ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор по материалам СМИ № 24, часть 2
Содержание
Введение
1. Внешнеэкономическое и валютное
регулирование
1.1 Общее внешнеэкономическое регулирование
1.1.1 ВТО
1.1.2 Признание России страной с рыночной экономикой
1.2 Валютный контроль
1.2.1 Закон «О валютном
регулировании и валютном контроле»
1.2.2 Норматив и порядок продажи валютной выручки
1.2.3 Легализация вывезенных капиталов
1.3 Таможенные пошлины
1.3.1 Таможенный кодекс
1.3.2 Пошлины на энергоносители
1.3.3 Пошлины на ввоз автомобилей
1.3.4 Прочее
1.4 Таможенное оформление
1.4.1 «Белый список»
участников ВЭД
1.4.2 Режим временного ввоза
1.4.3 Оформление товаров на малые суммы
1.4.4 Оформление импортной электроники
1.4.5 Прочее
1.5 Прочее
2. Регулирование
предпринимательской деятельности, инвестиционный климат
2.1 Регулирование предпринимательской
деятельности
2.1.1 Госстандарт и сертификация
2.1.2 Порядок регистрации новых компаний
2.2 Малый бизнес и дебюрократизация
2.2.1 Дебюрократизация экономики
2.2.2 Налогообложение малого бизнеса
2.2.3 Господдержка малого бизнеса
2.3 Институт банкротства
2.3.1 Отклонение закона о несостоятельности
2.3.2 Поправки РСПП
2.4 Прочее
3. Лицензионное регулирование
4. Земельные отношения
5. Регулирование в сфере телекоммуникаций
6. Естественные монополии
6.1 Естественные монополии в целом,
ФЭК
6.1.1 Регулирование тарифов
правительством
6.2 РАО ЕЭС
6.2.1 Реформа электроэнергетики
6.2.2 Прочее
6.2.3 Реорганизация АО-энерго
6.3 Газпром
6.3.1 Реформирование газовой
отрасли
6.3.2 Другое
6.4 МПС
6.4.1 Реформирование МПС
6.4.2 Унификация тарифов на грузовые перевозки
 ВВЕДЕНИЕ
За последние месяцы в сфере госрегулирования экономики произошел
ряд важных событий.
Президент РФ подписал закон «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения». Это должно положить начало развитию цивилизованного
земельного рынка в России. В то же время закон предоставляет регионам
возможность «без спешки» управлять этим процессом.
Окончательно принят закон о снижении налогообложения малого
бизнеса. В процессе прохождения через Думу он стал более либеральным
по отношению к малым предприятиям.
Однако в целом процесс дебюрократизации экономики по-прежнему
буксует. В частности, по данным Минэкономразвития фактически не
работают ранее принятые законы, направленные на улучшение условий
предпринимательской деятельности.
В конце июня Дума приняла в первом чтении проект закона «Об
основах технического регулирования в РФ». Он реформирует
всю систему стандартизации и сертификации, которая за последние
десять лет сдерживала развитие российских предприятий. Законопроект
предусматривает резкое сокращение количества обязательных стандартов,
что должно снизить уровень коррупции в этой области.
Закон о несостоятельности (банкротстве), принятый Госдумой и
Советом Федерации, был отклонен Президентом В.Путиным.
Госдума отложила принятие законопроектов, регулирующих реформу
электроэнергетики. В результате Правительство делает все больше
уступок губернаторам и реформа приобретает все менее рыночный
характер.
В сфере валютного регулирования сохраняются разногласия между
Минэкономразвития с одной стороны и Банком России и Минфином с
другой. Минэкономразвития высказывается за принятие либерального
закона о валютном контроле, а ЦБ и Минфин настаивают на сохранении
контроля за капитальными операциями, хотя и допускают инвестирование
за рубежом. Спор вокруг капитальных операций сводится в действительности
к тому, будет ли сохранена громоздкая бюрократическая система
валютного контроля, действующая в настоящее время.
В Госдуме и Совете Федерации по-прежнему обсуждаются два варианта
Таможенного кодекса: проект, разработанный правительством, который
принят в первом чтении и подготовлен ко второму, и проект, разработанный
депутатом Госдумы Валерием Драгановым. Проекты отличаются значительно:
в основе концепции правительственного проекта лежит ведомственное
администрирование, вариант Драганова является актом прямого действия
и предусматривает «презумпцию честности» участников
ВЭД.
В августе увеличен ряд экспортных пошлин на энергоносители.
Пошлины на нефть увеличены с $20,4 до $21,9 за тонну, на бензин —
25 до 35 евро за тонну, на мазут — 10 до 20 евро за
тонну.
По-прежнему неясна ситуация с повышением импортных пошлин на
автомобили. Премьер М.Касьянов долгое время сомневался в необходимости
такого шага. К настоящему моменту, похоже, правительство близко
к тому, чтобы повысить пошлины на автомобили старше 7 лет, а также
на все автомобили, ввозимые физическими лицами.
В области таможенного оформления практика деления участников
внешнеэкономической деятельности на «белый список»
и прочих продолжает расширяться. Фактически это означает неофициальное
лицензирование на право экспорта и импорта, поскольку фирмы из
«белого списка» пользуются таможенными преференциями,
а для всех остальных таможенный режим де факто ухудшается.
О дальнейших планах государственной власти в области реформирования
экономики рассказал Президент В.Путин 1 июля. Президент считает
важнейшими направлениями работы Госдумы на осенней сессии работу
над бюджетом, дебюрократизацией экономики, реформированием естественных
монополий и завершением пенсионной и земельной реформ. Об этом
В.Путин сказал на встрече в Кремле с руководителями фракций и
депутатских групп.
Касаясь вопроса дебюрократизации экономики, президент высоко
оценил принятый закон о налогообложении малого бизнеса, отметив
при этом, что нужно прислушаться и к критике этого законодательного
акта. «Препон на пути развития малого и среднего бизнеса
у нас еще много», — сказал глава государства,
призвав депутатов сделать все, чтобы убрать административные барьеры,
особенно в сферах сертификации и лицензирования.
Затронув проблему реформирования естественных монополий, В.Путин
указал на необходимость серьезной работы в этом направлении в
энергетике и на железнодорожном транспорте. «У законодателей
нет права на ошибку в работе над этими реформами, поскольку цена
такой ошибки очень велика», — отметил президент.
В.Путин призвал законодателей найти оптимальное решение проблем,
подчеркнув, что в этих поисках речь не идет о левых или правых
взглядах законодателей и государственных деятелей. «Нужен
государственный подход и здравый смысл», — сказал
В.Путин.
Говоря о завершении работы над пенсионной и земельной реформами,
В.Путин высказался в поддержку решения законодателей передать
урегулирование многих нюансов этих актов на региональный уровень,
чтобы там работали, исходя из местных условий и пожеланий населения.
Вместе с тем В.Путин подчеркнул необходимость контроля за тем,
чтобы все мероприятия по данным сферам проходили в соответствии
с принятыми федеральными законами.
(Интерфакс, 01.07.02 г.)
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ
И ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Общее внешнеэкономическое регулирование
ВТО
Возникают сомнения в том, что РФ сможет войти в ВТО к следующей
министерской комиссии стран-членов организации в сентябре 2003
года, считают западные аналитики. Намерение РФ ограничить иностранную
конкуренцию в ряде ключевых секторов российского рынка после присоединения
ко Всемирной торговой организации встретило неодобрение со стороны
партнеров по переговорам. Однако переговоры по этому вопросу будут
продолжены в Женеве в сентябре-октябре.
Наибольшую озабоченность ВТО вызывает то, что РФ настаивает
на ограничении участия зарубежных компаний в важных секторах рынка,
среди которых секторы телекоммуникаций и финансовых услуг. Также
Россия настаивает на сохранении государственной поддержки сельского
хозяйства и промышленности, в частности, производства самолетов,
автомобилей и мебели. «Мы готовы вступить в ВТО, но не к
тому, чтобы платить за это чрезмерную цену, — казал
глава российской делегации М.Медведков. — Мы не готовы
к вступлению ценой разорения некоторых отраслей российской экономики.
Не думаю, что это отвечает и интересам стран-участниц ВТО».
М.Медведков высказался против открытия и сельскохозяйственного
рынка России. Он также подчеркнул, что Россия будет готова открыть
рынок финансовых услуг и телекоммуникаций через 10 лет после вступления
в ВТО. Выступая на пресс-конференции, он назвал эти рынки фундаментальными
для России. М.Медведков сообщил, что РФ не намерена отказываться
от своей двойной ценовой политики на энергию. А министр торговли
Г.Греф заявил, что уровень внутренних цен на энергоресурсы российская
делегация на переговорах обсуждать не намерена. Это также оставило
представителей ВТО недовольными.
Россия на переговорах по вступлению во Всемирную торговую организацию
практически исчерпала свой переговорный ресурс, заявил 16 августа
заместитель министра экономического развития и торговли РФ Максим
Медведков. «Сейчас мы подошли к тому рубежу, когда наш переговорный
ресурс, определенный правительством, в значительной степени исчерпан.
И любые серьезные подвижки невозможны. Мы уже сказали об этом
нашим торговым партнерам», — заявил он. В частности,
М.Медвеков сообщил, что требование по сближению внешних и внутренних
цен на энергоресурсы является неприемлемым для РФ. «Оно
не является стандартным для ВТО, и мы не готовы принять на себя
обязательства в этой сфере», — казал он. По словам
замминистра, для России также неприемлемо соглашение по гражданской
авиатехнике, которое обязывает государство отказаться от поддержки
отрасли и полностью открыть рынок для иностранных производителей.
«Мы не можем согласиться с этим, поскольку у нас сейчас
появился план по возрождению российского авиапрома», —
одчеркнул он. М.Медведков заявил, что «есть масса [других]
сложных вопросов, где нам нужно найти юридически корректные и
правильные развязки. Например, вопросы, связанные с регистрацией
предприятий, с отдельными элементами лицензирования внешнеэкономической
деятельности. Всего таких вопросов около 30-40». Замглавы
Минэкономразвития сообщил, что до сих пор не согласовано около
20% позиций по товарам. «Мы не можем двигаться из-за разногласий
по сельскому хозяйству. Позиции наши и наших партнеров существенно
различаются. Не столько по тарифам, сколько по объемам господдержки.
Мы хотим иметь возможность ежегодно тратить на эти цели почти
$17 млрд. Это не устраивает страны Кернской группы, прежде всего
Австралию, Канаду, частично США. Они считают, что мы должны существенно
сократить свои аппетиты», — казал М.Медведков.
(Интерфакс, 16.08.02 г.)
Представители ЕС сообщили, что предложения России являются неприемлемыми.
Особенно намерение России ограничить права собственности иностранных
компаний до в 49% в секторе телекоммуникаций и примерно до 25%
в секторе страховых и брокерских услуг. Также введение ограничений
ожидается в секторе банковских услуг.
(Интерфакс, 21.06.02 г.)
Евросоюз продолжает настаивать на уравнивании мировых и внутренних
цен на энергоносители в России, сообщил 12 июня глава представительства
Европейской комиссии в РФ Ричард Райт. Он отметил, что этот вопрос
является одним из проблемных в процессе присоединения РФ к ВТО.
«Сейчас внутренние цены на природный газ в России составляют
одну шестую мировой цены на природный газ. Как следствие мы наблюдаем
большие субсидии добывающей газовой отрасли в России, что позволяет
экспортировать газ по заниженным ценам», — ообщил
он. Он отметил, что подтверждение намерения России и дальше выравнивать
эти цены, полученное Еврокомиссией в ходе саммита «Россия-ЕС»
в мае, стало существенным положительным моментом в отношениях
РФ и Евросоюза по вопросам присоединения России к ВТО. «При
этом мы говорим только о доле энергоносителей в цене товаров,
производимых в России, и не настаиваем на необходимости поднимать
цены на энергоносители в социальной сфере, например, для жилья,
здравоохранения и в других подобных сферах», —
отметил Р.Райт. Он подчеркнул необходимость переходного периода
для выравнивания цен на природный газ.
(Интерфакс, 13.06.02 г.)
Члены Совета по предпринимательству предлагают смягчить ряд
переговорных позиций, сформулированных правительством РФ, для
ведения переговоров по вступлению России во Всемирную торговую
организацию, сообщил министр экономического развития и торговли
Герман Греф 23 июля. По его словам, обсуждение вопроса по вступлению
России в ВТО заняло большую часть заседания Совета по предпринимательству
и, в частности, был обсужден практически весь рынок услуг, среди
них страхование, телекоммуникации, финансовые услуги, рынок ценных
бумаг.
(Прайм-ТАСС, 23.07.02 г.)
Россия практически вышла на финишную прямую в переговорах о
вступлении во Всемирную торговую организацию, заявил 25 июля премьер-министр
РФ Михаил Касьянов, открывая заседание правительства, где рассматривается
вопрос о позиции нашей страны в очередном раунде этих переговоров.
«Спектр чувствительных вопросов по вступлению остался неширокий,
но многие из них носят принципиальный характер для развития экономики
в целом и ее отраслей», — одчеркнул премьер. Поэтому
важным является установить формат дальнейшего движения России
в переговорном процессе.
М.Касьянов напомнил, что накануне на заседании Совета по предпринимательству
при правительстве были выверены позиции кабинета министров и бизнеса
по вопросу о присоединении к ВТО. «За минувший год совместное
понимание правительства и делового сообщества по этому вопросу
укрепилось, а разногласия по внутреннему видению остаются по одному-двум
вопросам», — казал председатель правительства.
(Интерфакс, 25.07.02 г.)
Россия может быть принята во Всемирную торговую организацию
в конце 2003 — начале 2004 года, сообщил первый замминистра
экономического развития и торговли РФ Иван Матеров на заседании
трехсторонней комиссии по совершенствованию межбюджетных отношений
12 августа. По его словам, указанные сроки — это оптимистический
прогноз. В случае, если партнеры России по переговорам будут настаивать
на неприемлемых для нее условиях присоединения к ВТО, переговорный
процесс может затянуться.
(Интерфакс, 12.08.02 г.)
Правительство 25 июля поручило ведомствам доработать к началу
сентября свои позиции по переговорам о присоединении ВТО. Это
нужно для разработки новой инструкции для российской делегации,
которая осенью вступит в новый раунд переговоров. Вовлеченные
в процесс чиновники уверены, что смягчения переговорных позиций
не произойдет. «Те ведомства, права которых в области субсидирования
или лицензирования могут быть уменьшены, вряд ли пересмотрят свою
позицию. А это и есть все заинтересованные ведомства —
Минпромнауки, Минфин, ЦБ, ФКЦБ, Минсвязи, Минсельхоз», —
ообщил источник в правительстве. Ведомства, которые поддерживают
либеральные позиции Минэкономразвития и не вмешиваются активно
в процесс, просто не имеют, по словам источника, в этой сфере
жизненно важных интересов — это силовики, Минтруд и
еще ГТК, который поддерживает либерализацию таможенных тарифов.
(Ведомости, 26.07.02 г.)
Правительство внесло изменения в план мероприятий по приведению
законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами Всемирной
торговой организации (ВТО), утвержденный в августе 2001 года.
Как сообщает департамент правительственной информации, соответствующее
распоряжение подписал премьер РФ Михаил Касьянов. В частности,
сроки внесения в Госдуму федерального закона «О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте
товаров» перенесены на III квартал 2002 года вместо IV квартала
2001 года, как было записано в предыдущей редакции плана.
Вопрос о приведении закона «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности» в соответствие с нормами и
правилами ВТО запланировано рассмотреть на заседании правительства
в III квартале 2002 года. Изменения в закон планируется внести
в Госдуму в IV квартале 2002 года. Ранее планировалось рассмотреть
этот вопрос на заседании правительства до II квартала 2002 года.
Также планируется принять главу «Таможенная пошлина и
таможенные сборы» Налогового кодекса РФ. Ее редакция будет
рассмотрена на заседании правительства в III квартале 2002 года
и внесена в Госдуму также в III квартале. Ранее ее планировалось
представить в правительство до II квартала 2002 года.
(Интерфакс, 25.06.02 г.)
Признание России страной с рыночной
экономикой
Решение о признании Соединенными Штатами рыночного статуса российской
экономики позволит отечественным предприятиям работать на американском
рынке на «недискриминационной основе», заявил министр
экономического развития и торговли РФ Герман Греф. Министр выразил
уверенность в том, что «после данного решения администрации
США в этой стране могут быть пересмотрены все ранее введенные
антидемпинговые процедуры», на общую сумму в несколько миллиардов
долларов. Кроме того, подчеркнул министр, «этот шаг, конечно,
дает и новые возможности для инвестиций в Россию, делая их более
прогнозируемыми в силу того, что произведенные в нашей стране
товары смогут на конкурентной, недискриминационной основе быть
поставлены на крупнейший мировой рынок».
(Прайм-ТАСС, 07.06.02 г.)
Согласно сообщению торгового ведомства США, признание рыночного
статуса российской экономики отразится на ходе рассмотрения торговых
споров, в частности по антидемпинговым делам. Это означает, что
впредь при урегулировании подобных разногласий США будут использовать
стандартную экономическую методологию и опираться на российскую
рыночную статистику «после того, как пройдет достаточное
время для ее накопления». В то же время, по американскому
законодательству рыночная страна также может подвергнуться антидемпинговому
преследованию за государственное субсидирование экономики, причем
срок давности принимаемых во внимание субсидий может достигать
15 лет.
(Прайм-ТАСС, 06.06.02 г.)
Европейская комиссия приняла поправку к своему антидемпинговому
законодательству с целью признания России страной с рыночной экономикой.
Как сообщил 20 августа отдел прессы и информации представительства
Еврокомиссии в России, это решение последовало вслед за заявлением,
сделанным председателем Еврокомиссии Романо Проди во время последнего
саммита между ЕС и Россией в мае. «В связи с прогрессом,
достигнутым Российской Федерацией в создании условий рыночной
экономики, что признано в выводах саммита между Россией и Европейским
Союзом 29 мая 2002 года, Россия рассматривается как страна с рыночной
экономикой», — говорится в пресс-релизе московского
представительства Еврокомиссии. С точки зрения антидемпингового
законодательства это означает, что вместо использования расчетных
затрат и цен третьей страны при расчете демпинговой маржи будут
использоваться собственные затраты и цены российских компаний.
В законодательстве по субсидиям поправка определяет правила расчета
преимуществ от определенных субсидий экспортерам и адаптирует
законодательство ЕС к определенным решениям ВТО (дифференциация
определенных видов субсидий), которые уже являются общей практикой
ЕС. Ожидается, что осенью указанное предложение будет одобрено
Европейским Советом. После этого пакет поправок приобретает силу
закона Европейского Союза.
(Прайм-ТАСС, 20.08.02 г.)
В то же время ЕС сделал важную оговорку, которая может свести
преимущества статуса страны с рыночной экономикой на нет. ЕС намерен
принять дополнение о том, что если цены на энергоносители в стране
искусственно занижены, то при антидемпинговом расследовании в
расчет себестоимости товаров принимается мировая цена на энергоносители.
Из стран с рыночной экономикой лишь в России энергоносители в
несколько раз дешевле, чем на мировом рынке. В результате практически
любой российский товар может подпасть под антидемпинговое расследование,
т.к. его себестоимость, рассчитанная исходя из мировых цен на
энергоносители, скорее всего превысит его экспортную цену.
Валютный контроль
Закон «О валютном регулировании
и валютном контроле»
ЦБ и Минэкономразвития имеют разные взгляды на законодательство
о валютном регулировании. Основное разногласие заключается в отношении
к тому, нужно ли разделять финансовые операции на текущие и капитальные,
как это происходит сейчас. В настоящее время перемещение капитала
через российскую границу крайне затруднено, поскольку на капитальные
операции требуется разрешение ЦБ РФ. Это создает неудобства для
участников внешнеэкономической деятельности, которые в рамках
громоздких бюрократических процедур должны постоянно доказывать,
что их операции являются текущими, а не капитальными.
Председатель Банка России Сергей Игнатьев надеется, что новая
редакция закона о валютном регулировании и валютном контроле будет
принята Госдумой уже в текущем году. Об этом он сообщил 14 августа
по итогам заседания правительства. На заседании рассматривался
проект основных направлений единственной государственной денежно-кредитной
политики на 2003 г. Председатель Банка России сказал, что закон
будет в октябре рассмотрен правительством и затем им же внесен
в Государственную Думу. Сейчас Банк России продолжает активно
работать над этим документом.
(Прайм-ТАСС, 14.08.02 г.)
Готовящийся закон о валютном регулировании не предполагает тотальной
либерализации и сохранит контроль за капитальными операциями,
сообщил 11 июля первый заместитель председателя Банка России Олег
Вьюгин. Он полагает, что закон должен быть подготовлен в очень
короткие сроки и представлен в сентябре в Госдуму. Он пояснил,
что существуют предложения по отмене практически всех ограничений
по переводу капиталов за границу, но практически во всех странах
есть ограничения. В их числе находятся, например, меры, ограничивающие
возможности увода денег от налогов и легализацию средств, полученных
преступным путем. Вместе с тем, закон не должен запрещать осуществление
инвестиций за рубежом, считает О.Вьюгин.
Он также сказал, что необходимость создания нового закона уже
давно назрела, так как действующий закон был создан «на
основе политического компромисса». Однако, определенные
разногласия между ведомствами — Министерством финансов
и Министерством экономического развития и торговли —
не дали возможность завершить работу над новым текстом закона.
В связи с этим, «Банк России предложит вариант, который
бы удовлетворил обе стороны», сказал первый заместитель
председателя Банка России.
(Прайм-ТАСС, 11.07.02 г.)
Министерство экономического развития и торговли РФ не согласно
с консервативной позицией Центрального банка РФ и Министерства
финансов РФ по вопросу о либерализации валютного законодательства.
Об этом 25 июня заявил заместитель министра экономического развития
и торговли РФ Аркадий Дворкович. По его словам, министерство год
назад подготовило новый проект закона о валютном регулировании,
либерализующий текущие и капитальные операции, то есть фактически
разрешающий свободное перемещение капитала из страны в страну.
Банк России и Минфин выступили против этого законопроекта, однако
они согласны с тем, что через 5 лет такой закон уже будет необходим.
«Мы считаем, что он направлен на защиту прав собственности
на валютные ценности и денежные средства, и надеемся, что уже
в этом году разработанный вариант, удовлетворяющий всех, поступит
в Государственную думу», — сказал А.Дворкович.
Кроме того, он сказал, что с 2004г. в России предполагается свободная
репатриация прибыли, полученной в России, и свободное перемещение
капитала как для физических, так и юридических лиц на условиях
прозрачности и исполнения законов.
(Прайм-ТАСС, 25.06.02 г.)
В октябре 2002 г. группа депутатов должна внести в Госдуму новую
редакцию закона «О валютном регулировании и валютном контроле».
Об этом 18 июня заявил заместитель председателя комитета Госдумы
по бюджету и налогам Михаил Задорнов. Он отметил, что новая версия
действующего сегодня закона, подготовленная депутатами, будет
базироваться на тех принципах, которые были заложены в поправках
в закон «О валютном регулировании и валютном контроле».
По мнению М.Задорнова, вопрос о снижении обязательного норматива
продажи валютной выручки, который составляет в настоящее время
50%, в этом законе «не самый важный». Вместе с тем,
подчеркнул он, депутаты будут предлагать снизить его до 30%. М.Задорнов
также считает эту цифру «достаточной».
Он сообщил, что предполагается сделать закон «полностью
прямого действия», а также прописать в нем полный перечень
валютных операций, которые могут осуществляться свободно. В документе
будут также уточнены рублевые операции нерезидентов на территории
РФ.
М.Задорнов считает, что правительство и Центробанк до осени
этого года «не внесут законопроект, который бы нас устроил».
Принятые год назад Госдумой поправки в закон «О валютном
регулировании и валютном контроле» «полностью себя
оправдали и способствовали улучшению всех макроэкономических показателей»,
полагает зампред бюджетного комитета. В частности, сообщил М.Задорнов,
основная дискуссия развивалась вокруг вопросов, связанных с поступлением
валютной выручки, дестабилизацией валютного рынка и состоянием
валютных резервов. После принятия закона, сообщил он, возврат
валютной выручки в страну повысился. По данным Госкомстата, в
2002 году в страну возвращалось около 75% выручки от экспорта,
в 2001 — 89%, а в первом квартале текущего года —
93%.
(Интерфакс, Прайм-ТАСС, 18.06.02
г.)
Новую редакцию закона «О валютном регулировании и вюалютном
контроле» необходимо принять в осеннюю сессию 2002 г хотя
бы в первом чтении. Об этом 5 июля заявил председатель комитета
Госдумы по бюджету и налогам Александр Жуков. При этом он подчеркнул,
что новая редакция закона должна либерализовать валютное регулирование
и валютный контроль. А.Жуков отметил, что меры, предпринятые в
последнее время по либерализации валютного законодательства уже
привели к сокращению оттоков капитала из страны и увеличению золотовалютных
резервов Банка России.
(Прайм-ТАСС, 05.07.02 г.)
Банк России считает, что в течение нескольких лет можно отказаться
от валютного контроля. Об этом 25 июня заявил председатель Банка
России Сергей Игнатьев. Вместе с тем он отметил, что либерализация
должна происходить постепенно на фоне стабильной макроэкономической
ситуации, осуществления банковского надзора и повышения прозрачности
самих банков также наряду с другими мерами.
(Прайм-ТАСС, 25.06.02 г.)
Правительство одобрило законопроект о внесении дополнений в
закон «О валютном регулировании и валютном контроле».
Об этом 27 июня сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей
Кудрин. По его словам, одобренная редакция приравнивает в правах
физлиц — резидентов и нерезидентов РФ на вывоз из страны
наличной валюты без подтверждающих документов в объеме 1,5 тыс.
долл.
(Прайм-ТАСС, 27.06.02 г.)
Норматив и порядок продажи валютной
выручки
Совет директоров Банка России 23 августа решил разрешить экспортерам
реализовывать обязательную часть валютной выручки на внебиржевом
межбанковском рынке (в настоящее время это можно делать лишь через
уполномоченные валютные биржи). Таким образом, ЦБ восстановил
порядок реализации валютной выручки, действовавший до августа
1998 года, когда экспортеры могли продавать выручку любому банку
(имеющему валютную лицензию) на любой валютной бирже. Новый порядок
вступит в силу после регистрации в Минюсте соответствующих нормативных
актов, которые сейчас разрабатываются в ЦБ.
Как сообщил первый заместитель председателя Банка России Олег
Вьюгин, новый порядок продажи обязательной валютной выручки будет
определен к середине сентября. По его словам, соответствующий
«документ должен пройти регистрацию в Министерстве юстиции».
Кроме того, как сообщал О.Вьюгин, Банк России готовит технические
правила и условия новой системы организации торгов на ЕТС. «Цель
простая — сохранить ЕТС за счет изменения условий торгов
и создания конкурентных условий, аналогичных действующим на внебиржевом
рынке», пояснил он. Для этого надо решить ряд технических
проблем, считает первый заместитель председателя Банка России.
В частности, ММВБ необходимо подготовить правила открытия счетов
для региональных бирж в расчетной палате, сказал он. Таким образом,
новые условия и новая инструкция должны появиться одновременно,
сообщил О.Вьюгин.
(Прайм-ТАСС, 23.08.02 г.)
Аналитики убеждены, что ряд банков и их клиентов-экспортеров
незамедлительно воспользуются правом продажи валютной выручки
на межбанковском рынке, так как это позволит им снизить издержки,
которые они несут на биржах при уплате комиссии. По оценке начальника
аналитического отдела Росбанка В.Петрова, объемы торгов на ЕТС
в результате этого уменьшаться на 10-15%. Главный экономист Альфа-банка
Наталья Орлова прогнозирует снижение на 15-20%. Более смелый прогноз
дает дилер Промсвязьбанка Михаил Селиванов, который полагает,
что торговля валютой на ЕТС может упасть в три раза. В то же время
банкиры полагают, что уменьшение объемов торгов валютой на ЕТС
во многом будет зависеть от позиции ММВБ. «Если биржа снизит
комиссию и согласится с отменой предварительного 100%-ного депонирования
средств, то основные игроки с ММВБ не уйдут, ведь биржа дает гарантию
при проведении сделок», — считает В.Петров.
(Интерфакс, 26.08.02 г.)
Глава ЦБ РФ С.Игнатьев заявил, что ЦБ не считает правильным
решение Верховного суда о лишении Банка России права устанавливать
порядок обязательной продажи части валютной выручки (только через
уполномоченные валютные биржы). В то же время, сказал С.Игнатьев,
на основании существующего решения банки могут, ничего не опасаясь,
осуществлять обязательную продажу части валютной выручки экспортеров
не на валютной бирже или ЦБ, а на внебиржевом рынке. «Никаких
санкций не последует», — подчеркнул он.
(Интерфакс, 23.07.02 г.)
Председатель Банка России Сергей Игнатьев выступает за снижение
норматива обязательной продажи валютной выручки до 35%. «Я
считаю, что одновременно с принятием закона [о валютном контроле],
которое, надеюсь, состоится до конца года, можно сделать еще один
шаг по снижению норматива обязательной продажи валютной выручки —
до, скажем, 35%», — сказал С.Игнатьев в интервью
газете «Ведомости».
(Интерфакс, 23.07.02 г.)
Касаясь вопроса о нормативе обязательной продажи валютной выручки,
первый зампред ЦБ РФ О.Вьюгин сказал, что он будет закреплен в
готовящемся законе о валютном регулировании и может быть поэтапно
снижен. В настоящее время норматив составляет 50 проц. «Я
считаю, что нижняя планка должна определяться суммой предстоящих
ежегодных внешних долговых обязательств государственного и корпоративного
сектора, плюс некоторый резерв на дисциплину», сказал он.
Вместе с тем, О.Вьюгин подчеркнул, что пока норматив не должен
быть отменен совсем, так как он в определенной степени он гарантирует
платежи по внешнему долгу, проводимые государством, причем не
только по суверенному долгу, но и по частным обязательствам. «Лучше
двигаться поэтапно», сказал он.
(Прайм-ТАСС, 11.07.02 г.)
Легализация вывезенных капиталов
В российское правительство поступают предложения, направленные
на проведение легализации доходов российских граждан, размещенных
на зарубежных счетах. Как сообщил 18 июня заместитель руководителя
аппарата правительства РФ Алексей Волин, «эти предложения
внимательно анализируются, хотя сейчас нельзя говорить о едином,
финальном проекте либерализации законодательства в этой сфере».
При этом, сказал Волин, в оценке предложений, российское правительство
будет учитывать опыт легализации доходов правительством Сильвио
Берлускони в Италии и опыт других стран.
Алексей Волин сообщил газете «Ведомости», что среди
чиновников нет единой позиции по вопросу об амнистии. «Я
считаю, что государство и правительство должны максимально помогать
и облегчать жизнь бизнесу, — говорит Волин. —
Есть другая точка зрения, что государство должно максимально портить
бизнесу жизнь. Я не совсем понимаю, почему чиновники, которые
живут на деньги налогоплательщиков, выступают против амнистии
капиталов».
(Ведомости, 16.07.02 г.)
Как пояснил в свою очередь представитель правительства РФ в
Верховном, Конституционным и Арбитражном судах Михаил Борщевский,
в настоящее время активы российских граждан за рубежом оцениваются
примерно в 300 млрд. долларов. Сейчас, отмечает Борщевский, в
России стало ясно, что «возврата в коммунизм не будет»,
а во внутренней экономике наступила стабильность. Появилась возможность
легализовать доходы в России, тем более, что отечественный Сбербанк
предлагает процентную ставку в 7,5-8% годовых по валютным вкладам,
в отличие от 1-2% годовых в западных банках.
Среди предложений, поступающих в правительство, есть условие,
при котором российский гражданин из 100% имеющихся на западном
счету средств должен выплачивать 13% подоходного налога со всей
суммы. При этом, из оставшейся суммы 25% средств размещаются в
российском банке, а 75% средств, по желанию оставляются на зарубежном
счете. Борщевский отметил, что «легализация не сможет аукнуться
человеку, вернувшему деньги на родину, так как она не является,
в отличие от амнистии, признанием преступления». Он особо
подчеркнул, что меры по легализации «никак не коснутся средств
тех людей, кто подозревается в торговле оружием, наркотиков, проституции».
Представитель правительства РФ в Верховном, Конституционном и
Арбитражном судах полагает, что для старта программы легализации
доходов необходимо внести изменения в порядка 10 нормативных действующих
актов. Среди них — закон о валютном регулировании, внесение
изменений в Налоговый кодекс, Уголовный кодекс, поправки в банковское
и таможенное законодательства.
(РИА «Новости»,
18.06.02 г.)
В конце июня крупные бизнесмены из РСПП обсуждали правительственный
план амнистии и пришли к выводу, что при нынешнем жестком валютном
контроле он не представляет никакой ценности, сообщила газета
«Ведомости». С этим согласен и экс-глава банковского
комитета Госдумы Александр Шохин: «Минфин внес бы куда больший
вклад в возвращение капитала, предложив меры по либерализации
валютного законодательства», — сказал Шохин.
(Ведомости, 16.07.02 г.)
Таможенные пошлины
Таможенный кодекс
В Госдуме и Совете Федерации по-прежнему обсуждаются два варианта
Таможенного кодекса: проект, разработанный правительством, который
принят в первом чтении и подготовлен ко второму, и проект, разработанный
депутатом Госдумы Валерием Драгановым. Ранее В.Драганов заявил
о снятии своего проекта с рассмотрения (по сведениям газеты «Ведомости»,
под угрозой продолжения заведенного на него уголовного дела),
однако в конечном счете проект снят не был. Проект В.Драганова
оформлен в виде поправок к правительственному варианту.
Проекты отличаются значительно. В основе концепции правительственного
проекта лежит ведомственное администрирование, в основе альтернативного —
конституционно-правовые нормы. В правительственном варианте правительству
и ГТК отдано в три раза больше возможностей для регулирования,
чем в альтернативном, который в большей степени является актом
прямого действия. Правительственный вариант предлагает лицензировать
все виды таможенной деятельности: транспортировку, складские и
брокерские услуги. Альтернативный вариант в принципе не предусматривает
процедуры лицензирования. По правительственному варианту таможенная
стоимость, указанная в декларации, должна соответствовать оценке
ГТК, в случае же несоответствия указывается стоимость, установленная
таможенными органами. Исходя из варианта Драганова таможенники
должны доказать, что они правы. Процесс прохождения таможенного
контроля товаров в варианте правительства занимает трое суток,
в варианте Драганова — cутки. В правительственном варианте
предусматривается временное хранение грузов на коммерческих складах,
альтернативный вариант предлагает отказаться от коммерческого
хранения, оставляя право хранения исключительно за владельцем
груза. Кроме того, Валерий Драганов выступает за отмену сбора
за таможенное оформление, который составляет 0,15% от стоимости
ввезенного груза.
(Коммерсантъ, 19.07.02 г.)
Кроме того, вариант Драганова уравнивает в правах мелких и крупных
импортеров и ставит заслон перед попытками ГТК предоставить льготный
режим крупным компаниям из «белого списка», одновременно
ухудшая условия для всех остальных. Следует отметить, что большая
часть экспорта развитых стран осуществляется именно малыми фирмами,
а нынешняя политика ГТК по сути ухудшает условия деятельности
малого бизнеса в России.
Прохождение в Госдуме проекта нового Таможенного кодекса РФ
необходимо ускорить, с тем чтобы принять его до конца 2002 года,
заявил председатель Государственного таможенного комитета (ГТК)
РФ Михаил Ванин 25 июня. Заявление председателя ГТК было вызвано
тем, что в последнее время прохождение в Госдуме РФ подготовленного
правительством проекта нового Таможенного кодекса затормозилось.
Это произошло после того, как председатель подкомитета Госдумы
по бюджету и налогам Валерий Драганов в мае этого года внес альтернативный
вариант.
Выступая на парламентских слушаниях, глава ГТК подверг критике
предложения В.Драганова. Как заявил М.Ванин, «борьба с недостатками
отдельных государственных служащих не должна привести к уменьшению
роли государства в регулировании внешнеэкономических отношений».
Он убежден, что «таможенное законодательство должно остаться
инструментом государственного принуждения и соблюдения внешнеторгового
режима».
(Интерфакс, 25.06.02 г.)
Пошлины на энергоносители
Комиссия по защитным мерам во внешней торговле 1 июля рекомендовала
повысить экспортную пошлину на нефть с $20,4 до $21,9 за тонну
и пошлину на нефтепродукты с 25 до 35 евро за тонну. Пошлина на
нефть повышена на основе мониторинга, который выявил, что в мае-июне
текущего года средняя цена на нефть на мировом рынке составляла
$23,58 за баррель.
12 июля премьер М.Касьянов подписал постановление правительства
о повышении экспортной пошлины на нефть до $21,9 за тонну с 1
августа.
17 июля М.Касьянов подписал постановление правительства о повышении
пошлины на бензин и дизельное топливо до 35 евро за тонну с 21
августа.
Председатель правительства РФ Михаил Касьянов подписал 27 июля
постановление правительства, предусматривающее повышение экспортной
пошлины на мазут с 10 евро/т до 20 евро/т.
(Прайм-ТАСС, 19.07.02 г.)
Председатель правительства России Михаил Касьянов подписал в
начале июня постановление N378, предусматривающее временное, на
срок до 30 сентября 2002г., снижение с 40 евро за тонну до 20
евро за тонну экспортных пошлин на сжиженные газы —
пропан, бутан, этилен, пропилен, бутилен и бутадиен.
Решение по нефтепродуктам было принято в условиях наличия противоречий
между Минэкономразвития и Минэнерго. Так, в Минэнерго настаивали,
что предложение повысить пошлину не соответствует структуре экспорта,
который и без того не слишком высок. В Минэкономразвития указывали,
что за счет повышения пошлины удастся стабилизировать внутренний
рынок нефтепродуктов. Кроме того, за счет повышения пошлин планировалось
подготовиться к «северному завозу» и посевной —
если повысить цены на экспорт нефтепродуктов, то и цены на дизель
на внутреннем рынке окажутся не столь высокими.
(Известия, 02.07.02 г.)
Правительство РФ намерено предложить Госдуме пересмотреть ранее
принятую поправку к Налоговому кодексу, привязывающую ставку экспортной
пошлины на нефтепродукты к экспортной пошлине на сырую нефть.
Об этом 13 июня заявил вице-премьер РФ Алексей Кудрин. По его
словам, такая поправка к Налоговому кодексу стала одной из причин
повышения цен на бензин на внутреннем рынке в РФ. По словам А.Кудрина,
правительство намерено пересмотреть положения Налогового кодекса,
в соответствии с которым экспортная ставка на нефтепродукты составляет
90% от экспортной пошлины на нефть. По мнению вице-премьера, одним
из проявлений этого положения Налогового кодекса стало увеличение
предложения нефтепродуктов на экспорт, что тем самым повлияло
на внутренние цены на бензин. По словам А.Кудрина, правительство
в ближайшее время намерено внести предложение пересмотреть данное
положение Налогового кодекса в составе пакета правительственных
законопроектов, представляемых в Государственную думу. А.Кудрин
также отметил, что правительство было против принятия такой поправки
к Налоговому кодексу, привязывающей экспортную ставку на нефтепродукты
к экспортной пошлине на нефть. Как пояснил вице-премьер, несмотря
на то, что поправка в налоговый кодекс, увязывающая ставки экспортных
пошлин на нефтепродукты с экспортными пошлинами на сырую нефть,
вводятся в действие с 1 января 2003 года, она уже начала влиять
на рынок: предприятия «начали раскручивать цены на внутреннем
рынке».
(Интерфакс, 13.06.02 г.)
По сообщению газеты «Ведомости» в 20-х числах июня
правительству не удалось «протащить» через Думу поправку,
отменяющую положение о том, что экспортная ставка на нефтепродукты
составит с будущего года 90% от экспортной пошлины на нефть.
(Ведомости, 26.06.02 г.)
Министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф высказался
против привязки экспортной пошлины на нефтепродукты к величине
экспортной пошлины на сырую нефть. «Мы с Алексеем Кудриным
обсудили эту ситуацию, — отметил Г.Греф, —
и на осенней сессии Госдумы намерены настаивать либо на переносе
срока введения правила о привязке величины пошлины на 1-3 года,
либо на полной его отмене».
(Прайм-ТАСС, 02.07.02 г.).
Пошлины на ввоз автомобилей
В сентябре правительство РФ примет постановление о повышении
импортных пошлин на ввоз в страну иномарок старше семи лет, сообщил
«Интерфаксу» 26 августа источник в правительстве РФ.
Первоначально премьер-министру Михаилу Касьянову были представлены
предложения, предусматривающие повышение пошлин на все иномарки.
Однако, сказал источник, глава правительства с этим не согласен,
и в сентябре будет подписано постановление о повышении пошлин
только на иномарки, бывшие в эксплуатации более семи лет.
(Интерфакс, 26.08.02 г.)
Вокруг повышения пошлин на иномарки возникла конфликтная ситуация.
С одной стороны автопромышленное лобби при поддержке Минпромнауки
настаивает на повышении пошлин на иномарки и введении запретительных
пошлин на автомобили старше 7 лет, с другой стороны премьер М.Касьянов
и Минэкономразвития выступают против резкого повышения пошлин.
16 июля М.Касьянов подписал Концепцию развития автопрома, предусматривающую
введение единой ставки пошлины на подержанные автомобили всех
возрастов в размере 25%. Однако 24 июля на заседании комиссии
по защитным мерам во внешней торговле под председательством вице-премьера
А.Кудрина было принято прямо противоположное решение о введении
запретительных пошлин на машины старше 7 лет и повышении пошлин
на машины других возрастов.
По информации газеты «Коммерсантъ» 12 августа Михаилу
Касьянову положили на стол проект постановления о повышении ввозных
пошлин на иномарки старше семи лет. Согласно документу пошлины
на иномарке младше 7 лет не возрастут. На более старые иномарки
пошлины увеличатся следующим образом. Физические лица будут платить
2 евро за куб. см для двигателей объемом до 2,5 л (сейчас —
0,8 евро) и 2,3 евро за куб. см для двигателей объемом свыше 2,5
л (сейчас — 1,1 евро). С юридических лиц потребуют платить
за 1 куб. см 1 евро, если двигатель не больше 1 л, от 1 л до 1,5
л — 1,2 евро, от 1,5 л до 1,8 л — 1, 25 евро,
от 1,8 л до 3 л — 1,8 евро/куб. см, свыше 3 л —
2,35 евро.
Эти пошлины несколько ниже предложенных на заседании комиссии
по защитным мерам во внешней торговле под председательством вице-премьера
А.Кудрина 24 июля.
(Коммерсантъ, 13.08.02 г.)
Позиция М.Касьянова и Концепция развития автопрома
16 июля председатель правительства РФ Михаил Касьянов подписал
концепцию развития автомобильной промышленности. Из нее исчез
ряд пунктов, на которых настаивали российские автозаводы. Самым
большим ударом для них стало замораживание таможенных пошлин на
иномарки в возрасте до семи лет. Правда, пошлины на более старые
машины должны значительно возрасти, что принесет бюджету в первом
полугодии 2003 года дополнительные $230 млн.
По сравнению с вариантом, рассмотренным в конце апреля, она
стала более лаконичной и менее протекционистской по отношению
к автозаводам. Главной новостью стал пункт о таможенных пошлинах
на иномарки. Он не понравится автозаводам и гражданам, которые
ввозят машины (обеспечивая 95% импорта подержанных иномарок).
Сейчас таможенные платежи рассчитываются исходя либо из стоимости
машины (базовая ставка, НДС, взнос за таможенное оформление и
акциз), либо — из объема двигателя (0,5-2,35 евро за
кубический сантиметр). Таможенники требуют использовать метод
расчета, по которому платеж получается больше. Граждане не платят
НДС, а пошлина для них рассчитывается умножением объема двигателя
на специальную ставку в евро. Таким образом, они платят в два
раза меньше, чем юридические лица-импортеры.
В подписанном М.Касьяновым документе декларируется, что таможенные
платежи для юридических и физических лиц при ввозе в Россию подержанных
легковых автомобилей будут выравнены. Правительство решило, что
«на новую и бывшую в эксплуатации не более семи лет автомобильную
технику иностранного производства ставки ввозных таможенных пошлин
целесообразно оставить неизменными на семилетний срок».
Это означает, что до 2010 года стоимость растаможки новых иномарок
и машин возрастом до семи лет для юрлиц не изменится. Но граждане
будут платить на таможне столько же, сколько и фирмы-импортеры,
то есть в два раза больше, чем сейчас.
(Коммерсантъ, 19.07.02 г.)
Кроме того, концепция предполагает проведение полной унификации
ввозных таможенных пошлин на все автомобили, вне зависимости от
их возраста. На новые машины, на автомобили возрастом от 3 до
7 лет и свыше 7 лет в течение ближайших семи лет будет действовать
единая ставка пошлины в размере 25%. При этом не исключено, что
в дальнейшем размер пошлины может быть понижен.
(Интерфакс, 18.07.02 г.)
Импортные пошлины на ввоз в Россию иномарок необходимо повышать
только в том случае, если в России будет налажено серьезное производство
их альтернативы. Об этом заявил журналистам премьер-министр РФ
Михаил Касьянов 24 июня в Набережных Челнах (Татария). «Мы
не можем поддерживать неэффективное производство за счет автолюбителей», —
отметил М.Касьянов.
(Интерфакс, 24.06.02 г.)
Позиция председателя правительства РФ Михаила Касьянова по вопросу
повышения пошлин на ввоз в Россию подержанных иномарок не изменилась.
Она заключается в том, что пошлины могут быть повышены только
в том случае, если российские промышленники представят реальные
бизнес-планы по производству отечественных автомобилей, которые
смогут конкурировать с иностранными. Об этом 4 июля сообщил руководитель
Департамента правительственной информации Алексей Горшков.
(РИА «Новости»,
04.07.02 г.)
Позиция Комиссии по защитным мерам во внешней торговле и
Минпрома
24 июля Комиссия по защитным мерам во внешней торговле рекомендовала
Правительству существенно повысить пошлины на иномарки и ввести
запретительные пошлины на автомобили старше 7 лет.
Фактически комиссия вернула Михаилу Касьянову уже отвергнутое
премьером решение от 4 января 2002 года, после которого Михаил
Касьянов потребовал от тогда еще вице-премьера Ильи Клебанова
сперва разработать концепцию развития автопрома. В марте Илью
Клебанова понизили до министра науки и технологий, и как утверждают
в Белом доме, в том числе за слишком активное лоббирование пошлин
на иномарки. В июне министр Клебанов наконец представил в правительство
концепцию развития автопрома, в которой предложил пошлины на все
иномарки увеличить до 35%. Михаил Касьянов концепцию подписал,
но раздел про пошлины лично переписал, заморозив процентную ставку
пошлины на все иномарки.
По данным «Коммерсанта», в повестке заседания комиссии
по защитным мерам 24 июля вопрос о пошлинах не стоял. Перед самым
заседанием комиссии ее членам был роздан проект решения, на одном
листке которого предлагалось повторно одобрить решение о заградительных
пошлинах на иномарки от 4 января. Первый вице-премьер А.Кудрин
одобрил это предложение.
(Коммерсантъ, 25.07.02 г.)
Проект постановления о повышении ставки ввозных таможенных пошлин
на иномарки внесен на рассмотрение правительства РФ, сообщил заместитель
руководителя департамента промышленной и инновационной политики
Минпромнауки РФ Алексей Сереженкин. «Наши предложения по
пошлинам практически не изменились и на заседании комиссии по
защитным мерам 24 июля не принималось революционных решений», —
cказал А.Сереженкин.
По его словам, изменения коснулись только ввозных пошлин на
иномарки в возрасте от 3 до 7 лет, а предложения по ставкам на
иномарки старше 7 лет остаются прежними «Если в январе мы
предлагали повышение этих пошлин на 1015%, то сегодня, с учетом
роста евро, комиссия предложила повышение на 510%», —
cказал он. А.Сереженкин подчеркнул, что проект, внесенный в правительство,
полностью согласован и готов к подписанию, никаких изменений комиссия
правительства вносить в него не будет. «Если проект и претерпит
какие-то изменения, то это — на усмотрение премьер-министра
Михаила Касьянова», — ояснил он.
Согласно проекту постановления о повышении ставки ввозных таможенных
пошлин на иномарки евросоставляющая на новые иномарки остается
прежней.
При этом, для иномарок от 3 до 7 лет, ввозимых юридическими
лицами, для автомобилей с бензиновым двигателем с рабочим объемом
двигателя до 1 литра евросоставляющая повышается до 0,47 евро,
с рабочим объемом 1,-1,5 литра — до 0,57 евро, от 1,5-1,8
литра — до 0,47 евро, с о объемом 1,8-3 литра —
до 0,58 евро, с объемом более 3 литров — до 1,05 евро.
Предлагаемые евросоставляющие для 3-7 летних иномарок, ввозимых
физическими лицами (независимо от типа двигателя): с рабочим объемом
менее 2,5 литров — 0,95 евро на 1 куб. см., более 2,5
литров — 1,57 евро.
Кроме того, вводится отдельная евросоставляющая пошлины на автомобили
старше 7 лет. При ввозе юридическими лицами: автомобили с бензиновыми
двигателями с рабочим объемом до 1 литра — 1,4 евро,
1-1,5 литра — 1,5 евро, 1,5-1,8 литра — 1,6
евро, 1,8 — 3,0 литра — 2,2 евро, более 3
литров — 3,2 евро.
Евросоставляющая пошлины при ввозе автомобилей старше 7 лет
физическими лицами (независимо от типа двигателя): для иномарок
с объемом двигателя менее 2,5 литров — 2 евро, свыше
2,5 литров — 3 евро.
В настоящее время в РФ при ввозе автомобилей юридическими лицами
действуют комбинированные пошлины из постоянной составляющей (25%
от таможенной стоимости) и евросоставляющей (не менее определенной
суммы на 1 куб. см объема двигателя). Евросоставляющая для автомобилей
с бензиновыми двигателями с рабочим объемом двигателя до 1 литра
на новые автомобили — 1 евро, на иномарки со сроком
эксплуатации свыше 3 лет — 0,45 евро. Евросоставляющая
для автомобилей с рабочим объемом двигателя 1-1,5 литра —
0,45 евро, 1,5-1,8 литра — 1,25 и 0,45 евро, 1,8-3 литра —
1,8 и 0,55 евро, с рабочим объемом более 3 литров —
2,35 и 1 евро. Для автомобилей старше 3 лет, ввозимых физическими
лицами, действует совокупный таможенный и налоговый платеж: для
иномарок с объемом двигателя менее 2,5 литров — 0,85
евро на 1 куб.см, более 2,5 литров — 1,4 евро.
(Интерфакс, 26.07.02 г.)
В распоряжении газеты «Ведомости» оказался план
мер по развитию автопрома, разработанный Минпромнауки. В августе
министерство разослало его на согласование в другие ведомства.
Вслед за автолоббистами авторы документа предлагают запретить
ввоз автомобилей с правым рулем и снизить таможенные пошлины на
технологическое оборудование для автозаводов. Минпромнауки смягчило
требования автозаводов, которые настаивали на запрещении эксплуатации
«праворульных» машин (в документе предусмотрен запрет
только на ввоз). Министерство предусмотрело в своем плане дифференциацию
тарифных ставок по обязательному гражданскому автострахованию.
Ставки будут привязаны к возрасту машин. Таким образом правительство
рассчитывает ограничить хождение не только иномарок старше семи
лет, но и отечественного «старья».
(Ведомости, 23.08.02 г.)
Другое
Как стало известно газете «Ведомости», глава ГТК
Михаил Ванин своим приказом изменил порядок определения расчетной
цены ввозимых в страну новых автомобилей. Действующая с начала
года 10%-ная скидка с цены легковых авто «по каталогу»
ликвидирована для неофициальных дилеров. Подписанный в августе
главой ГТК приказ N876 устанавливает новый порядок расчета стоимости
новых легковых автомобилей, ввозимых компаниями, не являющимися
представителями зарубежных автоконцернов. Скидку в размере 10%
от стоимости автотранспортного средства компании и физические
лица получали в соответствии с приказом главы ГТК N58 от 22 января
2002г. «Об установлении контрольного уровня цен в отношении
отдельных товаров». Он предусматривал, в частности, что
расчетная стоимость транспортного средства устанавливается в размере,
указанном в каталоге Super Schwacke (или ему подобном), минус
10% этой стоимости. Теперь 10%-ной льготой смогут пользоваться
только официальные дилеры зарубежных автоконцернов.
(Ведомости, 27.08.02 г.)
Прочее
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле
и таможенно-тарифной политике 8 июля решила сократить количество
грузов, ввозимых физическими лицами по 30%-ной ставке таможенных
пошлин. Как сообщил по итогам заседания комиссии пресс-секретарь
вице-премьера РФ Алексея Кудрина Геннадий Ежов, ранее такая ставка
(30% таможенной стоимости, но не менее 4 евро за килограмм) применялась
к грузам от $1 тыс. или 50 кг, но не более $10 тыс. и 200 кг.
Теперь с 1 октября 2002 года по 1 января 2003 года по такой ставке
будут облагаться грузы от $1 тыс. или 50 кг, но не более $5 тыс.
и 100 кг. В отношении товаров стоимостью выше $5 тыс. и (или)
общим весом более 100 кг на этот период применяется общий порядок
и условия тарифного регулирования и налогообложения, предусмотренные
для участников внешнеэкономической деятельности.
С 1 января 2003 года общий порядок и условия тарифного регулирования
и налогообложения будут действовать для физических лиц в отношении
всех товаров дороже $1 тыс. и (или) тяжелее 50 кг. При этом предполагается
личное присутствие перевозчиков при ввозе ими товаров из-за границы.
Данные изменения касаются в первую очередь «челноков»,
пояснил источник в аппарате комиссии. «Именно на них приходится
основная часть ухода от налогообложения», — заявил
он. Постановление предполагается доработать в ближайшее время.
В отношении компаний, занимающихся карго-перевозками, к 1 сентября
предполагается выработать соответствующее постановление правительства,
которое также позволит в дальнейшем избегать «серых схем»
при ввозе в Россию товаров, сказал источник.
(Интерфакс, 08.07.02 г.)
Правительство РФ приняло постановление от 4 июля 2002г N493
«О временных мерах по защите российских производителей оцинкованного
проката». Решение касается оцинкованного проката из Казахстана
и Украины. Антидемпинговая пошлина в размере 31,8-36,9% вводится
с 5 августа на срок 4 месяца.
(Прайм-ТАСС, 05.07.02 г.)
Председатель правительства РФ Михаил Касьянов подписал 15 августа
постановление N605 об отмене экспортной таможенной пошлины на
серебро. Ранее правительственная комиссия по защитным мерам во
внешней торговли и таможенно-тарифной политике на заседании 8
июля 2002 г. приняла решение об отмене экспортной пошлины на серебро,
которая в настоящее время составляет 6,5%. Решение об отмене пошлины
вызвано тем, что в настоящее время основная масса аффинированного
серебра вывозится в страны ближнего зарубежья беспошлинно, поэтому
данная экспортная пошлина фактически не работает.
(Прайм-ТАСС, 19.08.02 г.)
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле
и таможенно-тарифной политике приняла решение пока не изменять
действующую импортную пошлину на алюминиевые банки в размере 20%,
но не менее 41 евро за 1 тыс штук, однако в сентябре комиссия
вернется к рассмотрению вопроса о возможности снижения импортных
пошлин на эту продукцию.
(Прайм-ТАСС, 24.07.02 г.)
Российские авиакомпании выступают за снижение таможенных пошлин
на иностранную авиатехнику, которая не имеет российских аналогов.
Как заявил сегодня на «круглом столе» «Перспектива
обновления парка гражданских воздушных судов» генеральный
директор авиакомпании «Сибирь» Владислав Филев, такое
мнение высказывают многие российские авиакомпании в ходе консультаций
по этому вопросу. В свою очередь министр транспорта РФ Сергей
Франк, выступая на «круглом столе», отметил, что правительство
не считает актуальным вопрос снижения ввозных пошлин на импортную
авиатехнику.
(Прайм-ТАСС, 16.08.02 г.)
Минпромнауки предлагает отменить экспортную пошлину на продукцию
из лесоматериалов глубокой переработки и поэтапно увеличивать
пошлины на экспорт круглого леса. Об этом 18 июня сообщил министр
промышленности, науки и технологий Илья Клебанов. По его словам,
«таким образом, мы хотим, чтобы наши партнеры, которые перерабатывают
поступающий им лес за рубежом, создавали производство по его переработке
на территории России».
(Прайм-ТАСС, 18.06.02 г.)
Россия и США разрешили разногласия, связанные с экспортом на
российский рынок американского куриного мяса, которые привели
к полугодичной приостановке этих поставок. Россия и США согласовали
ввод в действие с 15 сентября нового бланка ветеринарного сертификата,
заявил вице-премьер РФ, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев.
Сертификат содержит в себе требования, соответствующие российским
санитарным и гигиеническим нормам, «и американская сторона
в общем-то согласилась выполнять эти нормы», сообщил он.
В частности, при поставке мяса птицы в Россию не будет применяться
целый ряд антибиотиков, предусмотрены более жесткие требования
по контролю за заболеваниями животных. Торговый представитель
США Роберт Зеллик, выразив удовлетворение достижением соглашения,
выразил надежду, что сторонам удастся избежать возникновения подобных
проблем в будущем. Президент Национального совета США по мясу
птицы заявил, что американские производители намерены немедленно
возобновить экспорт в Россию. На эти поставки приходится 8% от
всего производства куртины в США.
(Интерфакс, 26.08.02 г.)
Председатель правительства РФ Михаил Касьянов подписал 15 июля
постановление N536 «О тарифном регулировании импорта сахара-сырца
и белого сахара в 2003 году». Правительство установило ставку
импортной таможенной пошлины на сахар-сырец на период с 1 января
по 30 июня 2003г в размере 0,2 евро/кг и с 1 июля по 31 декабря
2003г — в размере 0,23 евро/кг. Ставка импортной таможенной
пошлины на белый сахар на период с 1 января по 30 июня 2003г установлена
в размере 0,24 евро/кг, с 1 июля по 31 декабря 2003г —
в размере 0,27 евро/кг. Правительство также установило, что с
1 января по 31 декабря 2003г в отношении сахара-сырца, происходящего
из развивающихся стран, предоставляется тарифная преференция в
виде тарифной квоты на ввоз на территорию России 3,95 млн тонн
сахара-сырца. Ставка ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец,
ввозимый в рамках тарифной квоты, устанавливается в размере 0,095
евро/кг. Тарифная квота будет распределяться среди российских
участников внешнеэкономической деятельности путем ее аукционной
продажи на российских товарных биржах.
(Прайм-ТАСС, 19.07.02 г.)
Таможенное оформление
«Белый список» участников
ВЭД
ГТК продолжает расширять практику деления участников внешнеэкономической
деятельности на «белый список» и прочих. Фактически
это означает неофициальное лицензирование на право экспорта и
импорта, поскольку фирмы из «белого списка» пользуются
таможенными преференциями, а для всех остальных таможенный режим
де факто ухудшается.
Государственный таможенный комитет РФ намерен расширять «белый
список» участников внешнеэкономической деятельности, сообщил
председатель ГТК Михаил Ванин 6 июня. По его словам, «сейчас
очень много желающих попасть в «белый список», мы
создали комиссию при ГТК, которая рассматривает кандидатуры соискателей,
в дальнейшем мы планируем постепенно расширять список по мере
обращения участников внешнеэкономической деятельности».
Как сообщалось ранее, приказом от 30 апреля 2002 года М.Ванин
утвердил новый «белый список» участников внешнеэкономической
деятельности, в который вошло 530 российских и иностранных компаний.
Вхождение в «белый список» дает возможность проходить
таможенный контроль и оформление по упрощенной схеме и не вносить
таможенные платежи авансом. Это значительно снижает таможенные
расходы фирм и сокращает сроки доставки грузов.
(Интерфакс, 06.06.02 г.)
Режим временного ввоза
Счетная палата опубликовала многостраничный отчет, посвященный
нарушениям при осуществлении режима временного ввоза. Этот режим
предусматривает полное или частичное освобождение от таможенных
пошлин грузов, временно ввозимых на территорию России. Но регулирование
этого режима было отдано правительству и ГТК. В итоге, несмотря
на то что кодекс действует с 1993 года, постановление правительства,
определяющее перечень товаров, подпадающих под режим временного
ввоза, было принято лишь в августе 2000 года. За семь лет, как
считает Счетная палата, бюджет недосчитался 148, 6 мин руб. и
$46 млн. Например, совершенно непонятно, как под режим временного
ввоза попали масло и топливо для водного транспорта на сумму $8,3
млн, которые вывезти обратно невозможно по определению.
Как выяснила Счетная палата, режим временного ввоза был особенно
популярен для ввоза автомобилей физическими лицами. Как правило,
они не вывозятся обратно. Но таможенные платежи при этом не уплачиваются.
Популярен и ввоз оборудования для постоянной работы. По окончании
режима временного ввоза оформляется фиктивная передача ввезенного
на таможенный склад. Например, так было ввезено оборудование для
строительства питерской гостиницы «Северная корона».
Бюджет недосчитался 1 млрд руб. Таким же образом (в режиме временного
ввоза) был построен и завод ОАО «Исток» в Северной
Осетии.
Исправить ситуацию призван новый Таможенный кодекс. Новый вариант
кодекса более четко регламентирует режим временного ввоза. Например,
срок ввоза не может превышать двух лет, а вывозимый товар должен
соответствовать ввозимому.
(Коммерсантъ, 19.07.02 г.)
Оформление товаров на малые суммы
Государственный таможенный комитет РФ вводит в действие приказ,
который упростит процедуру декларирования товаров при экспорте
и импорте. Данный приказ № 661 «О декларировании товаров»
вступает в силу 4 августа, сообщили в пресс-службе ГТК. В соответствии
с приказом «товары, таможенная стоимость которых не превышает
500 евро и которые направляются одним отправителем одному же получателю
по одному транспортному документу, разрешено декларировать, просто
подав в таможню письменное заявление». Заявление составляется
в произвольной форме, его можно заполнить от руки. В пресс-службе
ГТК подчеркнули, что в заявлении нужно будет указывать значительно
меньше сведений, чем при заполнении традиционной грузовой таможенной
декларации (ГТД). Кроме того, по информации ГТК, «товары,
которые декларируются с использованием заявления, освобождаются
от уплаты таможенных сборов за оформление, а таможенные пошлины
и налоги уплачиваются с применением таможенного приходного ордера».
В ГТК напомнили, что ранее с помощью такого заявления можно было
декларировать только товары, таможенная стоимостью которых не
превышала 100 евро и в отношении которых не применялись количественные
ограничения, не взимались таможенные пошлины и налоги.
Вместе с тем в ГТК подчеркнули, что «положения приказа
№661 касаются лишь участников внешнеэкономической деятельности
и не меняют правил декларирования товаров, перемещаемых физическими
лицами для личного пользования».
(Интерфакс, 01.08.02 г.)
Оформление импортной электроники
Государственный таможенный комитет РФ продолжает упрощать для
крупных компаний процедуру ввоза в Россию бытовой техники и электроники.
Как сообщается в распространенном 10 июня пресс-релизе ГТК, приказ
«О контроле таможенной стоимости товаров отдельной категории»,
определяющий эту упрощенную процедуру, вступает в силу 8 июля.
Документ подготовлен в развитие приказа «Об особенностях
таможенного оформления и таможенного контроля товаров отдельной
категории», вступившего в силу 12 февраля 2002 года.
Этот приказ предусматривал возможность оформления 50 товарных
позиций с использованием предварительных таможенных деклараций
фирмой-импортером с уплатой таможенных платежей до фактического
ввоза товара из-за рубежа. Среди этих товарных позиций был практически
весь спектр электробытовой техники, фототехники, часов, а также
компьютеров и комплектующих к ним. Новый порядок оформления позволил
уменьшить время прохождения пункта таможенного оформления одной
единицей транспорта с 2-3 суток до 2-3 часов.
Новый приказ призван ускорить и упростить процедуру ввоза в
части контроля таможенной стоимости еще 28 товарных позиций, среди
которых холодильники, электроинструменты, телефоны, магнитофоны,
радиои телеприемники, фотокамеры. Товары, перечисленные в приказе,
выпускаются в свободное обращение по заявленной декларантом таможенной
стоимости, а ГТК не требует предоставить дополнительные сведения
и документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость.
При этом, сообщается в пресс-релизе, от импортера требуется
выполнение ряда условий. Во-первых, речь идет о товарах, в отношении
которых организация-производитель или уполномоченная им другая
организация совершает первую продажу от собственного имени. Во-вторых,
на них должна быть уплачена полная сумма таможенных платежей.
В-третьих, все сведения относительно таможенной стоимости должны
быть подкреплены счетом-фактурой производителя, экспортной таможенной
декларацией страны вывоза и рядом других документов, перечисленных
в приказе.
Как и ранее, воспользоваться упрощенным порядком контроля таможенной
стоимости смогут российские организации — официальные
дилеры иностранных компаний-производителей, не имевшие нарушений
таможенного и налогового законодательства за последний год.
(Интерфакс, 10.06.02 г.)
8 июля Гостаможкомитет РФ распространил данный порядок также
на организации, полностью принадлежащим иностранным инвесторам.
(Прайм-ТАСС, 08.07.02 г.)
По мнению аналитиков, новый порядок ввоза электроники даст преимущество
официальным дилерам зраубежных производителей перед простыми импортерами.
Официальные дилеры смогут платить таможенную пошлину исходя не
из рыночных цен, а цен, указанным производителем. Это позволит
сэкономить около 20% таможенных платежей. В то же время, в настоящее
время основной объем электроники завозится по «серым»
схемам, в результате чего таможенные платежи занижаются в разы.
Поэтому переход на новый порядок и выход из «тени»
может быть невыгоден.
Прочее
С 1 сентября этого года вводятся новые правила сертификации
лекарств, заявил начальник фарминспекции Минздрава России Сергей
Зайцев 22 июля. В частности, для ввозимых лекарств новые правила
предполагают получение сертификата соответствия уже при прохождении
таможенного оформления. (Прайм-ТАСС, 22.07.02 г.) Ранее в СМИ
высказывались опасения, что более громоздкая процедура сертификации
лекарств будет способствовать увеличению коррупции, но не приведет
к уменьшению потока фальсифицированных лекарств, т.к. официально
растомаживают лекарства лишь законопослушные импортеры, которые
фальшивок не возят.
Прочее
Экспорт российской стали в страны Евросоюза встретил неожиданное
препятствие — Минпромнауки и Минэкономразвития долгое
время не могли договориться по принципам распределения квот на
экспорт между предприятиями. Дело в том, что Евросоюз расширил
квоты для России, но российское правительство не выработало методики
распределения квот между металлургами. Минпромнауки предлагало
решать этот вопрос индивидуально по каждому предприятию, учитывая
производственные мощности, инвестиционную активность и т.д. Минэкономразвития
посчитало, что такой подход может привести к субъективным решениям,
и предложило определять квоты исходя из объема экспорта предприятия
в предыдущие годы. В августе металлургические предприятия, Минпромнауки
и Минэкономразвития пришли к компромиссу и распределили квоты
на 2002г. Однако основные баталии между металлургическими комбинатами
впереди: до 1 октября им предстоит поделить квоту на будущий год.
В противном случае правительство может выставить квоту на аукцион.
(Ведомости, 12.08.02 г.)
|
