В частности, совместным приказом от двух ведомств предусматривается, что для таможенного оформления товаров на экспорт будут предоставляться документы, содержащие сведения об уплате НДС, заверенные налоговыми органами. Таким образом, таможенные органы смогут получить достоверную информацию о стоимости товаров, а налоговые — иметь возможность начать проверку заявленных экспортерами сведений до таможенного оформления. Поскольку с момента таможенного оформления до фактического вывоза товаров проходит определенное время, налоговые органы смогут заранее проверить полученную информацию, а значит, обеспечить контроль за правомерностью возмещения НДС.
Новый порядок предлагается не распространять на товары, экспортируемые непосредственно их производителями, а также на товары, облагаемые вывозной таможенной пошлиной (в том числе нефть и природный газ). Кроме того, новый порядок предлагается не распространять на вывозимые продукты переработки товаров, ранее помещенных под таможенные режимы переработки на таможенной территории или переработки под таможенным контролем. (РИА «Новости», 21.08.01г.)
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Совет Федерации 20 июля одобрил закон «О государственной регистрации юридических лиц», входящий в правительственный пакет по дебюрократизации экономики. Затем закон был подписан Президентом. Документ существенно упрощает процедуру госрегистрации юридических лиц. В соответствии с законом, вводится государственный реестр, содержащий данные обо всех юридических лицах. Регистрация, согласно документу, носит уведомительный максимально упрощенный порядок и на ее оформление требуется не более 5 дней со дня предоставления документов. В то же время наряду с сокращением процедуры регистрации ужесточается уголовная и административная ответственность субъектов хозяйственной деятельности. Закон вводится в действие с 1 января 2002 г. (Прайм-ТАСС, 20.07.01г.)
Совет Федерации 20 июля одобрил отклонил закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», входящий в правительственный пакет по дебюрократизации экономики. Затем закон был подписан Президентом. Документ предполагает сокращение числа требующих лицензирования видов предпринимательской деятельности в 4 раза — с 415 до 102 (не считая лицензирования в ряде специфических областей, например, производства алкоголя). Лицензирование касается только тех родов деятельности, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства. Документ предлагает установить единый и общий для всех видов деятельности порядок лицензирования, который регулировался бы федеральным законом прямого действия. Срок лицензии увеличивается в соответствии с документом с 3 до 5 лет. (Прайм-ТАСС, 20.07.01г.)
К лицензируемым видам деятельности отнесены, в частности,: деятельность по выдаче сертификатов ключей электронной цифровой подписи (ЭЦП), регистрации владельцев ЭЦП, оказание услуг, связанных с использованием ЭЦП, и подтверждению подлинности ЭЦП; эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта; эксплуатация нефтегазодобывающих производств; деятельность по эксплуатации электрических сетей; деятельность по эксплуатации газовых сетей; деятельность по эксплуатации тепловых сетей; аудиторская деятельность; оценочная деятельность; организация и содержание тотализаторов и игорных заведений; туроператорская деятельность; турагентская деятельность; заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов; деятельность инвестиционных фондов; деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами; деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; производство табачных изделий; производство лекарственных средств; производство медицинской техники; показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале; деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки; переработка нефти, газа и продуктов их переработки; транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; хранение нефти, газа и продуктов их переработки; реализация нефти, газа и продуктов их перераааботки; осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировку уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений.
Действие закона не распространяется на: деятельность кредитных организаций; деятельность, связанную с защитой государственной тайны; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность в области связи; биржевую деятельность; деятельность в области таможенного дела; нотариальную деятельность; страховую деятельность; деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг; осуществление внешнеэкономических операций; осуществление международных перевозок грузов и пассажиров; приобретение оружия и патронов к нему; использование результатов интеллектуальной деятельности, использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществление телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации); использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов живого и растительного мира; деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии; образовательная деятельность.
Предложения по реформированию налогообложения малого бизнеса будут окончательно подготовлены в 2002г. Об этом на пресс-конференции 9 августа заявил начальник управления налогообложения малого бизнеса МНС РФ А.Мельниченко. По его словам, в Налоговом кодексе РФ не сформулировано понятие субъекта малого предпринимательства. Кроме того, необходимо внести изменения в критерий отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства. А.Мельниченко также заметил, что необходимо сократить патентные формы налогообложения и расширить сферу по упрощенной форме работы.
Начальник управления МНС подчеркнул, что реформа в сфере малого бизнеса необходима в целях легализации его развития. Кроме того, необходимо компенсировать потери малого бизнеса от отмены льгот, которые ликвидированы в связи с принятием ряда глав Налогового кодекса. Отмена льгот, естественно, в следующем году негативно скажется на поступления налогов от этой сферы бизнеса, а также на налоговом администрировании, но после принятия необходимых законодательных актов в сфере налогообложения малого бизнеса негативные последствия будут преодолены.
А.Мельниченко также сообщил, что МНС направило предложение в Минфин РФ об установлении на федеральном уровне минимальных и максимальных размеров базовой доходности по единому налогу на вмененный доход. (Прайм-ТАСС, 09.08.01г.)
Мэр Москвы Юрий Лужков предложил установить в РФ единый механизм налогообложения предприятий малого бизнеса. Как сообщил глава департамента развития и поддержки малого предпринимательства столицы Евгений Егоров, предложения на этот счет столичный градоначальник представил президенту РФ Владимиру Путину на встрече, которая состоялась 9 июля. По словам Е.Егорова, в России сегодня действуют три различных системы налогообложения малых предприятий, включая единый налог на вмененный доход. Москва, отметил он, предлагает унифицировать налогообложение предприятий малого бизнеса, сделав «его более понятным и прозрачным». Е.Егоров подчеркнул, что по итогам встречи с мэром Москвы глава государства поручил правительству включить во вторую часть Налогового кодекса РФ отдельную статью, посвященную малому предпринимательству. По мнению столичных властей, налоги необходимо взимать либо с совокупного дохода малых предприятий, либо с оборота. «Единый налог на вмененный доход, с нашей точки зрения, неприемлем, поскольку размер дохода будут определять чиновники, а это может привести к административному произволу», — отметил Е.Егоров. (Интерфакс, 16.07.01г.)
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) планирует в ближайшее время внести в правительство проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 гг. Об этом 21 августа сообщил заместитель министра РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Андрей Цыганов. По его словам, МАП в настоящее время корректирует, исходя из реальных возможностей бюджета 2002г., объем средств, которые будут затребованы по программе. В случае принятия программы правительством она должна быть внесена на рассмотрение в Госдуму. В программе будет выделен раздел на финансирование средств массовой информации — для того, чтобы «сформировать благоприятный образ предпринимателя». (Прайм-ТАСС, 21.08.01г.)
К огромному числу проверяющих организаций в России в скором времени может прибавиться еще одна — Росагропродинспекция. По данным газеты «Известия», Министерство сельского хозяйства в начале августа разослало всем заинтересованным лицам проект постановления правительства, в котором описывается, чем именно будет заниматься эта новая инспекция. Судя по аппетитам Минсельхоза, пишет газета, появление Государственной инспекции по качеству продукции и технологиям (Росгосагропродинспекции) может развязать очередную войну между министерствами. Это суперагентство должно взять под контроль всю деятельность, связанную с поставками, производством и продажей продовольственных товаров. То есть оставить без работы соответствующие отделы Минздрава и Госстандарта, а также Госторгинспекцию, относящуюся к Минэкономразвития. В проекте постановления, который предлагается подписать премьеру Михаилу Касьянову, подконтрольными Росагропродинспекции объявлены все сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, индивидуальные предприниматели, оптовые и розничные продовольственные рынки, предприятия торговли и общественного питания. Кроме того, Росагропродинспекция займется защитой отечественного производителя, разработкой сертификатов качества, подготовкой законопроектов и государственных стандартов, а также примет участие в отборе поставщиков продовольствия для государственных нужд. Все это — лишь малая часть того, что министр сельского хозяйства Алексей Гордеев намерен сконцентрировать в рамках одного подконтрольного лишь Минсельхозу ведомства.
Самое любопытное в этой ситуации, что правительство вполне может согласиться с созданием подобного суперведомства. По крайней мере, все последние инициативы Алексея Гордеева — реструктуризация долгов сельхозпредприятий, создание агрохолдингов и единственной государственной лизинговой компании, находили понимание у Михаила Касьянова. Тем более что проект слияния нескольких контролирующих организаций в одну Росагропродинспекцию перекликается с правительственной идеей создания суперведомств из нескольких министерств. Помешать этому сможет лишь министр экономического развития и торговли Герман Греф, в чье ведение входит Госторгинспекция. Вряд ли Минэкономразвития согласится отдать контроль над продовольствием Минсельхозу, а Госстандарт добровольно поделится собственными привилегиями. (Известия, 06.08.01г.)
Количество малых предприятий в РФ в 1-м квартале 2001г. снизилось на 3,7% и на 1 апреля составило 841,2 тыс, объем произведенной продукции (работ, услуг) в действующих ценах по всем видам деятельности вырос на 33,6% до 156,9 млрд руб. Об этом свидетельствует информация Госкомстата РФ. Из общего числа малых предприятий 787 тыс являются предприятиями частной формы собственности. В торговле и общественном питании работает 46,1% от общего числа предприятий малого бизнеса, в промышленности — 14,8%, строительстве — 14,5%, в общей коммерческой деятельностью по обеспечению рынка — 4,1%, в науке и научном обслуживании — 3,4%, на транспорте — 2,2%, в оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения — 1,9%, в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении — 2,1%, в сельском хозяйстве — 1,6%, на другие отрасли экономики приходится 9,3% предприятий малого бизнеса. (Прайм-ТАСС, 02.07.01г.)
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Несмотря на ожесточенное сопротивление коммунистов Госдума приняла разработанный правительством Земельный кодекс во втором чтении. Важным нововведением является то, что в соответствии с законопроектом предприятия смогут выкупить занимаемую ими землю по цене от 5 до 10 ставок годового земельного налога. Оборот земель сельхозназначения будет регулироваться отдельным законом, который пока не обсуждался в Госдуме.
Госдума приняла 14 июля во втором чтении проект Земельного кодекса. В нем изложены основные принципы земельного законодательства, описан состав земель РФ и порядок их отнесения к разным категориям. Проект кодекса разграничивает полномочия РФ, субъектов Федерации и местного самоуправления в области земельных отношений. Особая глава посвящена собственности на землю, где предусмотрено, что «граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность».
Описан порядок постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды земельного участка. В частности, предусмотрено, что граждане, имеющие земельные участки в постоянном (бессрочном) пользовании, имеют право приобрести их в собственность. Причем каждый вправе на неоднократное бесплатное приобретение в собственность находящегося в постоянном пользовании участка. Что касается прав арендаторов, то они имеют преимущественное право покупки находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков при их продаже.
В соответствии с принятым во втором чтении проектом передача земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам, как правило, осуществляется за плату.
Проект кодекса содержит положение, по которому иностранные граждане имеют право на приобретение земельных участков в собственность в порядке, установленном настоящим кодексом. Иностранцы «не могут обладать земельными участками на праве собственности в приграничных и других территориях РФ, перечень которых устанавливается президентом».
Участники заседания Госдумы неоднократно обращали внимание на то, что кодекс предусматривает оборот всего лишь 2% земли, в то время как земельные отношения 98% территории страны регулируется иными законодательными актами. (Интерфакс, 14.07.01г.)
Проект Земельного кодекса РФ, принятый Государственной думой 14 июля во втором чтении, полностью соответствует планам и ожиданиям правительства. Об этом заявил журналистам по окончании пленарного заседания Госдумы министр экономического развития и торговли Г.Греф. Редакция законопроекта после второго чтения была принята «с поправками, которые были согласованы правительством с ключевыми фракциями Государственной думы», — сказал министр. «Некоторые главы и положения законопроекта даже улучшены», — отметил Г.Греф, добавив, что по Земельного кодексу был найден «общий компромисс». Он также отметил, что те ограничения, которые после рассмотрения во втором чтении были установлены для иностранцев, являются также результатом компромисса правительства и Думы. «Мы нашли сбалансированное решение и по этому вопросу», — заявил Г.Греф. (Интерфакс, 14.07.01г.)
У правительства РФ появляется множество аргументов, говорящих в пользу отказа от свободной купли-продажи сельскохозяйственных земель. Об этом заявил 18 июля в ходе поездки в Белгородскую область премьер-министр Михаил Касьянов. При этом он отметил, что правительство планирует выработать свою точку зрения по вопросу свободного оборота сельскохозяйственных земель осенью текущего года. «Я очень сильно задумался в отношении оборота сельскохозяйственных земель, — сказал М.Касьянов. — Здесь все руководители сельхозпредприятий, а это молодые люди, которые даже моложе меня, говорят, что, погрузившись в менталитет крестьян, они поняли, что свободная купля-продажа сельхозземель — это неправильно», — сказал М.Касьянов. (Интерфакс, 18.07.01г.)
Законопроект об обороте земель сельхозназначения будет носить рамочный характер и предоставит право субъектам Федерации детализировать земельные отношения с учетом региональных и национальных особенностей. Об этом 23 июля, выступая на заседании совета по аграрной политике при правительстве РФ, сообщил заместитель министра сельского хозяйства А.Михалев. По его словам, предполагается, что субъекты Федерации получат право вводить по согласованию с федеральным центром полный мораторий на оборот земель сельхозназначения в случае, если они увидят такую необходимость. (Прайм-ТАСС, 23.07.01г.)
Проект федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может быть готов уже до конца текущего года, сообщил журналистам 16 июля вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. «Мы его разработаем к концу года», — сказал он, уточнив, что после того, как закон будет разработан, будет уточнен и срок его рассмотрения в Государственной Думе. (Интерфакс, 16.07.01г.)
ТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
Президент и правительство планируют создать Единый тарифный орган (ЕТО), который регулировал бы все цены на продукцию и услуги естественных монополий. Решение о том, что ЕТО будет создан на базе Федеральной экономической комиссии, которую возглавляет «консервативный» Г.Кутовой, рассматривается наблюдателями как поражение либерального крыла правительства.
По мнению газеты «Ведомости», глава Минэкономразвития Герман Греф проиграл борьбу за Единый тарифный орган, который в будущем станет регулировать тарифы всех естественных монополий. Новое ведомство будет создано на основе Федеральной энергетической комиссии (ФЭК). 1 августа стало известно, что ответственный за подготовку концепции ЕТО вице-премьер Виктор Христенко сделал свой выбор. Он заявил следующее: «Сегодня создавать Единый тарифный орган наиболее целесообразно на базе ФЭК». Тем самым отвергнув предложение Минэкономразвития о создании абсолютно нового тарифного ведомства и упразднении Федеральной энергетической комиссии. Согласно проекту Минэкономразвития новый тарифный орган будет создан через полгода и укомплектован сотрудниками Минэкономразвития, МАПа, Минэнерго и МПС.
Согласно проекту ФЭК ЕТО будет готов через месяц, поскольку «у ФЭК отработаны методики определения почти всех тарифов». Как удалось выяснить «Ведомостям», решающую аппаратную победу над Минэкономразвития глава ФЭК Георгий Кутовой одержал на этапе визирования конкурирующих проектов в Минюсте. Если проект ФЭК был завизирован без замечаний, то к проекту Минэкономразвития есть претензии: предусмотренная в нем ликвидация ФЭК противоречит закону о госрегулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию, в котором написано, что их регулирует именно ФЭК, а не абстрактный ЕТО. Даже в Минэкономразвития признали, что на внесение поправок в федеральный закон уйдет месяцев восемь-девять. То есть их вариант ЕТО может заработать только в середине следующего года. Но Путин поставил срок — 1 сентября. (Ведомости, 02.08.01г.)
Председатель ФЭК Георгий Кутовой заявил 9 августа, что председатель правительства Михаил Касьянов в своем докладе президенту РФ Владимиру Путину предложил вариант создания единого тарифного органа (ЕТО) на базе ФЭК и президент, по словам Г.Кутового, поставил визу: «Согласен». (Интерфакс, 09.08.01г.)
Председатель Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) Георгий Кутовой заявил 17 августа, что указ президента РФ Владимира Путина о создании единого тарифного органа будет подписан в конце августа — начале сентября. Сейчас, по его словам, проект указа находится в правительстве. После подписания указа, сказал Г.Кутовой, предполагается выход ряда правительственных документов, определяющих, в частности, полномочия единого тарифного органа (ЕТО). Как подчеркнул Г.Кутовой, если указ и документы правительства будут подписаны в ближайшие недели, то ЕТО может начать функционировать в конце сентября — начале октября. По его словам, принято «концептуальное решение, согласованное со всеми заинтересованными ведомствами, о том, что ЕТО будет создан на базе Федеральной энергетической комиссии». Первоначально этот орган и будет называться Федеральной энергетической комиссией, поскольку в действующем законе об энергетическом тарифе прямо сказано, что тарифы на электроэнергию регулирует ФЭК. В дальнейшем, после принятия поправок в законодательство, отметил Г.Кутовой, название ЕТО может быть изменено.
Он сообщил, что до подписания указа о создании единого тарифного органа ФЭК не предполагает вести конкретные переговоры с естественными монополиями о передаче ими полномочий в части регулирования тарифов. Г.Кутовой сообщил, что, согласно предварительным планам, единый тарифный орган будет регулировать тарифы в электро— и теплоэнергетике, газовой отрасли, на железнодорожном транспорте, тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов и, вероятно, тарифы в речном транспорте. Вместе с тем глава ФЭК отметил, что не видит целесообразности передавать в компетенцию единого тарифного органа вопросы, связанные с тарифами на речном транспорте, поскольку, по его словам, этот вид транспорта не связан напрямую с услугами энергетиков, газовиков, нефтяников и так далее.
Г.Кутовой сообщил, что предполагается создание филиалов единого тарифного органа в столицах федеральных округов. При этом, по его словам, необходимо сохранить региональные энергетические комиссии (РЭК), которые должны отвечать за тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве регионов, на местном транспорте. Задача филиалов ФЭК в федеральных округах заключается при этом, отметил Г.Кутовой, в фильтрации проблем региональных энергетических компаний, которые можно разрешить непосредственно в округе, не загружая Федеральную энергетическую комиссию. Г.Кутовой считает целесообразным, чтобы региональные энергетические комиссии находились в совместном подчинении как Федеральной энергетической комиссии, так и региональных властей. По его словам, «поиск соответствующей формулы еще предстоит». (Интерфакс, 17.08.01г.)
Правительство РФ в соответствии с поручением президента к 1 сентября завершит подготовку пакета документов по созданию в стране единого тарифного органа. Об этом 1 августа сообщил вице-премьер Виктор Христенко. По его словам, «эта структура возьмет на себя полномочия Федеральной энергетической комиссии, ряд полномочий министерства по антимонопольной политике и министерства экономического развития и торговли». (ИТАР-ТАСС, 01.08.01г.)
МАП и Минэкономразвития предлагают создать единый тарифный орган как новую структуру и постепенно передать ей функции ФЭК. Об этом 20 июля сообщил министр по антимонопольной политике Илья Южанов. При этом он отметил, что новый орган должен регулировать не только тарифы естественных монополий, но и иные цены, подлежащие государственному регулированию, согласно постановлению правительства N239 от 1995г. Отвечая на вопрос о том, можно ли создать новый орган на базе ФЭКа, И.Южанов отметил, что он лично считает, что технически это возможно, но все упирается в кадровый вопрос, «вопрос набора команды и лучше делать это с чистого листа». (Прайм-ТАСС, 20.07.01г.)
В сфере реформирования электроэнергетики в последние месяцы произошло два крупных события: в июле были утверждены «Основные направления структурной реформы электроэнергетики», а в августе — «План мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики». По мнению наблюдателей, «Основные направления» являются компромиссом между позицией РАО ЕЭС и Минэкономразвития с одной стороны и «группы Кресса» — с другой, причем с «креном» в пользу «группы Кресса». «Основыне направления» предусматривают, что распределительные сети останутся в собственности АО-энерго и не будут включены в состав Федеральной сетевой компании. Данное положение можно рассматривать как серьезное поражение менеджмента РАО, т.к. по сути это означает сохранение АО-энерго, как региональных монополистов. Таким образом, под сомнение ставится основная цель реформаторов из РАО ЕЭС — создание такого рынка электроэнергии, в котором конечный потребитель мог бы свободно выбирать поставщика электроэнергии. В то же время, сохранение региональных АО-энерго является основной целью членов «группы Кресса», т.к. это дает возможность оставить без изменений существующий нерыночный механизм, позволяющий региональным властям влиять на местную экономику.
В начале августа премьер Михаил Касьянов подписал распоряжение правительства, которым утвердил План мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики Российской Федерации. Об этом говорится в сообщении Департамента правительственной информации.
Согласно документу, Минэкономразвития, МАП, Минэнерго, Минатому, ФЭК, Минюсту, при участии РАО «ЕЭС России» и концерна «Росэнергоатом» поручено разработать законопроект о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ, предусматривающих введение конкурентных отношений в электроэнергетике, и внести его в сентябре в правительство. Рассмотрение этого документа на заседании правительства запланировано на октябрь 2001г., внесение в Госдуму — на ноябрь 2001г. Этим же ведомствам поручено разработать и в октябре представить в правительство проект федерального закона об электроэнергетике, касающийся определения правовых основ технологических и экономических отношений в электроэнергетике, включая производство, передачу, распределение электрической энергии. Рассмотрение на заседании правительства законопроекта об электроэнергетике запланировано на ноябрь 2001 г, внесение в Госдуму — на декабрь 2001 г.
Законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» в части уточнения сфер деятельности, относящихся к естественным монополиям в электроэнергетике, должен быть представлен в октябре 2001г. в правительство, которое планирует рассмотреть его на заседании в ноябре и внести в Госдуму — в декабре 2001г.
В сентябре в правительство должен быть представлен законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», предусматривающих совершенствование механизмов ценообразования и регулирования тарифов в условиях перехода к конкурентному рынку. Как планируется, этот документ будет рассмотрен на заседании правительства в октябре, а внесен в Госдуму в ноябре 2001г. МАП, Минэкономразвития, Минюсту, а также заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и организациям поручено в ноябре представить в правительство проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части обеспечения равного доступа к услугам естественно-монопольного характера в электроэнергетике.
Предполагается, что в 3-м квартале 2001г. постановлением правительства будет определен порядок топливообеспечения предприятий электроэнергетики на период реформирования.
В 4-м квартале постановлением правительства предполагается определить механизмы финансового оздоровления, снижения издержек, реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности организаций отрасли и нормализации взаиморасчетов организаций электроэнергетики с поставщиками и потребителями электроэнергии.
Разработка порядка ценообразования в электро— и теплоэнергетике, включая разработку механизма обеспечения инвестиций в электросетевые и генерирующие объекты, запланирована на 4-й квартал 2001г., разработка программы поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования — на 1-й квартал 2002 г.
Разработка и утверждение порядка равного доступа потребителей и производителей электроэнергии к услугам естественных монополистов в электроэнергетике намечена на 1-й квартал 2002 г.
Создание федеральной сетевой компании как 100-проц дочернего общества РАО «ЕЭС России» намечено на 4-й квартал 2001г, а создание системного оператора рынка как 100-проц дочернего общества РАО «ЕЭС России» и региональных сетевых компаний на базе сетей акционерных обществ энергетики и электрификации — на 1-й квартал следующего года. (Прайм-ТАСС, 06.08.01г.)
РАО «ЕЭС России» подготовит развернутое технико-экономическое обоснование создания Федеральной сетевой компании (ФСК) к 1 октября, сообщил председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс 14 августа. По его словам, правление РАО «ЕЭС» одобрило предварительное технико-экономическое обоснование (ТЭО) создания ФСК и критерии, по которым сети будут отнесены к ФСК или к энергосистемам. По его словам, в ФСК войдут линии электропередачи напряжением 220 кВ и выше. Кроме того, в ФСК войдут линии электропередачи и меньшего напряжения если по ним, в частности, осуществляется экспорт электроэнергии или они служат для параллельной работы энергосистем. (Интерфакс, 15.08.01г.)
На первом этапе, который продлится до декабря 2001 года, ФСК учреждается как 100%-е дочернее общество РАО с внесением в уставной капитал зарегистрированного и оцененного на этот момент сетевого имущества. РАО передаст ФСК функции эксплуатации и развития сетей. На втором этапе, с января по июнь 2002 года, компании будет передано оставшееся сетевое имущество РАО, будет сформирован штат сетевой компании, подготовлены прямые договора об оказании сетевых услуг субъектам и участникам рынка. Третий этап начнется в июле 2002 года, когда ФСК начнет самостоятельно собирать оплату по договорам об оказании сетевых услуг. Компания начнет также выкупать магистральные сети у АО— энерго. Окончательное формирование имущественного комплекса ФСК должно завершиться к 1 января 2004 года. (Интерфакс, 13.08.01г.)
Премьер-министр РФ Михаил Касьянов 11 июля подписал постановление правительства, которым одобряются основные направления структурной реформы электроэнергетики. В соответствии с постановлением, решение о реализации последующих мероприятий плана «принимается после анализа эффективности выполнения основных предшествующих им мероприятий». Минэкономразвития и Минэнерго РФ поручено представлять в правительство доклады по итогам проведенного анализа, отмечается в документе. Согласно одобренным постановлением «Основным направлениям реформирования электроэнергетики Российской Федерации», реформирование электроэнергетики носит последовательный характер и будет осуществляться в три этапа. Первый этап реформы рассчитан на 3 года и в ходе его реализации должны быть решены такие задачи, как разработка нормативной правовой базы реформирования отрасли, реформирование организаций электроэнергетики, отработка механизмов функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии. (Интерфакс, 12.07.01г.)
Председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс считает, что принятие постановления правительства о реформировании электроэнергетики — это победа здравого смысла. Об этом он заявил 16 июля. «Правительство не поддалось ни на одну из лоббистских попыток, и в результате получился рабочий здоровый документ, который позволяет начинать преобразования в энергетике, что является сердцевиной экономических преобразований», — сказал А.Чубайс. (Интерфакс, 16.07.01г.)
В одобренном правительством РФ варианте основных направлений реформировании энергетики нашли отражение 11 положений доклада, подготовленного «группой Кресса», а также существенно изменен план действий правительства по организационному осуществлению реформы. Об этом говорится в заявлении членов рабочей группы, которую возглавляет губернатор Томской области Виктор Кресс.
- В частности, в РАО «ЕЭС России» будут проведены структурные преобразования, обеспечивающие в конечном счете независимость федеральной сетевой компании и системного оператора (ФСК и СО) от РАО «ЕЭС России».
- Вместо первоначально предлагавшегося включения в состав ФСК всех электрических сетей (как магистральных, так и распределительных), согласно постановлению правительства, в ФСК включаются только магистральные сети РАО «ЕЭС России» и АО-энерго.
- Вместо предлагаемого ранее законодательного запрета на совмещение различных видов деятельности и вертикальную интеграцию такие запреты отсутствуют.
- Вместо монополии ФСК допускается строительство и эксплуатация частных электрических сетей.
- Установлен механизм пропорционального распределения акций ФСК и СО среди акционеров РАО установлено пропорциональное распределение акций при выделении генерирующих компаний из РАО «ЕЭС России».
- В одобренном правительством варианте документа гидроэлектростанции включаются в состав генерирующих компаний, а не ФСК.
- Вместо присвоения статуса гарантирующих поставщиков только сбытовым компаниям этот статус может присваиваться также и АО-энерго.
- Вместо завершения реформы электроэнергетики через 5 лет сроки реформы отодвинуты на 8-10 лет.
- Введен государственный контроль за деятельностью ФСК и СО с помощью передачи большинства мест в советах директоров этих компаний представителям государства.
(Интерфакс, 15.07.01г.)
Глава Федеральной энергетической комиссии Г.Кутовой предпринял новые действия, направленные против руководства РАО ЕЭС, пишут «Ведомости». ФЭК настаивает на ликвидации Центра договоров и расчетов (ЦДР) оптового рынка энергии и скорейшем создании нового администратора рынка. Это грозит РАО ЕЭС потерей контроля над финансовыми потоками, превышающими $2 млрд. ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» является коммерческим оператором федерального оптового рынка энергии. Эта компания определяет, кто и кому будет поставлять энергию, и направляет финансовые потоки. ЦДР практически полностью контролируется РАО ЕЭС, которому принадлежит 80% его акций. Еще 20% акций — у «Росэнергоатама». По утвержденному правительством плану реформирования энергетики в III квартале 2001г. должен быть создан новый администратор торговой системы (АТС) оптового энергорынка. Как стало известно «Ведомостям», ФЭК обратилась в «Росэнергоатом» и РАО ЕЭС с предложением приступить к формированию АТС и преобразованию ЦДР в его структурное подразделение. «АТС будет наделен более широкими полномочиями, чем ЦЦР, — говорит источник в ФЭК, — и не будет зависеть ни от одного участника рынка». По его словам, АТС должен организационно и юридически стать правопреемником всех обязательств центра. (Ведомости, 23.08.01г.)
5 июля президент Владимир Путин, вице-премьер Виктор Христенко и глава «Газпрома» Алексей Миллер обсуждали реформу рынка газа. Было решено, что газовая концепция будет утверждена не позднее конца этого года. По окончании встречи с президентом Виктор Христенко сообщил, что «до конца года будет завершена работа над концепцией рынка газа в России», иными словами, было принято решение существенно ускорить либерализацию газовой отрасли.
В настоящее время имеется 2 конкурирующие концепции реформирования газовой отрасли, созданные в ФЭК и Минэкономразвития.
Концепция ФЭК предлагает провести газовую реформу в три этапа. Доля регулируемого сектора рынка газа (где розничные цены на газ для населения, бюджетников, коммунально-бытовой сферы и электроэнергетики продолжит устанавливать государство) будет постепенно сокращаться в пользу нерегулируемого сектора (где независимые производители газа смогут продавать его по свободным ценам). По существу, концепция ФЭКа оставляет рынок газа за «Газпромом», а о выделении транспортной составляющей речь не идет. Независимых газодобытчиков предлагалось привлечь налоговыми льготами и на рынок, куда руки у «Газпрома» не дошли. Но ни МАП, ни Минэкономразвития не поставили под этим документом свои подписи.
Межведомственная рабочая группа, в которой лидирующую роль играют сторонники министра экономического развития Г.Грефа, готовит принципиально отличную от документа ФЭК концепцию. По словам одного из разработчиков, разница между концепциями заключается в том, что ФЭК предлагал осуществлять реформу рынка газа, не трогая при этом сам «Газпром», а Минэкономразвития настаивает, что начать нужно именно с реструктуризации газовой компании. Предлагается на первых же этапах реформы выделить из «Газпрома» транспортную составляющую. При этом газоперевозчики будут получать лицензии только на транспортные услуги, что поможет добиться равного доступа к трубе всех добытчиков газа. Сейчас все трубопроводы находятся на балансе ОАО «Газпром», которое и координирует все действия своих транспортных дочерних компаний.
В «Газпроме» до снятия Рема Вяхирева поддерживали, естественно, концепцию ФЭК. Впрочем, поддерживают и сейчас, при Алексее Миллере. Специалисты газовой монополии сами и написали значительную часть этого документа. Владимир Путин не стал однозначно принимать ни сторону ФЭК, ни сторону Германа Грефа. Но, судя по схваткам вокруг концепции реформы электроэнергетики, в Кремле потребуют скорейшего отделения от «Газпрома» транспортных, собственно монопольных составляющих. (Коммерсантъ, 06.07.01г.)
Программа социально-экономического развития РФ на 2002-2004 годы предполагает финансовое и организационное выделение в составе ОАО «Газпром» газотранспортной компании, эксплуатирующей магистральную газотранспортную систему. Как подчеркивается в документе, в дальнейшем предполагается определить организационные формы, функции и правовые условия участия во внутреннем газовом рынке новых субъектов — коммерческих операторов, независимых поставщиков, биржевых операторов и других.
В целях развития конкурентного сектора на внутреннем рынке газа в эти сроки будут определены правовые основы применения нерегулируемых цен на газ. Для этого планируется повысить эффективность системы антимонопольного регулирования в сфере поставок газа, говорится в программе. (Интерфакс, 23.07.01г.)
Правительство РФ намерено в скором времени приступить к структурной реформе в газовой сфере. Об этом заявил премьер-министр Михаил Касьянов, выступая 13 июля в Государственной Думе. Согласно заявлению Касьянова, правительство планирует разделить «Газпром» на добывающую и транспортную составляющие. Согласно проекту концепции, которую пишет созданная Грефом специальная рабочая группа, газовую отрасль перестроят по модели, испытанной нефтяниками. В результате реформы возникнет конкуренция в добыче. Начнут развиваться независимые газовые добывающие кампании, в частности нефтяные, которым будет дан доступ в трубу «Газпрома». (Ведомости, 13.07.01г.; Прайм-ТАСС, 16.07.01г.)
Магистральных газопроводы, по сведениям журнала «Коммерсантъ-Власть», планируется оставить под газпромовским руководством. Единственное нововведение — сосредоточить естественную монопольную составляющую (трубопроводы) в контролируемой на 100% дочерней компании «Газпрома». Правда, Герман Греф, министерству которого поручено разработать газовую реформу, предлагает все же и при этой схеме ввести конкуренцию. Согласно его плану, собственно трубы и компрессорные станции передаются эксплуатационной компании, а качать газ и получать за это деньги поручат независимым транспортным компаниям, имеющим на это лицензии. Схема Грефа направлена на создание большого числа независимых добывающих компаний, которые смогут выбирать наиболее эффективные способы транспортировки газа. Однако у схемы Грефа много оппонентов как в самом «Газпроме», так и в правительстве (например, в Федеральной энергетической комиссии, на основе которой создается единый тарифный орган).
Новое руководство «Газпрома», по мнению журнала «Коммерсантъ-Власть» начало активно «втягивать» назад предприятия, выведенные когда-то Ремом Вяхиревым из основного газпромовского корпуса. Первой жертвой станет, как утверждают, дочерняя компания «Газпрома» — «Газэкспорт», во главе которой стоит сын бывшего председателя правления Юрий Вяхирев. Предприятие, приносящее в год до $10 млрд от продажи газа на Западе, может быть реорганизовано в заурядный департамент материнской компании. Реальный же экспорт газа будет передан в руки нового экспортного подразделения «Газпрома», которое будут контролировать специалисты, близкие к силовым структурам. Вторая вероятная жертва — «Межрегионгаз», созданный в 1999 году для аккумулирования внутренних финансовых потоков и возглавляемый выдвиженцем Рема Вяхирева Валентином Никишиным. Эта дочерняя компания «Газпрома» вслед за «Газэкспортом» может быть преобразована в департамент и лишиться статуса юридического лица. (Коммерсантъ-Власть, 14.08.01г.)
Правительство не намерено проводить реальную либерализацию рынка акций «Газпрома». Сейчас рынок разделен на две неравнозначные части: внешний (для нерезидентов) и внутренний (для резидентов, где цена акций намного ниже). Зарубежным инвесторам запрещено покупать акции внутри России. В то же время им невыгодно покупать их за границей. Поэтому они используют «серые» схемы: через перекрестное владение акциями в российских компаниях иностранцы приобретают газпромовские акции по внутренней низкой цене. Одно плохо — «серые» акции невозможно перепродать за границей по высокой цене — под них нельзя выпускать американские депозитарные расписки (ADR). При этом доля иностранного капитала в «Газпроме» законодательно ограничена 20%. По последним официальным данным, квота выбрана немногим более чем наполовину.
Этой проблемой несколько месяцев занималась рабочая группа при президенте, которую возглавлял первый замглавы кремлевской администрации и председатель совета директоров «Газпрома» Дмитрий Медведев. На прошлой неделе группа передала свой доклад Владимиру Путину. Как оказалось, никакой, собственно, либерализации, то есть уравнивания цен и условий продаж газпромовских акций, там не предусмотрено. Речь идет лишь о том, чтобы различными путями дать возможность западным компаниям и банкам, купившим «серые» акции (например, Deutsche Bank), «отмыть» их и выпустить на них ADR. При этом 20-процентная квота не должна быть превышена. (Коммерсантъ-Власть, 14.08.01г.)
Согласно докладу рабочей группы при президенте по подготовке программы либерализации рынка акций «Газпрома», реформу рынка акций проведут в рамках все той же 20-процентной квоты на иностранцев. Предполагается три этапа либерализации. На первом будет расширено количество торговых площадок, где продаются акции «Газпрома». На втором этапе предполагается принять специальный закон, который фактически дублирует президентский указ от 28 мая 1997 года об обращении акций «Газпрома». Новшество одно: те иностранцы, которые приобрели акции «Газпрома» до вступления в силу вышеупомянутого указа (например, Deutsche Bank, который сейчас под свои акции не может выпустить ADR), автоматически попадают в 20-процентную квоту. По расчетам группы, таких должно быть не более 1 проц. Как минимум еще останутся 7,5 проц., отметил один из членов группы. На третьем этапе в документе предлагается выбрать одну или несколько схем заполнения квоты. Участники группы так и выбрали из предлагаемых четырех механизмов. Так, ФКЦБ предлагает продавать внутренние акции нерезидентам на специально отобранной торговой площадке. «Газпром» считает, что продажа акций нерезидентам должна осуществляться через систему аукционов. РФФИ предложил продавать акции «Газпрома» нерезидентам не через биржу, а через госструктуру, услуги которой будут оплачиваться акциями «Газпрома». МАП предложил аукционную продажу права на приобретение иностранцами акций «Газпрома». Как считает один из участников группы, в конечном итоге, уже когда будет принят законопроект, правительство может дать и несколько разрешений в пользу нескольких методов. Просто 8,5 проц. разобьют на несколько пакетов, каждый из которых будет реализовываться по определенной схеме, предполагает он. (Финмаркет, 09.08.01г.)
Реформирование МПС, как отмечают наблюдатели, происходит наиболее медленно по сравнению с другими естественными монополиями. Сохраняется напрозрачный механизм установления железнодорожных тарифов, а также в сфере принятия инвестиционных решений. Концепция реформы, предлагаемая МПС, не предусматривает реального разделения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности. В этих условиях коммерциализация железнодорожной сферы по непрозрачным правилам приводит к увеличению коррупции. На попытку РСПП предложить свою концепцию реформы МПС (один из основных авторов — глава алюминиевого холдинга О.Дерипаска) был получен «достойный» ответ министра путей сообщения в виде повышения тарифов на перевозку алюминия в 3 раза.
Единственное прогрессивное событие, произошедшее в железнодорожной сфере в последние месяцы, — унификация «внутренних» и «экспортно-импортных» тарифов. Существенная разница между данными тарифами ранее приводила к различным финансовыи злоупотреблениям.
Правительство РФ постановило образовать Комиссию по структурной реформе железнодорожного транспорта. Как говорится в сообщении Департамента правительственной информации от 7 августа, комиссия образована «в целях осуществления координации деятельности по проведению структурной реформы железнодорожного транспорта и контроля за ходом ее реализации, а также обеспечения своевременного выполнения в полном объеме мероприятий различных этапов реформирования железнодорожного транспорта». Правительство утвердило Положение о комиссии и ее состав. Председателем комиссии утвержден заместитель председателя правительства Илья Клебанов. Его заместителями утверждены министр путей сообщения Николай Аксененко, министр экономического развития и торговли Герман Греф, министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов. (ИТАР-ТАСС, 07.08.01г.)
Министерство путей сообщения РФ в октябре планирует внести в правительство проекты законов «О железнодорожном транспорте» и «Об открытом акционерном обществе «Российские железные дороги». Об этом заявил глава департамента реформирования железнодорожного транспорта МПС Павел Чичагов 27 июля. По его словам, в МПС создан штаб по реформированию отрасли во главе с первым замминистра Александром Мишариным. По словам П.Чичагова, уже к началу 2006 года около 50% перевозок по железным дорогам будут осуществляться частными операторскими компаниями. В настоящий момент создано около 30 частных операторских компаний. (Интерфакс, 27.07.01г.)
Плата за внутренние грузовые перевозки на железнодорожном транспорте, включая доставку экспортных грузов до порта и импортных из порта, с 1 августа 2001 года будет взиматься по единому тарифу со средним увеличением на 18%, сообщил вице-премьер РФ Виктор Христенко 17 июля. Такое решение было принято на заседании правительственной комиссии по тарифной политике. Минимальное увеличение тарифов на внутренние грузовые перевозки (от 0 до 0,5%) произойдет на перевозку руды, минерально-сырьевых грузов, угля, кокса. Увеличение по этим тарифам также зависит не только от вида груза, но и от дальности перевозок. Так, например, сказал В.Христенко, грузовой тариф на перевозку черных металлов будет увеличен от 1 до 1,45 раза, в зависимости от расстояния перевозок этого металла. Самое высокое увеличение внутренних тарифов произойдет на перевозку на железнодорожном транспорте цветных металлов — в 2 раза, в т.ч. алюминия — в 3 раза. (Интерфакс, 17.07.01г.)
Российский союз промышленников и предпринимателей намерен предложить руководителям федеральных ведомств свою программу реформирования железнодорожного транспорта. Об этом заявил 11 июля член бюро правления РСПП, председатель совета директоров холдинговой компании «Металлоинвест» О.Киселев. Он сказал, что российские промышленники и предприниматели не удовлетворены начинающейся реформой железнодорожного транспорта и не согласны с правительственной концепцией, разработанной МПС и Минэкономразвития РФ. По его мнению, программа МПС не создает прозрачную модель, направленную на образование конкурентной среды. Согласно программе МПС, в составе новообразованного ОАО «Российские железные дороги» «сливаются естественно монопольные и потенциально конкурентные виды деятельности, включая и те виды деятельности, которые не связаны с перевозками». В то же время, по мнению РСПП, один хозяйствующий субъект в лице ОАО «Российские железные дороги» получает в руки мощнейшие финансовые потоки и сосредотачивает на своих доходных счетах все денежные средства. При этом отсутствует прозрачная тарифная система, основанная на раздельной плате за пользование инфраструктуры и грузовыми вагонами. Помимо этого, по реформе, предлагаемой МПС, сохраняется перекрестное субсидирование и не определены источники покрытия убытков отдельных видов деятельности. Существует также риск необратимости отчуждения федерального имущества железных дорог вследствие приватизации.
Программа РСПП, в свою очередь, подчеркнул О.Киселев, предполагает, начиная с первого этапа структурной реформы разделение естественно монопольной системы с образованием конкурентной среды. Программа нацелена на создание прозрачной модели, не допускающей слияния естественно монопольного и потенциально конкурентных видов деятельности. РСПП, предлагает ввести новую тарифную систему, основанную на плате отдельно за пользование инфраструктурой, равной для всех пользователей услугами железнодорожного транспорта и отдельно за пользование грузовыми вагонами. Помимо этого программа РСПП обеспечивает равный доступ к инфраструктуре и гарантированному доступу потребителей к вагонному парку. В то же время, по мнению РСПП, должен быть создан специальный федеральный орган по контролю за структурой реформы железнодорожного транспорта. (Прайм-ТАСС, 11.07.01г.)
ПРОЧЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Принят и подписан Президентом закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». Закон предусматривает создание системы «обеспечительных норм» для того, чтобы борьба с отмыванием доходов, полученных преступным путем, была более успешной и эффективной. Обеспечительная норма содержит перечень и признаки подозрительных операций, подлежащих обязательному контролю, объем сообщаемой о них информации, порядок ее хранения. В законе также устанавливаются обязанности участников финансового оборота сообщать в компетентные органы о подозрительных операциях. В документе закрепляется система национальных органов, противодействующих отмыванию преступных доходов, порядок их взаимодействия, разграничение компетенций и объем полномочий. В законе также вводится запрет на открытие кредитными организациями счетов на анонимных владельцев, а также устанавливается порог операций в денежном выражении, выше которого (600 тыс. рублей) операции подлежат обязательному контролю. В соответствии с законом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, определяемый президентом РФ, при наличии оснований передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Кроме того, в законе установлено, что передача уполномоченному органу сведений в предусмотрительном порядке не является нарушением служебной, банковской, налоговой или коммерческой тайны. (Интерфакс, 20.07.01г.)
Правительство РФ на заседании 12 июля одобрило законопроект о внесении изменений и дополнений в закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Как сообщил по окончании заседания правительства министр РФ по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства Илья Южанов, вносимые изменения преследуют две основные цели. Первая из них — это усиление антимонопольного контроля и регулирования, прежде всего, это касается вопросов монопольного ценообразования. В частности, отметил министр, будет изменено определение монопольно высокой цены. Кроме того, предполагается ввести понятие «нотификации соглашений между хозяйствующими субъектами», то есть согласование в антимонопольных органах соглашений хозяйствующих субъектов в случае, если реализация этих соглашений может привести к снижению конкуренции в том или ином секторе.
Вторая преследуемая цель при изменении законодательства — это снижение административных барьеров в антимонопольном законодательстве, сказал И.Южанов. В том числе это относится к контролю за экономической концентрацией. По его словам, предполагается повысить показатели, при которых вступает в силу антимонопольный контроль в случае сделки между двумя хозяйствующими субъектами. В настоящее время этот контроль наступает в случае, если в сделке участвуют компании, суммарные активы которых превышают 100 тыс минимальных размеров оплаты труда, теперь предполагается увеличить его до 200 тыс. Сроки уведомления антимонопольный органов также увеличатся с 15 до 30 дней. Таким образом, отметил И.Южанов, в случае принятия таких изменений в 2 раза будет сокращено число сделок, подлежащих антимонопольному контролю. (Прайм-ТАСС, 12.07.01г.)
Кодекс корпоративного управления окончательно будет подготовлен к ноябрю 2001 года, сообщил зампред комитета Госдумы по экономической политике Анатолий Аксаков. Он заявил, что подготовить Кодекс корпоративного управления к ноябрю поручил премьер-министр РФ Михаил Касьянов. Этот документ, который не будет приниматься в качестве закона, носит рекомендательный характер и может быть взят руководителями предприятий как основа для выработки правил внутреннего управления. По словам зампреда комитета, две главы Кодекса уже подготовлены: это главы, посвященные общему собранию акционеров и функционированию совета директоров. К сентябрю этого года, по словам А.Аксакова, будет подготовлен предварительный вариант Кодекса корпоративного управления. 12 октября планируется провести парламентские слушания по этому вопросу, после которых проект Кодекса возможно будет доработан и к ноябрю будет готов окончательный вариант. Как отметил А.Аксаков, оптимальным было бы добровольное принятие кодекса бизнес-сообществом с официальной поддержкой Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). (Интерфакс, 25.06.01г.)
Как стало известно «Ведомостям», в правительстве рассматривают проект постановления, в случае принятия которого российский сегмент Интернета попадет под полный контроль Министерства по связи и информатизации. Чиновники Минсвязи просят предоставить им права регулировать правила выделения доменных имен в зоне .ru.
Сейчас выделением доменов занимается автономная некоммерческая организация «Региональный Сетевой Информационный Центр» (Ru-center), учрежденная Российским НИИ Развития общественных сетей (РосНИИРОС), на которой лежит все техническое обслуживание зоны .ru. Кроме этого регистраторские права имеют несколько крупных интернет-провайдеров, объединившихся в Союз операторов Интернета (СОИ). В ближайшем будущем РосНИИРОС, СОИ, Ассоциация документальной электросвязи (АДЭ) и Российский центр интернет-технологий (РОЦИТ) планировали создать общественный координационный центр, объединяющий независимых регистраторов (Ru-center стал бы одним из них, потеряв роль главного технического центра зоны .ru). Однако теперь Минсвязи может помешать этим планам.
Министр связи Леонид Рейман заговорил о необходимости государственного регулирования Интернета еще в 1999г., практически сразу после своего назначения. Тогда многие отечественные СМИ и Интернет-бизнесмены обвинили его министерство в попытке прибрать к рукам бизнес регистрации доменных имен. С тех пор регистрировать сайты стало в несколько раз дешевле и этот вид деятельности потерял былую привлекательность. Тем не менее Минсвязи все равно хочет забрать регистраторский бизнес у частных компаний. Просто для того, чтобы контролировать содержимое Рунета.
Как следует из справки Минсвязи, министерство предлагает отдать ему право включать/выключать серверы по своему усмотрению (это будет обеспечиваться тем, что домены в зоне .ru можно будет размещать только на серверах, физически находящихся на территории нашей страны), ну и другие «мелочи»: например, право решать, какое доменное имя нужно будет назвать государственным достоянием и ни за что не отдавать в частные руки, или какому из претендентов на звучное имя отдать предпочтение. Свои намерения в Минсвязи объясняют просто. «Любая значимая деятельность должна регулироваться государством. Интернет контролируют во многих странах, например, в Китае», — говорит руководитель департамента информатизации Александр Маношкин. Впрочем, он посетовал, что пока его министерство не имеет на это прав: нормативные документы не утверждены в Минюсте. (Ведомости, 23.08.01г.)
|
