ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

обзор по материалам СМИ №14, часть 2

Содержание

1. Введение
2. Перераспределение финансовых ресурсов государством
1. Бюджетная политика
2. Исполнение госбюджета
3. Фискальное регулирование
1. Общий уровень налогообложения
1. Налоговая реформа
2. Собираемость налогов
3. Подоходный и социальные налоги
4. Налог на прибыль
5. Налогообложение использования природных ресурсов
6. Прочее
2. Методы сбора налогов
1. Задачи налоговых органов
2. Права и полномочия налоговых органов
3. Контроль за расходами граждан
4. Банковские платежи
5. Прочее
4. Финансовое регулирование
1. Денежная политика и инфляция
2. Неплатежи
3. Валютная политика
4. Прочее

ВВЕДЕНИЕ

Вашему вниманию предлагается вторая часть обзора №14, посвященная, в основном, налогообложению и бюджетной политике.

В послании Федеральному собранию Президент РФ В.Путин подтвердил свою решимость продолжать экономические реформы. Он отметил, что в конце минувшего года экономический рост замедлился, а "условия для его стимулирования не были созданы". В стране, по его словам, по-прежнему сохраняется неблагоприятный деловой климат, о чем, в частности, свидетельствуют отток капиталов, составляющий 20 млрд. долларов в год, низкая капитализация российского фондового рынка.

Президент считает, что если сегодня не начать осуществление структурных реформ, то завтра страна может войти в полосу длительной стагнации. Россия по-прежнему живет преимущественно в рентной, а не производительной экономике. Основные деньги делаются на нефти, газе, металлах, другом сырье. Полученные дополнительные экспортные доходы «либо проедаются, либо питают отток капитала, либо, в лучшем случае, инвестируются в тот же сырьевой сектор".

Президент подверг резкой критике и "другой, известный в России веками" способ зарабатывания денег — на активах государства. Иными словами, «прибыль, получаемая на распределении и перераспределении богатств оказывается выше прибыли, получаемой на их создании". Именно этим, по словам Путина, объясняются баталии при реформировании национальных монополий. Не случаен энтузиазм и в правительстве, и в парламенте при обсуждения вопросов распределения бюджетных доходов, ослабевающий при обсуждении путей их создания. «Это — путь к экономической и социальной стагнации, — подчеркнул президент. — Этого можно избежать, если попытки осуществления структурных преобразований не заканчивать лишь написанием концепций и программ".

(ИТАР-ТАСС, 03.04.01г.)

Позиции реформаторов были также подкреплены впечатляющими итогами сбора подоходного налога, который был радикально снижен, начиная с 2001г. (поступления от подоходного налога в первом квартале возросли на 70% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). В результате возросли сборы и социального налога, имеющего с подоходным по сути одну и ту же налогооблагаемую базу. «Никто не ожидал такого результата", — отметил Президент В.Путин 16 апреля, добавив, что рост поступлений от подоходного налога обеспечен за счет введения с начала этого года единой ставки на уровне 13%.

Важным событием в сфере налогообложения стало принятие Госдумой в первом чтении главы Налогового кодекса о налоге на прибыль (налог на доходы организаций). Законопроект сохраняет недостатки нынешнего налога на прибыль, который является по существу не налогом на прибыль, а налогом на доходы за исключением лимитированных вычетов. Временно сохраняется и инвестиционная льгота, отмены которой добивалось Правительство. В то же время, в законопроекте улучшен механизм амортизационных отчислений.

Продолжаются дискуссии вокруг налогов на использование природных ресурсов. МНС и Минэкономразвития выступают за упрощение системы налогообложения в этой сфере и ликвидацию целевых взносов (идущих, в частности, на финансирование геологоразведки).

Механизм сбора налогов пока остается прежним, несмотря на разговоры о необходимости защиты прав налогоплательщика при повышении ответственности за уклонение от уплаты налогов.

В сфере бюджетной политики крупным событием стало предложение Президента В.Путина разбить госбюджет на две части, первая из которых обеспечивала бы исполнение имеющихся гособязательств, а вторая строилась бы на источниках доходов, связанных с благоприятной экономической конъюнктурой.

Наблюдатели отмечают некоторое ослабление реформаторского крыла Правительства в последние недели. В качестве повода для атаки на реформаторов стали существенно более высокие темпы инфляции, чем это предусмотрено госбюджетом на 2001г.

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВОМ

Бюджетная политика

"Увеличение доходов федерального бюджета должно происходить не за счет повышения налоговой нагрузки на экономику, а через расширение налогооблагаемой базы благодаря созданию благоприятных условий для развития частного бизнеса и сокращению нелегального теневого оборота", говорится в Бюджетном послании президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2002 год".

(Интерфакс, 20.04.01г.)

Президент РФ Владимир Путин призывает к формированию федерального бюджета из двух частей, первая из которых обеспечивала бы исполнение имеющихся гособязательств, а вторая строилась на источниках доходов, связанных с благоприятной экономической конъюнктурой. «Такое разделение бюджета позволит предотвратить проедание дополнительных доходов", — заявил он 3 апреля, выступая перед Федеральным собранием. По мнению В.Путина, парламент должен иметь право первую часть бюджета «либо принять, либо отклонить предложение правительства, но не изменять параметры". По второй части, которая могла бы формировать резерв для обеспечения стабильного развития страны в менее благоприятные годы, у правительство была бы возможность вносить поправки и корректировки, сказал президент.

(Интерфакс, 03.04.01г.)

Глава бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков в беседе с журналистами 3 апреля не исключил, что в Бюджетный кодекс могут быть внесены поправки. Как отметил А.Жуков, президент РФ выступает за формирование бюджета из двух частей, процедуры принятия которых в парламенте будут различными. По мнению А.Жукова, в этом «есть разумное зерно", так как существующая сегодня процедура прохождения бюджета в Госдуме растянута и не всегда приводит к положительным результатам. Глава бюджетного комитета считает, что для изменения существующей системы прохождения бюджета в Госдуме необходимо внести поправки в Бюджетный кодекс. При этом, подчеркнул А.Жуков, инициатива таких изменений должна будет исходить от правительства РФ, и Госдума брать на себя это не будет.

(Интерфакс, 03.04.01г.)

Новые законы в сфере налогообложения, которые были приняты в прошлом году, привели к общему снижению налоговой нагрузки на 3% ВВП, утверждает глава бюджетного комитета Думы Александр Жуков. По его мнению, принятие главы Налогового кодекса о налоге на прибыль приведет к снижению налогового бремени еще на 1% ВВП, одновременно доходы бюджета снизятся примерно на 0,5%. (Интерфакс, 03.04.01г.) Первый замминистра финансов С.Шаталов сообщил, что в 2000 году налоговая нагрузка снизилась на 3% ВВП. «Более 200 млрд. рублей остались в распоряжении налогоплательщиков", — сказал он 16 апреля.

(Интерфакс, 16.04.01г.)

В то же время, данные статистики и рост задолженности налогоплательщиков говорят о том, что реальная фискальная нагрузка на экономику несколько возросла. В частности, расходы и доходы федерального бюджета за последние месяцы выросли примерно до 20% ВВП. Кроме того, общая задолженность налогоплательщиков перед бюджетами всех уровней с учетом налоговых санкций и пеней возросла в 2000 году на 216,2 млрд. рублей и составила на 1 января 2001 года 913,9 млрд. рублей. Как сообщили в министерстве РФ по налогам и сборам, в прошлом году темпы прироста общей задолженности перед консолидированным бюджетом превышали показатель 1999 года (в 1999 году задолженность возросла на 208,4 млрд. рублей).

(Интерфакс, 11.03.01г.)

В феврале было принято решение о ревизии ранее принятой схемы о распределении дополнительных доходов бюджета. Правительство России на заседании 13 февраля приняло решение «переставить местами приоритеты" в использовании дополнительных доходов федерального бюджета в 2001 году. Премьер-министр Михаил Касьянов подчеркнул: «На первое место мы теперь вынесли расходы на погашение и обслуживание внешнего долга России, на втором месте будет повышение зарплат бюджетникам и военнослужащим, затем будут осуществляться расходы из дополнительных доходов, запланированные депутатами Госдумы".

(ИТАР-ТАСС, 13.02.01г.)

Госдума на пленарном заседании 22 февраля приняла соответствующие поправки в закон о бюджете. В частности, они позволяют проводить выплаты по долгу перед Парижским клубом, но запрещают приватизацию крупных объектов без принятия специального закона (правительство настаивало на снятии такого запрета). Согласно законопроекту, дополнительные доходы в сумме 41,2 млрд. рублей будут направляться правительством РФ на обслуживание внешнего долга РФ в соответствии с графиком платежей. Доходы, поступившие сверх суммы 41,2 млрд. рублей, в объеме 50% будут направляться на выплаты, сокращающие долговые обязательства РФ. «Оставшиеся 50% поступлений спустя месяц по истечении квартала направляются на дополнительное финансирование непроцентных расходов федерального бюджета в соответствии с пропорциями, установленными настоящей статьей", — говорится в документе. Дополнительные доходы, направляемые на финансирование непроцентных расходов в сумме до 62 млрд. рублей, в законопроекте распределяются следующим образом: 27 млрд. рублей будет направлено на увеличение зарплаты бюджетникам, денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам, денежного содержания федеральных госслужащих, должностных окладов судей и работников органов прокуратуры, а также на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов РФ; 1 млрд. рублей — на финансирование госуправления и местного самоуправления; 0,5 млрд. рублей — судебной власти; 6,80 млрд. рублей — на нужды национальной обороны; 3 млрд. рублей — на финансирование правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства; 0,5 млрд. рублей — на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; 4,98 млрд. рублей — на поддержку промышленности, энергетики и строительства; 2,72 млрд. рублей — сельского хозяйства и рыболовства; 1,80 млрд. рублей — на финансирование образования; 0,1 млрд. рублей — культуры, искусства и кинематографии, 2,5 млрд. рублей — социальной политики; на финансовую помощь бюджетам других уровней будет выделено 10 млрд. рублей; на финансирование исследований и использования космического пространства — 1,1 млрд. рублей. Дополнительные доходы, полученные сверх ожидаемых 165,2 млрд. рублей, будут направляться на выплаты, сокращающие долговые обязательства РФ. В качестве дополнительных источников предлагается дополнительно разместить на внутреннем рынке государственные ценные бумаги на 30 млрд. рублей, и использовать остатки средств на счетах федерального бюджета Главного управления федерального казначейства Минфина РФ по состоянию на 1 января 2001 года в сумме 33 млрд. рублей.

(Интерфакс, 22.02.01г.)

Источник в правительстве заявил, что правительство не может поддержать позицию ряда депутатов и депутатских фракций, которые настаивают на привлечении кредитов Банка России для решения вопроса с выплатами внешних долгов. Он подчеркнул, что в текущем году правительство ни при каких условиях не намерено использовать резервы Центробанка для решения этой проблемы. Долги будут выплачиваться за счет бюджета.

(Прайм-ТАСС, 12.02.01г.)

Президент РФ Владимир Путин считает, что федеральный бюджет на 2002 год должен быть бездефицитным. Об этом он заявил 16 апреля. В.Путин отметил необходимость соблюдения приоритетов финансирования при подготовке проекта бюджета на будущий год. Среди приоритетов он назвал социальную сферу, безопасность государства, образование, поддержание научного потенциала. В будущем году, подчеркнул В.Путин, необходимо определить средства на финансирование судебной реформы и реформы государственной службы.

(Интерфакс, 16.04.01г.)

Федеральный бюджет 2002 года «обречен на профицит", заявил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. По его словам, формирование концепции бюджета-2002 предусматривает профицит, однако сама концепция бюджета будет несколько изменена. Это касается, в том числе, и формирования несколько иного механизма расходов. В частности, А.Кудрин положительно оценил возможность создания стабилизационного фонда, в который направлялись бы доходы, полученные в результате благоприятной конъюнктуры цен на мировом рынке. «Ближе всего к источникам формирования этого фонда могли бы стать экспортные пошлины, однако они не должны быть стратегическими источниками, и для формирования такого фонда нужны более общие источники финансирования", — заявил Кудрин.

(ИТАР-ТАСС, 16.04.01г.)

Концепция межбюджетных отношений до 2005г. предусматривает распределение средств в пропорции 56 на 44 в пользу регионов, заявил 16 апреля заместитель министра финансов Евгений Бушмин. Он отметил, что такое соотношение будет достигнуто после выравнивания доходов по уровням бюджетной системы. При этом соотношение доходов регионов и центра до выравнивания будет составлять 56 на 44 в пользу федерального центра. Он отметил, что суть концепции развития межбюджетных отношений до 2005г. состоит в определении финансирования конкретных обязательств регионов, а не в пропорции распределения средств между центром и регионами. Концепция после обсуждения с регионами и парламентом будет внесена в правительство 25 мая, сказал замминистра.

(Прайм-ТАСС, 16.04.01г.)

Исполнение госбюджета

В первом квартале 2001г. объем полученных доходов госбюджета составил 318,8 млрд. рублей, расходы — 326,1 млрд. рублей, дефицит бюджета в I квартале был равен 7,3 млрд. рублей, или 0,4% ВВП. Профицит бюджета РФ в марте 2001 года составил 8,9 млрд. рублей, или 1,4% от прогнозируемого на месяц ВВП, сообщается в информации Минфина РФ. В документе говорится, что доходы бюджета в марте равнялись 118,3 млрд. рублей, расходы — 109,4 млрд. рублей.

(Интерфакс, 04.04.01г.)

В первом квартале 2001г. объем полученных доходов госбюджета составил 318,8 млрд. рублей, расходы — 326,1 млрд. рублей, дефицит бюджета в I квартале был равен 7,3 млрд. рублей, или 0,4% ВВП. Профицит бюджета РФ в марте 2001 года составил 8,9 млрд. рублей, или 1,4% от прогнозируемого на месяц ВВП, сообщается в информации Минфина РФ. В документе говорится, что доходы бюджета в марте равнялись 118,3 млрд. рублей, расходы — 109,4 млрд. рублей.

(Интерфакс, 04.04.01г.)

Дополнительные доходы федерального бюджета РФ в 2001 году должны составить 195 млрд. рублей, сообщила замминистра финансов Татьяна Голикова 1 марта. По итогам заседания правительства в четверг было принято решение дать поручение всем фискальным органам власти обеспечить поступление этих средств в бюджет текущего года. Т.Голикова отметила, что первоначально правительство, внося в Госдуму изменения в закон о бюджете на 2001 год в связи с необходимостью осуществления внешних выплат, прогнозировала объем дополнительных доходов бюджета текущего года на сумму 108 млрд. рублей. «Однако после обсуждения этого документа в Госдуме, для того чтобы закон о бюджете был осуществлен без секвестра (сокращение) расходов, решено, что нам необходимо собрать 195 млрд. рублей дополнительных доходов", — отметила она.

(Интерфакс, 01.03.01г.)

Дополнительные доходы бюджета-2001 составят как минимум 200 млрд. рублей, считает глава бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков. На заседании расширенной коллегии Минфина РФ он сообщил, что бюджетный процесс в настоящее время строится таким образом, что при планировании доходов бюджета сумма ожидаемых доходов занижается. Это приводит к тому, что каждый год возникают дополнительные доходы бюджета. Глава бюджетного комитета отметил, что такие дополнительные доходы тратятся «в пожарном порядке" и не всегда лучшим образом. Такой механизм распределения дополнительных доходов, по мнению А.Жукова, привел к всплеску инфляции в начале текущего года. Как считает А.Жуков, целесообразно при планировании бюджета создать резервный фонд или второй бюджет, который зависел бы от мировой конъюнктуры, в частности, от конъюнктуры мировых цен на основные товары российского экспорта, от поступления дополнительных доходов. «Это здравая идея, и она может быть воплощена в жизнь", — сказал А.Жуков.

(Интерфакс, 16.04.01г.)

Профицит федерального бюджета РФ в 2000 году оценивается в 173,5 млрд. рублей, или 2,5% ВВП против дефицита федерального бюджета в размере 1,1% ВВП за 1999 год. Первичный профицит в 2000 году составил 345,7 млрд. рублей, или 5% ВВП против 2,5% ВВП за 1999 год. Об этом говорится в материалах Минэкономразвития РФ, подготовленных 28 февраля. Со ссылкой на предварительные оценки Минфина в материалах отмечается также, что доходы федерального бюджета в 2000 году составили 1 трлн. 127,6 млрд., или 16,2% к ВВП. При этом налоговые платежи составили 964,6 млрд. рублей, или 85,5% от общего объема доходов. Расходы федерального бюджета в 2000 году составили 954,1 млрд. рублей.

(Интерфакс, 28.02.01г.)

Ошибка в бюджетном планировании на 2000г. составила в среднем более 30%, заявил председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин. По его словам, анализ бюджета 2000г. показывает, что качество макроэкономических прогнозов при составлении бюджета 2000г. оставалось низким. Прогнозы ВВП и объема промышленного производства оказались заниженными на одну треть, объема инвестиций в основной капитал — в 2 раза. По словам С.Степашина, при исполнении доходов и расходов имели место значительные расхождения в планах и итогах исполнения бюджета. С.Степашин намерен поставить вопрос о необходимости принятия Госдумой закона об исполнении бюджета.

(Прайм-ТАСС, 12.02.01г.)