ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор основных событий по материалам СМИ от 27 июня 2008 г.
На заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, прошедшем 28 мая под председательством В.Путина, было утверждено увеличение расходов федерального бюджета 2008 г. на 120,4 млрд. руб. Всего дополнительных расходов было утверждено на 262 млрд. руб., но одновременно ряд ранее заложенных расходов «за счет бюджетной экономии» были сокращены на 141,6 млрд. руб. В частности, на увеличение уставного капитала Россельхозбанка, зерновые интервенции и помощь животноводству дополнительно выделяется 49,5 млрд. руб., взнос в уставный капитал корпорации «Олимпстрой» увеличивается на 39 млрд. руб., госинвестиции увеличиваются на 37,6 млрд. руб., расходы на зарплаты бюджетникам увеличены на 29,9 млрд. руб., расходы Минобороны — на 19,7 млрд. руб.
2 июня под председательством В.Путина состоялось заседание президиума правительства РФ, на котором бюджетные расходы были увеличены еще на 25,7 млрд. руб. Эти средства будут направлены на подготовку к саммиту АТЭС во Владивостоке, строительство дороги Махачкала-Ботлих, моста в Ульяновске, на атомный флот и оснащение президентской библиотеки им. Б.Ельцина.
Позиции чиновников и политиков
Как сообщил вице-премьер, министр финансов А.Кудрин на встрече с президентом Д.Медведевым 27 мая, поправки в бюджет текущего года, предусматривающие увеличение бюджетных расходов, подготовлены «в связи с тем, что экономический рост в этом году оказался выше, чем планировалось предварительно». Д.Медведев, напомнив, что подписал недавно ряд указов социальной направленности, поинтересовался, как эти решения учитываются в подготовленных законопроектах. А.Кудрин заверил, что решения правительства, связанные с внесением изменений в бюджет-2008, «учитывают инфляционные процессы и должны защитить бюджетников по основным позициям, связанным с ростом цен на услуги и отдельные виды расходов для служащих бюджетных учреждений». Глава Минфина отметил, что прогноз экономического развития на 2008 год позволяет получить около 1 трлн. дополнительных доходов в этом году. Однако, по его словам, «тех доходов, которые не связаны с нефтью и газом и которые можно направить на расходы без опасения получить увеличение инфляции, — около 120 млрд. рублей». «Это достаточно, чтобы учесть все основные решения, принятые правительством и президентом», — заверил вице-премьер. (Интерфакс, 27.05.08 г.)
28 мая А.Кудрин дал объяснение по поводу новых расходов и их влияния на инфляцию. По его мнению, расходы увеличиваются не за счет нефтегазовых доходов, а только за счет прироста доходов в рамках «ненефтегазового бюджета», и это не приведет к усилению инфляционного давления. Поэтому инфляцию «сложно, но можно» будет удержать в рамках планируемых 10,5% при условии, что Центробанк будет эффективно контролировать денежную массу. (Интерфакс, 28.05.08 г.)
А.Кудрин заявил 23 июня, что темпы роста бюджетных расходов в 2009-2011 гг. должны снижаться. А.Кудрин напомнил, что прирост бюджетных расходов в 2008 г. составит не менее 25%. По его словам, «желательно, если средний прирост бюджетных расходов в 2009-2011 годах будет снижаться и соответствовать приросту экономики». Как подчеркнул А.Кудрин, «во главу угла кладется эффективность бюджетных расходов». «Мы должны понимать, что такими темпами, как раньше, расходы расти не будут. Это должен быть рост в пределах прироста ВВП, чтобы не вызывать инфляционных последствий», — заявил глава Минфина. (Интерфакс, 23.06.08 г.)
Комментарии СМИ
Газета «Коммерсантъ» констатирует (статья «Владимиру Путину мал бюджет», 29.05.08 г.), что за 20 дней премьерства Владимира Путина бюджетные расходы росли к запланированным со скоростью 6 млрд. руб. в день. По мнению газеты, еще в прошлом году Алексей Кудрин отчаянно спорил с премьерами Михаилом Фрадковым и Виктором Зубковым за каждый дополнительный рубль бюджетных расходов, мотивируя жесткую бюджетную политику необходимостью обеспечить инфляцию в плановых рамках. Но на этот раз споров не возникло. Алексей Кудрин возлагает надежды на замедление темпов роста денежной массы М2, о котором он говорил как о важном достижении денежной политики. Но это прежде всего результат стечения обстоятельств, считает «Коммерсантъ». Во-первых, именно в мае-июне прошлого года из-за крайне высокого притока иностранного капитала темпы роста М2 были максимальны и достигали рекордных 60%, то есть речь идет об эффекте «высокой базы». Во-вторых, в начале 2008 г. РФ столкнулась с оттоком капитала и ухудшением условий кредитования российских компаний и потребителей. Уменьшить инфляцию с нынешних 15% в годовом исчислении до планируемых 10,5% без ограничения роста расходов бюджета не получится, говорится в статье. Это признал и заместитель господина Кудрина Дмитрий Панкин. Выступая на конференции «Россия в современном мире», он констатировал: «Мы считаем, что наша экономика в определенной степени перегрета. Спрос опережает предложение, и мы не справляемся с инфляцией. В этой ситуации дополнительный вброс средств в экономику приведет не к реализации проектов — просто вырастут цены». Впрочем, господин Панкин в отличие от Алексея Кудрина выступал не перед руководителем, а перед иностранными инвесторами. (Коммерсантъ, 29.05.08 г.)
Как считает газета «Коммерсантъ» («Владимир Путин выдерживает темп», 03.06.08 г.), на заседании президиума правительства 2 июня премьер Путин лично занялся правкой федерального бюджета на 2008 г. Перед этим бюджет-2008 был подвергнут правке на комиссии по бюджетным проектировкам 28 мая. Тогда общие расходы бюджета были увеличены на 262,1 млрд. руб. Эти расходы учли все сделанные премьером Владимиром Путиным обещания с 8 мая. Однако после заседания президиума вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что за четыре дня бюджетные расходы выросли еще на 25,7 млрд. руб., до 287,8 млрд. руб. Новые расходы бюджета-2008 оказались одобренными единогласно. Тем самым Владимир Путин не просто выдержал темп роста бюджетных расходов, который он задал с начала своего премьерства 8 мая, но даже несколько его увеличил. Если до 28 мая бюджетные расходы росли со скоростью 6 млрд. руб. в день, то к заседанию президиума этот темп уже оценивается в 6,4 млрд. руб. в день. Если Владимир Путин выдержит такой темп до конца 2008 г., правительству потребуется 1,2 трлн. руб.: это в любом случае меньше планового первичного профицита бюджета. Алексей Кудрин, впрочем, заявил, что нового роста расходов в 2008 г. не будет; премьер-министр это заявление не комментировал. (Коммерсантъ, 03.06.08 г.)
По мнению газеты «Время новостей» («Все включено», 29.05.08 г.), Владимир Путин решил поделиться со страной прибавкой к доходной части бюджета-2008. Премьер спешил, чтобы деньги «не ржавели» и ушли в экономику именно летом, когда инфляция сезонно невысокая, а не в конце года, когда она снова разгоняется из-за вбрасывания на рынок традиционно высоких остатков на счетах бюджетополучателей. Поскольку Минфин не противился «новым» (Владимир Путин в своей вступительной речи дважды повторил это определение) социальным и иным защитным инициативам премьера, заседание бюджетной комиссии завершилось в рекордно короткие сроки — меньше чем за час. Правда, потом главные действующие лица — Путин и Кудрин — удалились в кабинет № 1 и провели там вдвое больше времени, чем только что потратили на общение с коллегами за овальным столом. Кудрин публично одобрил бюджетные инициативы премьера, но затем свернул в привычную колею: «Нам нельзя идти за конъюнктурой мировых сырьевых цен. Это может нас обмануть. Нам нельзя бесконечно увеличивать расходы». (Время новостей, 29.05.08 г.)
Газета «Время новостей» считает («Предел наступил сегодня», 03.06.08 г.), что нынешний год можно назвать «годом тотального аванса» поскольку расходы бюджета динамично растут. 2 июня на заседании президиума правительства расходы были увеличены на 287,8 млрд. руб. Подобное наращивание давно бы привело главного финансиста страны Алексея Кудрина к предынфарктному состоянию, особенно при отсутствии публично понятного антиинфляционного плана (он до сих пор не обсужден и не принят), если бы не грамотное идеологическое обоснование, считает газета. На вопрос корреспондента «Времени новостей»: «Виден ли конец нынешним бюджетным тратам?» — г-н Кудрин ответил: «Предел наступил сегодня». Итак, что, собственно, должно понять общество из объяснений членов кабинета министров: несмотря на рост расходов, повышения инфляции не будет. Пункт первый: рост расходов идет главным образом за счет ненефтяных допдоходов. Пункт второй: Центральный банк, по словам главного финансиста страны, полностью контролирует новый вброс денег в экономику. Тут г-н Кудрин даже привел подробности: «Мы спросили ЦБ, если мы увеличим расходы дополнительно на 120 млрд. руб., вы удержите своими инструментами инфляцию? ЦБ ответил: «Да». Они включили все свои рычаги. Увеличили ставку рефинансирования, сократили спрос на кредиты до 40%. Увеличили размеры резерва. Удерживают наращивание денежной массы». Пункт третий, как пояснил его сам г-н Кудрин: «У нас появился инструмент гибкости и маневра. Это трехлетний финансовый план». Иными словами, внутри него главный финансист может передвигать траты во времени. Например, Инвестиционный фонд не может или не успевает начать все проекты в 2008 u/, хватит ему для начала 100 млрд. руб. Остальные рубли будут «передвинуты» на допрасходы. (Время новостей, 03.06.08 г.)
Газета «РБК daily» считает («Правительство наращивает расходы», 29.05.08 г.), что дополнительные расходы бюджета будут потрачены на социальные нужды и дадут дополнительных 0,4% инфляции. По мнению министра финансов, допрасходы будут произведены на «ненефтегазовые» деньги и не скажутся на инфляции. «Природа ненефтегазовых доходов такова, что они взяты из экономики в виде налогов и туда же возвращаются, таким образом, расходы не увеличивают деньги в экономике», — привела газета слова А.Кудрина. Однако эксперты подсчитали, что планируемое увеличение госрасходов прибавит к индексу потребительских цен порядка 0,4%. (РБК daily, 29.05.08 г.)
По мнению «Независимой газеты» («Путин заговорил с социальным акцентом», 03.06.08 г.), премьер В.Путин благословил наращивание бюджетных расходов. Очередное увеличение госрасходов не смущает премьера, не так давно санкционировавшего принятие других бюджетных поправок. «У бюджетных поправок сильный социальный акцент: дополнительные средства должны поступить на развитие отечественного сельского хозяйства, решается ряд других неотложных задач», — с удовлетворением заявил В.Путин. В частности, увеличиваются расходы на подготовку Сочи к Олимпиаде-2014, а Владивостока — к саммиту АТЭС-2012. Для Путина успешная реализация этих проектов дело чести, как, впрочем, и выполнение своих обещаний, например, о строительстве дороги из Махачкалы в Ботлих. При этом вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин готов выделить все, что потребуется, сколько бы «социалка» ни стоила. (Независимая газета, 03.06.08 г.)
Президент РФ Д.Медведев 23 июня подписал Бюджетное послание Федеральному собранию РФ. Документ по стилистике, тематике и структуре очень похож на прошлогоднее Бюджетное послание. Но есть и ряд отличий.
В качестве приоритетных направлений госрасходов выделены развитие транспортной инфраструктуры (этой теме посвящено 3 абзаца) и «поддержка современных технологий и инноваций». В прошлогоднем послании эти темы также поднимались, но не выделялись как наиболее приоритетные (причем раньше инновационное развитие предполагалось поддержать с помощью налогового стимулирования, а теперь — путем роста бюджетных расходов). Прочие подробности расходной бюджетной политики также существенно отличаются, но, как и в прошлый раз, производят впечатление хаотично подобранных.
Если в прошлом году говорилось о постепенном снижении инфляции до 3-4% в год, то теперь конкретные цифры не названы. При этом из текста послания не следует, что ограничение инфляции станет основным приоритетом макроэкономической политики. Тем не менее, эту тему Д.Медведев и А.Кудрин подняли в своих комментариях перед опубликованием документа, что говорит об актуальности подавления инфляции.
В нынешнем послании больше внимания уделено долгосрочному (на период до 15 лет) бюджетному планированию.
В послании говорится о возможности вкладывать средства Фонда национального благосостояния в «акции и долговые обязательства надежных эмитентов». В прошлом году упоминалось лишь абстрактная необходимость «увеличения доходов от размещения накопленных средств» фонда.
В отличие от прошлогоднего послания в нынешнем документе говорится о приватизации «имущества государственных и муниципальных учреждений», и даже о «возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия».
В документе говорится о необходимости осуществления «оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям».
Если в предыдущем послании определенно говорилось о необходимости снижения налоговой нагрузки, то в нынешнем документе формулировки по этой теме более обтекаемые (за исключением пожелания снизить налоговую нагрузку на нефтегазовые и угольные компании). О снижении НДС сказано следующим образом: «следует окончательно определиться со стратегией и тактикой дальнейшего снижения налоговой нагрузки, в том числе в отношении сроков реформирования налога на добавленную стоимость».
Как и год назад в послании говорится о «налоговом контроле за использованием трансфертных цен», причем, если в прошлом году речь шла о вертикально-интегрированных компаниях, то теперь упор сделан на крупных компаниях вообще.
Ряд моментов нынешнего послания, на которых акцентировали внимание СМИ, изложены ничуть не более значимо, чем раньше. Например, тема ограничения роста расходов бюджета и повышения их эффективности в прошлом году была прописана даже более четко.
Позиции чиновников и политиков
Президент РФ Дмитрий Медведев на совещании с экономическим блоком правительства 23 июня заявил, что в Бюджетном послании ставится «несколько задач для правительства». «Во-первых, это обеспечение устойчивой и сбалансированной бюджетной системы, имея ввиду трехлетний план и в последствии переход на 15-летний цикл финансового прогнозирования. Во-вторых, необходимо предпринять меры по снижению инфляции и вернуться к тем ориентирам, которые мы ставили некоторое время назад», — сказал Д.Медведев. Еще одной задачей президент назвал «формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу». (Интерфакс, 23.06.08 г.)
Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин после совещания у президента по Бюджетному посланию сообщил, что «перед нами стоит задача снизить инфляцию до 6% к 2011 году». Он также отметил, что президентом «дано поручение определиться по реформе налоговой политики и снижению налогов в августе этого года». А.Кудрин подчеркнул, что в Бюджетном послании «во главу угла кладется сохранение макроэкономической стабильности, существенное снижение инфляции и выход на планировавшиеся ранее ориентиры». «Поставлена задача обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета при любых ценах на нефть и любых возникающих социальных обязательствах», — отметил А.Кудрин. (Интерфакс, 23.06.08 г.)
Комментарии СМИ и аналитиков
По мнению газеты «Коммерсантъ» («Дмитрий Медведев не превысил бюджет Владимира Путина», 25.06.08 г.), текст Бюджетного послания президента Дмитрия Медведева демонстрирует преемственность бюджетной политики, а основная идея документе — консерватизм и стабильность. Большая часть его оценок и предложений оглашалась раньше и в основном разработана в Минфине. Премьер Владимир Путин на заседании бюджетной комиссии уже продемонстрировал готовность выполнять рекомендации президента и наращивать расходы бюджета. Основная интрига опубликованного в ночь на 24 июня бюджетного послания президента Дмитрия Медведева заключалась в том, будут ли выполнены обещания о «сохранении прежнего курса» или же будет сделана попытка изменить видение развития налогово-бюджетной политики страны. Как выяснилось, подавляющее большинство оценок и предложений послания совпадает с ранее опубликованными правительственными документами и никак не противоречит бюджетным посланиям предыдущего президента. В документе предлагаются меры, чрезвычайно похожие на предлагавшиеся раньше вице-премьером, главой Минфина Алексеем Кудриным. Это ограничение роста расходов федерального бюджета, регулярная оценка эффективности бюджетных расходов и изменения в налоговом законодательстве. Последние далеки от революционных. Стабильность налогово-бюджетной политики — идея тоже не оригинальная, хотя и с трудом поддающаяся реализации на практике. Напомним, на днях должны быть приняты уже третьи по счету поправки в федеральный бюджет на 2008-10 годы. По данным «Коммерсанта», очередных изменений в бюджете-2008 не удастся избежать и осенью. Новаций в бюджетном послании немного. Наиболее заметная — переход на 15-летнее планирование. Еще одна важная часть послания — предложения по пенсионной проблеме. Президент предложил увеличить дотирование пенсионных накоплений за счет фонда национального благосостояния. Иными словам, вместо преодоления зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета и создания условий для роста частных пенсионных накоплений предложено дополнительное вливание бюджетных средств. (Коммерсантъ, 25.06.08 г.)
«Коммерсантъ» в статье «Дмитрий Медведев внес первый вклад в бюджет» (24.06.08 г.) отмечает, что бюджетное послание призывает к инвестиционной умеренности и социальной щедрости. Первыми, кого президент проинформировал о содержании документа, оказались руководитель президентской администрации Сергей Нарышкин, вице-премьер министр финансов Алексей Кудрин, министр экономического развития Эльвира Набиуллина и министр обороны Анатолий Сердюков. Эти четыре чиновника были специально приглашены в рабочий кабинет Дмитрия Медведева в Кремле. Дмитрий Медведев обозначил пять приоритетов бюджетной политики и четыре приоритета для бюджетных расходов. Противоречия некоторых тезисов друг другу президент объяснять не стал. Прежде всего, господин Медведев в своем словесном обращении к чиновникам потребовал от правительства вернуться к «прежним» ориентирам бюджетной политики и «принять все необходимые меры по снижению инфляции» и «заняться тем, что принято называть таргетированием». По мнению Игоря Моисеева из ИГ «Ренессанс Капитал», «инфляционное таргетирование означает, что денежные власти устанавливают плановый уровень инфляции и используют все средства, чтобы его достигнуть». Впрочем, в список средств, которые предлагает использовать президент, ограничение бюджетных расходов заложено с исключениями. Однако еще в начале июня правительство демонстрировало совсем другое понимание бюджетной политики: на заседании президиума правительства 2 июня премьер-министр Владимир Путин увеличил расходы бюджета на 287,8 млрд. руб. Следующие принципы бюджетной политики, названные вчера Дмитрием Медведевым, ничего общего с жесткой финансовой политикой достижения целевых показателей по инфляции не имеют, зато полностью соответствуют идеологии правительства Владимира Путина. Так, президент потребовал от правительства «сохранить доходы для наших граждан, обеспечив необходимую платежеспособность, и снизить процентные ставки для бизнеса». Политика поднятия ставок ЦБ в борьбе с инфляцией является признанным элементом инфляционного таргетирования, тогда как о ключевом элементе, плавающем курсе рубля, по крайней мере вчера, Дмитрий Медведев не говорил ни слова. (Коммерсантъ, 24.06.08 г.)
Как считает издание «Газета» («Пакт Медведева — Кудрина», 25.06.08 г.), Дмитрий Медведев поставлен перед выбором: или борьба с инфляцией — или всемерное стимулирование инвестиций, прежде всего казенных. В Бюджетном послании выбор делается в несколько шагов, пишет газета. Шаг первый: в сторону от рекламного образа России как острова стабильности: «за последние месяцы существенно возросла неопределенность на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала». Шаг второй: «нынешняя структура российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны». Шаг третий, уже относящийся к выбору: устойчивость национальной экономики будет обеспечиваться «модернизацией в сфере оказания социальных услуг», то есть повышением эффективности, а не просто нарастанием соцрасходов, улучшением транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формированием благоприятной среды для предпринимательства. И, наконец, топ-приоритет: «Необходимость замедления роста цен — одновременно макроэкономическая и социальная проблема». Но истинный выбор Медведева не так прост, считает газета. (Газета, 25.06.08 г.)
По мнению издания «Газета» («Бюджет против инфляции», 24.06.08 г.), в бюджетном послании Дмитрий Медведев провозгласил курс на сокращение темпов роста госрасходов. Несмотря на это, Медведев предлагает повысить социальные выплаты отдельным категориям граждан, например, офицерскому составу российской армии. Отдельным пунктом в бюджетном послании говорится об актуальности пенсионной реформы. Как поясняют в Минфине, речь идет о соразмерности роста пенсии и финансовой обеспеченности этого роста. Также будут детализированы планы государства по финансированию накопительной части пенсии граждан. Снижение темпов роста госрасходов не должно привести к бюджетному недофинансированию. Надо просто лучше тратить те деньги, что уже выделены, считает Медведев. Повысить эффективность освоения бюджетных средств Кремль предлагает за счет оказания государственных услуг исключительно на основе госзадания и нормативно-подушевого финансирования. Также в бюджетном послании перед правительством ставится задача обеспечить сбалансированность бюджета при любых колебаниях цен на нефть или новых социальных обязательствах. Кроме того, президент готов пожертвовать частью экономического роста ради победы над инфляцией. Любопытно, что премьер Владимир Путин до сих пор предпочитал несколько другую риторику: нужно бороться не с инфляцией, а с ее последствиями (проще говоря, наращивать соцрасходы), а рост экономики опережающими темпами — главный приоритет экономической политики государства. (Газета, 24.06.08 г.)
По мнению газеты «Время новостей» («Тренировка памяти», 25.06.08 г.), все прописанные в послании задачи лишь представляют собой повторение тех точечных изменений в налоговой сфере, которые были озвучены правительством ранее. Обтекаемо сформулированные налоговые предложения не вылились в бюджетном послании в конкретные поручения правительству. Вопрос о реформе налога на добавленную стоимость повис в воздухе: про этот налог в послании есть одна лишь фраза о том, что «следует окончательно определиться со стратегией и тактикой дальнейшего снижения налоговой нагрузки, в том числе в отношении сроков реформирования налога на добавленную стоимость». Хотя еще недавно президент Владимир Путин и кандидат в президенты Дмитрий Медведев уверяли, что вопрос о снижении НДС должен быть решен в самое ближайшее время. Основные меры налоговой политики, как следует из текста послания, должны реализовываться уже с 2009 года. При этом все то, что перечислено в послании, уже либо принято Госдумой, либо находится на рассмотрении. Перечень налоговых предложений, озвученных правительством в мае, практически полностью продублирован в бюджетном послании. В частности, глава государства просит продолжить работу по реформированию системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров, имея в виду установление более низкой ставки на более качественное и экологически безопасное топливо. Президент еще раз повторил, что считает совершенно оправданным решение освободить работодателя от налогообложения расходов на здравоохранение и образование сотрудников. Единственным новым уточнением по подоходному налогу, не нашедшим пока отражения в правительственных законопроектах, стало поручение президента расширить применение социальных вычетов по подоходному налогу на опекунов и попечителей. Напомнил Дмитрий Медведев и о том, что пора принять новую главу Налогового кодекса о налоге на недвижимость, предусмотрев такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан не повысилось, а осталось на существующем уровне. (Время новостей, 25.06.08 г.)
В другой статье «Время новостей» («Необдуманная щедрость», 25.06.08 г.) отмечает, что премьер Владимир Путин на заседании бюджетной комиссии достойно ответил на бюджетное послание президента Дмитрия Медведева. Можно констатировать: премьер и президент оказались весьма близки — иногда чуть ли не текстуально — в изложении своих взглядов на роль бюджетной политики в сдерживании инфляции, как, впрочем, и в ее разгоне. На заседании комиссии по бюджетной политике премьер заявил: «Важнейшая задача — это, конечно, снижение инфляции до однозначных цифр. — И осторожно добавил: — В ближайшие годы». «Такой подход, — объяснил Владимир Путин, — предполагает ограничение темпов роста необоснованных, неэффективных бюджетных расходов». В свою очередь министр финансов Алексей Кудрин, которому эти слова премьера были близки как никому из присутствующих, огласил отложенный позитивный инфляционный прогноз более конкретно, в цифрах: «Перед нами стоит задача снизить инфляцию к 2011 году до 6%». Г-н Путин решил все же пояснить, почему государственные расходы росли к настоящему моменту такими впечатляющими темпами (которые некоторые эксперты, впрочем, стали называть угрожающими). «Да, на определенном этапе мы позволили себе более значительные траты. Надо было запускать новые программы развития... Мы взяли на себя и очень большие социальные обязательства», — перечислял он. Однако добавил к этому решительное «но»: «Но необдуманная и необоснованная бюджетная щедрость может нанести ущерб и экономике, и гражданам». «Превышать эту цифру [роста расходов на 1 трлн. руб. — прим.] мы не вправе, — жестко предупредил г-н Путин, — ни с точки зрения закона, ни с точки зрения экономического смысла». Все выглядит так, как будто и премьер, и президент готовы к определенному ограничению невероятно выросших аппетитов и некоторому охлаждению расходных настроений. Однако за пределами бюджетного послания и заседаний бюджетной комиссии — просто по законам этого жанра — остается сам фундамент российской инфляции: отсутствие конкуренции, власть глобальных и локальных монополий, их, по сути, государственная поддержка «своих» структур и ее отсутствие для эффективного частного бизнеса. (Время новостей, 25.06.08 г.)
Как считает издание «Business & Financial Markets» (статья «Бюджетные ограничения, 25.06.08 г.), в своем бюджетном послании президент Дмитрий Медведев поставил задачу снизить инфляцию за счет резкого сокращения темпов роста расходной части федерального бюджета. На следующий день после публикации документа о необходимости ограничения темпов роста необоснованных и неэффективных бюджетных расходов заявил премьер-министр Владимир Путин. По его словам, общий объем ресурсов, который может быть направлен на реализацию новых бюджетных программ в следующем году, составляет чуть более 1 трлн. руб. «Необдуманная, необоснованная экономическая политика и бюджетная щедрость могут только нанести ущерб и участникам экономической деятельности, и гражданам», — сказал Путин. Однако в действительности рост расходов продолжается. Проблема не в том, чтобы сократить расходы, а в том, чтобы проследить эффективность использования бюджетных средств, полагает эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская. Поэтому необходим четкий анализ каждой статьи, считает эксперт. Например, достаточно туманно выглядят затраты на исполнение федеральных целевых программ, отмечает Лебединская. Борьбу с необоснованными бюджетными расходами правительство ведет не первый год, отмечает старший эксперт «ФБК-право» Игорь Токарев. Заявление премьер-министра Владимира Путина в первую очередь направлено на решение проблем в сфере госзаказа, считает эксперт. «Несмотря на то, что введена аукционная система, многие закупки производятся неэкономно», — резюмирует Токарев. (Business&Financial Markets, 25.06.08 г.)
Как пишет «Московский комсомолец» («Уж послал, так послал», 25.06.08 г.), ряд экспертов уже успели отметить, что первым адресатом Бюджетного послания стал не премьер-министр, а обычные члены кабинета, из которых только Кудрин носит звание вице-премьера. В том, что текст послания был известен Путину заранее, сомневаться вряд ли стоит. Есть в послании и сюрпризы. И касаются они не направлений бюджетной политики, а деятельности самих чиновников. Впервые, пожалуй, перед Правительством Российской Федерации были поставлены не просто задачи, но и сроки их решений и исполнений. Причем по ряду параметров сроки трудноисполнимые. Как, например, к 1 августа текущего года разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. И чтобы она включала в себя основные параметры, выявляла долгосрочные риски и имела целевые ориентиры. Правительству предписано сделать все, чтобы вернуться к прежним целевым показателям по инфляции. Это значит, что в 2011 г. инфляция не должна превысить 6%. Некоторые усмотрели в этом и стремление обуздать ее в нынешних 10%. Но это явно нереальная задача. Медведев также поставил задачу перед правительством минимизировать уточнения бюджетных расходов. Напомним, расходы бюджета в этом году уже трижды увеличивались. В общем, создается впечатление, что осенью в правительстве будет еще одно кадровое, как говорил Лукашенко, «перетрахивание». И столь жесткие задачи и временные параметры установлены в том числе и для того, чтобы было за что спросить. (Московский комсомолец, 25.06.08 г.)
По мнению руководителя Экономической экспертной группы при Минфине РФ Евсея Гурвича, «первая новация, которая заметна в Бюджетном послании президента, ставится задача: с 2009 года при формировании трехлетних бюджетов учитывать основные параметры бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по некоторым направлениям — и на более отдаленную перспективу». «В первую очередь это, конечно, относится к пенсионной реформе, которая должна прогнозироваться на 50 и даже 70 лет вперед. Замечу, что в прошлогоднем Бюджетном послании была идея перехода к 15-летнему прогнозированию, и в нынешнем содержится ее конкретизация. Такой переход необходим для страны, поскольку способен учесть не только текущую мировую конъюнктуру, но и ее динамику, а также структурные сдвиги в экономике В послании заявлен стратегически правильный подход к бюджетному прогнозированию: он позволяет определять суммарные предельные параметры бюджетных расходов. А в целом четко указаны три расходных приоритета: развитие человеческого капитала, общественной инфраструктуры, в первую очередь транспортной, и финансирование научных и опытно-конструкторских разработок для стимулирования инновационной деятельности. Очень важно, что в послании дано задание реформировать систему оплаты труда бюджетной сферы. Увеличивается степень свободы руководителей бюджетных организаций в формировании оплаты труда работников в сочетании с увеличением финансирования. Это начало создания системы действенных материальных стимулов для работников бюджетной сферы», — считает Е.Гурвич. (Российская газета, 25.06.08 г.)
В ближайшие дни должен быть подписан президентский указ об имущественном взносе государства в уставный капитал госкорпорации «Ростехнологии». Следует отметить, что представители «Ростехнологий» и ряд чиновников сообщали 8-23 июня о том, что указ будет подписан «в ближайшие дни», «до 18 июня», «21-22 июня», «23 июня» или «завтра», однако на момент вечера 27 июня этого еще не произошло.
Согласно проекту указа, переданному из правительства в президентскую администрацию, в «Ростехнологии» передаются акции свыше 480 предприятий, большинство из которых относятся к оборонно-промышленному комплексу. Но есть и около сотни гражданских предприятий, а также объекты элитной недвижимости. Предприятия планируется организовать в 24 оборонных и 7 гражданских холдингов. Впервые проект этого указа был внесен в правительство главой «Ростехнологий» Сергеем Чемезовым в конце декабря и с тех пор несколько раз переписывался. Изначально проект указа содержал перечень из примерно 250 ФГУПов и ОАО с госучастием. Впоследствии список был расширен до 600 предприятий, а затем несколько сокращен.
Госкорпорация сможет проводить «реструктуризацию организаций гражданских отраслей промышленности», а также «размещать (продавать)» акции как холдинговых структур, так и отдельных предприятий. Большинство промышленных активов будет принадлежать госкорпорации не напрямую, а через «внучек» и «правнучек». По информации Минфина РФ, госкорпорация будет финансировать свои инвестиционные программы за счет продажи части передаваемых ей госактивов, что «предполагает как непрозрачность механизмов продажи данных активов, так и отсутствие контроля над использованием этих доходов самой госкорпорацией».
Против передачи в состав «Ростехнологий» акций гражданских предприятий выступали глава Минфина Алексей Кудрин и руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев. Кроме того, Минфин обвинил «Ростехнологии» в проведении «скрытой приватизации». По информации СМИ, на исключении ряда предприятий настаивали Минэкономразвития и Минпромторговли. По сообщениям СМИ, глава администрации президента Сергей Нарышкин и первый вице-премьер Виктор Зубков активно поддержали формирование «Ростехнологий».
Какой-либо информации о том, как «Ростехнологии» планируют развивать передаваемые промышленные активы, госкорпорация пока не публиковала (за исключением «АвтоВАЗа»).
Позиции чиновников и политиков
Минфин РФ выступает против внесения ряда промышленных активов в «Ростехнологии» и придания госкорпорации полномочий по их реализации. В начале июня Минфин направил письмо первому вице-премьеру Игорю Шувалову, в котором содержится эта позиция. Минфин возражает против включения в состав госкорпорации предприятий «гражданских отраслей промышленности, производящих продукцию для конкурентных товарных рынков и не связанных с производством продукции для ОПК». В состав «Ростехнологий» также, по мнению Минфина, не должны передаваться 70 предприятий, по которым правительство приняло решение по приватизации, в том числе ОАО «КАМАЗ» (34,01% акций) и ОАО «Завод по производству труб большого диаметра» (25% + 1 акция). Также, включение в состав госкорпорации долей РФ в российско- монгольских СП «Эрдэнэт» и «Монголросцветмет» и российско-вьетнамских СП «Симпримфико» и «Висорутекс», по мнению Минфина, не соответствует целям деятельности госкорпорации. Минфин предлагает продать доли РФ в этих СП на аукционах, называя их потенциальных участников — «Норильский никель», УГМК и «Русскую медную компанию». Помимо этого, Минфин возражает против передачи «Ростехнологиям» госпакета оборонного холдинга ОАО «ОПК «Оборонпром» (51%).
Минфин также считает, что самостоятельная продажа «Ростехнологиями» части передаваемых ей госактивов (в ходе реализации программы технического перевооружения основных фондов промышленности) направлена на увод из бюджета доходов от приватизации. В связи с этим Минфин предлагает обязать госкорпорацию согласовывать с правительством отчуждение активов. (Интерфакс, 10.06.08 г.)
Минфин возражает против включения в имущество «Ростехнологий» предприятий гражданских отраслей промышленности, не связанных с производством продукции для оборонно-промышленного комплекса. «Если же доля гражданской продукции на предприятии ОПК составляет более 50% в общем объеме производимой продукции, «Ростехнологии» должны обосновать свою компетентность в качестве нового собственника», — считают в Минфине. По мнению министерства, из перечня передаваемых «Ростехнологиям» госактивов следует исключить также ряд объектов недвижимости и земельных участков, в том числе госдачи «Сосновка-5» и особняка на Софийской набережной. Общая рыночная стоимость этих активов превышает $150 млн. (Коммерсантъ, 06.06.08 г.)
Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев считает нецелесообразным передачу госкорпорации «Ростехнологии» крупных активов предприятий одного профиля. Такое мнение он высказал журналистам в рамках XII Петербургского международного экономического форума 8 июня. ««Ростехнологии» берут активы из разных компаний, которые на самом деле работают на одном рынке. Я не считаю, что консолидация больших активов в «Ростехнологиях» оправдана. Во многих случаях это ограничение конкуренции — если раньше они были прямыми конкурентами друг другу и были более подвижными, то теперь они оказываются управляемыми из одного центра», — пояснил И.Артемьев. (РБК, 08.06.08 г.)
ФАС сомневается в целесообразности передачи «Ростехнологиям» госпакетов акций предприятий, контролируемых частными акционерами, приводя в пример ОАО КамАЗ, ОАО УАЗ, ОАО «Тверской вагоностроительный завод», ОАО «Завод по производству труб большого диаметра» и ОАО «Тутаевский моторный завод». «Нынешние собственники могут оказаться в ситуации, когда они вынуждены отказаться от участия в бизнесе, учитывая административные возможности госкорпорации», — пояснили в антимонопольной службе. (Коммерсантъ, 06.06.08 г.)
Глава ФАС Игорь Артемьев заявил 9 июня, что Федеральная антимонопольная служба обеспокоена возможной концентраций авиационных активов в составе госкорпорации «Ростехнологии». «Я не считаю, что она (концентрация) оправдана», — сказал он. «С учетом того, что раньше это были разные предприятия (авиаактивы, которые могут войти в «Ростехнологии», — прим.), а теперь они будут управляться из единого центра — это координация предпринимательской деятельности», — сказал И.Артемьев, добавив, что такая консолидация опасна для конкуренции. (Интерфакс, 09.06.08 г.)
Помощник президента РФ Аркадий Дворкович сообщил 8 июня, что решение о формировании уставного капитала госкорпорации «Ростехнологии» будет принято в ближайшие дни. «То, что решение по «Ростехнологиям» до сих пор не принято, говорит о том, что у многих госорганов есть сомнения о включении тех или иных активов в уставный капитал», — сказал чиновник. Он пояснил, что эти опасения связаны с угрозой конкуренции на российском рынке. По словам А.Дворковича, сейчас проходят дополнительные консультации по этому вопросу. Между тем, А.Дворкович полагает, что в определенных секторах экономики госкорпорации необходимы. (Прайм-ТАСС, 08.06.08 г.)
Создаваемая госкорпорация «Ростехнологии» в основном будет заниматься военно-промышленными вопросами, заявил вице-премьер Сергей Иванов 8 июня.Вместе с тем он уточнил, что новая компания будет заниматься «не созданием конечной продукции — самолетов, кораблей, ракет (это будут другие акционерные общества делать), а материалов, технологий, то есть кооперацией второго, третьего, четвертого уровня». «И это правильно, я считаю, потому что такие предприятия должны быть тоже эффективны и свою продукцию, например спецсталь, делать для гражданки и для оборонки. И если даже для оборонки, то для разных отраслей — и для аэрокосмической, и для атомной, и для всех», — подчеркнул С.Иванов. В то же время, вице-премьер не стал скрывать, что «идут жаркие дискуссии, что туда (в «Ростехнологии», — прим.) вносить». (Интерфакс, 09.06.08 г.)
Заместитель председателя комитета Госдумы по обороне Михаил Бабич считает, что для эффективного решения проблем оборонно-промышленного комплекса важно как можно скорее завершить формирование государственной корпорации «Ростехнологии». «Если идти на поводу у каждой согласующей организации, то еще и год, и два никакого движения не произойдет. Просто наступит такой момент, когда согласовывать будет нечего — активы потихоньку разойдутся и перегруппируются вне оборонного сектора», — сказал М.Бабич в интервью, опубликованном 16 июня. «Мы надеемся, что указ будет подписан на следующей неделе. В создавшейся ситуации нужна только политическая воля. Есть особое мнение Минфина — пусть оно таким и остается. Есть мнение другой организации — пусть также таким и остается. Даже если практика подтвердит верность каких-либо утверждений оппонентов, то государство всегда сможет скорректировать свой подход. Очевидно то, что работать надо начинать немедленно», — сказал М.Бабич. По мнению депутата, задержка с передачей госактивов корпорации связана, в частности, с тем, что «появляются новые интересанты государственного имущества и соответствующие этому аргументы». «Буду называть вещи своими именами. Очень много незаинтересованных лиц. Одни хотели бы ликвидные промышленные активы перепрофилировать под какие-то другие свои коммерческие задачи. Например, на месте оборонного завода построить комплекс элитного жилья. И, к сожалению, зачастую интересы отдельных лиц преобладают над интересами развития как ОПК, так и всего промышленного потенциала страны», — сказал депутат. При этом, по его словам, «оборонка как была без руля и без ветрил, так и продолжает выживать». «Тенденции, которые сегодня происходят в государственном секторе ОПК, очень тревожны», — сказал М.Бабич. «Вот, например, Минфин пустился в рассуждения о некой скрытой приватизации в рамках госкорпорации. А разве сегодня государственные пакеты ОПК эффективно управляются и защищены от преднамеренных банкротств, рейдерских атак и т.д.?», — отметил депутат. (Интерфакс, 16.06.08 г.)
Комментарии СМИ
По мнению газеты «Коммерсантъ» (статья «Ростехнологический прорыв», 06.06.08 г.), правительство и Кремль согласились отдать Сергею Чемезову сотни госпредприятий. Несмотря на то, что главе «Ростехнологий» Сергею Чемезову до сих пор не удалось убедить все профильные ведомства согласовать подготовленный им еще полгода назад проект указа президента о передаче в собственность госкорпорации нескольких сотен предприятий, этот документ может быть официально внесен в правительство уже в ближайшие дни. Первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил ведомствам срочно доработать проект, а глава администрации президента Сергей Нарышкин уже проинформировал Белый дом о том, что документ одобрен на уровне президентских структур. Таким образом, сложилась парадоксальная с аппаратной точки зрения ситуация: проект указа внесен правительством в администрацию президента и уже одобрен в Кремле, но при этом он остался не согласованным на уровне ведомств.
В распоряжении «Коммерсанта» оказалось поручение первого вице-премьера Игоря Шувалова №ИШ-П7-3488 от 3 июня, в котором содержится требование к ведомствам «срочно» доработать проект указа президента «Вопросы госкорпорации «Ростехнологии»» и до 9 июня внести его в правительство. Как заявили «Коммерсанту» в Минфине и Федеральной антимонопольной службе, они по-прежнему возражают против заложенных в указе принципов формирования «Ростехнологий». Однако Сергею Чемезову уже удалось заручиться поддержкой администрации нового президента. Как рассказал «Коммерсанту» источник в аппарате правительства, 26 мая глава администрации президента Сергей Нарышкин направил доработанный проект указа по «Ростехнологиям» на имя руководителя аппарата правительства, вице-премьера Сергея Собянина. Эту информацию «Коммерсанту» подтвердили в аппарате господина Нарышкина, отказавшись от более детальных комментариев. «Коммерсанту» удалось ознакомиться с последней версией указа. Как пишет господин Нарышкин в сопроводительной записке, внесенный экс-премьером Виктором Зубковым в начале мая документ был доработан «с учетом предложений» вице-премьера Сергея Иванова. К примеру, благодаря его усилиям в проекте указа появился пункт о сохранении за государством «золотой акции» в формируемых госкорпорацией оборонных холдингах. Кроме того, из перечня активов, передаваемых государством «Ростехнологиям», был исключен ряд оборонных предприятий.
В последней версии указа фигурирует уже около 470 предприятий. Так, более чем втрое сократился раздел «медицинская промышленность» за счет исключения целого ряда фармацевтических активов (ранее он насчитывал 35 предприятий). Судя по всему, «Ростехнологии» отказались от идеи формирования собственного фармхолдинга. Кроме того, существенно сократилось число передаваемых госкорпорации предприятий радиоэлектронной и боеприпасной отраслей. Один из самых крупных по количеству предприятий разделов называется «Машиностроение» — в него входят 30 ОАО и 6 ФГУПов. В разделе «Металлургическая промышленность» фигурирует 17 ОАО и 3 ФГУПа, в том числе Красноярский метзавод (41,727%) и ОАО «Металлист», Шуя Ивановской области (100%). Есть также раздел «Внешнеэкономическая деятельность», в котором указаны объединения «Станкоимпорт» (100%), «Технопромэкспорт» (100%) и «Электронинторг» (100%). (Коммерсантъ, 06.06.08 г.)
Газета «Коммерсантъ» (статья «Алексей Кудрин раскрыл скрытую приватизацию», 10.06.08 г.) рассказала о письме главы Минфина А.Кудрина на имя господина вице-премьера Шувалова, представляющее собой официальное заключение Минфина на проект указа президента о формировании имущественного взноса РФ в капитал «Ростехнологий». Одно из принципиальных возражений Алексея Кудрина касается основных механизмов финансирования деятельности «Ростехнологий». Речь идет о планах госкорпорации финансировать «программы технического перевооружения основных производственных фондов промышленности» за счет самостоятельной продажи части передаваемых ей госактивов. «Реализация данного предложения является скрытой формой приватизации, а также предполагает как непрозрачность механизмов продажи данных активов, так и отсутствие контроля над использованием этих доходов самой госкорпорацией», — отмечает господин Кудрин. Такая практика, по его мнению, «направлена на увод доходов от продажи госактивов из федерального бюджета, куда данные средства должны поступать в соответствии с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»«. В связи с этим Минфин предлагает обязать «Ростехнологии» согласовывать с правительством «любые решения» по отчуждению передаваемых предприятий. Ослабление контроля со стороны государства над его бывшими активами вообще крайне беспокоит Минфин. При реализации указа президента по «Ростехнологиям», по мнению Алексея Кудрина, будет создана «трех-четырехуровневая интегрированная структура», включающая в себя свыше 30 холдингов, в которой три уровня будут исполнять роль управляющих компаний. Если правительство учтет все замечания Минфина, перечень активов «Ростехнологий» может существенно сократиться.
В «Ростехнологиях» «Коммерсанту» заявили, что письма Алексея Кудрина «пока не видели». «Исходя из той информации, которая до нас доходит, логика некоторых требований Минфина вообще непонятна. Если нет бюджетного финансирования, должен быть какой-то инвестиционный ресурс для финансирования деятельности предприятий», — сообщили в госкорпорации. В свою очередь, управляющий партнер коллегии адвокатов «Карабаев и партнеры» Сергей Карабаев согласен с Алексеем Кудриным: «Кудрин прав на 150%. Создание «Ростехнологий» — это скрытая форма приватизации. В соответствии с законом «О некоммерческих организациях» имущество, переданное РФ в уставный капитал госкорпорации, становится собственностью этой госкорпорации, а не государства. Так что доходы от реализации имущества получит не казна, а «Ростехнологии»«. (Коммерсантъ, 10.06.08 г.)
По информации газеты «Ведомости» («Список Чемезова», 11.06.08 г.), все министры согласились со списком компаний, которые будут переданы «Ростехнологиям», за исключением Минфина и ФАС. Согласовало список и Минпромторговли. Единственное условие, на котором настоял министр Виктор Христенко, — исключить все фармацевтические предприятия, рассказывает источник в министерстве. Из предприятий фармацевтической промышленности будут создавать отдельный холдинг, который, если потребуется, в будущем отдадут «Ростехнологиям». Не выступает больше против списка и Минэкономразвития, согласовав проект указа с многочисленными оговорками. В письме, отправленном в Минпромторговли, министр Эльвира Набиуллина пишет, что считает возможным согласовать передачу в качестве имущественного взноса пакетов акций предприятий за исключением тех, в отношении которых возбуждена процедура банкротства (например, ОАО «Машиностроитель» в Кузнецке, ОАО «Саранское конструкторское бюро «Курс», ОАО «Тяжмаш» и ОАО «Химреактив»). Также министр Эльвира Набиуллина предлагает исключить из списка пакеты акций АО размером меньше блокирующего. Не хочет Минэкономразвития отдавать «Ростехнологиям» и компании, где «контрольные пакеты предприятий консолидированы частным эффективным собственником». Это ОАО «Гипроавтоагрегат» в Кургане, ОАО «Тверской вагоностроительный завод», ОАО «Уральский завод резиновых технических изделий». Еще Минэкономразвития настаивает на исключении из списка предприятий, не соответствующих цели деятельности корпорации. Это, в частности, ОАО «НИИ биосинтеза белковых веществ» и ОАО «Завод электронной медицинской аппаратуры «Эма» в Москве. Всего Минэкономразвития предлагает исключить из списка 42 предприятия и «Ростехнологии» с этим согласны, сказал близкий к корпорации источник. (Ведомости, 11.06.08 г.)
По информации газеты «Коммерсантъ» («Сергею Чемезову урезали крылья», 21.06.08 г.), формированием госкорпорации «Ростехнологии» занялся лично Владимир Путин. Премьер-министр 20 июня подписал распоряжение об акционировании ФГУП «Рособоронэкспорт», 100% акций которого подлежат передаче в собственность «Ростехнологий» в качестве имущественного взноса РФ. В тот же день первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что согласованный с ведомствами проект указа президента о формировании имущества госкорпорации уже внесен правительством в администрацию президента. Эксперты считают, что акционирование «Рособоронэкспорта» является переломным моментом в ходе формирования «Ростехнологий». «Учитывая, что у «Ростехнологий» много противников, выход распоряжения наглядно продемонстрировал, что Владимир Путин поддерживает идею Сергея Чемезова о создании госкорпорации», — полагает член общественного совета при Минобороны Руслан Пухов. По его мнению, это «может положительно повлиять на процесс согласования перечня предприятий, передаваемых государством госкорпорации».
По словам источника «Коммерсанта» в аппарате правительства, в результате возражений со стороны Минэкономразвития в последней версии документа количество предприятий сократилось примерно на 7-8%. Напомним, что еще в апреле ведомство Эльвиры Набиуллиной потребовало исключить из перечня «Ростехнологий» акции целого ряда предприятий, в том числе КамАЗа и авиакомпаний. В частности, с подачи Минэкономразвития из перечня передаваемых «Ростехнологиям» госактивов исключены 25,5% акций ОАО «Авиакомпания «Сибирь». По словам господина Шувалова, на последней стадии документ дорабатывал глава Минпромторга Виктор Христенко. «Он должен был снять все разногласия, я давал все поручения на этот счет», — добавил он. (Коммерсантъ, 21.06.08 г.)
Как считает газета «Ведомости» (статья «Путин рассудил», 23.06.08 г.), премьер-министр уже сформировал активы «Ростехнологий». Премьер Владимир Путин согласовал список активов, которые государство внесет в «Российские технологии». В то же время Путин, с которым гендиректор «Ростехнологий» Сергей Чемезов знаком с десяток лет, мог подписать указ в последний день своего президентства, но предпочел оставить это преемнику. Президент Дмитрий Медведев может подписать указ 23 июня, рассказали «Ведомостям» несколько источников в правительстве и близких к «Ростехнологиям». Источник, близкий к госкорпорации, говорит, что указ мог быть подписан в выходные 21-22 июня. Корректироваться документ не будет — все уже согласовано, убежден близкий к администрации президента чиновник.
«Ведомостям» удалось ознакомиться с одной из последних версий проекта указа, ушедшего на подпись Медведеву. Госкорпорация получит доли более чем в 480 предприятиях — от ОПК, вагоно- и автомобилестроения до объектов недвижимости. «Ростехнологиям» передаются несколько внешнеэкономических объединений (в том числе «Технопромэкспорт» и «Станкоимпорт»). Кроме госпакетов в авиакомпаниях «Эйрюнион» госкорпорация получит доли в ГТК «Россия», «Кавминводыавиа», «Оренбургских авиалиниях», авиакомпании «Сибирь» (25,5%). Также включены в список госпакеты акций «Камаза» (37,78%, контролируется «Тройкой диалог» и менеджментом), «Автодизеля» (31%), Тутаевского моторного завода (31,78%, оба — группа ГАЗ), Тверского вагоностроительного завода (42,5%, «Трансмашхолдинг»). Передаче «Ростехнологиям» подлежат также множество НИИ, конструкторских бюро, несколько пансионатов в Сочи и даже Щербинская типография. Всего в списке около 100 предприятии гражданских отраслей. Остальное — это предприятия ОПК.
Согласование списка в новом правительстве затянулось. К примеру, Минфин и ФАС выступали против передачи «Ростехнологиям» акций предприятий, вошедших в состав частных холдингов. Их можно было бы с выгодой продать, считал Минфин. Точку в споре поставил лично Путин, рассказал «Ведомостям» информированный источник. Премьер решил, что, если госпакет превышает 25%, долю можно передать «Ростехнологиям». Передается «Ростехнологиям» и «Оборонпром» (против выступал Кудрин). Зато Минфин и Минэкономразвития смогли отстоять доли в российско-монгольских медных проектах «Эрдэнэт» (49%) и «Монголцветмет» (49%), а также во вьетнамо-российских «Сипримфико» (50%, рыбохозяйство) и «Висорутекс» (32%, каучук). Их в списке нет. Также в проекте указа не говорится о возможности получения «Ростехнологиями» средств федеральных целевых программ. (Ведомости, 23.06.08 г.)
По мнению издания «Газета» («Сергей Чемезов получил сполна», 23.06.08 г.), «Ростехнологии» добились практически всего, на что рассчитывали. Список предприятий, который в одно время распух с 250 ФГУПов и ОАО до 600, претерпел лишь незначительные изменения. «Кое-что вычеркнуто из списка, но не все, что хотел Минфин», — заявил источник «Газеты», но не смог уточнить, какие именно предприятия остались в окончательном варианте проекта указа, а какие были исключены. По данным «Газеты» из источника, близкого к «Ростехнологиям», претензии Минфина и Минэкономразвития практически не были учтены. В окончательном списке — 485 предприятий. «Найден компромисс. Решено оставить в списке те гражданские предприятия, которые производят продукцию двойного назначения. И даже то, что в итоге было секвестрировано, будет включено в состав «Ростехнологии», но немного позже», — уверенно заявил источник. (Газета, 23.06.08 г.)
По мнению журнала «The New Times» («Оборонгазпром», 16.06.08 г.). принципиальное разногласие между Минфином и госкорпорацией «Ростехнологии» заключается в протестах ведомства Алексея Кудрина против права по собственному почину продавать получаемые активы, справедливо называя это скрытой приватизацией. Действительно, если сейчас деньги от продажи принадлежащих государству предприятий или пакетов акций поступают в бюджет, то в случае реализации их через «Ростехнологии» оседать они будут на счетах госкорпорации. Впрочем, если уж говорить о скрытой приватизации, то надо понимать, что уже само создание госкорпораций именно ею и является. Почти вся оборонная промышленность (и часть гражданской) фактически сливается в компанию с самостоятельными счетами, хозяйственной деятельностью, никак не связанной с государственным бюджетом. Причем в отличие от акционерных обществ — того же «Газпрома», например, где государство имеет возможность хоть как-то влиять на то, что происходит внутри компании, используя своих представителей в советах директоров, в случае с госкорпорациями этот механизм не работает. Там все отдано на откуп менеджменту. Можно, конечно, подразумевать, что Сергей Чемезов или руководители других подобных структур — все как на подбор люди с государственным мышлением, кристально чистые бессребреники. Конечно, формально «Ростехнологии» принадлежат государству. Однако на практике все мало-мальски стоящие активы, способные генерировать если не прибыль, то хотя бы наличность, — будут в собственности даже не «дочек», а «внучек» и «правнучек» госкорпорации. Так, если к «Ростехнологии» отойдет контрольный пакет ОАО ОПК «Оборонпром» — холдинг, который, в свою очередь, будет владеть контрольным пакетом ОАО «УК «Объединенная двигателестроительная корпорация» — то реальные предприятия по производству двигателей назвать государственными вряд ли повернется язык. Контролировать, что будет происходить в этой многоступенчатой «матрешке», сможет, в лучшем случае, команда Сергея Чемезова. Говорить об эффективности системы, в которой над реальным предприятием возвышаются три управляющие компании, последовательно владеющие одна другой, — нелепо. Управляемость с точки зрения собственника последней инстанции — государства — будет нулевая, считает журнал. (The New Times, 16.06.08 г.)
Как считает еженедельник «Итоги» («Активная оппозиция», 16.06.08 г.), у «Ростехнологий» оказалось много критиков, опасающихся, что в стране появится «мегагоскорпорация», которая вберет в себя львиную долю отечественной промышленности. В частности, Минфин усмотрел в аппетитах «Ростехнологии» намерение отнять доходы у госбюджета и провести «скрытую приватизацию» активов. Поводом для столь неутешительных выводов стало намерение госкорпорации продать часть передаваемых ей предприятий, чтобы профинансировать техническое перевооружение остальных. Смутили правительственных финансистов и планы «Ростехнологий» забрать под себя предприятия, весьма отдаленно относящиеся к оборонке, как, например, «КАМАЗ», завод по производству труб большого диаметра, а также доли РФ в некоторых расположенных за пределами России СП. Впрочем, довольно странно, что чиновники озаботились этой проблемой только сейчас, уже после того, как закон о создании «Ростехнологии» вступил в силу. Ведь при создании госкорпораций изначально предполагалось, что они будут управлять вверенным имуществом самостоятельно, при минимальном контроле со стороны властей. Так что размышлять о том, что будет с предприятиями, переданными различным госкорпорациям, и насколько успешно они станут управлять ими, надо было раньше, при обсуждении самой идеи создания промышленных монстров, об эффективности работы которых можно будет судить только через несколько лет. (Итоги, 16.06.08 г.)
«Парламентская газета» считает («У чиновника на госкорпорацию свой взгляд: не пущать», 19.06.08 г.), что создание «Ростехнологий» неоправданно затянулось из-за чиновничьего противодействия. Несмотря на многочисленные проблемы финансового и организационного характера, корпорация за прошедшие полгода сумела объединить основные предприятия, сформировать банк данных, в котором размещено более 900 уникальных инновационных проектов, представленных 200 предприятиями. Почему сорваны сроки объединения предприятий, подлежащих передаче ГК «Ростехнологии», задается вопросом газета. Идет откровенное сопротивление процессу формирования корпорации отдельных руководителей министерств и ведомств, влиятельных акционеров передаваемых предприятий и откровенный саботаж ангажированных чиновников. Вместо конкретной помощи корпорации в ее формировании и становлении они проводят многочисленные ревизии, отвлекая менеджмент от решения главных задач. О необходимости финансовой поддержки ГК «Ростехнологии» весной этого года шла речь на совещании в Ступине, но, как оказалось, дальше слов дело не пошло. Без финансовых преференций корпорации не выжить. Единственный, кто может помочь решить эту проблему, — Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, считает газета. (Парламентская газета, 19.06.08 г.)
|
