ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

обзор по материалам СМИ №15, часть 1

Содержание

1.1 Общее внешнеэкономическое регулирование

1.1.1 Лицензирование внешнеэкономической деятельности
1.1.2 Вступление в ВТО
1.1.3 Прочее

1.2 Валютный контроль

1.2.1 Поправки в закон о валютном регулировании и валютном контроле
1.2.2 Прочее

1.3 Таможенные пошлины
1.4 Таможенное оформление
1.5 Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК

1.5.1 Экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и газ
1.5.2 Доступ к экспортным трубопроводам

1.6 Прочее

3.1 Закон «О лицензировании»
3.2 Лицензирование отдельных видов деятельности

4.1 Земельный кодекс
4.2 Земельные реформы на региональном уровне

5.1 Цифровая подпись и электронная торговля
5.2 Территориальное ограничение лицензии оператора связи
5.3 Лицензирование интернет-кафе

6.1 РАО ЕЭС

6.1.1 Концепция РАО ЕЭС («концепция Чубайса»)
6.1.2 Концепция «группы Кресса»
6.1.3 Борьба вокруг концепций по реструктуризации РАО ЕЭС
6.1.4 Прочее

6.2 МПС
6.3 Газпром

ВВЕДЕНИЕ

Важным событием апреля стало принятие Госдумой поправок к закону «О валютном регулировании и валютном контроле», направленных на некоторую либерализацию валютного контроля. В частности, согласно законопроекту обязанность в течение 90 дней произвести продажу полученной валютной выручки не будет распространяться на экспорт машинно-технической продукции, а также на операции, связанные со страхованием и перестрахованием. Кроме того, физические лица смогут теперь вывозить до $75 тыс. (через открытие счета в уполномоченном банке и уведомив налоговые органы).

На этом либерализация валютного законодательства, по-видимому, не закончится. Крупнейшим российским бизнесменам предложено разработать предложения в этой сфере. «Пора пересмотреть сами принципы валютного регулирования, приблизить их к общепринятым в мировой практике,» — заявил Президент В.Путин 3 апреля, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному собранию. «Нет смысла цепляться за неработающие ограничения в валютной сфере», — подчеркнул Президент.

В сфере экспортных пошлин в последнее время велась борьба за законодательное закрепление ставок пошлин в Налоговом кодексе. Правительство, по-видимому, уступило давлению нефтяных компаний и согласилось с этой идеей, выбивающей из рук исполнительной власти возможность изменять шкалу экспортных пошлин на нефть. Взамен Правительство намерено увеличить ставки экспортных пошлин по сравнению с существующим уровнем.

В Правительстве готовится постановление, изменяющее условия доступа нефтяных компаний к «экспортной трубе». Теперь экспортировать нефть смогут только нефтедобывающие организации (сейчас квоту на экспорт можно передать любой другой компании).

Продолжается работа над пакетом законопроектов о дебюрократизации экономики. На подходе — рассмотрение в Думе законопроекта «О лицензировании». В процессе ведомственных согласований количество лицензируемых видов деятельности в законопроекте возросло примерно в 3 раза — до 104-х. Лоббистские усилия могут привести к росту объема этого списка в процессе рассмотрения документа в Федеральном собрании. В развитых странах таких видов деятельности насчитывается 10-30.

В сфере земельных отношений ожидается принятие Земельного кодекса, однако оборот сельхозземель выведен за его рамки. Всего Земельный кодекс предусматривает 7 категорий земель, по каждой из которых вводится свой правовой режим. В результате развитию земельного рынка будет мешать крайняя затрудненность перевода земли из одной категории в другую.

В настоящее время Правительство РФ уделяет серьезное внимание реформе естественных монополий.

Приступив к реструктуризации естественных монополий реформаторское крыло Правительства столкнулось с существенно более серьезным сопротивлением по сравнению с налоговой реформой. Действительно, при налоговой реформе затрагивались интересы лишь некоторых федеральных ведомств, полностью зависящих от Президента РФ, теперь же речь идет о реформировании сложившегося на региональном уровне хозяйственного механизма с его зачетами, бартерными операциями, полутеневыми финансовыми потоками и т.п. Поэтому существенных результатов реформаторы пока не добились даже в сфере электроэнергетики, несмотря на желание руководства РАО ЕЭС в короткие перестроить работу отрасли. В сфере железнодорожного транспорта и системы газопроводов радикальность обсуждаемых реформ существенно ниже, чем в электроэнергетике, поскольку руководство соответствующих ведомств весьма осторожно относится к любым изменениям.

Оппоненты реформаторов в принципе готовы идти на определенные реформы деятельности естественных монополий. Но предлагаемые ими преобразования носят, в основном, характер перераспределения административных полномочий от уровня к уровню. Например, глава Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой предложил отнять у регионов право регулировать тарифы естественных монополий на региональном уровне и передать эту функцию региональным отделениям некой федеральной структуры. Группа под руководством томского губернатора В.Кресса, напротив, выступает за большую самостоятельность энергетических АО (что позволило бы губернаторам усилить на них свое влияние). Реформаторское крыло правительства (и руководство РАО ЕЭС) пытается изменить сам механизм хозяйствования, сложившийся вокруг естественных монополий. Именно в этом заключается принципиальное различие данных двух подходов и именно этим определяется напряженность дискуссий вокруг естественных монополий.

В настоящее время правоохранительная и судебная система России является одним самых существенных факторов, определяющих неблагоприятный инвестиционный климат в стране. Проведение судебной реформы столкнулось с серьезным сопротивлением со стороны Генеральной прокуратуры.

На российском инвестиционном климате могут также неблагоприятно отразиться недавние высказывания генерального прокурора РФ, допускающие возможность пересмотра итогов приватизации. Генеральная прокуратура РФ будет рассматривать дела «о незаконно приватизированном имуществе», сообщил генпрокурор Владимир Устинов 25 апреля. Из слов генерального прокурора также можно сделать вывод, что он выступает против проводимых экономических реформ. Поэтому вряд ли можно надеяться на профессионализм прокуратуры при расследовании экономических преступлений — российские правоохранительные ведомства не раз «путали» экономические и административные споры с преступной деятельностью и в то же время не обращали внимания на явно незаконные ущемления прав инвесторов и других участников рынка.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Общее внешнеэкономическое регулирование

Лицензирование внешнеэкономической деятельности

ЦБ РФ пытается снова возродить идею о лицензировании внешнеэкономической деятельности. Возражения оппонентов сводятся к тому, что практика усиления валютного контроля уже доказала: подобные меры не приводят к уменьшению вывоза капитала из страны, но усиливают коррупцию. Кроме того, лицензирование может ударить по малым фирмам — участникам ВЭД и ухудшить предпринимательский и инвестиционный климат в целом. Например, в США свыше 50% экспорта обеспечивается компаниями с числом занятых менее 20.

Тем самым, руководство ЦБ РФ дает ясно понять, что оно категорически не согласно с либеральным крылом правительства, которое намерено провести либерализацию внешнеэкономической деятельности.

Зампред Банка России Виктор Мельников заявил 26 марта, что для борьбы с фирмами-однодневками, создаваемыми ради вывоза капитала из страны, необходимо принять закон о лицензировании внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Центробанк мотивирует необходимость ужесточения условий внешней торговли тем, что это поможет сократить нелегальный отток капитала. Причем одним лицензированием дело не ограничивается: по словам В.Мельникова, в ЦБ выступают также за принятие новой версии закона о валютном регулировании и закона о противодействии отмыванию нелегальных доходов.

(Время новостей, 27.03.01г.)

Вступление в ВТО

Перспектива скорого вступления России в ВТО вызвала неоднозначные оценки. Ряд политических деятелей и крупных бизнесменов высказывают опасения, что снижение таможенных барьеров может нанести ущерб неконкурентоспособной российской промышленности. Между тем, правила ВТО предусматривают не только снижение тарифных и нетарифных барьеров, но и технологическую перестройку деятельности таможни, которая позволит упростить работу участников внешнеэкономической деятельности. В настоящее время работа таможни во многом препятствует развитию несырьевого экспорта, особенно со стороны небольших компаний.

Следует отметить, что в России таможня дает 38% доходов федерального бюджета, а, например, в США — лишь 1%. Это говорит о высокой закрытости российского рынка по сравнению с развитыми странами. Поэтому вступление в ВТО может серьезно повлиять на состояние российского рынка.

Правительство РФ до конца года планирует внести в Государственную Думу пакет из 12 законопроектов, ликвидирующих основные несоответствия отечественного законодательства нормам Всемирной торговой организации. Об этом заявил заместитель министра экономического развития и торговли РФ Максим Медведков 27 марта. Это новый Таможенный кодекс, пакет поправок к законодательству о защите интеллектуальной собственности, пакет законопроектов по стандартизации, государственной поддержке, лицензированию экспорта-импорта, о государственном регулировании, о внешнеторговой деятельности и т.д. М.Медведков сообщил, что сейчас обсуждается вариант, что данные законопроекты вступят в силу «только после присоединения России к ВТО, так как немедленное вступление этих законов в силу даст преимущество не нам, а нашим торговым партнерам».

(Интерфакс, 28.03.01г.)

Россия вступит во Всемирную торговую организацию в течение 5-8 лет, заявил премьер-министр РФ Михаил Касьянов 23 апреля. Он опроверг таким образом сообщения о вступлении России в ВТО в 2003 году. По словам российского премьера, до конца текущего года будет проведена соответствующая работа, а в 2002 году начнутся согласования протокольных формальностей. «После этого России необходим определенный переходный период с тем, чтобы привести в соответствие с мировыми стандартами отечественного законодательства», — отметил Касьянов. Он также повторил, что вступление России в ВТО будет зависеть и от того, насколько будут ликвидированы дискриминационные и антидемпинговые процедуры в отношении российских производителей.

(РИА «Новости», 23.04.01г.)

Глава Минэкономразвития РФ Герман Греф заявил, что вступление РФ в ВТО — это общая позиция правительства России. На пресс-конференции 19 апреля он сообщил, что в июне кабинет министров намерен еще раз рассмотреть свою позицию по вступлению в ВТО. Как заявил Г.Греф, плюсы для страны от вступления в ВТО очевидны. Сегодня, по его словам, Россия теряет на антидемпинговых процедурах против нее (а их 130) порядка $2 млрд., а получит она в результате расширения рынков $18 млрд. Отвечая на вопрос о том, какие минусы принесет России вступление в ВТО, Г.Греф заявил, что это зависит от условий, на которых наша страна будет принята. Как отметил министр, по «нашим заявленным и уже оговоренным позициям таких минусов не будет». Вместе с тем министр не исключил возможность ужесточения требований к России в ходе вступления в ВТО. И тогда, по его словам, встанет вопрос, насколько эти требования приемлемы для РФ. В таком случае, как подчеркнул Г.Греф, может быть введен переходный период, например на 7 лет, который позволит минимизировать ущерб отдельных отраслей российской экономики.

(Интерфакс, 19.04.01г.)

Мэр Москвы Юрий Лужков считает, что Россия пока не готова к вступлению в ВТО. Такое мнение он высказал 20 апреля на 3-м Всероссийском съезде товаропроизводителей. По словам Ю.Лужкова, если Россия вступит в ВТО в 2002 году, как это и планируется, то она окажется «абсолютно неготовой к этому с точки зрения рентабельности производства, ценовой политики, тарифов». Таким образом, вступление в эту организацию может оказаться для России «опаснейшим делом», полагает мэр Москвы.

В свою очередь, председатель Координационного совета содействия отечественным производителям (КССОП), депутат Госдумы Николай Рыжков, выступая на съезде, заявил, что, по данным экспертов, вступление России в ВТО сейчас является преждевременным. «Это хорошо для высокоразвитых стран, но все другие связывают себя настолько, что затем оказываются не в состоянии развивать собственные технологии», — подчеркнул Н.Рыжков.

(Интерфакс, 20.04.01г.)

Вступление во Всемирную торговую организацию потребует от России значительных институциональных изменений для защиты своих производителей, заявил член бюро РСПП, глава холдинга «Интеррос» Владимир Потанин на встрече с предпринимателями в Ростове-на-Дону 20 апреля. По его словам, при вступлении России в ВТО необходимы договорные отношения по определенным группам товаров. Поскольку России придется отказаться от многих таможенных барьеров и от субсидирования отдельных отраслей, необходимо четко оговорить определенные меры поддержки и защиты тех отраслей, которые не готовы к прямой конкуренции. В противном случае, считает В.Потанин, «вместо инвестиций из-за рубежа может хлынуть поток товаров», что будет означать потерю рынка для российских товаров из-за их низкой конкурентоспособности.

(Интерфакс, 23.04.01г.)

Вступление России во Всемирную торговую организацию «вызовет культурный и профессиональный шок у российских таможенников», считает генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Дане. Выступая 11 апреля на пресс-конференции в Москве, М.Дане заметил, что «подобный шок уже пришлось пережить таможенникам тех стран, которые вступили в ВТО». Как пояснил глава Всемирной таможенной организации, «вступление России в ВТО будет означать предоставление гигантской свободы участникам внешнеэкономической деятельности». Это, по словам М.Дане, приведет к значительному увеличению торговых потоков, которыми «по-прежнему нужно будет управлять». «И делать это придется так, чтобы избежать роста контрабанды», — сказал М.Дане. «Необходимо, чтобы российская таможня в этих условиях стала средством, а не тормозом торговых контактов, при одновременном обеспечении защиты отечественных производителей», — сказал глава Всемирной таможенной организации. В противном случае, по его словам, «не готовая к подобным переменам таможенная служба может поставить под угрозу экономику государства».

(Интерфакс, 11.04.01г.)

Прочее

Проект Таможенного кодекса РФ, находящийся в настоящее время на рассмотрении правительства РФ, в полной мере отвечает нормам, заложенным в принципиальных документах Всемирной таможенной организации, и сопоставим с лучшими аналогичными образцами таможенного законодательства других стран-членов этой организации. Об этом заявил на встрече с председателем Гостаможкомитета России Михаилом Ваниным Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Дане. В связи с этим с российской стороны было подчеркнуто, что проект новой редакции Таможенного кодекса РФ, экспертиза которого была проведена секретариатом ВТО, основан на обновленной в 1999г. Киотской конвенции.

(Прайм-ТАСС, 09.04.01г.)

Положительное сальдо торгового баланса РФ в январе-феврале 2001 года, по данным таможенной статистики, составило $11 млрд. Год назад положительное сальдо составило $10,2 млрд. По данным ГТК, со странами дальнего зарубежья положительное сальдо торгового баланса РФ в январе-феврале составило $10,6 млрд. (в январе-феврале 2000 года — $9,3 млрд.), со странами СНГ — $0,4 млрд. ($0,9 млрд.).

Внешнеторговый оборот РФ в январе-феврале 2001 года составил $21 млрд. и по сравнению с январем-февралем 2000 года вырос на 8,7%. Со странами дальнего зарубежья товарооборот составил $17,2 млрд. (рост на 10%), со странами СНГ — $3,8 млрд. (рост на 3%).

Как отмечается в сообщении ГТК, в первую десятку стран — основных торговых партнеров России в январе-феврале 2001 года вошли: Германия — 10,9% от всего товарооборота РФ (в январе-феврале 2000 года — 9,6%), Италия — 7,6% (5,7%), Украина — 6,7% (7,7%), Белоруссия — 6,3% (6,7%), США — 4,3% (6,4%), Нидерланды — 3,5% (3,8%), Великобритания — 3,5% (4,1%), Казахстан3,4% (2,9%), Финляндия — 3,3% (3,1%).

Экспорт России в январе-феврале составил $16 млрд. и вырос на 8,2%, в том числе в страны дальнего зарубежья — $13,9 млрд. (рост на 11,2%), в страны СНГ — $2,1 млрд. (снижение на 8%). Импорт РФ в январе-феврале 2001 года составил $5 млрд. и вырос на 10,1%. Импорт из стран дальнего зарубежья составил $3,3 млрд., из стран СНГ — $1,7 млрд.

(Интерфакс, 06.04.01г.)

Государственный таможенный комитет РФ в первом квартале 2001 года на 30% перевыполнил задание по сбору таможенных платежей в бюджет, сообщил вице-премьер РФ, министр финансов Алексей Кудрин на пресс-конференции в Москве 4 апреля. ГТК перечислил в федеральный бюджет в январе-марте 111,9 млрд. рублей.

(Интерфакс, 04.04.01г.)

Валютный контроль

Поправки в закон о валютном регулировании и валютном контроле

18 апреля Государственная Дума приняла в третьем (окончательном) чтении поправки в закон о валютном регулировании и валютном контроле, направленные на серьезную либерализацию валютного законодательства. В частности, согласно законопроекту обязанность в течение 90 дней произвести продажу полученной валютной выручки не будет распространяться на экспорт машинно-технической продукции, а также на операции, связанные со страхованием и перестрахованием. Помимо этого законопроект фактически выводит из-под валютного контроля неторговые операции. Кроме того, к валютным операциям, не требующим разрешения Банка России, приравниваются расчеты, производимые резидентами за пределами территории России за строительные и подрядные работы. Он также предоставляет российским предприятиям право в уведомительном порядке открывать счета за рубежом в неконвертируемой валюте. Физические лица, уведомив налоговые органы, смогут ежегодно до $75 тыс. тратить на приобретение иностранных ценных бумаг. Законопроектом также устанавливается исчерпывающий перечень органов валютного регулирования и валютного контроля.

Эти нововведения вызвали критику со стороны ЦБ РФ, но были позитивно восприняты участниками рынка. Многие из них признаются, что для подобных сделок и так уже давно активно используются офшорные схемы. Вместе с тем, как отмечает вице-президент российского Ситибанка Ричард Хайнсворт, «для большинства граждан, имеющих сбережения в размере $1-2 тыс. и соблюдающих закон, нововведение предоставляет новую легальную возможность для размещения средств». Кроме того, по его мнению, «это дает новые возможности пенсионным и страховым фондам».

По словам профессора Высшей школы экономики, бывшего главы московского представительства МВФ Мартина Гилмана, «валютный контроль в России в прошлом доказал свою неэффективность и контпродуктивность, свидетельством чему является большой отток капитала из страны». «В итоге власти не только не могут справиться с утечкой капитала, но и заставляют законопослушные предприятия обходить действующие правила, в результате чего трансфертное образование цен между самими предприятиями становится легальным способом для перевода миллиардов долларов в офшоры», — сказал он.

(Интерфакс, 23.04.01г.)

Принятые поправки глава ЦБ РФ В.Геращенко назвал «глупостью». В частности, он подверг критике положение, разрешающее гражданам РФ вывозить до $75 тыс.

(Интерфакс, 18.04.01г.)

Следует отметить, что законопроект, ослабляя правила валютного контроля, тем не менее не предусматривает упрощения громоздкой процедуры валютного контроля, которая является препятствием для выхода на внешний рынок небольших компаний и фирм.

Прочее

Президент России Владимир Путин заявил о необходимости либерализации валютного регулирования в стране. «Пора пересмотреть сами принципы валютного регулирования, приблизить их к общепринятым в мировой практике,» — заявил он 3 апреля, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному собранию. «Нет смысла цепляться за неработающие ограничения в валютной сфере», — подчеркнул В.Путин. По его словам, «действующие ограничения на операции с капиталом и недвижимостью дискриминируют граждан России по сравнению с гражданами других государств, ограничивают их свободу и подрывают конкурентоспособность российского предпринимательства». «Капитал нельзя держать под стражей», — подчеркнул президент. Капитал должен иметь законную свободу передвижения туда, где выгодно и эффективно, сказал президент. Оттоку капитала можно противодействовать только благоприятными условиями, свободой предпринимательства в рамках закона, отметил президент РФ.

(Интерфакс, 03.04.01г.)

Неофициальный отток российского капитала за рубеж в первом квартале 2001 года продолжал расти и составил, по оценке, $6,6 млрд., сообщил директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. Экономист сослался на собственные расчеты, основанные на данных платежного баланса страны. Он указал на «плавное нарастание» этого показателя с третьего квартала прошлого года. По его данным, в первом квартале 2000г. неофициальный отток капитала из России за границу составлял $7,7 млрд., во втором квартале — $2,9 млрд., в третьем квартале — $5,2 млрд., в четвертом квартале — $6,4 млрд.

(Интерфакс, 16.04.01г.)

Таким образом, ужесточение правил валютного контроля, предпринятое в 1998-1999гг., не сказалось на оттоке капитала из страны.

Таможенные пошлины

В налоговом подкомитете бюджетного комитета Госдумы сообщили 11 апреля, что имеется два основных варианта главы Налогового кодекса о таможенных пошлинах. Представитель подкомитета отметил, что на главу Налогового кодекса, подготовленную депутатами, дано отрицательное заключение правительства РФ за подписью Виктора Христенко. В заключении отмечается, что предложенная депутатами практика установления вывозных ставок таможенных пошлин законом является преждевременной. На вариант главы о таможенных пошлинах, подготовленной Минфином, дан также отрицательный отзыв правительства за подписью вице-премьера Алексея Кудрина. В этом отзыве отмечается, что предложение Минфина о том, чтобы не устанавливать законом вывозные ставки не может быть поддержана, и такие ставки должны быть установлены законодательно. Таким образом, отметил представитель подкомитета, заключение и отзыв правительства на оба варианта главы Налогового кодекса о таможенных пошлинах противоречат друг другу. В такой ситуации, сказал представитель подкомитета, налоговый подкомитет принял решение поддержать депутатский вариант главы Налогового кодекса, в которой законодательно будут установлены вывозные ставки таможенных пошлин.

(Интерфакс, 11.04.01г.)

Комитет Госдумы по бюджету и налогам на заседании 16 апреля предложил авторам альтернативных законопроектов, дополняющих часть вторую Налогового кодекса РФ главой о таможенной пошлине и таможенных сборах, подготовить единую редакцию. Председатель подкомитета по налоговому законодательству Владимир Дубов сообщил, что пока не удалось согласовать единую позицию. По словам председателя комитета по бюджету и налогам Александра Жукова, правительство выступает против законодательного закрепления ставок экспортных пошлин, как предусматривает один из законопроектов. Замглавы комитета Оксана Дмитриева, наоборот, выступает за законодательное закрепление ставок экспортных пошлин. При голосовании большинство членов комитета высказалось за то, чтобы единая редакция законопроекта включала статьи, устанавливающие конкретные ставки экспортных пошлин.

(Прайм-ТАСС, 16.04.01г.)

Между правительством и законодательной властью достигнут предварительный консенсус о том, что целесообразно законодательно закрепить предельный размер экспортных пошлин, сообщил первый замминистра финансов Сергей Шаталов 24 апреля. Ранее Правительство выступало против такого закрепления.

(Интерфакс, 24.04.01г.)

Россия намерена ввести защитную таможенную пошлину в размере 40% на ввоз в страну труб из черных металлов украинского производства. Об этом 16 апреля сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин по итогам заседания правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. На некоторые виды труб, которые в России не производятся в нужном объеме, ставка пошлины будет установлена на уровне 20%, добавил Кудрин.

(РИА «Новости»;, 16.03.01г.)

Россия планирует ввести сезонные пошлины на сахар-сырец в размере 45%, но не менее 0,16 евро за кг. Как сообщила руководитель департамента АПК Минэкономразвития РФ Елена Масленникова, такое решение было принято на заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 20 апреля.

(Интерфакс, 20.04.01г.)

Согласно постановлению правительства РФ от 15 марта 2001г. N186, ставки вывозных таможенных пошлин на соевые бобы, семена рапса и подсолнечника увеличиваются в два раза и составляют 20% таможенной стоимости, но не менее 35 евро за 1000 кг. Постановление вступает в силу 20 апреля 2001г.

(Ведомости, 17.04.01г.)

Таможенное оформление

В сфере таможенного оформления с начала года произошло серьезное ухудшение условий деятельности, затрагивающее в первую очередь небольшие и «не приближенные к ГТК» компании.

Снижение таможенных пошлин на ряд товаров до 5% как ни странно не стало стимулом для увеличения импорта данных товаров. Причиной этому стало резкое ухудшение процедуры таможенного оформления и досмотра товаров, облагающихся 5%-ной пошлиной. Новый порядок таможенного оформления, по которому товары, попадающие под «низкую» 5%-ную ставку таможенной пошлины, должны подвергаться обязательному досмотру, был введен 3 января 2001 года по распоряжению руководителя Центрального таможенного управления Александра Жерихова.

ГТК на официальном уровне предлагает выделить ряд «добросовестных» компаний, прошедших «регистрацию», грузы которых будут подвергаться ускоренной таможенной очистке. Иными словами, ГТК по сути намерен лицензировать занятие внешнеэкономической деятельностью, поскольку «неускоренная» таможенная процедура все больше напоминает запрет на экспортно-импортные операции.

«Теперь для проверки приходится выгружать товар на таможенном складе, а это занимает слишком много времени и требует дополнительных затрат. В результате импорт сокращается», — заявил менеджер по продажам кофе в регионах компании Paulig (Финляндия) Игорь Зубков. Из-за увеличения накладных расходов, по его словам, одни импортеры кофе «замерли на время», другие начали поднимать цены на него.

(Интерфакс, 11.04.01г.)

В то же время, для ряда компаний ГТК сделал исключение. Например, грузы, доставляемые экспресс-перевозчиком TNT, по-прежнему подвергаются упрощенной таможенной обработке. Поэтому экспресс-перевозчик неожиданно стал заниматься ввозом автозапчастей, компьютеров и бытовой техники. Его обороты за 1-й квартал выросли на 50%. А, например, трейлеры «Совтрансавто» простаивают на таможне по 10-17 дней (иногда — свыше 30), поэтому обороты этой компании после введения «низких» пошлин упали. При этом «Совтрансавто» доставляет тонну груза почти в 10 раз дешевле, чем TNT.

(Ведомости, 12.04.01г.)

Таможенные органы России и Европейского союза провели совместную операцию по выявлению фактов занижения таможенной стоимости товаров при оформлении их в РФ. В ходе операции было выявлено 46 фактов использования «двойных инвойсов», когда стоимость товаров была занижена на 60% от их реальной стоимости. Помимо этого, в ходе операции были получены данные о существовании «длительного» канала ввоза на территорию РФ ряда товаров с занижением таможенной стоимости. Операция проводилась в течение двух пятидневных периодов — первый с 30 ноября по 4 декабря 2000 года, второй — с 29 января по 2 февраля 2001 года. Мероприятия по контролю за выбранными объектами, а также по их задержанию осуществлялись оперативными подразделениями таможенных органов России. В частности, в Московском регионе — сотрудниками Главного управления по борьбе с контрабандой ГТК России и Центральной оперативной таможни, в Петербурге оперативным составом Северо-западной таможни. В операции участвовали таможенные и правоохранительные органы 10 государств Европы, в числе которых Финляндия, Швеция, Нидерланды, Бельгия, ФРГ, Австрия, Италия, Великобритания и Дания.

(Интерфакс, 25.04.01г.)

Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК

Экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и газ

Правительство пытается усилить фискальное давление на нефтяные компании путем пересмотра шкалы экспортных пошлин на нефть. Нефтяные компании, в свою очередь, успешно пролоббировали в Думе прямое закрепление шкалы экспортных пошлин в Налоговом кодексе с целью лишить Правительство возможности пересматривать эту шкалу вольным образом.

Правительство РФ считает целесообразным повысить экспортные пошлины на нефть, если цены на нефть превышают $20 за баррель, сообщил 13 апреля по окончании заседания кабинета министров первый замминистра финансов Сергей Шаталов. По его словам, пока возможность повышения экспортных пошлин на нефть обсуждалась лишь в общем виде. По словам первого замминистра финансов, при цене на нефть $20-22,5 за баррель экспортная пошлина может быть увеличена с 14 до 17 евро за тонну, при цене $22,5-25 за баррель — с 20 до 26 евро за тонну, при цене $25-27,5 за баррель — с 27 до 36 евро за тонну, при цене $27,5-30 — с 34 до 46 евро, при цене свыше $32,5 — до 66 евро за тонну.

В настоящее время экспортная пошлины на нефть составляет 22 евро за тонну (ставка 20 евро плюс поправочный коэффициент в связи с обесценением евро).

Как отметил С.Шаталов, если будет решен вопрос налогообложения нефтяных компаний в целом, то даже с учетом повышения пошлин налоговая нагрузка на них снизится. «Будет выбран механизм: чем ниже цена на нефть, тем ниже выручка нефтяных компаний, тем меньше будет налоговая нагрузка», — пояснил он. С.Шаталов также отметил, что если цена нефти в следующем году сохранится на уровне $25 за баррель, то налоговая нагрузка на нефтяные компании составит 40,2%, если цена на нефть снизится до $20 за баррель, то налоговая нагрузка соответственно опуститься до 37,6%, при падении цены на нефть до $17 за баррель нагрузка снизится до 36%. Первый замминистра финансов напомнил, что правительство намерено ввести единый налог на добычу природных ресурсов.

(Интерфакс, 13.04.01г.)

В настоящее время Правительством рассматривается вопрос о введении единого налога на добываемую нефть взамен ряда существующих налогов. Одновременно планируется отменить обязательные поставки нефти на НПЗ и нефтепродуктов на внутренний рынок, что фактически будет означать либерализацию экспорта нефти и нефтепродуктов.

Между правительством и законодательной властью достигнут предварительный консенсус о том, что целесообразно законодательно закрепить предельный размер экспортных пошлин, сообщил первый замминистра финансов Сергей Шаталов 24 апреля. Ранее Правительство выступало против такого закрепления. С.Шаталов выразил надежду, что новая глава Налогового кодекса о таможенной пошлине будет включать этот вопрос. В настоящее время эта глава рассматривается в Госдуме и может быть принята парламентом уже в текущем году с тем, чтобы она вступила в силу с 2002 года, сказал С.Шаталов. По его словам, в настоящее время идут споры вокруг размера экспортных пошлин.

(Интерфакс, 24.04.01г.)

Комитет по бюджету и налогам Госдумы 16 апреля проголосовал за то, чтобы глава Налогового кодекса о пошлинах включала статьи, устанавливающие конкретные ставки экспортных пошлин. Председатель комитета А.Жуков не стал поддерживать данное решение, мотивировав это тем, что правительство выступает против законодательного закрепления ставок экспортных пошлин

(Прайм-ТАСС, 16.04.01г.)

Вице-президент НК «ЛУКОЙЛ» Леонид Федун считает, что предлагаемая Правительством шкала экспортных пошлин на нефть серьезно уменьшит инвестиционные возможности нефтяных компаний. «По новой шкале пошлин при высоких ценах государство будет забирать до 60-70% наших доходов. Сейчас нефтяники дают 60% инвестиций по России. Можно, конечно же, забрать у компаний всю прибыль, но кто тогда будет добывать нефть? Сейчас 70% прибыли нефтяных компаний идет на инвестиции. Это подтверждают все налоговые органы», — сказал Л.Федун.

(Прайм-ТАСС, 20.04.01г.)

Ввести шкалу экспортных пошлин на нефтепродукты в зависимости от мировых цен на нефть предлагает «Сургутнефтегаз». Как считает президент нефтяной компании Владимир Богданов, эта шкала должна быть аналогичной шкале пошлин на нефть, которая, в свою очередь, должна быть «пересмотрена и закреплена законодательно». При этом по его мнению, пошлина на нефтепродукты должна быть ниже пошлины на нефть. «Я это предлагал (Михаилу) Касьянову, и его реакция была нормальная, положительная», — заявил В.Богданов.

В настоящее время экспортные пошлины на бензин, керосин, дизтопливо составляют 39 евро за тонну, на мазут — 20 евро.

(Интерфакс, 23.04.01г.)

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике приняла решение о снижении вывозной таможенной пошлины на топочный мазут с 31 до 20 евро за тонну. Об этом 6 апреля сообщил председатель комиссии, вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. Снижение пошлины, по его словам, должно увеличить экспорт мазута и, соответственно, дать дополнительные доходы бюджету.

(РИА «Новости», 06.04.01г.)

Комиссия правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле на заседании 6 апреля не приняла решения о повышении экспортной пошлины на газ с 5% до 10% и отложила рассмотрение этого вопроса по просьбе ОАО «Газпром» до следующего заседания, сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин.

(Интерфакс, 06.04.01г.)

Вопрос об изменении экспортной пошлины на вывозимый из России газ будет рассматриваться правительственной комиссией по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в начале мая. Об этом 20 апреля сообщил замминистра экономического развития и торговли Дмитрий Сухопаров по окончании заседания комиссии. Вопрос об изменении экспортной пошлины на газ выносился и на нынешнее заседание комиссии, отметил он, однако члены комиссии приняли решение перенести его рассмотрение на следующее заседание. Он добавил, что в комиссию поступили обращения от Газпрома и Минэнерго с просьбой перенести решение вопроса.

(РИА «Новости», 20.04.01г.)

Доступ к экспортным трубопроводам

«Доступ к трубе» по-прежнему носит непрозрачный характер. Механизм распределения квот не всегда понятен, а сами квоты на прокачку нефти устанавливаются правительственными постановлениями. Идея Минэкономразвития о проведении аукционов по продаже квот вызвала резкий протест нефтяных компаний. Планируемые в настоящее время новации в этой сфере по всей видимости не прибавят прозрачности, но будут служить фискальным целям. Предполагается, что прокачивать нефть на экспорт смогут только нефтедобывающие предприятия (в настоящее время они могут передавать свои квоты посредникам). А отслеживать финансовые потоки нефтедобывающих компаний проще, чем финансы холдингов и трейдеров. Кроме того, планируется покончить с практикой переходящих экспортных объемов, когда те объемы нефти, которые компания не успела прокачать в текущем месяце, переходят на следующий.

Доступ к газопроводам вообще никак не регулируется и полностью контролируется «Газпромом». В то же время, руководитель НК «ЛУКойл» В.Алекперов заявил, что его компания будет добиваться доступа к экспортным газопроводам и со временем планирует занять до 30% газового рынка.

Минэнерго РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовило проект постановления правительства об использовании системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах для транспортировки нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации. Об этом агентству ПРАЙМ-ТАСС сообщил источник в нефтяных кругах. Согласно приложению к проекту постановления, использование системы магистральных нефтепроводов и для транспортировки нефти на экспорт будет осуществляться с учетом их пропускной способности на основе принципа равнодоступности производителей нефти. При этом возможно распределение части экспортных поставок посредством аукционной продажи в рамках действующего законодательства. Доступ к системе экспортных нефтепроводов формируется в соответствии со следующими принципами: общий объем экспорта нефти устанавливается в соответствии с утвержденными квартальными балансами нефтяного сырья по РФ на основе заявок с учетом пропускной способности нефтепроводов по направлениям экспорта и спроса внешнего рынка. Производитель нефти вправе уступить свои права на пользование системой магистральных нефтепроводов резиденту РФ только производителю нефти. Уступка права доступа не допускается производителю нефти или обществу, имеющему задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты всех уровней. Кроме того, не допускается повторная переуступка права доступа к системе магистральных нефтепроводов. В случае неиспользования производителем нефти или обществом уступленного права доступа пролонгация его на последующий период не осуществляется.

(Прайм-ТАСС, 25.04.01г.)

По информации «Интерфакса», согласно проекту правительственного постановления, экспорт будет осуществляться пропорционально объемам сданного сырья в систему магистральных нефтепроводов, а не пропорционально объемам добычи, как это было ранее.

(Интерфакс, 12.04.01г.)

Вице-премьер РФ Виктор Христенко в ближайшее время подпишет график транспортировки нефти на экспорт на 2-й квартал 2001 г, сообщил источник в правительственных кругах 6 апреля. Этот график в целом был согласован на заседании комиссии по доступу к экспортным трубопроводам. Всего в график включены 159 организаций-экспортеров нефти. Общий объем экспорт на 2-й квартал составляет около 28 млн т. Между тем, по мнению представителей ряда нефтяных компаний, утверждение этого графика может вызвать серьезные претензии со стороны крупных нефтяных компаний, так как в нем правительство отказывается от принципа равнодоступности к трубе и выделяет очевидные преференции небольшим нефтяным предприятиям с ограниченными объемами добычи. В среднем, согласно графику, малые предприятия будут экспортировать 65-70% от объемов своей добычи, в то время как крупные нефтяные компании, такие как «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС», «Сургутнефтегаз», в среднем получают лишь 27% экспорта от объемов добычи.

(Прайм-ТАСС, 06.04.01г.)

Кроме того, недовольство нефтяных компаний вызывает резкий рост квоты на прокачку казахстанской нефти. По информации журнала «Профиль», прокачка казахской нефти стала возможна благодаря лоббированию спикера Совета Федерации Е.Строева. Реэкспортом нефти занимается близкая к Строеву компания «Орел ойл».

(Профиль, 16.04.01г.)

Прочее

Возврат средств по налогу на добавленную стоимость экспортерам за первый квартал 2001 года составил 45 млрд. рублей, сообщил 24 апреля министр РФ по налогам и сборам Геннадий Букаев.

(Интерфакс, 24.04.01г.)

Президент России Владимир Путин подписал указ, расширяющий перечень товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется. В список вошли испытательное, контрольное и производственное оборудование, программное обеспечение, а также технологии в области энергетики, перспективных материалов, обработки материалов, электроники, телекоммуникации и обработки информации, навигации и авиационной электроники, морского дела, транспортных средств, защиты от поражающих воздействий.

(Интерфакс, 13.04.01г.)