ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор по материалам СМИ № 28, часть 1
Содержание
Введение
1. Перераспределение финансовых ресурсов государством
1.1 Бюджет
1.1.1 Выполнение бюджета-2003
1.1.2 Бюджет-2004-2005гг.
1.1.3 Соотношение федерального и региональных бюджетов
1.1.4 Оптимизация бюджетных расходов
1.2 Пенсионная реформа
1.2.1 Пакет постановлений Правительства и ход реформы
1.2.2 Уполномоченный федеральный орган
1.2.3 НПФ
1.2.4 Управляющие компании
1.2.5 Спецдепозитарии
1.2.6 Общественный совет по инвестированию пенсионных накоплений
1.2.7 Прочее
1.3 Реформа ОМС
1.3.1 Вычеты из взносов ОМС при переходе в ДМС
1.3.2 Законопроект об ОМС
1.3.3 Надзорный орган
1.3.4 Федеральный и региональные фонды ОМС
1.3.5 Персонифицированный учет и эксперимент ПФР
1.3.6 Прочее
1.4 Реформа ЖКХ
1.4.1 Закон «О жилищной политике в РФ» и другие законопроекты в сфере ЖКХ
1.4.2 ОАО «Российские коммунальные системы»
1.4.3 Госстрой и ЖКХ
1.5 Административная реформа
1.5.1 Структура правительства РФ
1.5.2 Избыточные функции госрегулирования
1.5.3 Позиции В.Путина и М.Касьянова
Первая часть обзора №28 включает информацию по бюджетному процессу, осуществлению
социальных и административной реформ за последние 2 месяца.
В послании Федеральному собранию Президент В.Путин сообщил о своей приверженности
дальнейшему проведению либеральных реформ. «Россия должна быть и будет
страной с конкурентоспособной рыночной экономикой. Страной, где права собственности
надежно защищены… Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке
и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И наоборот,
она неплохо приспособилась извлекать так называемую административную ренту из
своего положения. … Предстоит провести жизненно необходимую стране административную
реформу... Как вы знаете, правительство провело инвентаризацию функций министерств
и ведомств. Насчитало их порядка пяти тысяч. При понимании сложности задачи,
при всех проявившихся трудностях административная реформа тем не менее слишком
затянулась. Видимо, правительству нужно помочь. Очевидно, нужен дополнительный
политический импульс. Конечно, он будет дан», — сказал Президент.
Последние месяцы проходят под знаком публичного противостояния Минэкономразвития
и аппарата Правительства РФ по вопросу осуществления реформ, особенно пенсионной.
Некоторые газеты объясняют это тем, что в период болезни Г.Грефа его заместители,
не имеющие прямого доступа к Президенту РФ, сообщали В.Путину о проблемах в
проведении реформ посредством СМИ.
Наиболее «острым» вопросом является проведение административной
реформы. Минэкономразвития предлагает радикально сократить число функций правительственных
ведомств по госрегулированию экономики, а также количество самих министерств
и ведомств. Эти планы, как следовало ожидать, встретили сопротивление в Правительстве
РФ. Например, аппарат Правительства серьезным образом скорректировал представленную
в начале года Минэкономразвития программу социально-экономического развития
на 2003–2005 гг. Из документа практически полностью исчезли разделы по
административной реформе, механизмам судебной реформы, реформе недропользования,
а также раздел о механизмах реализации программы. В то же время, открытых конфликтов
по вопросу проведения административной реформы пока не наблюдается.
Неожиданную поддержку Минэкономразвития получило со стороны Всемирного банка,
который подготовил исследование о перспективах экономического развития России.
По мнению ВБ Россия в среднесрочной перспективе не сможет достичь темпов экономического
роста, существенно превышающих уровень 4%, без активизации процесса реформ.
А Президент РФ неоднократно настаивал на необходимости достижения существенно
более быстрого роста.
Продвижение пенсионной реформы сопровождалось скандалом: первый замминистра
экономразвития публично подверг Правительство РФ критике, фактически обвинив
кабинет министров в срыве пенсионной реформы. В частности, Правительство медлило
с утверждением ряда постановлений, без которых невозможно проводить конкурсы
по отбору управляющих компаний и спецдепозитария. В ответ премьер М.Касьянов
объявил М.Дмитриеву «предупреждение о неполном служебном соответствии за
ненадлежащее исполнение служебных обязанностей».
Тем не менее, после заявлений М.Дмитриева «пробуксовка» пенсионной
реформы закончилась — премьер подписал ряд необходимых постановлений, еще несколько
ключевых постановлений согласованы и находятся на «финишной прямой».
Если эти документы будут в ближайшее время приняты, а также в сжатые сроки организованы
конкурсы по отбору управляющих компаний и спецдепозитария, то уже осенью граждане
смогут подавать заявления о переводе накопительной части своих пенсионных средств
в частные управляющие компании.
По мнению комментаторов, в настоящее время предложенные Минфином критерии
отбора спецдепозитария, который будет контролировать инвестирование пенсионных
накоплений, являются очень жесткими. Скорее всего, предполагают некоторые СМИ,
будет выбран спецдепозитарий Внешторгбанка или Сбербанка. Правила отбора управляющих
компаний, которые непосредственно будут инвестировать средства, напротив, достаточно
либеральны. Однако эти правила еще могут измениться, а Минэкономразвития настаивает
на их ужесточении.
В реформе ЖКХ произошел некоторый поворот: в реформировании жилищного комплекса
намерено участвовать РАО ЕЭС, которое вместе с рядом других инвесторов создает
АО «Российские коммунальные системы».
Контуры реформы обязательного медицинского страхования (ОМС) пока достаточно
размыты. В частности, глава Минфина А.Кудрин и некоторые другие политики подвергли
сомнению возможность осуществления в ближайшие годы одного из ключевых моментов
реформы — передачу части единого социального налога из системы ОМС в частную
медицину.
В бюджетной сфере продолжается перераспределение полномочий между федеральным
и региональным уровнями. В частности, Минфин предложил провести «обмен
налогов»: с 2005 года территориальным бюджетам планируется передать равномерно
распространенные налоги, в частности, полностью передать им акцизы на водку,
налоги на малый бизнес, акцизы на ГСМ; одновременно в федеральный бюджет из
территориальных планируется передать неравномерно распределенные налоги, прежде
всего централизовать в федеральном бюджете налог на добычу полезных ископаемых.
Это приведет к ухудшению финансового положения «экономически сильных»
регионов.
Бюджет
Выполнение бюджета–2003
Федеральный бюджет РФ в январе-апреле был исполнен с профицитом в размере
31,7 млрд. рублей, что составляет 4,1% от суммы произведенных расходов, или
0,8% от прогнозного объема ВВП на январь-апрель. Об этом говорится в официальном
сообщении Минфина РФ со ссылкой на предварительные данные об исполнении федерального
бюджета.
По доходам бюджет исполнен в сумме 804,7 млрд. рублей, или на 70,1% к бюджетной
росписи доходов на I полугодие 2003 года. В процентном отношении к ВВП доходы
за январь-апрель составили 21%, что соответствует аналогичному показателю прошлого
года.
Расходы федерального бюджета в январе-апреле составили 773 млрд. рублей, или
на 63,9% к уточненной бюджетной росписи на I полугодие. В том числе в апреле
расходы федерального бюджета составили 192,9 млрд. рублей, или 90,1% от запланированного
объема на этот месяц.
Первичный профицит федерального бюджета в январе-апреле составил 121,3 млрд.
рублей, или 3,2% ВВП.
(Интерфакс, 08.05.03 г.)
Министерство РФ по налогам и сборам мобилизовало в федеральный бюджет в январе-апреле
544,1 млрд. руб., что составило 69% от бюджетной росписи объемов доходов на
1-е полугодие 2003 г., в том числе за апрель — 151,9 млрд. руб., или 104,8% от
запланированного объема на апрель. Указанная сумма включает поступление единого
социального налога, направляемого в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой
части трудовой пенсии в сумме 109,7 млрд. руб., или 62,6% к бюджетной росписи
на 1-е полугодие 2003 г.
Доходы, администрируемые МНС, без учета единого социального налога составили
за 4 месяца 2003 г. 434,4 млрд. руб., или 70,8% от бюджетной росписи объемов
доходов на 1-е полугодие 2003 г., в том числе за апрель — 119,8 млрд. руб., или
104% от запланированного объема на апрель.
Государственный таможенный комитет РФ обеспечил доходы в сумме 218,4 млрд.
руб., что составляет 72,2% от бюджетной росписи на 1-е полугодие.
(Прайм-ТАСС, 08.05.03 г.)
По данным ГТК, таможенники собрали 220 млрд. руб., что на 9,5% выше планового
задания.
(Прайм-ТАСС, 05.05.03 г.)
Профицит консолидированного бюджета субъектов РФ и местных бюджетов в январе-марте
составил 12 млрд. рублей. Согласно информации Минфина РФ, доходы консолидированного
бюджета регионов за этот период равнялись 361,607 млрд. рублей, расходы — 349,164 млрд. рублей.
Налоговые доходы консолидированного бюджета регионов в первом квартале составили
243,702 млрд. рублей (67,4% доходов). В последние годы доля этой категории доходов
остается практически постоянной — налоговые поступления в 2001 году составили
66,6% доходов региональных бюджетов, по итогам 2002 года на их долю приходилось
67,7% доходов.
(Интерфакс, 06.05.03 г.)
Профицит федерального бюджета России в 2003 году составит 1,5% ВВП по сравнению
с прогнозным параметром закона о бюджете на текущий год в размере 0,6% ВВП,
считает московское представительство МВФ. «Если предположить, что расходы
будут соответствовать бюджетным параметрам и что цены на нефть в среднем будут
составлять $ 25,2 за баррель в 2003 году, то профицит федерального бюджета составит
1,5% ВВП», — говорится в обзоре московского представительства МВФ.
(Интерфакс, 20.05.03 г.)
Бюджеты 2004–2005 гг.
Профицит федерального бюджета в 2004 году планируется на уровне 0,6% ВВП,
в 2005 году — 0,9% ВВП, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин
25 апреля. «Особенностью следующего года является ускорение снижения налогов,
что требует более жесткой политики в отношении непроцентных расходов», — подчеркнул А.Кудрин. По его словам, в 2005 году потребуется еще большее сдерживание
непроцентных расходов, которые запланированы на уровне 11,9% ВВП. Только при
таком уровне расходов в 2005 году мы сможем снизить эффективную ставку ЕСН не
менее чем на 5%», — заявил вице-премьер.
В связи с ускоренными тепами проведения налоговой реформы с 2004 года фактически
меняется идеология в отношении непроцентных расходов. Так, если в последние
годы происходило их наращивание и в реальном выражении, и в отношении к ВВП,
то с 2004 года необходимо остановить прирост расходов, сохраняя одновременно
их в реальном выражении. «В отношении к ВВП непроцентные расходы будут
сокращаться», — подчеркнул вице-премьер.
Он отметил, что среднегодовая цена на российскую нефть в 2004 году планируется
на уровне $ 22 за баррель, в 2005 году — $ 22,5.
(Интерфакс, 25.04.03 г.)
Доходы федерального бюджета РФ в 2004 году планируются на уровне 2 трлн. 686 млрд. рублей (17,7% ВВП), расходы — 2 трлн. 591 млрд. рублей (17,1% ВВП), профицит — в размере 95 млрд. рублей (0,6% ВВП). Такие показатели, как сообщили в Минфине
РФ, предусмотрены перспективным финансовым планом на 2003–2005 годы.
В составе доходов объем налоговых доходов в 2004 году оценивается в 2 трлн.
084 млрд. рублей (13,7% ВВП), неналоговых доходов — 161 млрд. рублей (1,1% ВВП),
доходы целевых бюджетных фондов — 13 млрд. (0,1% ВВП), ЕСН — 428,5 млрд. рублей
(2,8% ВВП).
В составе расходов непроцентные расходы без учета ЕСН запланированы на уровне
1 трлн. 873 млрд. рублей (12,4% ВВП). Процентные расходы предусмотрены в объеме
290 млрд. рублей (1,9% ВВП), в том числе по внешнему долгу — 222 млрд. рублей
(1,5% ВВП), по внутреннему долгу — 68 млрд. рублей (0,4% ВВП). Объем ВВП в 2004
году прогнозируется на уровне 15 трлн. рублей.
(Интерфакс, 25.04.03 г.)
Доходы федерального бюджета РФ в 2005 году прогнозируются на уровне 3001 млрд.
рублей (17,3% ВВП), расходы — 2851 млрд. рублей (16,4% ВВП), профицит — 149,664 млрд. рублей (0,9% ВВП). Такие параметры, как сообщили в Минфине РФ, предусматриваются
перспективным финансовым планом на 2003–2005 гг.
В составе доходов бюджета в 2005 году налоговые поступления планируются на
уровне 2329 млрд. рублей (13,4% ВВП), неналоговые доходы — 169,297 млрд. рублей
(1% ВВП), доходы целевых бюджетных фондов 13,63 млрд. рублей (0,1% ВВП), ЕСН — 489,3 млрд. рублей (2,8% ВВП).
В составе расходов бюджета–2005 непроцентные расходы без ЕСН запланированы
на уровне 2060 млрд. рублей (11,9% ВВП), процентные расходы — 302 млрд. рублей
(1,7% ВВП), в том числе по внешнему долгу — 224 млрд. рублей (1,3% ВВП), по
внутреннему долгу — 78 млрд. рублей (0,5% ВВП). Объем ВВП в 2005 году планируется
на уровне 17,38 трлн. рублей.
(Интерфакс, 25.04.03 г.)
Федеральный бюджет РФ на 2005 год планируется сформировать с учетом сметного
и функционального принципов финансирования, заявил первый замглавы Минэкономразвития
Михаил Дмитриев 27 мая. По словам М.Дмитриева, бюджет 2005 года будет составлен
с учетом сметного принципа финансирования как основного, а также функционального
принципа финансирования, который будет носить факультативный характер. Функциональный
принцип финансирования предусматривает, что объемы финансирования будут учитывать
реально исполняемые функции бюджетополучателем. Фактически это означает отказ
от жесткой фиксации по статьям бюджета, уточнил М.Дмитриев. По его словам, после
2007 года функциональный принцип бюджетного финансирования будет основным.
Первый замминистра Минэкономразвития отметил, что наиболее активно функциональный
принцип финансирования предполагается реализовать в рамках реформирования обязательного
медицинского страхования.
(Интерфакс, 27.05.03 г.)
Соотношение федерального и региональных бюджетов
Распределение налоговых доходов между федеральным центром и регионами в 2002
году сложилось в пропорции 50,7/49,3, сообщил вице-премьер, министр финансов
РФ Алексей Кудрин в рамках правительственного часа в Совете Федерации 23 апреля.
Между тем, по его словам, с учетом трансфертов распределение доходных источников
между федеральным центром и регионами в прошлом году сложилось на уровне 48,6/51,4.
А.Кудрин подчеркнул, что в последние годы проводится политика по централизации
доходных источников и по выравниванию бюджетной обеспеченности в различных субъектах
РФ. В 2002 году бюджетная обеспеченность даже высокодотационных регионов была
доведена до 80%, что позволило практически во всех субъектах провести повышение
заработных плат работникам бюджетной сферы. «Все субъекты Федерации в основном
справились с выплатой зарплат, и только в ряде регионов имелись перебои», — отметил А.Кудрин. По его словам, в 2002 году повышение зарплат бюджетникам
составило около 60% по всему фонду оплаты труда.
По данным А.Кудрина, в 2002 году из федерального бюджета субъектам Федерации
были выделены бюджетные ссуды на сумму 23,6 млрд. рублей. Кроме того, на ликвидацию
последствий стихийных бедствий в Южном федеральном округе было направлено безвозмездно
12,4 млрд. рублей.
(Интерфакс, 23.04.03 г.)
Обмен налогами между федеральным центром и территориальными бюджетами, который
планируется с 2005 года в рамках реформирования межбюджетных отношений, приведет
к улучшению финансового положения 80 субъектов РФ, однако может ухудшить финансовую
ситуацию в пяти-шести регионах. Такое мнение высказал руководитель департамента
бюджетной политики Минфина РФ Алексей Лавров 20 мая.
Он сообщил, что с 2005 года территориальным бюджетам планируется передать
равномерно распространенные налоги, в частности, полностью передать им акцизы
на водку, налоги на малый бизнес, акцизы на ГСМ. Одновременно в федеральный
бюджет из территориальных планируется передать неравномерно распределенные налоги,
прежде всего централизовать в федеральном бюджете налог на добычу полезных ископаемых
(НДПИ) на нефть и газ.
(Интерфакс, 20.05.03 г.)
Обязательства бюджетов субъектов федерации в 2005 г., как ожидается, возрастут
на 306 млрд. руб., а обязательства федерального бюджета на 3,8 млрд. руб., говорится
в материалах Минфина. Обязательства местных бюджетов при этом сократятся с 2005 г.
на 310 млрд. руб. Таким образом, основная нагрузка придется на бюджеты субъектов
федерации.
Подготовленные Минфином меры направлены на сокращение централизованного регулирования
расходов региональных и местных бюджетов и обеспечение самостоятельности региональных
и местных властей в формировании доходной базы их бюджетов. Реформирование межбюджетной
системы позволит ликвидировать необеспеченные финансовые обязательства (нефинансируемые
мандаты), а также закрепить за каждым уровнем межбюджетной системы отчисления
от федеральных налогов на долгосрочную перспективу с тем, чтобы региональные
и местные власти могли планировать свои бюджеты на несколько лет.
По данным Минфина, в настоящее время на уровнях территориальных бюджетов РФ
сосредоточено 43,4% всех доходов консолидированного бюджета и 48,5% расходов
консолидированного бюджета РФ. Более 80% налоговых доходов территориальных бюджетов
формируется за счет отчислений от федеральных налогов, отмечается в материалах
Минфина.
Минфин оценивает обязательства всех уровней бюджетной системы РФ на 6,5 трлн.
руб. или на 49,8% ВВП. Эти обязательства обеспечены финансовыми ресурсами лишь
на 4,5 трлн. руб. Таким образом, объем нефинансируемых мандатов составляет 2 трлн. руб. или 15,6% ВВП, говорится в материалах Минфина.
В 2003 г. необходимо отменить 36 нормативных актов президента и правительства
РФ с целью приостановления необеспеченных деньгами обязательств, говорится в
материалах. Минфин отмечает, что для реформирования межбюджетной системы необходимо
фактически провести полную ревизию действующего законодательства в этой сфере.
(Прайм-ТАСС, 22.04.03 г.)
Минфин РФ в рамках разграничения доходных и расходных полномочий между центром
и регионами предлагает закрепить в Бюджетном кодексе единые принципы и механизмы
предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета,
бюджетов субъектов и местных бюджетов. Об этом говорится в материалах Минфина
РФ, который 16 мая направил в правительство пакет поправок к Бюджетному кодексу
в части разграничения доходных и расходных полномочий между центром и регионами.
«Поправки закрепляют законодательные механизмы предоставления финансовой
помощи — от дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности до субсидий на
софинансирование и субвенций на реализацию делегированных полномочий», — пояснил руководитель департамента бюджетной политики Минфина РФ Алексей Лавров.
«Каждый из этих видов трансфертов получает свое четкое место — как он делится,
исходя из чего, по каким правилам», — добавил он.
В материалах говорится, что поправки закрепляют действующую с 2001 года методику
распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов и субвенций
Федерального фонда компенсаций, а также процедуру расчетов для распределения
этих дотаций и субвенций.
Для субъектов, собственные доходы которых более чем на 50% формируются за
счет дотаций из федерального бюджета, предложено ввести обусловленность получения
указанных дотаций выполнением плана оздоровления государственных финансов. По
словам А.Лаврова, Минфин РФ не намерен законодательно закреплять принцип формирования
Федерального фонда финансовой поддержки субъектов как 14% от налоговых доходов
федерального бюджета. С другой стороны, по его словам, поправки в Бюджетный
кодекс не предусматривают существенных изменений в предоставлении бюджетных
ссуд, лишь упорядочивая этот процесс.
Также поправки не предусматривают отказа от выдачи беспроцентных бюджетных
ссуд с 2005 года, возможность чего ранее обсуждалась Минфином. «Этого из
поправок не следует, в то же время нельзя сказать, что это не обсуждается», — сказал он. По его словам, действующая редакция Бюджетного кодекса, как и подготовленные
поправки, не мешают Минфину отказаться от предоставления бесплатных бюджетных
ссуд, если такое решение будет принято.
В материалах Минфина предлагается на региональном уровне, в дополнение к аналогам
федеральных фондов финансовой поддержки и компенсаций, формировать фонды финансовой
поддержки поселений, распределяемые по подушевому принципу. Кроме того, для
более точного выравнивания бюджетной обеспеченности поселений предлагается в
дополнение к региональному фонду финансовой поддержки поселений создавать аналогичные
фонды в составе бюджетов муниципальных районов.
(Интерфакс, 19.05.03 г.)
16 апреля Дума должна была рассмотреть во втором чтении законопроект из пакета
законов по реформе госвласти — поправки в закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ». Однако рассмотрение перенесено на июнь после внесения
правительством поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы. В соответствии с законопроектом
бюджетные полномочия распределяются следующим образом:
Что забирает себе федеральный бюджет
Финансовое обеспечение федерального закона «О ветеранах» (в части,
касающейся инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий, тружеников
тыла, жителей блокадного Ленинграда, лиц, работавших в период ВОВ на объектах
противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и др., военнослужащих,
проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военных учебных заведениях,
не входивших в состав действующей армии, членов семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников войны и ветеранов боевых действий — всего 8 категорий); финансовое
обеспечение федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»;
финансовое обеспечение федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов»;
возмещение (либо преобразование в денежную форму) льгот по оплате проезда на
внутригородском, пригородном и внутрирегиональном транспорте, установленных
федеральными законами для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов
и иных государственных (федеральных) служащих: возмещение (либо преобразование
в денежную форму) иных льгот, установленных федеральными законами для военнослужащих,
сотрудников правоохранительных органов и иных государственных (федеральных)
служащих; расширение функций федеральных правоохранительных органов (создание
федеральной полиции); финансирование мировых судей (в части, финансируемой в
настоящее время из территориальных бюджетов); организация учета и воинского
призыва (в части, финансируемой в настоящее время из территориальных бюджетов);
установление и выплата пособий на погребение (за исключением выплат из средств
Пенсионного фонда); реализация федерального закона «О недрах»; реализация
законодательства РФ по безопасности гидротехнических сооружений, лесовосстановление;
осуществление мероприятий по гражданской обороне; мобилизационной подготовке;
переподготовка и повышение квалификации кадров.
От чего избавляется федеральный бюджет
Полномочия по предоставлению пособий гражданам, имеющим детей (передаются
органам государственной власти субъектов РФ): полномочия по установлению и финансовому
обеспечению льгот ветеранам труда, в настоящее время финансируемых за счет средств
федерального бюджета (передаются органам государственной власти субъектов РФ);
основные полномочия по предоставлению дошкольного, начального, общего и среднего
профессионально-технического образования (передаются органам государственной
власти субъектов РФ); часть расходов по субсидированию сельскохозяйственного
производства (передаются органам государственной власти субъектов РФ); основные
полномочия по обеспечению противопожарной безопасности (за исключением функций
по ликвидации особо сложных пожаров) (передаются органам государственной власти
субъектов РФ); полномочия по осуществлению экологического контроля органам местного
самоуправления; финансирование больниц, поликлиник, иных бюджетных учреждений,
финансируемых федеральными министерствами и ведомствами и не связанных с их
основными функциями (передаются на региональный и (или) местный уровень); централизованное
регулирование заработной платы в бюджетной сфере (с возможным сокращением дополнительной
финансовой помощи консолидированным бюджетам субъектов РФ).
Какие расходы принимают на себя бюджеты субъектов РФ
Полномочия по предоставлению и финансовому обеспечению пособий гражданам,
имеющих детей; полномочия по установлению и финансовому обеспечению льгот ветеранам
труда, в настоящее время финансируемых за счет средств федерального бюджета;
полномочия по социальной защите населения (в части, в настоящее время установленной
федеральными законами и финансируемой из федерального бюджета и/или местных
бюджетов, за исключением законов «О ветеранах» и «О социальной
защите инвалидов в РФ», финансовое обеспечение которых передается федеральным
органам государственной власти); полномочия по предоставлению и финансовому
обеспечению льгот по проезду в междугородном транспорте для детей, нуждающихся
в санаторно-курортном лечении; полномочия по трудоустройству безработных, а
также вопросы профессиональной переподготовки безработных, организации и финансирования
общественных работ для безработных; полномочия по предоставлению начального
и среднего профессионального образования; полномочия по финансовому обеспечению
основных функций по противопожарной безопасности (за исключением ликвидации
особо сложных пожаров и мер по первичной пожарной безопасности); полномочия
по обеспечению летнего отдыха детей; полномочия по финансовой поддержке сельскохозяйственного
производства; предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление учебного
процесса (включая выплату заработной платы) в общеобразовательных школах; полномочия
по финансовому обеспечению школ-интернатов, домов ребенка, детских домов; предоставление
субвенций местным бюджетам на выплату адресных жилищных субсидий населению в
соответствии со стандартами и нормативами оплаты жилищно-коммунальных услуг,
устанавливаемыми органами госвласти субъектов РФ; полномочия по финансовому
обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского
страхования.
От чего избавляются бюджеты субъектов РФ
Полномочия по финансовому обеспечению федеральных законов «О ветеранах»
(за исключением ветеранов труда) и «О социальной защите инвалидов в РФ»
(в части, финансируемой в настоящее время из региональных бюджетов); полномочия
по финансовому обеспечению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, проезда
на транспорте и иных льгот, установленных федеральными законами для военнослужащих,
сотрудников правоохранительных органов и иных государственных (федеральных)
служащих; полномочия по финансовому обеспечению органов внутренних дел (в части,
финансируемой в настоящее время из региональных бюджетов); финансовое обеспечение
мировых судей; финансовое обеспечение воинского учета и призыва (в части, финансируемой
в настоящее время из региональных бюджетов).
Какие расходы принимают на себя местные бюджеты
Финансирование дошкольных учреждений, школ, больниц, поликлиник, иных бюджетных
учреждений, обеспечивающих решение вопросов местного значения; осуществление
экологического контроля.
От каких расходов избавляются местные бюджеты
Возмещение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, проезду на внутригородском
транспорте, иных льгот, установленных федеральными законами и (или) законами
субъектов РФ; финансовое обеспечение учебного процесса (включая выплату заработной
платы) в общеобразовательных школах (передается органам государственной власти
субъектов РФ); финансовое обеспечение школ-интернатов, детских домов, домов
ребенка (передается органам государственной власти субъектов РФ); полномочия
по установлению и финансовому обеспечению выплаты адресных жилищных субсидий
населению (передаются органам государственной власти субъектов РФ); полномочия
по финансовой поддержке сельскохозяйственного производства (передаются органам
государственной власти субъектов РФ); полномочия по финансовому обеспечению
платежей за неработающее население (передаются в систему обязательного медицинского
страхования); полномочия по финансовому обеспечению воинского учета и призыва
(передаются на федеральный уровень). (Коммерсантъ, 14.04.03 г.)
Оптимизация бюджетных расходов
Минфин РФ до конца 2003 года представит в правительство законопроекты, связанные
с сокращением так называемых нефинансируемых социальных мандатов (т.е. социальных
обязательств, не обеспеченных финансированием), сообщил руководитель департамента
бюджетной политики министерства Алексей Лавров.
В настоящее время установленные расходные обязательства консолидированного
бюджета РФ составляют 6,5 трлн. рублей, из которых обеспеченные доходами и,
соответственно, финансируемые обязательства составляют 4,5 трлн. рублей. Таким
образом, общая несбалансированность консолидированного бюджета РФ достигает
порядка около 2 трлн. рублей, или 15,6% ВВП. Особую значимость проблема нефинансируемых
мандатов приобретает с учетом готовящегося с 2005 года разграничения полномочий
между федеральным центром и регионами и введения новой системы межбюджетных
отношений.
«Принято решение, что к концу этого года Минфин должен выйти, по крайней
мере, в правительство с пакетом законодательных инициатив о резком сокращении
нефинансируемых мандатов», — сказал А.Лавров. По его словам, Госдумой они,
скорее всего, будут рассматриваться после парламентских выборов, весной 2004
года. «В 2004 году эту проблему, безусловно, нужно будет решать», — добавил он.
Вместе с тем, по словам А.Лаврова, Минфин не сможет приступить к разработке
законопроектов об отмене нефинансируемых мандатов до тех пор, пока не будут
приняты президентские законопроекты о реформе федеративных отношений и местного
самоуправления, которые пока прошли в Думе только первое чтение.
(Интерфакс, 21.05.03 г.)
Комиссия по оптимизации бюджетных расходов, которую возглавляет вице-премьер
Алексей Кудрин, внесла в правительство ряд предложений по оптимизации бюджетных
расходов. В частности, пользование дорогами федерального значения в скором времени,
возможно, станет платным. В документах министерства финансов РФ содержится предложение
министерству транспорта ускорить разработку нормативной базы, обеспечивающей
возможность перевода эксплуатации дорог федерального значения на платную основу.
Минфин в рамках оптимизации бюджетных расходов предлагает правительству с
2004 года прекратить выдачу бюджетных ссуд на проведение сельскохозяйственных
работ. В материалах содержится также предложение прекратить с 2004 года пополнение
из бюджетных средств уставных фондов лизинговых сельскохозяйственных компаний.
В Минфине считают необходимым провести ревизию деятельности государственных
унитарных предприятий. Органам государственной власти предлагается до 20 мая
внести в правительство предложения по преобразованию, ликвидации или приватизации
государственных унитарных предприятий.
Другим источником экономии бюджетных средств может стать ревизия федеральных
целевых программ, к примеру, развития Татарии и Башкирии.
Экономия средств госбюджета, как ожидается, будет достигнута также за счет
сокращения государственного аппарата. Предлагается проанализировать вспомогательные
функции, имеющиеся у различных министерств и ведомств, которые направлены на
обеспечение функционирования госаппарата. Экономия госсредств может быть достигнута
за счет объединения таких вспомогательных подразделений министерств и ведомств
в единые структуры. Такие объединенные делопроизводства могли бы обслуживать
сразу несколько министерств и ведомств.
Кроме того, в Минфине считают необходимым провести анализ использования недвижимости,
находящейся в распоряжении госаппарата. При этом предлагается исходить из такого
норматива, согласно которому на каждого госслужащего должно приходиться не более
9 кв. метров площади служебных помещений в госучреждениях.
Правительству РФ предлагается сократить количество межправительственных комиссий,
а также рассмотреть возможность поэтапного сокращения на 10% в год, начиная
с 2005 года, ассигнований на содержание зарубежного имущества.
В Минфине считают целесообразным рассмотреть вопрос о ликвидации ряда государственных
научных организаций, а также рассмотреть возможность об упразднении Рабочего
центра экономических реформ.
Другим источником экономии госсредств может стать отказ от финансирования
модернизации шахт. Предполагается ограничиться финансированием ликвидации особо
убыточных угольных шахт.
Бюджетные расходы могут быть оптимизированы также за счет передачи организаций
здравоохранения, образования и культуры из федеральной собственности в собственность
субъектов Федерации.
(Интерфакс, 09.04.03 г.)
Министерство финансов России готово в 2004 году в общей сложности снизить
расходы федерального бюджета на 1% ВВП, заявил вице-премьер, министр финансов
РФ Алексей Кудрин 26 марта по окончании заседания комиссии по оптимизации государственных
расходов. «С точки зрения подготовки трехлетнего финансового плана изначально
планировалось снижать расходы на 1% в год по отношению к консолидированному
бюджету, однако в 2004 году Минфин предлагает снизить на 1% расходы федерального
бюджета, а расходы субъектов Федерации пока не сокращать, хотя и этот вариант
возможен», — подчеркнул А.Кудрин.
Он отметил, что прорабатываемые меры по оптимизации расходов коснутся и социальных
выплат. В основном эти изменения будут направлены на то, чтобы социальные льготы
доходили конкретно до тех, кому они предназначены, а не для всех членов семьи.
На эту тему готовится ряд законодательных актов и это будет сделано по всем
направлениям бюджетной сферы, сказал А.Кудрин.
Вице-премьер заметил, что по итогам работы комиссии будет принято решение
о большом сокращении числа распорядителей бюджетных средств и будет подготовлен
«громадный» список учреждений, которые будут выведены из-под финансирования
за счет федерального бюджета. «В идеале различные ведомственные учреждения
должны быть выведены из ведомств, речь идет об учреждениях образования, медицины
и детских садах», — сказал А.Кудрин. По его словам, служащий должен получать
зарплату и иметь возможность на эти деньги выбрать для себя самостоятельно то
или иное учреждение медицины или образования или, к примеру, детский сад для
ребенка.
Вице-премьер сообщил также, что в ходе заседания комиссии были признаны неэффективными
механизмы поддержки малого предпринимательства, существующие сейчас. Принято
решение о перераспределении между другими разделами бюджета многих функций,
которые ранее финансировались за счет раздела поддержки малого предпринимательства.
В частности, подготовка кадров по этому разделу будет финансироваться за счет
раздела образования, инновационная деятельность в науке — через фонды поддержки
малых инновационных программ, которые существуют при Минпромнауке.
(Интерфакс, 26.03.03 г.)
Пенсионная реформа
Пакет постановлений Правительства и ход реформы
В начале апреля М.Касьянов подписал постановление о назначении Минфина уполномоченным
органом по инвестированию пенсионных накоплений. 8 мая премьер подписал постановление
о проведении конкурсов по отбору управляющих компаний и спецдепозитариев. Таким
образом, проведение пенсионной реформы сдвинулось с мертвой точки.
Пенсионная реформа в России проходит неудовлетворительно, заявил первый заместитель
министра экономического развития и торговли РФ Михаил Дмитриев 31 марта. Несмотря
на то, что основной федеральный закон реформы — об инвестировании накопительной
части пенсии граждан — принят более полугода назад, фактически ни один из подзаконных
актов к нему не принят, сказал он.
По утвержденному кабинетом министров плану пенсионной реформы планировалось
принять 10 постановлений правительства и 1 указ президента об общественном совете
по инвестированию пенсионных накоплений. 9 из 10 постановлений должны были быть
приняты до конца 2002 года, однако не приняты до сих пор. По словам замминистра,
причина такой ситуации в «большом количестве согласований между министерствами
и ведомствами». Он привел пример, когда в проект одного из постановлений
в ходе согласований было внесено около 500 поправок.
Даже если большинство ключевых документов будет принято в ускоренном режиме
в апреле этого года, передача средств пенсионных накоплений граждан управляющим
компаниям состоится не ранее марта будущего года, отметил М.Дмитриев. Согласно
утвержденному правительством графику, это должно было произойти уже в декабре
2002 года.
По словам М.Дмитриева, необходимо кардинально изменить схему работы над этими
документами. Он предлагает резко сократить число ведомств, ответственных за
выработку нормативных актов в ходе пенсионной реформы, упразднить дублирующие
функции министерств, ввести механизм разработки документов в рабочих группах,
которые будут обладать правом принятия решений, а также ввести в состав рабочих
групп независимых экспертов.
(Интерфакс, 31.03.03 г.)
По словам первого заместителя министра экономразвития М.Дмитриева, «На
сегодняшний день [27 апреля] у нас [Минэкономразвития] выявляется большое число
расхождений в позициях ведомств по пакету постановлений [о пенсионной реформе].
Некоторые из них имеют для судьбы пенсионной реформы критичный характер. Но,
поскольку по большинству разногласий решения пока не приняты, сохраняются хорошие
шансы на то, что будут найдены решения, которые не скомпрометируют всю накопительную
систему».
(Известия, 28.04.03 г.)
По прогнозам М.Дмитриева, отбор управляющих компаний и спецдепозитария, которые
смогут работать с накоплениями граждан, займет не менее четырех месяцев и завершится
не ранее осени. Между тем, уже до 1 октября будущие пенсионеры должны уведомить
ПФР о своем желании перевести накопленные на их пенсионных счетах средства в
негосударственную компанию. По мнению М.Дмитриева, деньги в негосударственные
структуры можно будет перевести не раньше февраля.
«Похоже, что до 1 октября правительство ничего этого не успеет, и все
передвинется ровно на год», — считает Виталий Плотников, гендиректор «Первого
национального пенсионного фонда». «Складывается такое впечатление,
что государство делает все, чтобы отодвинуть НПФ от участия в инвестировании
накопительных пенсионных средств и как можно дольше сохранить в этом секторе
государственную монополию», — отметил помощник генерального директора НПФ
«ЛУКОЙЛ-Гарант» Сергей Эрлих. «Никто и не ждал, что в первый
год пенсионные накопления в негосударственные компании переведут более 1,5–2%
застрахованных лиц», — говорит гендиректор НПФ «Интеррос-Достоинство»
Сергей Кабалкин. «Но неприятен сам факт, что правительство не может сформировать
единую позицию по важнейшим вопросам пенсионной реформы и тем самым тормозит
реализацию законов», — добавляет он.
Между тем, председатель правления Пенсионного фонда России Михаил Зурабов,
полемизируя с М.Дмитриевым, утверждавшим, что передача пенсионных накоплений
в частный сектор откладывается как минимум на три месяца, заявил, что для пробуксовки
пенсионной реформы нет никаких оснований.
Отбор управляющих компаний, которые будут допущены к управлению пенсионными
накоплениями, займет, по словам М.Зурабова, не два месяца, а гораздо меньший
срок. Их отбор будет строиться не в форме конкурса, когда требуется выждать
45 дней до подведения его итогов, а по принципам соответствия управляющей компании
критериям, которые установит правительство. Таким образом, у главы ПФР есть
все основания для уверенности, что сроки вхождения частных структур на рынок
пенсионных накоплений сорваны не будут.
(Интерфакс, 04.03.03 г.)
Заместитель министра финансов Белла Златкис заявила 19 мая, что Пенсионный
фонд России до 1 августа не разошлет застрахованным в пенсионной системе гражданам
информацию об управляющих компаниях, в которые граждане смогут перевести свои
пенсионные накопления. Причина в том, что конкурсы по отбору спецдепозитария
и управляющих компаний будут проведены только в июле. ПФР, по словам Златкис,
технологически не успеет включить эту информацию в конверты с выписками из пенсионных
книжек.
(Коммерсантъ, 20.05.03 г.)
В то же время, ПФР сможет разослать образцы заявлений о переводе средств будущего
пенсионера в частную управляющую компанию, а название компании можно будет узнать
из СМИ.
Премьер Михаил Касьянов подписал распоряжение, в котором объявил первому замминистра
экономразвития М.Дмитриеву «предупреждение о неполном служебном соответствии
за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей». В аппарате Белого дома
не скрывают, что М.Дмитриев наказан за свои публичные высказывания по пенсионной
реформе. Однако опальный замминистра продолжает считать, что сделал все правильно.
«Ситуация с пенсионной реформой была патовой, никакие другие способы ее
исправить ни к чему не привели, потребовалась публичная дискуссия», — сказал
он «Газете». Зам Грефа убежден, что дело сдвинулось с мертвой точки
только благодаря его заявлениям.
(Газета, 08.04.03 г.)
Несмотря на взыскание со стороны премьера, первый замминистра экономразвития
М.Дмитриев 27 мая снова усомнился в том, что пенсионная реформа будет идти в
соответствии с заданными сроками. По его словам, нынешние темпы пенсионной реформы
вряд ли позволят провести конкурс среди управляющих компаний в июне. Летом Пенсионный
фонд планирует разослать гражданам, имеющим право на формирование накопительной
части трудовой пенсии, информацию об их счетах и праве выбора управляющей компании.
Кроме того, М.Дмитриев снова подверг критике выбор Внешэкономбанка в качестве
государственной управляющей компании.
(Коммерсантъ, 28.05.03 г.)
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) шокирован темпами
проведения пенсионной реформы в России и предлагает правительству свою помощь
в решении этой проблемы. Об этом сообщается в заявлении бюро правления РСПП.
«Мы шокированы тем, как правительство осуществляет пенсионную реформу,
мы считаем, что из-за невыполнения сроков реформы у 50 млн. граждан могут возникнуть
вполне законные претензии к правительству, когда они, уже получив по закону
право инвестировать свои пенсионные накопления, фактически не смогут этого делать», — заявил на пресс-конференции вице-президент РСПП Игорь Юргенс.
Он отметил, что из 11 постановлений правительства и указов президента, которые
необходимо было принять для реализации федерального закона об инвестировании
пенсионных накоплений граждан еще в конце прошлого года, принят только один
документ.
РСПП призвал правительство как можно скорее создать общественный совет по
инвестированию пенсионных накоплений, который будет контролировать расходование
средств. Этот орган, согласно утвержденному плану пенсионной реформы, должны
были создать еще в конце прошлого года.
РСПП готов возглавить работу по информированию населения о возможностях негосударственных
пенсионных фондов и новой пенсионной системы, о правах населения.
(Интерфакс, 16.04.03 г.)
Глава Пенсионного фонда России Михаил Зурабов сообщил 15 мая об открытии индивидуальных
пенсионных счетов граждан: 298 млрд. руб. распределено по 65 млн. счетов. Таким
образом, ПФР готов запустить рыночные механизмы пенсионной реформы: вскоре граждане
получат выписки из своих пенсионных книжек и смогут (теоретически) перевести
деньги в частные управляющие компании. Однако более 20 млн. россиян имеют на
своих пенсионных счетах нули. Помимо уплаченных работодателем средств на пенсионные
счета уже зачислен и инвестиционный доход. М.Зурабов сообщил, что он составил
20,5% годовых.
(Коммерсантъ, 16.05.03 г.)
Уполномоченный федеральный орган
Премьер Михаил Касьянов подписал постановление правительства, назначающее
Минфин «уполномоченным федеральным органом по регулированию, контролю и
надзору за формированием и инвестированием пенсионных накоплений». Это
первый нормативный документ, запускающий рыночные механизмы инвестирования пенсионных
накоплений.
Согласно постановлению всех участников процесса инвестирования пенсионных
накоплений будет контролировать Минфин. Среди его новых функций — контроль за
Пенсионным фондом России и Внешэкономбанком СССР, который назначен государственной
управляющей компанией; проведение конкурсов среди спецдепозитариев и управляющих
компаний; проведение проверок и назначение санкций за нарушения.
Постановление передает часть пенсионных функций и ФКЦБ. Правда, далеко не
в тех объемах, которые предполагались в его проекте, внесенном в правительство
Минэкономразвития. В той редакции ФКЦБ получала контроль над негосударственным
сектором. В подписанном же документе ее функции практически не прописаны — есть
лишь упоминание о том, что комиссия получает контроль «в пределах компетенции».
«ФКЦБ, несмотря на усилия ее главы Игоря Костикова, прокатили по полной
программе, — сказал корреспонденту «Коммерсанта» гендиректор крупной
управляющей компании. — Функции комиссии, скорее всего, будут ограничиваться
выдачей лицензий и проведением проверок».
Согласно постановлению правительства N190 «Об уполномоченном федеральном
органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования
и инвестирования средств пенсионных накоплений» Минфин
- контролирует соблюдение государственной управляющей компанией и Пенсионным
фондом РФ законодательства РФ о формировании и инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии;
- проводит конкурсы по отбору специализированного депозитария и управляющих
компаний для заключения с ними договоров Пенсионным фондом РФ в порядке, определяемом
правительством РФ;
- устанавливает порядок расчета чистого финансового результата, который получен
от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной
части трудовой пенсии, поступивших в Пенсионный фонд РФ и еще не переданных
в доверительное управление управляющим компаниям;
- согласовывает предложения Пенсионного фонда РФ по определению ожидаемой
потребности в средствах для выплаты накопительной части трудовой пенсии, в
том числе правопреемникам умерших застрахованных лиц, при подготовке проекта
бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий период;
- выдает государственной управляющей компании и Пенсионному фонду РФ предписания
об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о формировании и инвестировании
средств пенсионных накоплений, а также направляет обращения о выдаче таких
предписаний иным субъектам и участникам отношений по формированию и инвестированию
средств пенсионных накоплений в ФКЦБ и другие федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные осуществлять регулирование и контроль профессиональной
деятельности указанных лиц в соответствии с законодательством РФ;
- обращается в суд с исками о защите прав и законных интересов собственника
средств пенсионных накоплений, об устранении последствий нарушений законодательства
РФ и о возмещении вреда, причиненного государственной управляющей компанией
и Пенсионным фондом РФ в результате нарушений законодательства РФ;
- принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам
регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств
пенсионных накоплений, включая инструкции и методические указания по вопросам
установления стандартов раскрытия информации и форм отчетности об инвестировании
средств пенсионных накоплений, структуры средств пенсионных накоплений и ограничений
их инвестирования субъектами отношений по формированию и инвестированию средств
пенсионных накоплений;
- осуществляет в соответствии с установленной компетенцией иные функции,
определенные для уполномоченного федерального органа исполнительной власти
по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования
средств пенсионных накоплений федеральным законом «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».
(Коммерсантъ, 07.04.03 г.)
НПФ
Новый руководитель Инспекции НПФ при Минтруде В.Батаев заявил в интервью газете
«Ведомости», что контроль за НПФ будет «ужесточаться и уже ужесточается».
Он также сообщил, что лицензии НПФ будет выдавать Минтруд, а Инспекция станет
«аппаратом для подготовки и принятия решения министерством».
(Ведомости, 15.05.03 г.)
В прошлом году активы рынка НПФ удвоились — собственное имущество фондов увеличилось
с 42 до 64 млрд рублей. При этом увеличился разрыв в динамике прироста показателей
между крупными и мелкими участниками рынка: рост показателей ряда фондов из
первой двадцатки превышает 200%, в то время как некоторые НПФ, занимающие последние
позиции в TOP–100, показали отрицательную динамику. Резко увеличилась концентрация
активов рынка в группе лидеров — на первую «двадцатку» НПФ приходится
уже 85% активов и 64% клиентов.
Этот рост вряд ли можно назвать добровольным — он предписан новым законодательством,
которое выдвигает существенные требования к финансовым показателям НПФ, считает
газета «Коммерсантъ». Фонды, которые не притянут показатели к новым
требованиям, ожидает ликвидация — такова новая политика госрегулирования пенсионного
рынка. Однако цифры эти скорее искусственные, поскольку динамика изменений нефинансовых
показателей НПФ существенно отстает от темпов роста активов. Количество участников
фондов увеличилось всего на 17%, пенсионеров — на 23,8%. Рост рынка происходил
в основном за счет наращивания финансовых показателей за счет прямого «закачивания»
в фонды средств учредителей. В динамике роста рынка явно прослеживаются «пенсионные»
интересы финансово-промышленных компаний — фонды с такими учредителями показали
значительный рост.
(Коммерсантъ, 15.05.03 г.)
Министр труда А.Починок заявил в интервью газете «Коммерсантъ»:
«Рост НПФ, который наблюдался на рынке в прошлом году, проходил параллельно
изменениям в законодательстве. Как только обнародовался очередной вариант нового
закона «О НПФ», допускающий фонды к пенсионной реформе, НПФ подтягивали
собственные показатели к новым требованиям. Но надо отметить, что рост наблюдался
не во всех фондах, а концентрировался в группе здоровых НПФ. Старые, мертвые
фонды не росли. Данные по рынку наводят на мысли, в какие НПФ нужно приходить
с проверками и с каких фондов начинать чистку рынка. К примеру, настораживают
фонды с отрицательными показателями годового изменения пенсионных резервов.
Особенно тревожит ситуация в фондах, число участников которых резко сократилось
(таких, кстати, немало)».
Говоря об НПФ, принадлежащих крупным бизнес-группам, А.Починок сказал: «Причина,
которая заставляет крупные НПФ вкладывать в головные компании, вполне понятна.
Они зависимы от учредителей. Но я все-таки не хотел бы мучить аффилированные
фонды в данный момент, им нужно несколько лет, чтобы расстаться с вложениями
в материнские компании. После переходного периода, который установлен законом,
они уже не смогут работать с ними. И это будет серьезная головная боль у НПФ
ЛУКОЙЛа, «Газпрома». В новом законе «О НПФ» введены ограничения,
которые накладывают запрет на аффилированность фондов и корпораций, а также
существенные ограничения на вложения средств корпоративных фондов в проекты
материнских компаний. Всем понятно, что, к примеру, при нефтяной компании можно
создать НПФ, который по документам будет к ней совершенно непричастен. Но все
будут знать, что этот НПФ принадлежит определенной нефтяной компании. И он опять-таки
не сможет вложить в нее деньги, поскольку тут же налетит на нормативы. Я предвижу,
что образуются крупные сетевые НПФ, которые будут собирать средства с нескольких
крупных корпораций и в них же вкладывать. Но в данном случае у меня беспокойства
не возникает, потому что это будет «перекрестное опыление», формирование
устойчивого рыночного портфеля. Главное — чтобы не было стопроцентной связки
одного НПФ и одной компании».
(Коммерсантъ, 15.05.03 г.)
Департамент страхового надзора Минфина РФ будет преобразован в отдельное ведомство
в рамках административной реформы, сообщил глава департамента Константин Пылов
на международной конференции по страхованию, прошедшей с 16 по 18 мая. По словам
К.Пылова, наряду с функциями по надзору за страховыми организациями новому органу
планируется передать контроль за деятельностью НПФ.
(Интерфакс, 19.05.03 г.)
|
