ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор по материалам СМИ № 26, часть 1
Содержание
Введение
1. Перераспределение финансовых ресурсов государством
1.1 Бюджет
1.1.1 Бюджет-2003 и бюджетное планирование
1.1.2 Выполнение бюджета-2002
1.1.3 Бюджетное законодательство
1.2 Пенсионная реформа
1.2.1 Законопроект о НПФ
1.2.2 Отбор управляющих компаний
1.2.3 Регулирование пенсионного рынка
1.2.4 Дополнительные пенсии за работу на «вредных» предприятиях
1.3 Реформа ЖКХ
2. Фискальное регулирование
2.1 Общий уровень налогообложения
2.1.1 Налоговая реформа и уровень налогового бремени
2.1.2 Собираемость налогов
2.1.3 Налог с продаж
2.1.4 Подоходный и социальный налоги
2.1.5 НДС и налог на прибыль
2.1.6 Налогообложение эксплуатации природных ресурсов
2.1.7 Транспортный налог
2.1.8 Налог на имущество
2.1.9 Налогообложение малого бизнеса
2.1.10 Прочее
2.2 Методы сбора налогов
2.2.1 Бухучет
2.2.2 Усиление полномочий ФСНП
2.2.3 Контроль за ценами
2.2.4 Реструктуризация налоговой задолженности
2.2.5 Увеличение налоговых доначислений
2.2.6 Налоговый контроль за крупными расходами граждан
2.2.7 Прочее
Основным событием последних месяцев стало принятие бюджета-2003. СМИ отметили сравнительную «легкость» и бесконфликтность прохождения бюджета через Думу и Совет Федерации. В отличие от прошлых лет по сравнению с правительственным вариантом параметры бюджета существенно не изменились. При этом Думе не удалось установить прямо в бюджете предельные размеры повышения тарифов на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки.
Продолжается дискуссия касательно возможности дальнейшего снижения налогов. Минфин и Минэкономразвития занимают по этому вопросу почти противоположные позиции. Тем не менее, правительство пришло к выводу о необходимости снижения единого социального налога. Серьезные изменения произойдут в сфере имущественных налогов, владельцы дорогого имущества будут уплачивать ощутимые суммы.
Следует отметить, что при нынешней неэффективной структуре государственных трат госрасходы (а значит и налоги) не поддаются существенному сокращению1.
В то же время улучшения структуры госзатрат — например, через реформу ЖКХ, — не происходит. В частности, правительственный законопроект по реформированию ЖКХ, принятый Госдумой в первом чтении, реформированием, по общему мнению, назвать нельзя. Фактически речь идет о сохранении в неприкосновенности прежней структуры ЖКХ.
Ряд политиков заявил о том, что проведение экономических реформ в последнее время затормозилось. СМИ связывают это с предстоящими парламентскими и президентскими выборами.
Бюджет-2003 и бюджетное планирование
Госдума на пленарном заседании 22 ноября приняла проект федерального бюджета на 2003 год в 3-м чтении. Четвертое чтение бюджета-2003, когда принимаются лишь редакционные поправки, состоялось 11 декабря. Совет Федерации одобрил бюджет 18 декабря.
Проект бюджета-2003 рассчитан исходя из среднегодовой цены на российскую нефть на уровне $21,5 за баррель и среднегодового курса 33,7 рубля за доллар. ВВП на 2003 год прогнозируется в объеме 13,05 трлн. рублей, его рост за год ожидается в размере 3,5-4,4%, инфляция за год запланирована на уровне 10-12%. В 2003г в рамках федерального бюджета планируется выплатить по внешнему долгу 17,3 млрд. долл.
Доходы федерального бюджета РФ на 2003 год утверждены в размере 2417,79 млрд. рублей, расходы — 2345,64 млрд. рублей, профицит — 72,15 млрд. рублей. Часть профицита объемом 51,42 млрд. рублей планируется направить на погашение госдолга, а оставшуюся часть в 20,73 млрд. рублей — на пополнение финансового резерва.
Наибольшие ассигнования в следующем году планируется направить на следующие разделы: финансовая помощь бюджетам других уровней (713,4 млрд. рублей), национальная оборона (345,7 млрд. рублей), обслуживание госдолга (277,5 млрд. рублей), правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (244,7 млрд. рублей), социальная политика (150,6 млрд. рублей) и образование (97,6 млрд. рублей).
В постановлении Госдумы о принятии бюджета-2003 в третьем чтении Правительству РФ рекомендовано направить экономию по расходам бюджета в сумме не менее 3 млрд. рублей на финансирование мероприятий по антитеррористической деятельности. В первоочередном порядке рекомендовано направить 1,5 млрд. рублей на закупку вооружения, военной техники и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах ФСБ, Службы внешней разведки, ФАПСИ и МВД России.
Госдума также рекомендовала правительству принять решение о выдаче гарантий
по облигационному займу в размере до 4 млрд. рублей на реализацию инвестиционного
проекта по строительству платных автомобильных дорог.
(Интерфакс, 22.11.02 г.)
Госдума РФ на пленарном заседании 18 октября утвердила проект федерального бюджета на 2003 год во втором чтении. При подготовке ко второму чтению было проведено перераспределение расходов между некоторыми статьями проекта бюджета. По статье «Международная деятельность» расходы были сокращены на 5 млрд. 30 млн. рублей. Эта статья стала единственной, финансирование которой было сокращено. В будущем году на международную деятельность планируется потратить 44,3 млрд. рублей. Увеличение расходов было произведено по статьям «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» — 150 млн. рублей, «Промышленность, энергетика и строительство» — 1,010 млрд. рублей, «Сельское хозяйство и рыболовство» — 1,3 млрд. рублей, «Транспорт, связь и информатика» — 240 млн. рублей, «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» — 500 млн. рублей, «Культура, искусство и кинематография» — 100 млн. рублей, «Финансовая помощь бюджетам других уровней» — 2 млрд. рублей.
В будущем году расходы на государственное управление и местное самоуправление
запланированы в объеме 66,5 млрд. рублей, на судебную власть —
25,4 млрд. рублей, на международную деятельность — 44,3 млрд.
рублей, национальную оборону — 345,7 млрд. рублей, правоохранительную
деятельность и обеспечение безопасности государства — 244,7 млрд.
рублей, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу —
40,2 млрд. рублей, промышленность, энергетика и строительство —
63,9 млрд. рублей, сельское хозяйство и рыболовство — 31,3 млрд.
рублей, охрана окружающей среды — 10,8 млрд. рублей, транспорт,
связь и информатика — 6,08 млрд. рублей, развитие рыночной инфраструктуры —
100 млн. рублей, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций —
21,2 млрд. рублей, образование — 97,6 млрд. рублей, культура,
искусство и кинематография — 14,04 млрд. рублей, средства массовой
информации — 11,9 млрд., здравоохранение и физическая культура —
39,3 млрд., социальная политика — 150,6 млрд., обслуживание
государственного и муниципального долга — 277,5 млрд., пополнение
госзапасов и резервов — 20,9 млрд., финансовая помощь бюджетам
других уровней — 713,4 млрд., утилизация и ликвидация вооружений —
10,7 млрд., мобилизационная подготовка экономики — 500 млн.,
исследование и использование космического пространства — 7,6 млрд.,
военная реформа — 14,6 млрд., дорожное хозяйство —
79,1 млрд. рублей. На формирование целевых бюджетных фондов в 2003 году
будет выделено 14,06 млрд. рублей.
(Интерфакс, 18.10.02 г.)
Второе чтение проекта бюджета наблюдатели называют косметическим в связи с
незначительными изменениями, внесенными в представленный правительством документ.
В предыдущие годы именно в процессе второго чтения бюджет претерпевал наибольшие
изменения (во время третьего чтения вносятся несущественные поправки, а в процессе
четвертого — лингвистического и юридического характера). Аналитики
полагают, что в значительной степени успех бюджета-2003 в Думе определяется
более высоким качеством документа на фоне стабильной экономической ситуации
в стране, а также проведением так называемого «нулевого чтения»,
то есть согласительных процедур с парламентом на этапе разработки проекта бюджета.
«Тот факт, что в этом году никакой коррекции макроэкономических показателей
не было, свидетельствует о том, что бюджет был подготовлен уже в достаточной
компромиссной форме», — говорит главный экономист Альфа-банка
Наталья Орлова. «Сам бюджет сделан гораздо более грамотно и на более высоком
профессиональном уровне, несмотря на то, что можно было спорить с отдельными
показателями, например, ценой на нефть», — добавляет старший
экономист банка ING Юлия Цепляева.
(Интерфакс, 18.10.02 г.)
В бюджете 2003 года произошло перераспределение некоторых налогов в пользу
субъектов Федерации. Как заявил на встрече с президентом России вице-премьер,
министр финансов Алексей Кудрин, некоторые налоги, которые ранее шли в федеральный
бюджет, теперь будут «закреплены» за бюджетами субъектов Федерации.
Так, в частности, полностью в бюджетах регионов, сказал А.Кудрин, будет оставаться
акциз на бензин. Кроме того, в пользу регионов передан и налог на землю. Причем,
по словам А.Кудрина, 50 процентов будут идти в бюджеты муниципалитетов и 50
процентов — в бюджеты субъектов Федерации. В пользу регионов будет
отчисляться и полтора процента налога на прибыль, сказал вице-премьер. В целом
же, работая над бюджетным посланием, необходимо выйти «на более постоянные
стабильные отношения с субъектами Российской Федерации», отметил А.Кудрин.
Он считает, что необходимо «на более длительный срок» закрепить
межбюджетные отношения, что создаст «прогнозируемую ситуацию по налогам
и доходным источникам» бюджетов различных уровней.
(Интерфакс, 01.10.02 г.)
Говоря о приоритетах правительства на 2003 год, вице-премьер, министр финансов
Алексей Кудрин сообщил, что речь идет о финансировании национальной обороны,
правоохранительных органов, судебной системы. Правительство также намерено сконцентрировать
свое внимание на поддержке науки, а также материнства и детства. Подчеркнув,
что в 2003 году России предстоят большие платежи по внешним долгам, А.Кудрин
отметил, что Россия проживет этот год «нормально и без потрясений».
(Интерфакс, 03.12.02 г.)
Правительство РФ утвердило предлагаемое Минфином распределение дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов РФ в связи с принятием части второй Налогового кодекса РФ и повышением разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Об этом 5 декабря сообщил департамент правительственной информации.
Минфин РФ во исполнение постановления правительства РФ от 12 августа 2002 г. организовал работу по мониторингу выполнения субъектами РФ мер по оздоровлению государственных и муниципальных финансов. Результаты реализации протоколов об оздоровлении государственных и муниципальных финансов в части снижения кредиторской задолженности по оплате труда и начислений на оплату труда свидетельствуют о высокой эффективности этого механизма.
Как показали результаты оценки выполнения субъектами РФ мероприятий по оздоровлению
государственных и муниципальных финансов, только 16 субъектов РФ полностью выполнили
соответствующие обязательства. Это Архангельская, Белгородская, Воронежская,
Астраханская, Челябинская, Нижегородская, Новосибирская, Саратовская и Кемеровская
области, Республика Марий-Эл, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Калмыкия, Удмуртия,
а также Алтайский край.
(Прайм-ТАСС, 05.12.02 г.)
Среднесрочное планирование, которое предполагает трехлетнее бюджетное послание, рассматривается «как ориентиры для бизнеса, в налоговой политике и бюджетной сфере». Об этом вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил на встрече с президентом России Владимиром Путиным 1 октября. Отметив, что практически федеральные долевые программы рассчитаны на 3 и более лет, Кудрин подчеркнул, что такое среднесрочное планирование способствуют «мобилизации возможностей и создает стабильность и прогнозируемость для бюджетных учреждений».
Кроме того, в бюджетном послании поставлена задача определить приоритеты бюджета
по расходам, сказал вице-премьер. Так, в частности, в 2003 году приоритетами
станут образование, судебная система, наука, правоохранительная деятельность.
В 2004 году этот список планируется расширить за счет здравоохранения и культуры.
По словам вице-премьера, в последующие годы перечень приоритетных направлений
будет еще дополнен.
(ИТАР-ТАСС, 01.10.02 г.)
К 1 января 2005 года объем финансового резерва запланирован в объеме 224,2 млрд.
рублей. Об этом говорится в документах Министерства финансов. В документах отмечается,
что к 1 января 2006 года объем финансового резерва должен еще возрасти и достичь
уровня 396,2 млрд. рублей, что практически в два раза больше, чем запланированный
объем финансового резерва текущего, 2002, года (197,4 млрд. рублей).
(ИТАР-ТАСС, 18.12.02 г.)
Выполнение бюджета-2002
Профицит федерального бюджета по итогам 2002 года может составить около 1%
ВВП, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин 18 декабря. По его
словам, говорить о возможности получения допдоходов по итогам текущего года
пока преждевременно. Первоначально федеральный бюджет на 2002 год предусматривал
профицит в размере 1,6% ВВП. Минфин РФ летом пересмотрел прогноз профицита в
текущем году, снизив его до 0,7% ВВП из-за незапланированного увеличения непроцентных
бюджетных расходов.
(Интерфакс, 18.12.02 г.)
Федеральный бюджет РФ в январе-ноябре, по предварительным данным, исполнен с профицитом в размере 70,6 млрд. рублей, что составляет 0,7% к прогнозному объему ВВП, говорится в сообщении Минфина. Первичный профицит федерального бюджета за 11 месяцев составил 271,2 млрд. рублей, или 2,7% к прогнозному объему ВВП.
Доходы федерального бюджета за январь-ноябрь, по предварительной оценке, составили 1990,7 млрд. рублей (93,6% к годовым бюджетным назначениям и 92,9% к уточненному заданию по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 2002 год).
Расходы составили 1920,1 млрд. рублей (98,6% к годовым бюджетным назначениям и 91,6% к уточненной бюджетной росписи на год).
Прогнозный объем ВВП за 11 месяцев оценивается в размере 9918,1 млрд. рублей.
Министерство по налогам и сборам мобилизовало в федеральный бюджет с начала года 1349,1 млрд. рублей, что составило 99,7% от уточненного задания по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 11 месяцев. Указанная сумма включает поступление единого социального налога (взноса), направляемого в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии — 303,6 млрд. рублей, или 115,7% к заданию на 11 месяцев.
Государственный таможенный комитет обеспечил доходы в сумме 527,5 млрд. руб., что составило 102,7% к заданию на 11 месяцев.
С начала года в приоритетном порядке осуществлялось выделение средств на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащим. На эти цели в январе-ноябре было перечислено 302,4 млрд. рублей, что составило 94,3% от бюджетной росписи на 2002 год.
В сообщении Минфина отмечается недофинансирование расходов федерального бюджета
по разделу судебная власть (94,5% к уточненной бюджетной росписи на год), промышленность,
энергетика и строительство (94,7%), сельское хозяйство и рыболовство (89,3%),
социальная политика (92,5%) и военная реформа (86,9%).
(Интерфакс, 06.12.02 г.)
В январе-августе 2001 года профицит федерального бюджета страны составлял 174,6 млрд. рублей, сообщил Госкомитет РФ по статистике. Доходы федерального бюджета за первые 8 месяцев этого года выросли до 1 трлн. 388,1 млрд. рублей против 979,4 млрд. в январе-августе 2001 г. Расходы федерального бюджета (включая финансовую помощь бюджетам других уровней) достигли в январе-августе 2002 г. 1 трлн. 164,6 млрд. рублей против 804,8 млрд. в январе-августе 2001 года.
В структуре расходов федерального бюджета в январе-августе преобладали затраты на социально-культурные мероприятия — 344,4 млрд., на национальную оборону — 169,0 млрд., на обслуживание госдолга — 165,0 млрд. рублей, на правоохранительную деятельность и обеспечение госбезопасности — 93,0 млрд. Финансовая помощь бюджетам других уровней равнялась 200,8 млрд. рублей, расходы целевых бюджетных фондов — 8,4 млрд. На госуправление и местное самоуправление израсходовано 26,4 млрд. рублей, на промышленность, энергетику и строительство — 27,8 млрд., на дорожное хозяйство — 23,3 млрд.
Процентные платежи (по обслуживанию госдолга) в январе-августе 2002 г.
сократились до 14,2% общей суммы расходов федерального бюджета, тогда как в
январе-августе 2001 г. их доля составляла 22,2%.
(Интерфакс, 30.10.02 г.)
Федеральный бюджет в 2002 году по доходам общего покрытия, то есть без учета единого социального налога (ЕСН), будет исполнен на 100%, заявил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин по окончании заседания правительственной комиссии по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета 1 октября. «По сбору ЕСН мы ожидаем перевыполнения плана, поэтому с учетом всех доходов перевыполнение сбора средств в бюджет составит 24 млрд. рублей по итогам года», — сказал министр.
Отставание по сбору доходов со стороны МНС по итогам 9 месяцев составляет 33 млрд.
рублей без учета ЕСН, однако оно будет перекрыто сбором дополнительных доходов
другими ведомствами, в частности ГТК.
(Интерфакс, 01.10.02 г.)
Министерство финансов России планирует в октябре-ноябре 2002 года обеспечить
более высокие объемы финансирования для бюджетных организаций с тем, чтобы снизить
их расходы в декабре и не допустить традиционного всплеска инфляции в первые
месяцы нового года. Об этом 4 октября заявила первый заместитель министра финансов
РФ Татьяна Голикова. «Традиционно мы доводили до бюджетных организаций
лимиты расходов в объеме 33% в месяц от квартальной росписи, сейчас лимиты на
октябрь и ноябрь увеличены до 43%», — подчеркнула Т.Голикова.
Она заверила, что Минфин предпримет все возможные меры, чтобы не допустить инфляционного
всплеска в конце года.
(Интерфакс, 04.10.02 г.)
Бюджетное законодательство
Министр финансов РФ Алексей Кудрин 6 декабря заявил о необходимости изменения «устаревшего бюджетного законодательства» страны. «Есть противоречие между Бюджетным кодексом и другими законами», — сказал министр журналистам в перерыве заседания коллегии Счетной палаты 6 декабря. На нем, в частности, рассматривался вопрос об исполнении федерального бюджета за 2001 год. По мнению Кудрина, накопившиеся противоречия «не позволяют сделать более четкие выводы по ряду направлений». А.Кудрин также выразил обеспокоенность тем, что многие регионы не приняли должных мер по отмене бюджетных льгот.
Мнение главы Минфина разделяет председатель Счетной палаты Сергей Степашин, который также отметил необходимость совершенствования законодательства в бюджетной сфере.
Кудрин сообщил, что в первом квартале 2003 года Минфин внесет в правительство
новую версию Бюджетного кодекса, которая в 2004 году пройдет через Госдуму.
Таким образом, сказал он, мы «разрешим коллизию в законодательстве».
(ИТАР-ТАСС, 06.12.02 г.)
Главные изменения должны коснуться межбюджетных отношений, сообщила газета «Время новостей», комментируя высказывания А.Кудрина. Подготовлены дополнения в главу 11 Бюджетного кодекса, которая регулирует разграничение расходных полномочий и обязательств между всеми уровнями бюджетной системы России. В настоящее время в этой главе четко не прописано взаимодействие таких полномочий. Поэтому на региональные и местные бюджеты зачастую возлагаются расходные обязательства без предоставления источников финансирования. Новая редакция главы вводит такие понятия, как «расходные полномочия», «регламентация расходных обязательств», «финансовое обеспечение расходных обязательств», а также «федеральный реестр расходных обязательств».
Однако на фоне желания сделать бюджетное законодательство более прозрачным
странно выглядят недавно принятые поправки к закону о бюджете-2003, дающие право
регионам-донорам передавать бюджетные счета на обслуживание в комбанки, считает
«Время новостей». Как заявила начальник Главного управления федерального
казначейства Татьяна Нестеренко, передача «донорских» региональных
бюджетов в банки ставит под сомнение сохранность этих средств и замораживает
ситуацию с непрозрачностью бюджетных процедур. И хотя речь идет только о счетах
для обслуживания сделок по госбумагам, подобные поправки фактически возвращают
бюджетную систему на несколько лет назад, в эпоху «уполномоченных банков».
В свое время большая часть из пропавших государственных средств исчезала именно
на этапе прохождения через систему уполномоченных банков. Региональные власти
размещали бюджетные деньги в комбанках под заниженные проценты, а разницу выводили
в офшоры.
(Время новостей, 09.12.02 г.)
Глава Минфина А.Кудрин, выступая в Совете Федерации при принятии бюджета на 2003 г. заявил, что закрепленное в Бюджетном кодексе распределение федеральных и региональных доходов в пропорции 50:50 устарело и должно отменено.
Правительство РФ поручило перейти к созданию стабилизационного фонда вместо формируемого в настоящее время финансового резерва, который представляет собой свободные остатки средств на счетах бюджета, заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин в беседе с журналистами 19 декабря. «Мы дали поручение на создание стабилизационного фонда, в который будут направляться средства, накопленные в благоприятные годы», — сообщил он после заседания правительства, на котором были одобрены основные параметры финансового плана на 2003-2005 годы.
По словам А.Кудрина, не исключено, что в 2003 году будут подготовлены поправки к Бюджетному кодексу РФ, которые позволят перейти к формированию стабилизационного фонда, начиная с 2004 года. При этом вполне возможно, что за этим фондом будут закреплены определенные налоговые источники, связанные со внешнеэкономической деятельностью и налогом на добычу полезных ископаемых. Часть этих доходов, по словам вице-премьера, может направляться в финансовый резерв.
Вместе с тем, отметил А.Кудрин, пока остается открытым вопрос о направлениях
использования средств финансового резерва. Так, председателем бюджетного комитета
Госдумы было высказано предложение о возможном направлении средств резерва на
снижение налогового бремени. Однако в докладе, который прозвучал на заседании
правительства 19 декабря, Минфин РФ призвал осторожно подходить к этому варианту,
поскольку при падении цен на нефть может возникнуть риск необходимости снижения
бюджетных расходов, и таким образом не исключено, что средства резерва могут
временно использоваться на замещение неполученных доходов.
(Интерфакс, 19.12.02 г.)
Ряд СМИ, комментируя решение о создании стабилизационного фонда, высказали мнение, что создание мощного финансового резерва может помешать снижению налогов.
Законопроект о НПФ
Госдума приняла 11 декабря во втором чтении законопроект «О негосударственных пенсионных фондах» (НПФ) (законопроект оформлен в виде поправок к нынешнему закону). Поправки определяют, на каких условиях частные фонды смогут участвовать в обязательном пенсионном страховании. Эти правила чрезвычайно жесткие. Сейчас новым требованиям соответствуют лишь 11 НПФ — это всего лишь 4% участников рынка. Лицензионные требования изменятся уже с 2004 года: минимальный размер уставного имущества НПФ должен составлять 30 млн. рублей. Это в 20 раз больше, чем требуется сейчас.
Оставшимся на рынке фондам будет позволено привлекать клиентов из государственной пенсионной системы и продолжать работу с добровольным страхованием. Совмещать учет по этим двум видам деятельности фондам запретили. «По тексту законопроекта понятия «пенсионные резервы» и «пенсионные накопления» четко разделены, — заявил председатель социального комитета Госдумы Андрей Селиванов. — Для них предусмотрен разный учет, контроль, порядок инвестирования».
Пенсионные накопления можно будет размещать только в разрешенные направления. «Размещаться можно только через управляющие компании, с которыми фонды заключат договоры доверительного управления, — заявил министр труда Александр Починок. — Самостоятельное инвестирование возможно только в госбумаги и банковские депозиты».
После вступления в силу этого закона НПФ должны стать более прозрачными. Для этого предусмотрены обязательные аудиторские и актуарные проверки, контроль спецдепозитария и уполномоченного органа исполнительной власти.
Споры в Думе вызывает вопрос о вознаграждении НПФ. Фонды уверены, что заработать
на пенсионном страховании им не удастся: предусмотренное в поправках вознаграждение
зависит от инвестиционного дохода и не может превышать 15% от него. Фонды утверждают,
что прожить на эти деньги будет невозможно. Но с другой стороны, закон запрещает
фондам думать о прибыли, т.к. в тексте говорится, что НПФ — некоммерческая
организация, целью которой является социальное обеспечение. Это, кстати, тоже
вызывает бурные споры. Ряд депутатов уверены, что «социальный» статус
НПФ провоцирует воровство. Но предложение сделать НПФ коммерческими вызывает
у правительства негодование.
(Коммерсантъ, 11.12.02 г.)
Как сообщил на пресс-конференции 25 ноября министр труда и социального развития Александр Починок, текст законопроекта «О негосударственных пенсионных фондах» полностью готов к принятию во втором чтении и согласован между депутатами, Министерством труда и Пенсионным фондом России. Он отметил, что Минэкономразвития представило свои поправки к закону в правительство. По его словам, эти поправки являются поправками редакционного характера и улучшают текст законопроекта. В частности, Минэкономразвития предполагает записать такие нормы в законопроект, что в НПФ должны создаваться ревизионные комиссии и попечительские советы, вводятся требования к раскрытию информации управляющими компаниями. Починок отметил, что Минэкономразвития не представило поправок, связанных с изменением концепции закона.
По словам А.Починка, поправки ко второму чтению предполагают, что все издержки, связанные с расходами управляющих компаний и депозитариев и расходами фонда, должны будут производиться за счет доходов и будут составлять не более 1,1% от размера чистых активов и не более 15% от доходов. Он также отметил, что пенсионным фондам будет предоставлена возможность вкладывать деньги в государственные ценные бумаги без управляющих компаний. Эти инструменты являются абсолютно надежными и вводить посредников в лице управляющих компаний просто бессмысленно, поскольку это приведет только к увеличению издержек. А.Починок также отметил, что в законопроекте жестко разделены система учета обязательного и добровольного пенсионного обеспечения.
Лишь 11 негосударственных пенсионных фондов из 270 действующих в настоящее время на рынке удовлетворяют требованиям, прописанным в предлагаемой новой редакции закона «О негосударственных пенсионных фондах», сообщил также Александр Починок. «Через год, когда негосударственные пенсионные фонды смогут участвовать в накопительной пенсионной системе, я думаю, что таких фондов будет побольше», — сказал министр труда.
Он отметил, что в законопроекте «О внесении изменений и дополнений в
закон «О негосударственных пенсионных фондах» прописаны более жесткие
требования к тем фондам, которые захотят участвовать в обязательной пенсионной
системе. Новые требования к НПФ предусматривают, что имущество фонда должно
будет составлять не менее 30 млн. руб. на 1 июля 2005г, фонд должен
иметь опыт работы на рынке добровольного пенсионного обеспечения не менее двух
лет, иметь опыт одновременного ведения 5 тыс. именных пенсионных счетов,
не должен иметь актуарного дефицита и у фонда не должна быть приостановлена
лицензия. А.Починок отметил, что также вводятся специальные требования к руководителям
и главным бухгалтерам негосударственных пенсионных фондов.
(Прайм-ТАСС, 25.11.02 г.)
По новому закону, планируется, что с 1 июля 2009 года НПФ будут работать по
новым правилам. К 1 июля 2009 года уставный фонд НПФ должен составить не менее
50 млн. рублей. Починок подчеркнул, что выданные ранее НПФ лицензии будут
действовать до июля 2009 года. «Таким образом, в стране будут параллельно
существовать старые и новые НПФ», отметил он. Министр пояснил, что введение
нового законодательства с 2009 года «позволит многим малым НПФ подготовиться
к новым требованиям закона: завершить выплаты и закрыться, либо наоборот —
объединиться и упрочить свои позиции на рынке пенсионного страхования».
(РИА «Новости», 25.11.02 г.)
Президент управляющей компании «Тройка Диалог» Павел Теплухин предлагает
доработать законопроект «О негосударственных пенсионных фондах».
Он заявил 22 ноября, что пенсионная реформа в России не сможет быть осуществлена
в полном объеме в случае принятия законопроекта в существующей редакции.
(Прайм-ТАСС, 22.11.02 г.)
Первый замминистра экономического развития Михаил Дмитриев заявил 12 ноября, что допуск негосударственных пенсионных фондов к пенсионной реформе необходимо отложить. Минэкономразвития считает их участие в обязательном пенсионном страховании слишком рискованным для граждан. «Закон допускает возможность отступления от требований закона в определении структуры активов, в которые инвестируются средства», — заявил он. И отметил, что есть «целый ряд проблем» с отчетностью НПФ, передачей накоплений граждан из одного НПФ в другой и «непрозрачностью» фондов. Все это, по мнению Минэкономразвития, не позволит обеспечить безопасность управления пенсионными накоплениями и защиту интересов граждан, что может привести к «массовым нарушениям этих интересов».
Первый замминистра труда Юрий Люблин опроверг информацию М.Дмитриева. «Все
сказанное не является официальным мнением правительства, — заявил
он. — Никаких предложений о более позднем включении НПФ в систему
обязательного пенсионного страхования в правительстве не рассматривалось. И
довольно странно делать такие заявления».
(Коммерсантъ, 12.11.02 г.)
Отбор управляющих компаний
Минэкономразвития 30 ноября направило на согласование в правительство проект положения «О порядке организации и проведения конкурсов для заключения договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений», определяющего порядок проведения конкурсов на управление пенсионными накоплениями. Предложенные в нем критерии отбора компаний столь строги, что победителей в конкурсе на управление пенсионными миллиардами может и не оказаться, отмечает газета «Коммерсантъ».
Согласно закону «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», средства пенсионных накоплений, которые работодатель уплачивает за сотрудников в Пенсионный фонд России, с 2003 года поступят в доверительное управление управляющим компаниям. Каждая из них должна будет участвовать в ежегодном тендере. Впоследствии каждый сможет выбрать среди победителей конкурса компанию для управления его пенсионными средствами.
Как следует из проекта положения, для того чтобы участвовать в тендере, управляющие компании должны иметь лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестфондами, ПИФами и НПФ, раскрыть информацию о структуре и составе своих акционеров, иметь безупречную финансовую историю, а также не быть аффилированными со спецдепозитарием. Однако ключевые положения документа — квалификационные требования к управляющим компаниям — выглядят сенсационно, считает «Коммерсантъ». Именно те компании, которые соответствуют им, будут считаться победителями.
В частности, компании-претенденты должны иметь пятилетний опыт работы по договорам доверительного управления и не менее ста клиентов, с которыми заключены такие договоры. Даже этим двум пунктам не соответствует почти никто. «Вряд ли найдется хоть одна компания, которая соответствовала бы требованиям по персоналу и по количеству клиентов, — заявил гендиректор компании «Тринфико» Роман Соколов. — Я не могу вспомнить компании, у которых сто клиентов по доверительному управлению». «Будет очень сложно найти управляющую компанию — профучастника рынка ценных бумаг, которая имеет опыт доверительного управления не менее пяти лет, — полагает вице-президент «Атона» Вадим Сосков. — Поскольку такие лицензии начали выдаваться только в 1999 году».
Среди тех немногих, кто может рассчитывать на право управлять пенсионными миллиардами, называются компании «Тройка Диалог» и «Паллада Эссет Менеджмент». Но при условии, что компании приведут внутренние документы в соответствие с новыми требованиями. Реакция представителей этих компаний была более оптимистичной. «Думаю, количество прошедших конкурс компаний составит три-четыре», — заявил президент «Тройки Диалог» Павел Теплухин. Сейчас число управляющих компаний составляет 61. Вполне логично предположить, что они будут бороться за изменение требований. Так, участники рынка уже отмечают повышенный интерес к «замороженным» компаниям — тем, кто получил лицензию давно, но реально не работал.
Между тем разработчик проекта, первый замминистра экономразвития Михаил Дмитриев не раз заявлял, что «это не конкурс, а своего рода квалификационный отбор Чиновники подчеркивали, что в этом конкурсе будет неограниченное количество победителей. Более того, в законе «Об инвестировании» записано, что в случае если число управляющих компаний по результатам тендера окажется меньше трех, то будет проведен «внеочередной конкурс с корректировкой соответствующих критериев отбора». С предложенными критериями есть шансы именно на такой сценарий. Впрочем, на утверждение проекта, очевидно, уйдут месяцы и не исключено, что он смягчится.
 Из проекта положения «О порядке организации и проведения конкурсов для
заключения договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений»:
«К участникам конкурса предъявляются требования,
исходя из установленного настоящим положением перечня, являющегося исчерпывающим:
а) профессиональный опыт по осуществлению деятельности в
качестве управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных
фондов или негосударственных пенсионных фондов (далее — профессиональная
деятельность) не менее пяти лет с начала профессиональной деятельности,
соответствующей дате вступления в силу первого договора доверительного управления;
б) опыт профессиональной деятельности, связанной с доверительным
управлением активами, предусмотренными подпунктами 1-4, 7, 8 пункта 1 статьи
26 закона, в размере не менее 100 млн. руб.;
в) размер собственного капитала (собственных средств) не
менее размера, установленного органом исполнительной власти по рынку ценных
бумаг на последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявления
на участие в конкурсе;
г) количество клиентов, определяемое количеством действующих
договоров доверительного управления, должно быть не менее 100, из которых
не менее пяти негосударственных пенсионных фондов;
д) должностное лицо, осуществляющее функции единоличного
исполнительного органа, должно иметь на дату подачи заявки на участие в
конкурсе стаж работы в должности руководителя организации, осуществляющей
профессиональную деятельность, либо ее структурного подразделения не менее
двух лет;
е) на дату подачи заявки на участие в конкурсе должно быть
не менее 75 процентов численности штатных должностных лиц, сотрудников (специалистов),
имеющих квалификационный аттестат по соответствующей специализации и стаж
работы в организации, осуществляющей профессиональную деятельность либо
обладающей статусом профессионального участника рынка ценных бумаг, не менее
трех лет;
ж) предлагаемый размер тарифа на оказание услуг по доверительному
управлению средствами пенсионных накоплений должен быть не более 10 процентов
величины доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений в течение
финансового года;
з) отсутствие убытков за три финансовых года, предшествующих
подаче заявки на участие в конкурсе; и) обладание по меньшей мере одной
из характеристик, выступающей дополнительной гарантией надежности профессиональной
деятельности: — отсутствие задолженности по оплате налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за три финансовых
года, предшествующих подаче заявки на участие в конкурсе; — отсутствие
взысканий за административные правонарушения в области финансов и рынка
ценных бумаг за три года, предшествующих подаче заявки на участие в конкурсе.
(Коммерсантъ, 02.12.02 г.)
Регулирование пенсионного рынка
Как стало известно газете «Коммерсантъ», в борьбу за контроль над пенсионным рынком включилось Министерство финансов. Проект постановления, предоставляющего ему эти функции, уже отправлен в правительство. Таким образом, между министерствами началась открытая борьба за рынок, на который вскоре будет ежегодно поступать $6-8 млрд.
Проект постановления правительства, передающего Минфину функции «государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений», подготовлен Минэкономразвития, разрабатывавшим большинство законопроектов пенсионной реформы. По нему в структуре Минфина должны быть созданы соответствующий департамент и ставка замминистра. Это первая открытая попытка закрепить функции контроля над всеми участниками пенсионного рынка, который возникнет по ходу проведения пенсионной реформы.
Сейчас контроль над негосударственными пенсионными фондами осуществляет Министерство по труду и социальной политике (Минтруд). Однако с 2004 года пенсионный рынок должен существенно расшириться и по объему, и по количеству участников. Функции нового контролера — Минфина, согласно закону, не менее масштабны, чем объемы пенсионного рынка. Так, он будет принимать решения по вопросам инвестирования пенсионных средств, проводить конкурсы на управление пенсионными накоплениями, контролировать деятельность участников рынка и выдавать предписания за нарушения. По сути, в его компетенции окажется вся система обязательного пенсионного страхования.
В правительстве пока скептически относятся к предложению Минэкономразвития.
Как заявили «Коммерсанту» в аппарате правительства, проект «пока
сырой». Дело в том, что непонятно, каким образом будут разделяться функции
между Минфином и, к примеру, ФКЦБ и Минтрудом, которые лицензируют деятельность
управляющих компаний и НПФ. В Пенсионном фонде России заявили, что передача
этих функций Минфину невозможна с правовой точки зрения, поскольку тот работает
в бюджетном поле, а средства пенсионных накоплений не входят в бюджет. В Минтруде
к такой перспективе также относятся крайне настороженно. В Минэкономразвития
отказались комментировать ситуацию.
(Коммерсантъ, 14.11.02 г.)
Дополнительные пенсии за работу на «вредных» предприятиях
Законопроект «Об обязательных профессиональных пенсионных системах» был принят в первом чтении в июне. Тогда работодателям и профсоюзам удалось доказать правительству, что новая система финансирования льготных пенсий обойдется им слишком дорого. Был принят компромисс: работодатели будут отчислять дополнительные взносы только за новых работников, а все остальные будут по-прежнему финансироваться государством.
Как заявил газете «Коммерсантъ» источник в аппарате правительства, Белый дом намерен изменить концепцию законопроекта «Об обязательных профессиональных пенсионных системах», а старый вариант отозвать из Думы. «Конфликт правительства, депутатов, работодателей, профсоюзов зашел в тупик, — заявили в аппарате правительства 26 ноября. — Правительству этот проект невыгоден в нынешнем виде. Его концепция будет полностью изменена». Так, профсистемы предполагается перенести на добровольную основу — работодатель будет волен вообще не уплачивать взносы за «вредных» работников.
Уже известно, что реализацией новой концепции займется Минтруда (до сих пор
над проектом работало Минэкономразвития). А это значит, что и в Думе законопроектом
займется другой комитет — социальный. При этом источники «Коммерсанта»
в правительстве не исключили и другого варианта развития событий: законопроект
может быть вообще исключен из пенсионной реформы. Для того чтобы сохранить досрочные
пенсии льготникам, будут внесены соответствующие поправки в закон «О трудовых
пенсиях» и «Об обязательном пенсионном страховании».
(Коммерсантъ, 27.11.02 г.)
2 декабря депутаты обратились к премьер-министру Михаилу Касьянову с требованием разъяснить ситуацию вокруг законопроекта о «вредных» пенсиях. В правительстве в ответ заявили, что готовы внести поправки в этот законопроект в первой половине декабря. «У нас готовы поправки к этому законопроекту, — заявил 2 декабря газете «Коммерсантъ» руководитель департамента по социальной политике правительства Евгений Гонтмахер. — На этой неделе правительство внесет их в Думу». При этом, по сведениям «Коммерсанта», правительство, скорее всего, откажется от того компромисса, который был принят при первом чтении. Государству невыгодно финансировать льготников из бюджета. Средства на «вредников» возрастают с каждым годом, поскольку списки таких рабочих мест предельно раздуты. И Белый дом вновь собирается обязать работодателей финансировать льготников из своего кармана.
Если намерения правительства будут реализованы, то конфликт вокруг «вредных»
пенсий может разгореться снова. Полгода назад именно обязательный характер профсистем
вызвал требования РСПП отставить председателя Пенсионного фонда России Михаила
Зурабова и министра экономики Германа Грефа. В Думе говорят, что происходящее
затянет рассмотрение документа еще как минимум на полгода. «Степень заигрывания,
которую правительство допускало в этом вопросе в течение всего лета и осени,
слишком велика, чтобы избежать скандала», — считает зампред
банковского комитета Госдумы Н.Брусникин.
(Коммерсантъ, 03.12.02 г.)
Как стало известно «Коммерсанту», Минатом объявил закрытый тендер
среди негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний на создание
в атомной отрасли первой в России профессиональной пенсионной системы. Это беспрецедентный
для пенсионного рынка конкурс: выигравшим достанутся 6-7 млрд. рублей пенсионных
взносов в год и почти 1 млн. вкладчиков.
(Коммерсантъ, 23.12.02 г.)
Президент России Владимир Путин высказался за осторожный подход к проблеме реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Отвечая 19 декабря на вопросы населения в прямом эфире российских телеканалов, В.Путин сказал: «Любые действия в этой сфере очень чувствительны, поэтому так осторожно ведет себя правительство — и нерешительно может даже». «Именно поэтому, — отметил глава государства, — можно говорить о том, что реальных сдвигов здесь не видно». Основная проблема, сказал В.Путин, это низкий материальный уровень основной части населения. Кроме того, сказал глава государства, ситуацию осложняет наличие огромного числа льготников — 85 млн. человек, которые платят порядка 50% платежей за коммунальные услуги. «Если в системе нет денег, трудно говорить о ее реформировании», — сказал В.Путин. Он подчеркнул, что долг коммунальных служб достиг астрономической суммы — 25 млрд. рублей.
Тем не менее глава государства заверил, что работа по реформированию ЖКХ будет
продолжена. «Надо последовательно, аккуратно создавать рыночную конкурентную
среду, чтобы платить государственные деньги не за факт существования организаций
и предприятий ЖКХ, а за качество услуг, предоставляемых этими службами», —
сказал президент.
(Интерфакс, 19.12.02 г.)
Госдума 29 ноября приняла в первом чтении поправки в закон «Об основах
федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части
совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Как сообщается
в пояснительной записке, законопроект устанавливает разграничения в вопросах
регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг между федеральными властями,
властями субъектов РФ и муниципальных образований.
(Интерфакс, 29.11.02 г.)
По мнению газеты «Ведомости», правительственный законопроект по реформе ЖКХ («Об основах жилищной политики»), принятый депутатами 29 ноября, в действительности не содержит ничего реформаторского. Как заявил депутат Геннадий Райков, «я ничего про реформу [в новом проекте] не видел». Возможно, проект все же будет принят до конца года (под него в бюджете уже выделены деньги), считают «Ведомости». Если этого не произойдет, то пострадают предприятия ЖКХ, которым полагалась компенсация льгот из федерального бюджета. Принципиальных изменений в жилищной сфере в любом случае не произойдет.
Согласно проекту, услуги ЖКХ по-прежнему будут предоставляться теми же муниципальными
структурами, т.е. локальными монополистами, не несущими финансовой ответственности.
При этом 70% услуг (в случае отмены льгот — до 90%) будут оплачиваться
населением. Иными словами, реформа сведется к повышению тарифов ЖКХ и введению
(в перспективе) субсидий для малоимущих. Но все остальное останется прежним —
сохранится низкое качество услуг, незаинтересованность предприятий в их повышении
и коррупционный механизм «освоения» выделяемых средств.
(Ведомости, 28.11.02 г.)
Принятый Думой в первом чтении пакет поправок в закон «Об основах федеральной
жилищной политики» оправдал худшие прогнозы пессимистов, считает журнал
«Компания». Совместными усилиями правительство и Дума закончили
реформу жилищно-коммунального хозяйства, которая так и не успела стартовать.
По общему мнению сторонников и противников законопроекта, его основное свойство
заключается в фиксации сложившейся практики.
(Компания, 09.12.02 г.)
Согласно законопроекту, до 2005 года федеральный бюджет будет компенсировать
расходы регионов на льготы по оплате жилья. Они сохранились, в частности, для
ветеранов, членов их семей, сельской интеллигенции и еще 20 категорий граждан.
Расходы по оплате льгот до 2005 г. будут покрываться из федерального бюджета,
но по-прежнему вне зависимости от доходов, а исходя из стандартов оплаты коммунальных
услуг, подразумевающих региональные коэффициенты. Тем самым выхолощена сама
суть реформы «с каждого по доходам». В процессе обсуждения из законопроекта
удалены пункты о выселении из квартиры за неуплату и о переходе в перспективе
к 100%-ной оплате жилья. Переход на адресные субсидии должен произойти лишь
в 2005 году, но для этого надо будет еще создать систему персональных счетов
для выплаты компенсаций.
(Время новостей, 02.12.02 г.)
Положительной стороной законопроекта является более четкое разделение финансирования ЖКХ между уровнями власти.
Фракция «Яблоко» выступила против правительственного законопроекта
о реформировании жилищно-коммунального хозяйства, заявил замруководителя этой
фракции Сергей Митрохин. По его словам, и после доработки правительственного
варианта в рамках межфракционной рабочей группы концепция правительственного
проекта закона по реформе ЖКХ существенного изменения не претерпела. «Основная
концепция осталась — предложенный механизм является чисто фискальным
и все бремя реформирования отрасли будет переложено на плечи населения», —
сказал депутат. «Если правительственные предложения будут поддержаны,
то это неизбежно приведет к удорожанию коммунальных услуг», —
сказал С.Митрохин. По его словам, «то, что сегодня предлагает кабинет
министров, это отнюдь не создание рыночных механизмов в отрасли».
(Интерфакс, 15.11.02 г.)
По мнению газеты «Известия», факт назначения Николая Кошмана главой
Госстрой означает, что Президент В.Путин не намерен осуществлять реальную реформу
ЖКХ в ближайшее время. Николай Кошман — это классический «крепкий
хозяйственник», стратег освоения денег, но не автор и лоббист концептуальных
проектов либерализации ЖКХ и создания конкурентной среды в отрасли, считает
газета.
(Известия, 04.11.02 г.)
Лидер думской фракции СПС Борис Немцов высказал мнение, что правительственный
пакет законопроектов по реформированию ЖКХ даже в случае его принятия не сможет
существенно повлиять на улучшение положения дел в этой сфере. Он считает, что
для нормализации положения в ЖКХ не хватает не законов, а политической воли.
«Фактически это самая болезненная и самая серьезная проблема, которая
стоит перед президентом страны, и никто, кроме главы государства, ее решить
не может. Тут нужна политическая воля и административная сила, которая побудила
бы власти всех уровней начать действовать», — сказал Б.Немцов.
Он отметил, что уровень доверия президенту Владимиру Путину сейчас как никогда
высок. Он подчеркнул, что глава государства «просто обязан конвертировать
это доверие людей в наведении коммунального порядка в стране, иначе произойдет
катастрофа». Лидер СПС подчеркнул, что можно сколько угодно обвинять местное
руководство в том, что оно не подготовилось к зиме, но на самом деле причина
катастрофического положения во многих регионах иная — это «отсутствие
элементарного коммунального порядка, что является последним рудиментом советской
эпохи».
(Интерфакс, 15.12.02 г.)
Участники состоявшейся 3 декабря в Госдуме конференции «Законодательное обеспечение государственного и муниципального регулирования потребительского рынка (в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищного и коммунального хозяйства, транспорта и связи)» выступают за внесение в Гражданский кодекс поправок, обязывающих производителей жилищно-коммунальных услуг заключать прямые договора с потребителями. В настоящее время дирекции единого заказчика заказывают от имени жильцов услуги предприятий ЖКХ, принимают и оплачивают их. Сами же жильцы к этому непричастны — они лишь уплачивают деньги.
При доработке ко второму чтению правительственного законопроекта, вносящего изменения и дополнения в закон «Об основах жилищной политики» и в другие законодательные акты участники конференции предлагают учесть поправки, направленные на установление единых порядка и условий оплаты жилищно-коммунальных услуг для жилья всех форм собственности и защиты прав потребителей. Эти поправки, в частности, фиксируют обязанность жилищно-коммунальных органов вести учет фактически предоставленных услуг и пересчитывать оплату пропорционально снижению качества и объему жилищно-коммунальных услуг и обязывают правительство утвердить Правила оказания жилищно-коммунальных услуг и стандарты качества и объема для основных жилищно-коммунальных услуг, тарифы и ставки на которые регулируются.
Кроме того, предлагается принять Жилищный кодекс, в котором должны содержаться
основы отношений между жилищно-коммунальными органами и потребителями жилищно-коммунальных
услуг.
(Прайм-ТАСС, 03.12.02 г.)
Оценка потерь финансовых средств в системе ЖКХ.
Услуги ЖКХ оказывают муниципальные предприятия-монополисты
по заказу Дирекций единого заказчика, также контролируемых местными властями.
Т.е. и заказчик и подрядчик представляют по сути одну и ту же административную
структуру и не зависят от потребителей услуг — населения. В результате
отсутствует как эффективный контроль, так и заинтересованность в повышении
качества услуг. В процессе оказания услуг потери складываются из следующего:
- отражение в отчетности работ, которые в действительности
не проводились (например, ремонт сетей, уборка улиц и т.д. — то,
что трудно проверить);
- завышение объемов и качества работ; завышение расхода материалов;
- намеренное проведение тех работ, результаты которых трудно
проверить (в том числе частое проведение ремонтных работ);
- низкое качество проводимых работ с целью увеличить объем
ремонтных работ в будущем;
- проведение закупок у «своих» поставщиков по
завышенным ценам и получение «отката»; отсутствие тендеров при
проведении закупок.
По оценкам, данные схемы распространены повсеместно. Прямые
потери оцениваются в 25-50% выделяемого финансирования, а вместе с косвенными
(с учетом неэффективности проводимых работ и неэффективной структуры затрат) —
50-75%.
1 Возможности сокращения государственного бремени подробно проанализированы в докладе Экспертного института «Бремя государства и экономическая политика», подготовленном под ред. Е.Ясина.
|
