ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Обзор по материалам СМИ № 27, часть 1

Содержание

Введение

1. Перераспределение финансовых ресурсов государством

1.1 Бюджет

1.1.1 Итоги 2002 г.
1.1.2 Бюджет-2003
1.1.3 Межбюджетные отношения
1.1.4 Стабилизационный фонд
1.1.5 Закупки для госнужд
1.1.6 Прочее

1.2 Пенсионная реформа

1.2.1 Ход реформы
1.2.2 Назначение ВЭБа государственной управляющей компанией
1.2.3 Надзорный орган
1.2.4 Управляющие компании
1.2.5 Лицензирование НПФ
1.2.6 Спецдепозитарий

1.3 Обязательное медицинское страхование

1.3.1 Принятие концепция реформы ОМС
1.3.2 Финансирование ОМС
1.3.3 Позиция Главного контрольного управления Президента РФ

1.4 Реформа ЖКХ

1.4.1 Законотворческая деятельность
1.4.2 Позиция М.Касьянова
1.4.3 Позиция Г.Грефа
1.4.4 Прочее

2. Фискальное регулирование

2.1 Налоговая реформа

2.1.1 Позиция Президента РФ
2.1.2 Рассмотрение в Правительстве
2.1.3 Позиция Минфина
2.1.4 Позиции М.Касьянова и Минэкономразвития
2.1.5 Позиции депутатов Госдумы
2.1.6 Эксперты о фискальной нагрузке

2.2 Собираемость налогов

2.3 Подоходный и социальный налоги

2.3.1 Снижение ЕСН
2.3.2 Льготы по уплате ЕСН для участников ДМС (см. также п. 1.3)
2.3.3 Позиция РСПП
2.3.4 Подоходный налог

2.4 НДС и налог на прибыль

2.4.1 Снижение НДС
2.4.2 Администрирование НДС
2.4.3 Налог на прибыль

2.5 Налогообложение эксплуатации природных ресурсов

2.5.1 Увеличение налоговой нагрузки на сырьевые отрасли
2.5.2 Налог на добычу полезных ископаемых
2.5.3 Толлинг
2.5.4 СРП

2.6 Налог с продаж

2.7 Акцизы

2.7.1 Акцизы в целом
2.7.2 Акциз на природный газ
2.7.3 Акциз на нефтепродукты
2.7.4 Акцизы на водку и пиво

2.8 Имущественные налоги

2.8.1 Реформирование имущественных налогов
2.8.2 Налог на имущество физлиц
2.8.3 Налог на имущество организаций
2.8.4 Налог на наследование/дарение
2.8.5 Земельный налог

2.9 Методы сбора налогов

ВВЕДЕНИЕ

Последние недели были наполнены значительными событиями по самым разным направлениям государственной экономической политики. Но наиболее конфликтным и даже скандальным стал вопрос о налоговой реформе. Противоречия по этой проблеме привели к открытому конфликту между премьер-министром М.Касьяновым и вице-премьером, министром финансов А.Кудриным. М.Касьянов фактически поддержал позицию Минэкономразвития о необходимости более быстрого снижения налогов, против чего категорически возражает Минфин.

Концептуально противоречия между Минэкономразвития и Минфином заключаются в следующем. Минэкономразвития считает, что в период благоприятной конъюнктуры снижение налогов не дестабилизирует госбюджет, но позволит увеличить собираемость налогов за счет сокращения теневых операций, а в перспективе — за счет ускорения экономического роста, вызванного снижением налогового бремени. Минфин, который отвечает за исполнение бюджета, пессимистически оценивает перспективы выхода предприятий из «тени» в случае снижения налогового бремени. Минфин утверждает, что увеличение собираемости далеко не покроет выпадение доходов бюджета в результате снижения налогов. Хотя, считает Минфин, в период благоприятной конъюнктуры падение доходов госбюджета может не привести к драматическим последствиям (т.е. снижение налогов произойдет за счет профицита бюджета), однако в случае падения цен на нефть бюджет станет дефицитным и может быть не выполнен. Поэтому, утверждает Минфин, необходимо сначала накопить внушительный стабилизационный фонд, а уже потом думать о снижении налоговой нагрузки.

Следует отметить, что в определенном смысле правы обе стороны. При нынешнем уровне госрасходов радикально снизить госдоходы вряд ли представляется возможным, о чем и говорит Минфин. С другой стороны, если не снижать налоги в период благоприятной конъюнктуры, то это значит не снижать их никогда, поскольку в неблагоприятный период налоги тем более уменьшать нельзя. Таким образом, суть спора сводится к тому, следует ли проводить налоговую реформу уже в нынешний благоприятный период, или ее необходимо отложить до следующего цикла, проведя перед этим ряд реформ, позволяющих уменьшить теневую экономику и ограничить госрасходы, — таких реформ как дебюрократизация экономики, административная реформа, реформа ЖКХ, пенсионного обеспечения, социального страхования и т.д. С финансовой точки зрения второй подход представляется менее рискованным, поскольку дает гарантию отсутствия дефицита бюджета. Но с политической точки зрения откладывание налоговой реформы может привести не к уменьшению, а к росту госрасходов на фоне профицитных бюджетов, а проведение остальных реформ может быть подменено «латанием дыр» за счет «легких» бюджетных денег. С экономической точки зрения непроведение налоговой реформы будет иметь однозначно отрицательные последствия для экономики.

Возвращаясь к конфликту между М.Касьяновым и А.Кудриным, кратко опишем события последних дней. К моменту проведения заседания Правительства 13 марта согласованная позиция Минфина заключалась в следующем: в 2004 г. — отмена налога с продаж и реформа имущественных налогов, в 2005 г. — либерализация ЕСН, в 2006 г. — сокращение НДС. На заседании Правительства РФ 13 марта М.Касьянов, так и не дождавшись от Минфина предложений по более существенному снижению налогов или хотя бы расчетов, оценивающих к чему такое снижение может привести, подверг Минфин резкой критике. В ответ А.Кудрин неожиданно предложил снизить НДС с 20% до 18% уже в 2004 г. (хотя ранее Минфин категорически настаивал на снижении НДС не ранее 2006 г.). М.Касьянов выразил возмущение тем, что позиция Минфина поменялась без видимых причин, фактически обвинив А.Кудрина в беспринципности. А.Кудрин в свою очередь заявил, что более серьезное сокращение налогового бремени противоречит трехлетнему финансовому плану, утвержденному самим М.Касьяновым. Таким образом, А.Кудрин фактически обвинил М.Касьянова в постановке невыполнимой задачи: с одной стороны придерживаться финансового плана, а с другой стороны — снижать госдоходы быстрее, чем предусмотрено планом.

Следует отметить, что снижение НДС на 2 процентных пункта приведет к чистым бюджетным потерям. Во первых, НДС — хорошо собираемый налог, во-вторых, снижение незначительно, поэтому эта мера не будет способствовать росту собираемости НДС. Таким образом, данное предложение Минфина представляет собой аппаратный ход: с одной стороны, Минфин демонстрирует лояльность политике снижения налогов, с другой стороны, в случае действительного снижения НДС произойдет падение госдоходов и Минфин сможет заявить: «А мы предупреждали…» Кроме того, А.Кудрин заявил, что нельзя одновременно снижать НДС и единый социальный налог (ЕСН), хотя именно снижение ЕСН было бы наиболее эффективно с точки зрения вывода части экономических операций из «тени».

Но в любом случае положительным фактом является то, что впервые конфликт в Правительстве возник по принципиальному экономическому вопросу, а не вокруг чисто ведомственных интересов или проблемы, имеющей лоббистскую подоплеку.

Помимо налоговой проблематики за последние недели произошел ряд других важный событий.

Первый заместитель министр финансов Алесей Улюкаев в марте сделал программное заявление о том, что ради борьбы с инфляцией государство пойдет на укрепление рубля. «Мы убедились, что есть элемент демагогии в утверждении о том, что укрепление рубля катастрофически вредит российской экономике. Если мы посмотрим динамику укрепления рубля и динамику ВВП, то увидим, что здесь нет четкой зависимости», — сказал А.Улюкаев. «Наша перспектива на ближайшие 10–15 лет — укрепление рубля, и это нормально», — подчеркнул первый замминистра финансов.

С мертвой точки сдвинулась реформа социального страхования, а точнее обязательного медицинского страхования (ОМС). Концепция реформы, разработанная Минэкономразвитием и поддержанная Правительством, предусматривает переход к финансированию медучреждений по объему оказанных услуг (а не «по смете»), а также возможность выхода граждан из ОМС с переходом на обслуживание в частный сектор.

В сфере налогообложения сырьевых отраслей ожидаются изменения, чреватые острыми конфликтами. Минфин заявил о необходимости стимулирования обрабатывающих отраслей за счет переноса налоговой нагрузки на сырьевые предприятия. Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике уже приняла решение об отмене толлинга в алюминиевой промышленности, что вызвало бурную реакцию и даже угрозы со стороны «Русского алюминия».

Проблематика валютного регулирования, реформы естественных монополий и регулирования предпринимательской деятельности будет освещена во второй части обзора № 27.

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВОМ

Бюджет

Итоги 2002 г.

Параметры федерального бюджета

Профицит федерального бюджета РФ в 2002 г. по кассовому исполнению составил 156,2 млрд. руб. или 1,4% ВВП. Об этом говорится в материалах Министерства финансов РФ от 12 марта. Первичный профицит (превышение доходов над объемами расходов без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 379,9 млрд. руб. или 3,5% ВВП.

Доходы федерального бюджета за 2002 г. составили 2 трлн. 202,2 млрд. руб. (20,3% ВВП), что составляет 103,6% к годовым бюджетным назначениям и 102,8% к уточненному заданию по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 2002 г.

Расходы федерального бюджета за 2002 г. составили 2 трлн. 046,0 млрд. руб. (18,83% ВВП), что составляет 105,1% к годовым бюджетным назначениям и 97,9% к уточненной бюджетной росписи на 2002 г. (с учетом полученных дополнительных доходов и переходящих остатков средств федерального бюджета 2001 г.).

Министерство РФ по налогам и сборам мобилизовало в федеральный бюджет с начала года 1 трлн. 488,6 млрд. руб., что составило 99,7% от уточненного задания по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 2002 г. Указанная сумма включает поступление единого социального налога, направляемого в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии — 339,5 млрд. руб. или 116,9% к заданию на 2002 г. Незначительное недовыполнение задания по сбору налогов вызвано тем, что в прошлом году объем вычетов из налоговой базы в пользу налогоплательщиков оказался больше, чем планировалось. Кроме того, не достигнут ряд целевых макроэкономических показателей в том объеме, как они были запланированы. Так, объем ВВП оказался ниже прогнозного. Недовыполнение задания было полностью компенсировано за счет перевыполнения плановых доходов по другим ведомствам.

Государственный таможенный комитет обеспечил доходы в сумме 588,3 млрд. руб., что на 3,3% выше задания по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 2002 г.

Министерство имущественных отношений РФ обеспечило поступления в федеральный бюджет в сумме 36,2 млрд. руб., что на 33% выше задания по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 2002 г.

Минфин РФ и другие федеральные органы мобилизовали в бюджет 57,7 млрд. руб. — 183,6% к заданию по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 2002 г. Минатом внес в бюджет 18,7 млрд. руб. или 107,6% к заданию. Госкомитет России по рыболовству мобилизовал в бюджет 11,8 млрд. руб., что почти в 3 раза превысило объем задания на 2002 г. по мобилизации в федеральный бюджет доходов, администрируемых этим ведомством. Превышение объясняется тем, что цена продажи квот на аукционах многократно превысила первоначально установленную цену.

(Прайм-ТАСС, 12.03.03 г.)

Законом о федеральном бюджете на 2002 год его доходы предусматривались в размере 2 трлн. 125,7 млрд. рублей, расходы — 1 трлн. 947,4 млрд. рублей, профицит — 178,3 млрд. рублей.

Основным приоритетом расходов федерального бюджета за этот период являлось финансирование расходов по выплате зарплаты бюджетникам и денежного довольствия военнослужащим. На эти цели было перечислено 322,9 млрд. руб., что составило 99,6% от бюджетной росписи на 2002 г.

По разделу «Судебная власть» расходы профинансированы на 99,3% к уточненной бюджетной росписи на год. Отклонение суммы произведенного финансирования от уточненной бюджетной росписи образовалось в связи с неукомплектованностью штата мировых судей.

По разделу «Промышленность, энергетика и строительство» расходы профинансированы на 99,3% от уточненной росписи на год, что объясняется задержкой представления документов получателями средств для оформления бюджетных кредитов по расходам на господдержку угольной отрасли.

По разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» расходы профинансированы на 99,9% от уточненной бюджетной росписи на год. Отклонение финансирования от уточненной росписи сложилось по расходам на возмещение разницы в процентных ставках по привлеченным кредитам вследствие несвоевременности представления данных о заключении кредитных договоров.

По разделу «Транспорт, связь и информатика» расходы профинансированы на 99,6% от уточненной росписи на год. Недофинансирование сложилось по подразделу «Водный транспорт» по виду расходов «Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам» и объясняется тем, что по одному из договоров, представленных Минтрансом РФ, расчеты к возмещению части процентной ставки по привлеченным кредита, не соответствовали порядку возмещения из федерального бюджета расходов по процентным ставкам, так как погашение кредита и процентных ставок производила не транспортная компания, а ее гарант.

По разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» финансирование за 2002 г. составило 89,8% от уточненной бюджетной росписи на год. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга с учетом норм Бюджетного кодекса РФ составили 37,4 млрд. руб. или 96,8% от уточненной росписи на год.

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга составили 186,3 млрд. руб. или 88,5% к уточненной бюджетной росписи на год. Отклонение от росписи обусловлено более низкими по сравнению с запланированными процентными ставками, сложившимися на мировых рынках.

По разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» расходы профинансированы на 99,8% от уточненной бюджетной росписи на год.

(Прайм-ТАСС, 10.01.03 г.)

Дополнительные доходы федерального бюджета по итогам 2002 года без учета перевыполнения плана по сбору единого социального налога (ЕСН), по предварительной оценке, составили 2 млрд. рублей, сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. «Без учета ЕСН, план по сбору которого перевыполнен на 57 млрд. рублей, общий объем доходов бюджета перевыполнен на 2 млрд. рублей», — сказал он. Таким образом, по его словам, в 2002 году федеральный бюджет был выполнен по доходам полностью, несмотря на изменения в налоговой базе, приведшие к снижению налогового бремени.

Относительно расходов федерального бюджета в 2002 году А.Кудрин сообщил, что план по расходам был перевыполнен на 94 млрд. рублей, в том числе за счет увеличения на 10 млрд. рублей трансфертов регионам, перечисления 15 млрд. рублей на ликвидацию последствий от наводнений и предоставления бюджетных ссуд регионам на выплату зарплат объемом 20 млрд. рублей. Таким образом, эти средства были направлены на решение важнейших социальных задач, подчеркнул вице-премьер.

(Интерфакс, 15.01.03 г.)

Параметры консолидированного бюджета РФ и регионов

Что касается общих налоговых поступлений в консолидированный бюджет и государственные внебюджетные фонды, то в 2002 году таких платежей было направлено 3 трлн. 147,4 млрд. рублей, или на 27,6% больше, чем в 2001 году, когда этот показатель равнялся 2 млрд. 466,8 млрд. рублей.

При этом налоговые поступления в бюджетную систему в 2002 году по сравнению с 2001 годом возросли на 43,1% и составили 2 трлн. 667,1 млрд. рублей, в том числе в бюджет РФ с учетом ЕСН — 1 трлн. 487,7 млрд. рублей (рост по сравнению с 2001 годом на 55,5%), бюджеты территорий — 1 трлн. 179,4 млрд. рублей (рост на 30%).

В государственные внебюджетные фонды в 2002 году поступило 480,4 млрд. рублей (в 2001 году — 603,2 млрд. рублей), в том числе страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный фонд России — 313,1 млрд. рублей , фонд социального страхования — 83,2 млрд. рублей (рост 13,4%), в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования — соответственно 5,1 млрд. рублей (рост 34,2%) и 79 млрд. рублей (41,8%).

Кроме того, по данным МНС, всего в прошлом году в ПФР направлено 652,3 млрд. рублей, что на 38,6% больше, чем в 2001 году.

(Интерфакс, 17.01.03 г.)

Дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ и местных бюджетов в 2002 году составил 44,1 млрд. рублей. Согласно информации Минфина РФ, доходы консолидированного бюджета регионов за этот период равнялись 1 трлн. 607,3 млрд. рублей, расходы — 1 трлн. 651,4 млрд. рублей. Налоговые доходы консолидированного бюджета регионов в 2002 году составили 1 трлн. 87,9 млрд. рублей.

Профицит консолидированного бюджета регионов РФ по итогам 2001 года составлял 1,5 млрд. рублей, 2000 года — 34,0 млрд. рублей. При этом доходы консолидированного бюджета в 2001 году составляли 1 трлн. 291,2 млрд. рублей, расходы — 1 трлн. 289,7 млрд. рублей. Таким образом, доходы в 2002 году увеличились на 24,5%, а расходы — на 28,0%.

Налоговые поступления в 2002 году составили 67,7% доходов региональных бюджетов, по итогам 2001 года на их долю приходилось 66,6% доходов (859,6 млрд. рублей).

(Интерфакс, 03.02.03 г.)

Доля зарплат в доходах региональных бюджетов в среднем по России повысилась с 24,7% в 2001 году до 32,4% в 2002 году.

Столичное налоговое управление в 2002 году обеспечило поступление в федеральный бюджет 196,2 млрд. рублей, или около 18% всех налоговых поступлений в бюджет РФ. Как сообщили в московском управлении министерства РФ по налогам и сборам (МНС), в целом в 2002 году налоговые органы столицы собрали в бюджеты всех уровней 395,9 млрд. рублей, из которых в бюджет города поступило 199,7 млрд. рублей. Представитель управления МНС по Москве подчеркнул также, что за 2002 год в бюджеты всех уровней было направлено на 100,6 млрд. рублей, или на 34,1% больше, чем в 2001 году, в том числе в федеральный бюджет — на 51,9 млрд. рублей (на 35,9%), в городской — на 48,8 млрд. рублей (на 32,3%).

(Интерфакс, 24.01.02 г.)

Выполнение бюджета ведомствами

Министерство РФ по налогам и сборам (МНС) в 2002 году собрало в федеральный бюджет с учетом единого социального налога (ЕСН) 1 трлн.487,7 млрд. рублей, что составляет более 99,6% от установленного годового задания. Согласно заданию, в 2002 году МНС должно было обеспечить поступление в бюджет РФ с учетом ЕСН 1 трлн. 493,2 млрд. рублей.

Как говорится в материалах налогового ведомства, размещенных на его сайте в сети Интернет, поступления ЕСН в федеральный бюджет в 2002 году составили 339,2 млрд. рублей. В МНС сообщили, что годовое задание по сбору ЕСН в бюджет РФ, установленное в размере 290,3 млрд. рублей, перевыполнено почти на 48,9 млрд. рублей, или 16,84%.

Таким образом, без учета ЕСН в прошлом году в федеральный бюджет при задании 1 трлн. 202,82 млрд. рублей поступило 1 трлн. 148,5 млрд. рублей, что на 54,32 млрд. рублей, или примерно на 4,5% меньше, чем предусмотрено годовым заданием (в 2001 году без ЕСН в бюджет РФ направлено 956,6 млрд. рублей).

(Интерфакс, 17.03.01 г.)

Министерство по налогам и сборам (МНС) не добрало в федеральный бюджет в прошлом году 55 млрд. рублей без учета перевыполнения плана по сбору ЕСН, однако этот недобор был перекрыт другими поступлениями, в частности, от ГТК и доходами Минимущества. Об этом сообщил вице-премьер, глава Минфина А.Кудрин. Он отметил, что недовыполнение сбора доходов по линии МНС связано с общим снижением прибыльности предприятий, а также изменением налогообложения прибыли и взимания НДС по отдельным видам деятельности, в частности, незавершенному строительству. Вместе с тем А.Кудрин отметил, что доля доходов, мобилизованных МНС, в ВВП в 2002 году оказалась на уровне 2001 года и составила 10,5–10,6% ВВП.

Государственный таможенный комитет обеспечил доходы в размере 588,3 млрд. рублей, что составило 103,3% к заданию по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 2002 год.

Министерство имущественных отношений РФ обеспечило поступления в федеральный бюджет в сумме 36,1 млрд. рублей, или 132,7% к заданию по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 2002 год.

Минфин и другие федеральные органы мобилизовали в бюджет 57,0 млрд. рублей (181,3% к заданию по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 2002 год), Минатом внес в бюджет 18,7 млрд. рублей, или 107,6% к заданию по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов на 12 месяцев 2002 года.

Госкомитет по рыболовству почти в 3 раза (285%) превысил объем задания по мобилизации в федеральный бюджет доходов — 11,7 млрд. рублей, что объясняется многократным превышением установленных цен продажи квот на аукционах.

(Интерфакс, 15.01.03 г.)

Структура налоговых платежей

По данным МНС, в 2002 году наибольший удельный вес в общем объеме налоговых платежей в бюджет РФ (без учета ЕСН) занимает НДС — 531,9 млрд. рублей, или 46,3% (рост по сравнению с 2001 годом — 11,4%). Вторую позицию занимают платежи за пользование природными ресурсами — 214 млрд. рублей, или 18,6% от общего объема налогов (рост в 5,3 раза), далее акцизы — 210,5 млрд. рублей, или 18,2% (рост 11%), налог на добычу полезных ископаемых — 204,6 млрд. рублей, или 17,8% (налог введен с 1 января 2002 года).

Между тем в отличие от других налогов поступление налога на прибыль в бюджет РФ в прошлом году снизилось по сравнению с 2001 годом до 172,2 млрд. рублей, или на 19,4%, и удельный вес этого налога в общей сумме налоговых платежей не превышает 14,9%.

(Интерфакс, 17.01.03 г.)

Бюджет–2003

Параметры бюджета

28 декабря вступил в силу Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год». Закон утверждает федеральный бюджет на 2003 год по расходам в сумме 2 трлн. 345 млрд. 641,4 млн. рублей и доходам в сумме 2 трлн. 417 млрд. 791,8 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 13 трлн. 50 млрд. рублей. Запланирован уровень инфляции (потребительских цен) на уровне 10–12%.

В доходы федерального бюджета на 2003 год зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии.

Превышение доходов над расходами в сумме 72 млрд. 150,4 млн. рублей направляется в 2003 году в сумме 51 млрд. 415,2 млн. рублей на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 20 млрд. 735,2 млн. рублей — на пополнение финансового резерва.

(РИА «Новости», 28.12.02 г.)

Итоги января-февраля

Профицит федерального бюджета за январь-февраль составил 0,9 млрд. рублей, или 0,1% прогнозного объема ВВП на этот период, сообщили в управлении Минфина РФ по связям с государственными и общественными организациями. Первичный профицит федерального бюджета за 2 месяца равнялся 53,4 млрд. рублей, или 3,1% ВВП. Доходы федерального бюджета в январе-феврале 2003 г. составили 366,1 млрд. рублей, расходы — 365,2 млрд. рублей. По данным Госкомстата, в 2002 году профицит федерального бюджета России составил 156,2 млрд. рублей, или 1,5% ВВП. Доходы равнялись 2 трлн. 202,2 млрд. рублей, расходы — 2 трлн. 046 млрд. рублей.

(Интерфакс, 06.03.03 г.)

Министерство по налогам и сборам РФ в феврале мобилизовало в федеральный бюджет, по предварительным данным, 125,64 млрд. рублей, недовыполнив задание на 0,91 млрд. рублей. Об этом свидетельствуют официальные материалы Минфина РФ. В целом в январе-феврале МНС мобилизовало в федеральный бюджет 243,2 млрд. рублей, или 64,7% квартального плана. В том числе поступление ЕСН составило 47,7 млрд. рублей, а так называемые доходы общего покрытия — 195,5 млрд. рублей.

ГТК РФ в январе-феврале мобилизовал в бюджет 97,2 млрд. рублей, или 65,3% квартального плана. Минимущество в январе- феврале мобилизовало в бюджет 6,2 млрд. рублей, что составляет 124,3% от утвержденной бюджетной росписи на I квартал.

В целом в январе-феврале доходы федерального бюджета РФ составили 366,1 млрд. рублей, или 66,7% от квартальной бюджетной росписи. В процентном отношении к ВВП доходы за январь-февраль составили 21,2%, что на 0,2 процентного пункта ниже доходов января-февраля 2002 года.

(Интерфакс, 06.03.03 г.)

Поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет в январе составило, по предварительным данным министерства РФ по налогам и сборам (МНС), 195,7 млрд. рублей, что на 11,1% превышает показатель января прошлого года.

В том числе в федеральный бюджет поступило без учета единого социального налога (ЕСН) 97,3 млрд. рублей (рост по отношению к январю 2002 года — 31,2%), в территориальные бюджеты — 77,8 млрд. рублей (рост на 16,5%). Январские поступления ЕСН (20,6 млрд. рублей) были на 41,6% меньше прошлогоднего показателя за этот период.

Согласно данным МНС, налог на прибыль организаций поступил в размере 27,1 млрд. рублей (увеличение на 0,9%), на доходы физических лиц — 27,1 млрд. рублей (+34,9%), НДС — 58,8 млрд. рублей (+65,2%), акцизы — 27,9 млрд. рублей (+39,5%), платежи за пользование природными ресурсами — 5,7 млрд. рублей (снижение на 72,7%).

Кроме того, в государственные внебюджетные фонды поступило 32,9 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше, чем год назад. Значительную часть этой суммы составили резко увеличившиеся (в 14,9 раза) поступления страховых взносов — 23,8 млрд. рублей. В фонд социального страхования поступило 3,2 млрд. рублей (снижение на 57,9% по сравнению с январем 2002 года), в федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 0,4 млрд. рублей (рост на 33,3%), в территориальные фонды обязательного медицинского страхования — 5,5 млрд. рублей (рост на 14,6%).

Поступления в Пенсионный фонд в январе составили 44,4 млрд. рублей, что на 20,3% превышает показатель января 2002 года.

(Интерфакс, 14.02.03 г.)

Критика бюджета со стороны Совета Федерации

Совет Федерации на пленарном заседании 29 января принял предложение, касающееся исполнения бюджета 2003 года, в котором считает возможным увеличить его доходы. Как отмечается в постановлении Совета Федерации, «доходная часть бюджета на 2003 год по целому ряду позиций может быть увеличена в ходе исполнения бюджета». Такое увеличение связано, главным образом, «с уточнением налогооблагаемой базы по отдельным видам налоговых платежей, увеличением поступлений от акцизов на природный газ и алкогольную продукцию, платежей за пользование природными ресурсами, таможенных пошлин, неналоговых доходов». Совет Федерации отмечает также «низкую эффективность» существующей системы управления госимуществом, что «приводит к значительному сокращению поступлений неналоговых доходов».

Верхняя палата парламента считает недостаточным финансирование в текущем году науки и образования. Кроме того, по мнению сенаторов, «правительство РФ до сих пор не завершило работу по созданию эффективной системы управления госдолгом».

Негативным, полагают представители верхней палаты парламента, «является необоснованное перераспределение налогового потенциала в пользу федерального бюджета». При этом, подчеркивается в постановлении, меры, принимаемые правительством, «не позволяют решать задачи по стабильному и сбалансированному разграничению расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней».

Верхняя палата считает целесообразным провести по итогам исполнения в первом полугодии бюджета 2003 года реструктуризацию задолженности бюджетов субъектов РФ перед федеральным бюджетом, а также предоставить беспроцентные бюджетные ссуды бюджетам субъектов РФ на покрытие временных кассовых разрывов и обеспечить финансирование расходов на выплату субвенций и субсидий по разделу «Дорожное хозяйство». Бюджетному комитету Совета Федерации поручено подготовить и внести в Госдуму поправки в бюджет 2003 года.

(Интерфакс, 29.01.03 г.)

Межбюджетные отношения

Заседание правительства 13 февраля и перераспределение налоговых поступлений

Правительство РФ выработает меры, которые позволят сбалансировать региональные и местные бюджеты, сообщил премьер-министр РФ Михаил Касьянов на заседании правительства 13 февраля. В последние годы правительству РФ удалось добиться сбалансированности федерального и консолидированного бюджета в целом, «но в региональном разрезе до этого далеко», — подчеркнул премьер. Несоответствие расходных полномочий ряда регионов их реальным доходам остается «главной ключевой проблемой», — заявил премьер. Во многих регионах несбалансированность бюджетов привела к тому, что многие объекты ЖКХ, здравоохранения, образования находятся «в неприемлемом состоянии», — сказал М.Касьянов.

Премьер ответил, что этот вопрос рассматривается правительством в рамках реформы федеративных отношений. Недавно президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму законопроекты по реформе местного самоуправления, добавил он.

(Прайм-ТАСС, 13.02.03 г.)

В 2003 году планируется отменить действие 97 необеспеченных финансированием мандатов на общую сумму 1 трлн. 368 млрд. рублей. Об этом говорится в материалах, подготовленных министерством финансов к заседанию правительства России 13 февраля. Как подчеркивается в материалах, в результате ревизии, проведенной Минфином в 1999–2000 годах, объем в общей сложности не обеспеченных финансированием мандатов составил 8 процентов ВВП. В 2001 году было отменено действие 87 нормативных актов на общую сумму 520 млрд. рублей, в 2002 году — 120 нормативных актов на сумму 380 млрд. рублей. Отличием 2003 года в плане отмены действия не обеспеченных финансированием мандатов станет то, что они будут касаться не только федерального бюджета. В частности, из общей суммы в 1 трлн. 368 млрд. рублей 830 млрд. рублей отменяемых нефинансируемых мандатов придутся на местные и региональные бюджеты.

Министерство финансов предлагает связать расходы муниципальных бюджетов и бюджетов субъектов федерации с доходами, закрепив в бюджетном кодексе перечень налоговых доходов и единых нормативных отчислений от них в бюджеты.

Предполагается, что в 2003 году налог на прибыль пойдет в размере 42,7% в бюджеты субъектов федерации, 26,8% — в федеральный бюджет, а 30,5% — в местные бюджеты. Налог на физических лиц будет распределяться в пропорции 62,3% — в местные бюджеты, 37,7% — в бюджеты субъектов федерации. Акцизы на пиво будут распределяться соответственно 70% — в бюджеты субъектов, 30% — в федеральный бюджет, а акциз на водку в соотношении 50,4% — в федеральный бюджет, 35,1% — в бюджеты субъектов, 14,5% — в местные бюджеты.

Как подчеркивается в материалах, бюджетная система России характеризуется высокой степенью децентрализации бюджетных ресурсов. Доля федерального бюджета в целом в налоговых доходах в 1998 году составляла 44,8%, в 2002 году — 59,2%. Но в целом тенденция идет на убыль, так как в 1991 году доля федерального бюджета составляла 61,6%, а в 2003 году — 56,6%, в соответствии с прогнозом.

(Интерфакс, 13.02.03 г.)

Законотворческая деятельность

Президент В.Путин внес в Госдуму поправки к закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и проект новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Реализация этих законов должна завершить начатый Владимиром Путиным в 2000 году процесс реформирования системы органов власти и окончательно разграничить полномочия между федеральными, региональными и местными властями. Законопроекты подготовлены группой под руководством замглавы администрации Президента РФ Д.Козака.

(Коммерсантъ, 09.01.03 г.)

Госдума 21 февраля приняла в первом чтении президентские законопроекты. В них определены общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Кроме того, законопроект урезает финансовые полномочия автономных округов. Госдума также обратились к правительству с просьбой подготовить и внести в Думу необходимые поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы до 1 апреля, то есть до рассмотрения законопроектов во втором чтении. Многие депутаты подвергли законопроекты критике из-за непроработанности финансового механизма их реализации, а также усиления централизации полномочий.

Законопроекты предусматривают два типа финансовых полномочий субъектов федерации. Первый — полномочия, финансируемые из бюджета субъекта РФ, в этом случае федеральное регулирование может быть только рамочным. Второй вид полномочий финансируется в форме субвенций, целевых отчислений из федерального бюджета, поэтому федеральные органы вправе контролировать осуществление этих полномочий и в случае неисполнения временно принимать их на себя. Перечень таких полномочий дается в законопроекте.

(Газета, 25.02.03 г.)

Замглавы администрации Президента Д.Козак 13 января сообщил, что до 1 марта текущего года будут подготовлены необходимые поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Подготовкой поправок занимается рабочая группа, в состав которой вошли представители правительства, комиссии по разграничению полномочий, регионов и муниципалитетов. Д.Козак считает, что поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы могут быть приняты Госдумой в течение осенней сессии и введены в действие с 1 января 2004 г.

Д.Козак пояснил, что Центр возьмет на себя 44% расходов, консолидированные бюджеты регионов и муниципалитетов — 56%. Большая часть расходов будет закреплена за муниципалитетами, «все основные расходные полномочия будут там, где живут люди», отметил он.

(Прайм-ТАСС, 13.01.03 г.)

Дмитрий Козак 26 февраля пояснил, что официальное внесение поправок в кодексы, определяющие доходные источники бюджетов федерального центра, субъектов Федерации и муниципалитетов, «возможно только после того, как будут определены размеры расходных обязательств» всех субъектов. По мнению заместителя главы администрации, «в неизменном виде этот состав полномочий, наверное, не останется».

Дмитрий Козак также отметил, что «будет большим достижением», если благодаря введению этих законов «одна треть субъектов Российской Федерации перестанет получать трансферты». Заместитель главы администрации подчеркнул, что «формула распределения трансфертов должна быть законодательно закреплена на основании формулы налогового потенциала регионов». Одной из целей законов является закрепление за регионами и муниципалитетами, получающими трансферты, возможности финансировать только те свои полномочия, которые закреплены в их бюджетах. По мнению Дмитрия Козака, это должно решить, в том числе, и проблему чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном секторе.

(Интерфакс, 26.02.03 г.)

Прочее

Финансовая помощь бюджетам регионов из федерального бюджета в 2002 году составила 2,5% ВВП по сравнению с 2,3% ВВП в 2001 году, говорится в отчете Минфина РФ, опубликованном на интернет-сайте департамента правительственной информации.

Для выполнения обязательств регионов, в том числе по выплате повышенных зарплат бюджетникам, в прошедшем году из федерального бюджета было предоставлено бюджетных ссуд на 23,4 млрд. рублей.

(Интерфакс, 05.01.03 г.)

Заместитель председателя правительства, министр финансов РФ Алексей Кудрин возложил на «безответственных губернаторов» вину за случаи невыплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Выступая 15 января перед представителями региональных СМИ, вице-премьер подчеркнул, что «ответственность за невыплату заработных плат лежит на местных властях, так как денег федеральный бюджет перечисляет достаточно». Он пояснил, что из федерального бюджета регионам перечисляется достаточно средств, а проблема заключается в «невыстроенности межбюджетных отношений, а также в безответственных губернаторах».

Кудрин сообщил, что «держит на заметке» пять регионов, где есть большие проблемы с выплатой зарплат, и пообещал «проверить бюджеты этих территорий и выяснить, почему там такой перекос», связанный с выделением бюджетных денег на выплату заработных плат бюджетникам. По словам вице-премьера, с октября этого года предполагается ввести новую систему оплаты труда бюджетникам вместо ранее существовавшей единой тарифной сетки. Кудрин считает, что новая система «позволит решить проблему с выплатой заработных плат бюджетникам». Глава Минфина подчеркнул, что «единых ставок по всей России быть не должно».

(ИТАР-ТАСС, 15.01.03 г.)

Стабилизационный фонд

Концепция стабилизационного фонда, предложенная Минфином

Минфин 17 февраля внес в Правительство концепцию формирования стабилизационного фонда. Базовый объем стабилизационного фонда РФ, который, как предполагается, с 2004 года заменит формируемый в настоящее время финансовый резерв, должен составить 8,7% ВВП, говорится в концепции. 8,7% ВВП составляет около 1,1 трлн. руб.

Предполагается, что на первом этапе существования фонда в случае благоприятной конъюнктуры будет происходить накопление ресурсов фонда в объеме, позволяющем в течение трех лет покрывать финансовый разрыв бюджетной системы, образующийся при цене на нефть в $ 12 за баррель. До накопления объема фонда в размере 8,7% ВВП его средства могут расходоваться только в неблагоприятных обстоятельствах (т.е. при цене на нефть ниже базовой — $ 18,5 за баррель). На втором этапе формирования стабфонда поступления средств сверх базового уровня могут как продолжать накапливаться в фонде, так и использоваться для замещения новых заимствований, долгосрочного погашения госдолга, реализации структурных реформ, позволяющих обеспечить экономию будущих бюджетных расходов.

В годы неблагоприятной конъюнктуры средства фонда могут быть направлены на компенсацию связанных с этим фактором потерь доходов федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Концепцией предлагается определить источниками формирования стабилизационного фонда дополнительные доходы федерального бюджета, сложившиеся в результате превышение фактической цены на нефть марки Urals над базовой. Базовая цена рассчитана как средняя за последние годы ($ 18,5 за баррель). Также источником будут служить средства финансового резерва, сложившиеся по состоянию на 1 января 2004 года.

В фонд будут зачисляться в полном объеме доходы от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, а также на ежеквартальной основе поступления по налогу на добычу полезных ископаемых при цене на нефть, превышающей базовую цену.

Ожидается, что в 2004 году поступления в фонд от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты составят 159,5 млрд. рублей при среднегодовой цене на нефть $ 22 за баррель, а в 2005 году — 192,5 млрд. рублей при среднегодовой цене на нефть $ 22,5 за баррель. Поступления в фонд от налога на добычу полезных ископаемых в 2004 году оцениваются в 49,1 млрд. рублей, а в 2005 году — 61,7 млрд. рублей.

В концепции указывается, что наиболее прозрачным механизмом формирования стабилизационного фонда является механизм, при котором этот фонд полностью интегрирован в федеральный бюджет. При этом для прозрачности операции со средствами фонда предлагается обособить его на отдельном субсчете Минфина РФ по учету средств федерального бюджета.

(Интерфакс, 18.02.03 г.)

Принципы инвестирования средств фонда будут определяться правительство РФ. При этом оно будет производиться в иностранную валюту и первоклассные ценные бумаги иностранных государств с тем, чтобы обеспечить высокую ликвидность фонда и стерилизацию излишнего денежного предложения, связанного с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой.

(Прайм-ТАСС, 18.02.03 г.)

Позиции официальных лиц

На одном из совещаний у М.Касьянова в феврале была достигнута договоренность о не использовании средств стабилизационного фонда для снижении налогов, сообщил вице-премьер, министр финансов РФ А.Кудрин 14 марта.

(Прайм-ТАСС, 14.03.03 г.)

Алексей Кудрин считает неприемлемым использование стабилизационного фонда для целей снижения налогового бремени в стране. Стабилизационный фонд обеспечит защиту бюджета от возможного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры, в частности, падения цен на нефть, сказал глава Минфина. Увеличение госдоходов от пошлин на нефть «было бы неразумно использовать для снижения налогов», сообщил А.Кудрин 26 февраля. Он добавил, что формирование стабилизационного фонда планируется закрепить в Бюджетном кодексе РФ.

(Интерфакс, 26.02.03 г.)

Министерство финансов РФ рассчитывает накопить базовую часть стабилизационного фонда в размере 8,7% ВВП в течение 4 лет. Об этом 18 февраля заявил первый заместитель министра финансов РФ Алексей Улюкаев.

Он исключил возможность использования средств стабилизационного фонда на проведение налоговой реформы, т.к. отметил, что ее невозможно просчитать и определить, какие точно расходы потребуется осуществить.

Первый замминистра финансов РФ отметил, что в настоящее время готовятся поправки в законодательство и в частности в бюджетный кодекс с тем, чтобы доработать законодательную базу с учетом функционирования стабилизационного фонда уже в 2004 г. к моменту начала работы над проектом федерального бюджета на 2004 г.

(Прайм-ТАСС, 18.02.03 г.)

Минфин РФ будет обладать полномочиями по управлению средствами стабилизационного фонда, сможет расходовать их, если фактическая цена российской нефти будет держаться ниже базовой в течение одного-двух кварталов, сообщил первый замминистра финансов РФ Алексей Улюкаев. Он подчеркнул, что это право не будет являться обязанностью, и в случае наличия иных источников Минфин сможет использовать их.

А.Улюкаев сообщил, что средства фонда не могут использоваться на покрытие текущих кассовых разрывов федерального бюджета. При этом право на совершение расходов из стабилизационного фонда будет у Минфина в течение года в соответствии с федеральным бюджетом на соответствующий год.

А.Улюкаев отметил, что порядок расходования средств фонда различается в благоприятных и неблагоприятных ситуациях. В благоприятных ситуациях средства фонда не могут расходоваться, пока его объем не достиг необходимой базовой величины в размере около 1,1 трлн. рублей, или 8,7% ВВП. «Пока мы не накопим эту подушку, фонд можно расходовать только в неблагоприятные периоды для выполнения бюджетных обязательств, а в благоприятные — только после накопления базового объема», — сказал А.Улюкаев.

(Интерфакс, 18.02.03 г.)

Минфин выступает против использования средств стабилизационного фонда на цели налоговой реформы. Как говорится в пресс-релизе Минфина, выпущенного по итогам совещания у А.Кудрина 11 февраля, «Заранее пустить еще даже не собранный стабилизационный фонд на покрытие рисков от быстрого ускорения налоговой реформы означает не только делить шкуру неубитого медведя, но и подвергнуть угрозе стабильность бюджетной и денежно-кредитной системы государства».

(Интерфакс, 11.02.03 г.)

Минэкономразвития РФ считает завышенным объем стабилизационного фонда, предлагаемый Минфином. Об этом 14 марта сообщил замглавы Минэконразвития РФ Аркадий Дворкович. По мнению Минэкономразвития, объем стабилизационного фонда должен составлять порядка 3–3,5% ВВП, тогда как, согласно предложениям Минфина, он должен составлять 8,7% ВВП. Эксперты Минфина считают, что стабилизационный фонд должен обеспечивать бюджетные расходы в полной мере при цене на нефть 12 долл/баррель в течение трех лет, тогда как Минэкономразвития РФ выступает за то, что стабилизационный фонд должен покрывать бюджетные расходы в течение 2 лет при цене на нефть 15 долл/баррель.

(Прайм-ТАСС, 14.03.03 г.)

Минэкономразвития считает целесообразным снижение налогового бремени за счет использования средств стабилизационного фонда. Об этом 26 февраля заявил журналистам министр экономического развития и торговли Герман Греф. «Этот вопрос остается актуальным, мы его задали, но ответа пока нет», — заявил Г.Греф.

(Прайм-ТАСС, 26.02.03 г.)

Замминистра экономического развития Аркадий Дворкович и председатель думского бюджетного комитета Александр Жуков на совещании у вице-премьера А.Кудрина 11 февраля предложили использовать часть стабфонда на снижение налогов уже в 2004 г. А.Дворкович считает, что часть средств можно израсходовать на налоговую и структурные реформы, которые впоследствии приведут к уменьшению расходов бюджета и расширению налогооблагаемой базы. Эти предложения вызвали возражения со стороны А.Кудрина.

(Ведомости, 12.02.03 г.)

Михаил Задорнов, зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам, высказался за создание стабилизационного фонда. «Как один из авторов законопроекта о стабилизационном фонде, я выступаю за его создание с 2004 г. Ограничения по размеру фонда не нужны. А использоваться он должен для поддержания бюджетных расходов на необходимом уровне в годы неблагоприятной внешней конъюнктуры и накопления ресурсов для будущих поколений. Стабилизационный фонд должен быть в распоряжении Минфина, но не должен входить в бюджет», — сказал М.Задорнов.

(Ведомости, 20.02.03 г.)

Комментарии аналитиков и СМИ

Газета «Ведомости» считает, что создание стабилизационного фонда позволит Минфину противодействовать призывам к снижению налогов. Об этом говорит, в частности, категорическое нежелание Минфина расходовать фонд на компенсацию снижения налогов, как это предлагает Минэкономразвития.

(Ведомости, 19.02.03 г.)

По мнению газеты «Коммерсантъ» стабилизационный фонд создается с целью упрочить бюджетную стабильность на случай падения нефтяных цен в предвыборный период.

(Коммерсантъ, 19.02.03 г.)

По информации газеты «Известия», поручив вице-премьеру, министру финансов Алексею Кудрину написать концепцию формирования стабилизационного фонда, премьер Михаил Касьянов попросил подумать, как использовать накопленные деньги для снижения налогов. По замыслу премьера мягкая подушка из доходов от благоприятной внешней конъюнктуры смягчит потери бюджета при снижении единого социального налога и налога на добавленную стоимость. Но Минфин, известный своей консервативной позицией в отношении налоговой реформы, не согласился с Касьяновым, считает газета.

(Известия, 19.02.03 г.)

Фактически, считают «Известия», Минфин с помощью стабилизационного фонда пытается сохранить профицит бюджета после заявления М.Касьянова о том, что «профицит — не самоцель». Премьер, в свою очередь, намерен использовать средства фонда для снижения налогов.

(Известия, 14.01.03 г.)

«Коммерсантъ» задается вопросом — «согласятся ли законодатели поддержать инициативу правительства, по существу состоящую в том, чтобы сократить федеральный бюджет примерно на треть и передать эту треть ему, правительству».

(Коммерсантъ, 19.02.03 г.)

По мнению научного руководителя Экономической экспертной группы Е.Гурвича, средства стабилизационного фонда не должны использоваться для снижения налогового бремени. «Одно совершенно не может заменить другое, поскольку налоги снижаются навсегда, а стабилизационный фонд должен накапливаться и тратиться в зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. Мы не можем при благоприятной конъюнктуре снизить налоги и компенсировать потери бюджета сверхдоходами», — сказал он.

По мнению руководителя Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Андрея Белоусова, прежде всего необходимо оценить возможности стабилизационного фонда, а потом ставить вопрос о его использовании. «Я не думаю, что использование стабилизационного фонда для снижения налогов — это самый лучший способ. Стабилизационный фонд возникает только в условиях высоких цен на нефть. В случае их падения придется или сокращать расходы, или вновь повышать налоги. И то и другое крайне болезненно», — считает он.

В свою очередь научный руководитель Института финансовых исследований Андрей Вавилов отметил, что стабилизационный фонд, который предлагает создать Минфин, будет по сути являться резервным фондом правительства для осуществления текущих бюджетных расходов, а по своим функциям эта структура будет дублировать систему заимствований. «Поэтому целесообразность ее создания вызывает у меня большие вопросы», — сказал он. А.Вавилов считает, что с финансовой точки зрения издержки, связанные с инвестированием средств фонда под минимальную доходность в иностранные активы, к тому же подверженные валютным рискам, сопоставимы с издержками заимствований на внутреннем рынке.

(Интерфакс, 21.02.03 г.)

Закупки для госнужд

Минэкономразвития РФ в марте повторно направит в правительство доработанный вариант законопроекта «О закупках и поставках продукции для государственных нужд», сообщил 27 февраля замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов. Он отметил, что правительство направило законопроект на доработку и сейчас он согласовывается между Минэкономразвития, Минфином и Минюстом.

По словам замминистра, существуют две версии законопроекта. В первом случае предполагается, что закон должен быть «кодифицирующим», то есть в него войдут все нормы и положения актов по специальным закупкам, а именно по сельскому хозяйству, по закупкам в госрезерв и по государственному оборонному заказу. Во втором случае предполагается, что останутся самостоятельные нормативные акты, а закон о госнуждах будет прописывать только процедуру закупок. «У каждого варианта есть свои преимущества и недостатки», — отметил А.Шаронов. По его словам, «одни ведомства поддерживают первый вариант, а другие — второй», и в настоящее время идут согласования по этому вопросу.

Законопроект о госнуждах снимает ограничения на участие в конкурсах иностранных поставщиков, упорядочивает конкурсное и внеконкурсное размещение заказов.

(Интерфакс, 27.02.03 г.)

Ранее Минэкономразвития согласились с тем, что нормативные акты по спецзакупкам, в частности, по сельскому хозяйству, по закупкам в госрезерв и по государственному оборонному заказу, остаются как самостоятельные документы.

(Интерфакс, 06.12.02 г.)

Прочее

Комиссия правительства РФ по оптимизации расходов к 1 апреля представит план по сокращению расходов бюджета, что необходимо для дальнейшего проведения налоговых реформ в РФ. Об этом 7 февраля сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алесей Кудрин. «Неправильно сокращать налоги, не сказав, от каких расходов мы отказываемся», — отметил А.Кудрин. Очевидно, что не будут сокращаться пенсии, зарплаты, социальные пособия, но придется сокращать федеральные целевые программы и другие расходы, сказал он.

(Прайм-ТАСС, 07.02.03 г.)

В середине февраля Главное контрольное управление (ГКУ) президента доложило Владимиру Путину о результатах проверок «эффективности использования средств» шести фондов, учрежденных правительством. По данным ГКУ, в год на счетах этих фондов аккумулируется до 16 млрд. руб. В докладе говорится: «Проверка показала, что федеральные органы исполнительной власти не обеспечили выполнение возложенных на них функций».

По данным ГКУ, Минтруд создал Федеральный фонд социальной поддержки населения для «реабилитации и оздоровления малоимущих граждан, инвалидов». Однако «из 42,6 млн. руб., выделенных на социальную поддержку населения в Москве и Московской области, 30 млн. руб. за два года были израсходованы на строительство дорогостоящих коттеджей». Пятая часть из 15,6 млн. руб., выделенных на региональные социальные программы, «израсходована на ремонтно-восстановительные работы и оснащение подведомственных Минтруду учреждений, проведение праздничных мероприятий, оплату организационных расходов и приобретение сувениров и подарков».

В Общественно-государственном фонде социальных гарантий военнослужащим с 2000 по 2002 год «на содействие военнослужащим и членам семей в обеспечении их жильем, улучшении условий службы, быта и отдыха израсходовали 3,3 млн. руб., или только 5,4% средств фонда, в то время как на содержание аппарата управления, проведение праздничных и культурно-массовых мероприятий израсходованы более 50 млн. руб., или около 90% средств».

Минюст с помощью Внебюджетного фонда развития исполнительного производства «в 2000–2002 годах допустил нецелевое использование денежных средств на сумму 1,1 млрд. руб.» Кроме того, из средств этого фонда «оплачены расходы в сумме более 3 млн. руб. на проведение выездного совместного заседания коллегий Минюста России, МНС России и координационного совета при полномочном представителе президента РФ в Дальневосточном федеральном округе и приобретение подарков для сотрудников центрального аппарата Минюста России».

Созданное при Минпромнауки государственное учреждение «Российский фонд технологического развития» (ГУ РФТР) «неправомерно перечислило со счета фонда на свою текущую деятельность 22,4 млн. руб., предназначенные для целевого финансирования НИОКР». Кроме того, поданным КРУ, «из 1,6 млрд. руб., что сопоставимо с годовыми объемами бюджетного финансирования приоритетных направлений науки и техники, в текущем году на НИОКР израсходовано лишь 0,4 млрд. руб., или 26,3%, а более 1 млрд. руб. находятся на счетах фонда без движения». «Также неправомерно в 2001 году остаток средств в сумме 84,6 млн. руб. на расчетном счете фонда в АКБ «МАПО-банк» переведен в дебиторскую задолженность ГУ РФТР».

Минатом за счет средств своего целевого бюджетного фонда, предназначенного для повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности, «возместил в доход федерального бюджета 32,6 млн. руб., израсходованных министерством на содержание собственного аппарата».

Росгеолфонд при Минприроды «каждый третий договор заключает на выполнение работ, не относящихся к его уставным задачам». Только в 2001 году профинансировано 15 таких договоров на сумму, превышающую 50 млн. руб. В частности, оплачен контракт с ФГУП «Гипрогеолстрой» по теме «Формирование и ведение электронной базы данных по объектам недвижимости, расположенным в Москве и Московской области». Так же за счет средств Росгеолфонда «возмещены в доход федерального бюджета неправомерные расходы МПР России, выявленные КРУ Минфина России, на сумму 727 тыс. руб.»

(Коммерсантъ, 18.02.03 г.)

Министр труда и соцразвития РФ Александр Починок настаивает на позитивных переменах в результате изменения системы оплаты труда работников бюджетных сфер. Состоящая из 18 разрядов старая Единая тарифная сетка (ЕТС) «себя изжила», — убежден он. Для каждой должности вводятся свои оклады, и «система будет лучше реагировать на способности каждого работника», — утверждает министр. При этом предусматриваются различные надбавки к зарплате за сложность условий труда, стаж. Возможны также региональные надбавки.

Запланированное в октябре этого года в рамках реформы ЕТС повышение на 33% каждый специалист ощутит по-разному. Тарифная часть у многих вырастет в 2–2,5 раза. Министр отметил, что «выдержать такую прибавку многим региональным бюджетам будет очень сложно». На это повышение федерального бюджета ежемесячно дополнительно потребуется 3 млрд. руб., от всех региональных бюджетов — 10 млрд. руб.

(ИТАР-ТАСС, 27.02.03 г.)

Пенсионная реформа

Ход реформы

С января 2002 года Россия перешла на накопительно-страховую модель пенсионной системы. Суть ее в том, что пенсия каждого гражданина будет состоять из трех частей: базовая часть, гарантированная государством (сейчас это 600 рублей); страховая, или условно-накопительная, — взносы на ее формирование учитываются в виде пенсионных прав, но уплаченные деньги фактически идут на уплату пенсии нынешним пенсионерам; накопительная часть пенсии, учитываемая на индивидуальных счетах. Пенсионный рынок с привлечением НПФ и частных управляющих компаний будет функционировать только за счет накопительной части.

(Деньги, 24.02.03 г.)

В этом году (с 1 июля) россияне смогут выбирать частную управляющую компанию, которая займется приумножением их пенсионных накоплений, а с 1 января 2004 г. доступ к этим средствам получат НПФ. По оценкам Минэкономразвития, к 2010г. накопительная часть пенсий достигнет $ 5 млрд.

(Ведомости, 17.03.03 г.)

В настоящее время реализация технического аспекта пенсионной реформы во многом срывается. Так, Пенсионный фонд (ПФР) до сих пор не открыл в Центральном банке специальный счет, на котором должны были бы аккумулироваться все средства накопительной части трудовой пенсии граждан. Из-за отсутствия подобного счета пенсионные деньги не дифференцированы (т.е. накопительная часть не отделена от остальных), не говоря уже об индивидуальных счетах. Соответственно отследить что-либо в финансовой отчетности ПФР и понять, как фонд инвестирует накопительную часть пенсий, достаточно проблематично. Кроме того, далеко не все работодатели выполняют обязанности по формированию накопительной части трудовой пенсии из-за отсутствия соответствующих инструкций и методик. Например, по данным Счетной палаты в Воронежской области из 273 произвольно выбранных работодателей только 5,1% отчисляли положенное сполна. ПФР объясняет сложившееся положение тем, что пока не приняты подзаконные акты, необходимые для проведения реформы. В ближайшее время необходимо принять не менее десяти новых подзаконных актов.

(Время МН, 15.02.03 г.)

Неторопливость ПФР в деле осуществления реформы по всей видимости не позволит фонду к 1 июля разослать всем гражданам, делающим пенсионные взносы, уведомления о состоянии их пенсионных счетов и о возможности выбора управляющей компании. Такие уведомления должны быть разосланы в соответствии с законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Назначение ВЭБа государственной управляющей компанией

Принятие постановления

Правительство РФ назначило Внешэкономбанк государственной управляющей компанией. Таким образом, ВЭБ будет осуществлять доверительное управление львиной долей пенсионных денег — всеми средствами пенсионных накоплений граждан, не воспользовавшихся правом выбора управляющей компании (т.н. «молчуны»). Средства, которые окажутся в распоряжении ВЭБа, оцениваются более чем в $ 5 млрд. в год.

Соответствующее постановление N34 подписал 22 января председатель правительства РФ Михаил Касьянов по представлению Минфина. Пенсионному фонду РФ (ПФР) поручено заключить с Внешэкономбанком договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений в соответствии с федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Минфину, Минэкономразвития, ФКЦБ и ПФР поручено внести в 1-м квартале 2003 г. в правительство РФ предложения о порядке утверждения инвестиционной декларации государственной управляющей компании.

(Прайм-ТАСС, 23.01.03 г.)

Позиция Г.Грефа и скандал в Правительстве

Глава Минэкономразвития Г.Греф выступил против решения о назначении ВЭБа управляющей компанией, сообщили СМИ. Министр направил на имя премьер-министра Михаила Касьянова письмо с жесткой критикой принятого постановления. Г.Греф, в частности, заявил о нарушении регламента при принятии решения и неучете мнения Минэкономразвития. По данным СМИ, Г.Греф считает, что ВЭБ может рассматриваться лишь как «временная мера» — на период разработки и принятия закона о государственной управляющей компании.

Г.Греф считает, что ВЭБ будет вести не только новую, но и прежнюю деятельность, которая противоречит интересам пенсионеров. Например, вкладывать деньги в российские долги и одновременно управлять ими, заказывать услуги брокера и одновременно оказывать их. К тому же ВЭБ является одной из самых непрозрачных банковских структур в стране: отсутствие банковской лицензии позволяет ему не соблюдать стандартные нормативы отчетности. Это неприемлемо, когда речь заходит о пенсионных деньгах.

Г.Греф предлагает создать отдельную госкомпанию для управления пенсионными деньгами. Правительству следует либо лишить ВЭБ всех его нынешних функций и оставить ему только доверительное управление, либо проделать эту операцию с какой-либо другой госкомпанией, либо создать новую.

По мнению газеты «Коммерсантъ», неожиданный выбор ВЭБа в качестве управляющей компании означает тактическое поражение Минэкономразвития в споре с Минфином и ПФР.

(Ведомости, Коммерсантъ, 12.02.03 г.)

Правительство РФ не намерено отменять свое постановление о назначении Внешэкономбанка государственной управляющей компанией по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений, сообщил «Интерфаксу» источник в российском правительстве. Он отметил, что аргументация Минэкономразвития не выдерживает критики. Источник заявил, что «в тех крайних случаях, когда этого требуют интересы дела и целесообразность, правительство готово поступиться процедурой и регламентом».

(Интерфакс, 11.02.03 г.)

Надзорный орган

Как стало известно газете «Коммерсантъ», на согласование в правительство направлен проект положения, назначающий Минфин уполномоченным органом по контролю в сфере инвестирования пенсионных накоплений. Если постановление будет подписано, именно Минфин (а не Минтруд) займется регулированием пенсионного рынка. Минтруд будет регулировать лишь деятельность НПФ. По сведениям «Коммерсанта», 13 февраля на совещании у вице-премьера Валентины Матвиенко было решено, что проект постановления о назначении Минфина уполномоченным органом должен быть подписан первым из всего пакета нормативных актов по пенсионной реформе.

В распоряжении «Коммерсанта» оказался проект постановления правительства «О внесении изменений и дополнений в постановление правительства РФ от 23 августа 2000 года № 624 «Вопросы Министерства финансов РФ»». В нем предлагается наделить Минфин функциями государственного регулятора рынка пенсионных инвестиций. Согласно закону «Об инвестировании...», уполномоченный орган контролирует деятельность всех субъектов по инвестированию пенсионных накоплений — Пенсионного фонда России (ПФР), частных управляющих компаний, спецдепозитария. Для того чтобы этот рынок начал работать, требуется, в частности, провести первые конкурсы по отбору уполномоченных управляющих компаний для размещения пенсионных средств. Этот конкурс должен состояться уже весной, причем провести его должен именно «пенсионный» регулятор.

Участники финансового рынка расценивают предложение о назначении Минфина как «меньшее из зол». «Минфин, пожалуй, наиболее подходящий госорган из всех возможных», — полагает гендиректор НПФ «Интеррос-Достоинство» Сергей Кабалкин. «Решение просто замечательное, — заявил вице-президент «Атона» Вадим Сосков. — У Минфина есть опыт регулирования финансовой деятельности, сферы инвестиций». Между тем ряд участников рынка не исключил, что при выполнении Минфином функций эмитента госдолга и регулятора пенсионных инвестиций вполне может получиться конфликт интересов. По мнению руководителя клиентского департамента «Паллада Эссет Менеджмент» Натальи Дробященко, учитывая то, что немалый объем пенсионных средств будет размещаться в госбумаги, Минфин может влиять на принятие инвестиционных решений. «Так как регулятор вправе принимать решения по ограничениям инвестирования в определенные объекты, Минфин в этой роли может принимать вполне политические решения, — считает Вадим Сосков — Поэтому в определенной ситуации вполне может возникнуть конфликт интересов». Тем более учитывая то, что сейчас политику в сфере инвестирования пенсионных средств формирует именно Минфин.

Проект о назначении Минфина рождает еще один конфликт интересов — межведомственный. Хотя предложенный проект прошел согласования во всех министерствах и ведомствах, эти согласования не были гладкими. Ведь функции контролера пенсионного инвестирования всерьез пересекаются с еще одним пенсионным регулятором — Минтрудом, отвечающим за частные пенсионные фонды. В законе, который допустил их к пенсионной реформе, прописаны функции уполномоченного органа. Они очень схожи с функциями, предложенными Минфину. Впрочем, как заявили «Коммерсанту» в Минфине, речь все-таки идет о разных министерствах. И пока непонятно, как будет решен вопрос о разделении полномочий. «Это еще предстоит определить, — заявила замминистра финансов Белла Златкис. — Возможно, поправками в законодательство».

Кроме того, согласно проекту постановления, для того чтобы приступить к исполнению новых функций, в Минфине нужно создать соответствующий департамент и открыть ставку замминистра. Понадобятся также «дополнительные площади в административных зданиях, необходимые для выполнения функций».

(Коммерсантъ, 14.02.03 г.)

Управляющие компании

Лицензирование управляющих компаний

Минэкономразвития 17 февраля направило в правительство проект положения, определяющего критерии отбора управляющих компаний для инвестирования пенсионных накоплений. Его требованиям на нынешний день соответствует 10–12 компаний.

Весной этого года правительство должно провести конкурс среди управляющих компаний на право размещения пенсионных накоплений граждан. Объем этих средств, начисляемых на индивидуальные счета в Пенсионном фонде России, оценивается в несколько миллиардов долларов в год. Управляющие компании будут выбраны исходя из критериев, закрепленных в положении правительства, проект которого готовило Минэкономразвития.

Направленный в правительство проект положения — это уже третий вариант требований к управляющим компаниям, претендующим на работу с пенсионными накоплениями. Первый был признан слишком жестким, поскольку по нему проходили всего одна-две компании. Второй вариант был либерален — по оценкам участников рынка, предложенным требованиям соответствовало 30–35 компаний. Первый набор критериев вызвал бурю критики у участников рынка: а второй — недоумение у ряда министерств и ведомств.

Нынешний вариант является компромиссным. В нем, в частности, ликвидирован пункт с требованием двухлетнего опыта работы от гендиректора управляющей компании. Кроме того, снижены требования к минимальной сумме видов активов, заявленных в «пенсионной» инвестиционной декларации — до 50 млн. руб. Однако основной критерий, по которому будут отсеиваться управляющие компании, опыт работы на рынке, остался прежним. Согласно этому пункту, к управлению пенсионными средствами в этом году будут допущены компании с опытом работы не меньше двух лет. Это компании, зарегистрированные до середины 2001 года. Всем, кто вышел на рынок позже, доступ к управлению пенсионными деньгами будет закрыт вплоть до 2007 года.

По мнению участников рынка, сейчас этим требованиям соответствует 10–12 компаний. «Проходит меньше десяти компаний, — полагает гендиректор УК .Дворцовая площадь» Андрей Рыбкин. — Таким образом, среди компаний не будет конкуренции». Гендиректор УК «Тринфико» Роман Соколов также считает, что число компаний будет небольшим. «Ключевое требование — опыт работы — не изменилось, — заявил он, — Понятно, что большинству компаний доступ на этот рынок будет заблокирован до 2007 года». «Снижение требований не играет большой роли, — заявила руководитель клиентского департамента «Паллада Эссет Менеджмент» Наталья Дроюященко. — Многие показатели, исключая опыт работы, можно «подогнать» под предложенные требования».

В правительстве заявили, что это — окончательный вариант, согласованный со всеми министерствами и ведомствами. «Найден некий оптимум, — заявил газете «Коммерсантъ» источник в правительстве. — Для того чтобы на рынке действовало оптимальное чисто компаний, не больше 12». «Действительно, пока под эти требования проходит дюжина компаний, — сообщил министр труда Александр Починок. — Это показывает неравенство нашего рынка. Да, должен быть опыт работы на рынке. Если кто-то считает эти критерии завышенными, не надо подавать заявки на участие в конкурсе. Таким образом можно легко заставить правительство изменить критерии. Только я уверен, что желающих поучаствовать будет очень и очень много».

(Коммерсантъ, 18.02.03 г.)

Направления инвестирования

Как стало известно газете «Коммерсантъ», ФКЦБ подготовила проект постановления правительства, определяющий, куда и в каких пропорциях управляющие компании смогут вкладывать пенсионные накопления. Он разрешает инвестировать до 80% этих средств в наиболее рисковые инструменты — акции предприятий («голубые фишки»). Он уже прошел первичное согласование в министерствах и ведомствах и, по сведениям газеты, в ближайшее время будет внесен в правительство.

Согласно проекту, максимально разрешенные инвестиции в госбумаги одного выпуска составят не более 35% инвестиционного портфеля. Управляющим компаниям, которые будут допущены к управлению пенсионными средствами, можно будет размещать до 15% в ипотечные ценные бумаги, до 20% — в денежные средства. Главное же новшество касается вложений в акции предприятий. В них предлагается разрешить вкладывать до 80% пенсионных средств (для сравнения: сейчас максимально возможная доля акций в портфелях негосударственных пенсионных фондов ограничена 50%).

Согласно проекту постановления, управляющие смогут вкладывать средства лишь в акции, занесенные в котировальные листы организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иными словами — в «голубые фишки».

Как заявил первый зампред ФКЦБ Владимир Миловидов, при разработке этого документа комиссия учитывала, что главным критерием отбора управляющих компаний станут инвестиционные портфели, которые они будут предлагать будущим пенсионерам. «Выбор таких портфелей должен быть максимально широким, — считает Владимир Миловидов. — И вполне вероятно, что ряд управляющих компаний захотят предложить инвестпортфели, основная часть которых размещена в акции».

Возможно, что России, имеющей профицитный бюджет, сейчас просто не нужен такой огромный рынок госбумаг, какой получился бы при вложении пенсионных накоплений преимущественно в гособлигации. Не говоря уж о том, что вряд ли доходность на таком рынке превышала бы инфляцию. «Однако нужно учитывать, что пенсионные деньги — это «длинные» деньги, — отметил гендиректор «АВК-Дворцовая площадь» Андрей Рыбкин. — И доходность, превышающую уровень инфляции, можно получить только в реальном секторе».

(Коммерсантъ, 13.01.03 г.)

Проект правительственного постановления, оказавшийся в марте в распоряжении газеты «Ведомости», позволяет управляющим вкладывать 80% пенсионных денег в акции российских компаний с 2007 г., а не с 2004 г., как планировалось ранее. В следующем году максимальная доля вложений в такие активы ограничена 50%, в 2005 г. — 60% и в 2006 г. — 70%. «Мы постарались обеспечить дополнительную защиту средствам пенсионных накоплений и уменьшить риски инвестирования в ценные бумаги, — пояснил «Ведомостям» член ФКЦБ Алексей Шаронов. — В период адаптации структура вложений будет сопоставима с консервативным портфелем открытых паевых фондов». По словам замминистра финансов Беллы Златкис, Минфин согласовал обновленный текст и на днях документ отправлен в правительство. В Минэкономразвития, по словам Дмитриева, новый вариант постановления еще не поступал.

(Ведомости, 17.03.03 г.)

Гонорар управляющих компаний

Как стало известно газете «Коммерсантъ», Минэкономразвития в конце февраля направило в Правительство пакет документов, которые устанавливают условия передачи пенсионных накоплений частным компаниям. По мнению газеты, эти условия фактически блокируют работу управляющей компании.

В частности, в пакет включен проект типового договора доверительного управления, который должен быть заключен Пенсионным фондом России и управляющей компанией. Ряд его положений вызывал негодование участников рынка еще на стадии разработки. Например, на издержки управляющая компания сможет тратить не более 1,1% от стоимости чистых активов, а вознаграждение компании должно составить не более 10% от полученного инвестдохода. Причем если компания соберет больше 1 млрд., то на издержки и вознаграждение ей разрешат потратить всего 1% от стоимости чистых активов.

По мнению участников рынка, привлекать средства свыше 1 млрд. будет просто невыгодно, а для средств менее 1 млрд. не будет стимулов эффективно работать. «Расчеты наглядно показывают, что при предложенном размере вознаграждения управляющим будет просто невыгодно эффективно работать, — заявил вице-президент компании «Атон» Вадим Сосков. — Ведь именно вознаграждение заставляет компании получать рыночную доходность в интересах застрахованных лиц. В данном же случае, когда вознаграждение ограничено фиксированной суммой, стимула зарабатывать не возникает». Подобные мнения высказали и представители целого ряда других компаний — «НИКойл», «Альфа-капитал» и «Резерв-инвест».

(Коммерсантъ, 12.02.03 г.,
27.02.03 г.)

Прочее

Газета «Коммерсантъ» сообщила, что на пути передачи средств из ПФР в частные управляющие компании возникла неожиданная проблема. Передача средств управляющим компаниям не предусмотрена в расходной части бюджета ПФР, а без этого ПФР не имеет права передать их. «У нас нет законных прав передать пенсионные накопления частным управляющим компаниям», — заявил «Коммерсанту» представитель ПФР, пожелавший остаться неизвестным. Причем разрешить эту коллизию можно только законодательно, а не постановлением Правительства. Некоторые участники рынка высказали на страницах «Коммерсанта» предположение, что это было сделано намеренно с целью не допустить передачу средств до президентских выборов.

(Коммерсантъ, 27.02.03 г.)

Лицензирование НПФ

Госдума 21 февраля приняла в третьем чтении поправки в закон «О лицензировании», вводящие новую лицензию для негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Если законопроект будет одобрен Советом Федерации и Президентом РФ, Минтруда сможет приступить к выдаче лицензий, которые необходимы НПФ для допуска к пенсионным накоплениям граждан.

В середине января вступил в силу новый закон «О НПФ», допускающий их к пенсионной реформе. Он вводит для фондов новую лицензию «по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию». Однако соответствующие изменения в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не были приняты вовремя, что и остановило процесс лицензирования НПФ.

Соискатели лицензий будут получать их на два вида деятельности — по дополнительному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию. Чтобы получить лицензию, НПФ надо будет пройти тщательную проверку, а для капитализации нового фонда потребуется 3 млн. рублей. С 2005 года эти требования вырастут до 30 млн. рублей, а с 2009 года — до 50 млн. рублей. «Новое законодательство приведет на рынок качественно новые фонды с другими амбициями, — считает глава социального комитета Госдумы Андрей Селиванов. — Причем большинство новых фондов будет образовано с иностранным участием». Для получения разрешения на работу по обязательному пенсионному страхованию НПФ надо проработать на добровольном рынке минимум два года и вести не менее 5 тыс. именных пенсионных счетов. Выполнить эти требования не просто: из действующих фондов им соответствует порядка 15 НПФ.

(Коммерсантъ, 25.02.03 г.)

Спецдепозитарий

Как стало известно газете «Коммерсантъ», Минэкономразвития направило на согласование в правительство проект положения, определяющего критерии отбора спецдепозитария для инвестирования пенсионных накоплений. Победитель будет контролировать все инвестиции в рамках пенсионной реформы и получит небывалое по меркам спецдепозитариев вознаграждение. Однако рассчитывать не только на победу, но даже и на участие в новом тендере смогут лишь считанные компании.

Пенсионные средства граждан, не выбравших управляющую компанию, будут инвестироваться государственной управляющей компанией — Внешэкономбанком СССР. Контролировать этот многомиллиардный инвестиционный процесс (ожидается, что в систему будет ежегодно поступать до $ 8 млрд.) будет спецдепозитарий. По закону, он должен быть выбран на открытом конкурсе.

В проекте документа в качестве основных критериев называется опыт работы, объемы обслуживаемых спецдепозитарием средств, количество клиентов. У претендентов не должно быть финансовых убытков, задолженности перед бюджетом, а также взысканий за нарушения. Претенденты на участие в конкурсе не вправе совмещать деятельность спецдепозитария с другими видами деятельности.

По оценке директора инфраструктурного института ПАРТАД Петра Ланскова, предложенным критериям соответствует порядка 4–5 спецдепозитариев. С ним согласно и большинство опрошенных «Коммерсантом» участников рынка. «Из числа претендентов выпадают многие участники рынка, — заявила гендиректор СДК «Гарант» Татьяна Есаулкова. — К примеру, пункт о запрете на совмещение деятельности вычеркивает из списка претендентов банковские депозитарии». По словам главы департамента специализированных депозитарных операций ООО «Центральный московский депозитарий» Юрия Щуцкого, к конкурсу не допустят многих участников рынка, поскольку лишь немногие проходят по требованию о количестве обслуживаемых негосударственных пенсионных фондов, ПИФов и инвестфондов.

Многие спецдепы уже начали гонку за показателями. Однако времени осталось немного — конкурс предполагается провести в апреле-мае.

(Коммерсантъ, 03.02.03 г.)

Обязательное медицинское страхование

Принятие концепции реформы ОМС

Концепция

Правительство РФ на заседании 19 февраля приняло за основу для дальнейшей работы проект концепции модернизации системы обязательного медицинского страхования (ОМС) в РФ. Как сообщил Департамент правительственной информации, Правительство РФ обязало Минэкономразвития с участием заинтересованных органов исполнительной власти и организаций доработать проект концепции с учетом состоявшегося обсуждения и данных на заседании указаний. Законопроект необходимо внести до 1 апреля 2003 года в правительство РФ. Проект концепции разработан Минэкономразвития с участием Минздрава, Минтруда, Минфина, ФОМСа, Пенсионного фонда и органов исполнительной власти субъектов РФ. В дальнейшем на основе концепции будут разработаны соответствующие законы (законопроект о реформе ОМС Минэкономразвития обещает представить к 1 апреля).

Крупное нововведение заключается в том, что у работника может появиться возможность выбора между системой ОМС и ДМС. В случае выбора ДМС страхователю возвратят часть единого социального налога (в систему ОМС направляется 3,6% из ставки 35,6% ЕСН). Минэкономразвития настаивает на возврате половины средств, направляемых в ОМС. Но при условии, что медицинский полис будет включать все услуги, предусмотренные в системе ОМС, — вызов скорой помощи, стоматологию, посещение врача, госпитализацию.

В то же время, возможность выбора между коммерческой и обязательной страховкой получат далеко не все граждане. Концепцией предусмотрено введение так называемых пороговых величин дохода. В результате граждане с небольшим доходом не получат права перехода в ДМС. Правда, сами «пороговые величины» в концепции не указаны — их предстоит утвердить правительству. По мнению страховщиков, такой подход правительство выбрало с целью вывести из тени заработные платы граждан.

Кроме того, будет упорядочена система финансирования лечебных учреждений, входящих в ОМС. Концепцией предусмотрено, что для каждой категории граждан появится свой страхователь, который и будет уплачивать взносы в фонд ОМС. За работающих граждан будут платить работодатели, а за пенсионеров, детей и других неработающих — Пенсионный фонд и субъекты федерации в равных долях. При этом, если регионы не будут выполнять своих финансовых обязательств, ПФР оставляет за собой право прекратить финансирование. В 2003 г. ПФР будет оплачивать свою долю (в размере 1,5 млрд. руб. и только в «экспериментальных регионах») из собственных средств, с 2004 г. деньги на эти цели будут прописаны в федеральном бюджете.

Концепция предусматривает переход на оплату медицинских услуг в зависимости от их объема, т.е. медучреждения будут получать деньги «по результату», а не «по смете». Это потребует разработки детальных расценок на оказание медицинских услуг. В настоящее время финансирование производится не по факту оказания услуг, а по смете на содержание медицинских учреждений или по количеству прикрепленных «душ».

Минэкономразвития настаивает на том, чтобы граждане могли сами выбирать страховщика в системе ОМС (имеются в виду граждане, оставшиеся в ОМС, а не перешедшие в ДМС), однако в официальной концепции этот вопрос обойден молчанием. По-видимому, это произойдет не раньше 2007 г.

Страховщики в системе ОМС смогут «выбирать медорганизации, предоставляющие помощь, в которой оптимально сочетаются критерии цены и качества», и доказывать, что использовали средства ОМС наилучшим образом.

В настоящее время проблема финансирования ОМС во многом состоит в том, что в системе ОМС обслуживаются неработающие граждане. Формально их обслуживание никто не оплачивает, но реально это происходит за счет взносов работающих граждан. Реформа предусматривает финансирование за неработающих граждан из федерального и местных бюджетов, а также средств ПФР. ПФР будет также выполнять функцию учета граждан и контролировать финансовые потоки.

В результате реформы средства ОМС работающих граждан будут централизованы. Все поступления от ЕСН на медицинские нужды планируется аккумулировать в федеральном фонде ОМС, а региональные фонды будут получать деньги от федерального. В настоящее время региональные фонды финансируются из ЕСН напрямую.

На первоначальном этапе (начиная уже с 2003 г.) планируется провести эксперимент в 15–17 регионах по финансированию лечения пенсионеров. Затем в эту систему будут включены дети. С 2005 г. новая система финансирования коснется и работающих граждан, а к 2007 г. планируется полный переход на новые принципы функционирования.

В переходный период возможно возникновение дефицита средств в системе ОМС, что предполагает финансирование ОМС в регионах из федеральных средств.

Для страховщиков налоговые вычеты для держателей полисов ДМС означают получение нового рынка стоимостью в сотни миллионов или даже миллиарды долларов ежегодно.

Позиции официальных лиц

Президент РФ В.Путин заявил 4 марта, что «реализация решений правительства по обязательному медицинскому страхованию должна стать одним из приоритетов на текущий год и ближайшую перспективу».

(Время МН, 06.03.03 г.)

Как сообщил в интервью газете «Московский комсомолец» первый заместитель министра экономического развития и торговли РФ М.Дмитриев, Правительство собирается отказаться от содержания медучреждений и перейти к финансированию конкретного человека, который их услугами пользуется. «Факт приписки к определенной больнице или поликлинике в этой системе уже значения иметь не будет. Россияне будут выбирать, с какой страховой организацией заключить договор. Где пациент в итоге будет лечиться, зависит от того, с кем работает его страховая компания. Как известно, проблема нынешней системы в том, что финансируются непосредственно больницы. Результаты работы никого не интересуют, зато их спрашивают за каждую копейку, чтобы она была потрачена по смете. При новом порядке лечебной организации будет предоставлена максимальная свобода в расходовании средств (они могут потратить деньги куда угодно — на закупку нового оборудования. повышение зарплат медперсоналу или покупку новых лекарств), но с нее строго будут спрашивать за качество услуг», — сказал М.Дмитриев.

«Вполне приемлемым мы считаем налоговый вычет из ЕСН половины платежей, которые сейчас идут в систему ОМС. Такой отток не должен вызвать дефицита средств», — добавил также М.Дмитриев.

(Московский комсомолец, 06.03.03 г.)

Михаил Дмитриев сообщил 13 марта в Госдуме на парламентских слушаниях, посвященных реформе страхового законодательства, что реформа ОМС предполагает предоставление налоговых вычетов по единому социальному налогу гражданам и работодателям при переходе граждан с системы ОМС в негосударственную систему. Предварительные расчеты показывают, что налоговые вычеты могут составлять до 5% ЕСН, что составляет довольно значительные объемы и измеряется примерно 1% ВВП, сказал первый замминистра. Дополнительные поступления страховых компаний за счет их участия в социальных видах страхования могут составить в ближайшие 3–5 лет 1,5–3% ВВП. По его словам, эти цифры превышают объемы страховой деятельности в РФ в настоящее время.

М.Дмитриев отметил, что к 1 апреля Минэкономразвития должно разработать законопроект «Об обязательном медицинском страховании». В случае его одобрения и вступления в силу рынок обязательного медицинского страхования по завершении переходного периода (к 2007 г.) увеличится в 1,5 раза — с нынешних 1% ВВП до 1,5% ВВП. М.Дмитриев отметил, что участие страховых организаций в системе обязательного медицинского страхования будет либерализовано, роль их будет возрастать и деятельность расширяться в большинстве регионов РФ.

Он также отметил, что в настоящее время Минэкономразвития ведет дискуссию с Минфином относительно организации лицензирования и надзора в сфере обязательного медицинского страхования. Минэкономразвития предполагает, что для осуществления этого вида страхования страховщикам не потребуется специальной аккредитации — нужна будет только лицензия на ОМС. Качество и надежность работы медицинских страховщиков будут обеспечиваться через качество механизма лицензирования и надзора. Вместе с тем департамент страхового надзора Минфина считает, что надзор за деятельностью страховых медицинских организаций должен выходить за пределы его компетенции. Как отметил М.Дмитриев, без решения этого вопроса ставится под сомнение введение всей новой системы обязательного медицинского страхования. Он также отметил, что вопрос контроля и надзора является актуальным и при решении реформы некоторых видов социального страхования, которые сейчас проводит Федеральный фонд обязательного социального страхования.

(Прайм-ТАСС, 13.03.03 г.)

Председатель правления Пенсионного фонда России Михаил Зурабов 26 февраля заявил, что в настоящее время невозможно определить, какую долю взноса работника можно изъять из системы ОМС при его желании перейти из системы государственного медстрахования в систему добровольного медицинского страхования: 50–80% или 90%. В связи с этой инициативой разработчиков концепции, полагает М.Зурабов, не следует опасаться возникновения дефицита средств для финансирования расходов на ОМС за неработающих граждан. «Финансирование медицинской помощи пенсионерам и детям в настоящее время действительно осуществляется за счет платежей работающих, однако мы не ожидаем резкого оттока страхователей из государственной системы медстрахования», — сказал он.

М.Зурабов также сообщил, что государство намерено сделать привлекательными для работника условия системы ОМС. Например, государство может оговорить при решении работника выйти из системы ОМС, что оно в этом случает не оплачивает полис неработающей супруги или ребенка работника, поскольку теперь эта ответственность возлагается на самого человека. Возможно, будут введены какие-то иные ограничения, добавил он.

(Интерфакс, 26.02.03 г.)

«Предстоит усилить роль страховых принципов в финансировании здравоохранения, — заявил М.Зурабов. — Оплата должна производиться только за оказанную медпомощь. Сейчас страховые организации, работающие в системе ОМС, финансируют лечебные учреждения за счет государственных источников. Средства страховщикам поступают из территориальных фондов ОМС, а затем направляются в медучреждения. Роль, по сути, посредническая. За нее страховщики получают незначительную комиссию. Конкуренция заставит страховщиков добиваться эффективного управления расходами. Например, стимулировать сокращение госпитальных расходов, увеличивая объемы поликлинической помощи. Предстоит скоординировать работу по финансированию расходов на содержание лечебных учреждений и расходов на оплату собственно оказания медпомощи. Ответственность за содержание лечебной сети на переходный период можно было бы сохранить за органами исполнительной власти субъектов федерации и муниципальных образований. Что касается финансирования расходов, связанных с оплатой медпомощи, то ее необходимо переводить исключительно на страховые принципы. Это создаст предпосылки для конкуренции между медицинскими организациями», — заявил М.Зурабов.

(Коммерсантъ, 20.02.03 г.)

По мнению министра труда А.Починка граждан, перешедших в коммерческую систему медицинского страхования можно полностью освободить от взносов в ОМС. «Можно разрешить компенсировать до 100% взносов, — сказал А.Починок. Ведь из тех средств, которые поступают сегодня в систему ОМС, оплачивается обслуживание тех, кто не делал взносы в эту систему. Когда-нибудь этот собес должен закончиться».

(Коммерсантъ, 21.02.03 г.)

Комментарии СМИ, аналитиков, страховщиков

Газета «Коммерсантъ» охарактеризовала концепцию реформирования ОМС как «компромиссный документ, который невозможно применить на практике». Причиной этого являются серьезные противоречия между ведомствами, что предопределило отсутствие в концепции конкретики по многим ключевым вопросам.

(Коммерсантъ, 21.02.03 г.)

«Независимая газета» считает, что реформа ОМС — еще один шаг на пути к централизации финансовых ресурсов в стране и повышению финансовой зависимости регионов от центра.

(Независимая газета, 21.02.03 г.)

Президент Всероссийского союза страховщиков А.Коваль выразил опасение, что частные страховые компании могут быть исключены из системы ОМС и им будет оставлена лишь сфера ДМС. Кроме того, по его мнению, можно обойтись без государственных фондов ОМС и перечислять средства напрямую страховым компаниям. В настоящее время роль страховщиков в системе ОМС лишь посредническая и концепция не дает четкого ответа на вопрос насколько эта роль будет усилена.

(Коммерсантъ, 20.02.03 г.)

Генеральный директор СК «МАКС» Надежда Мартьянова считает действенным принцип софинансирования ОМС в пропорции 50:50 федеральным центром и территориями. При этом крайне важно, подчеркивает она, что федеральные средства перестанут поступать в регион, если отсутствует аналогичное финансирование из местного бюджета.

Директор по региональному развитию компании «РОСНО» Лариса Попович сообщила, что в рамках утвержденной правительством концепции разрабатывается новый законопроект об ОМС. «В отличие от действующего закона 1993 года в нем четко описаны полномочия и обязанности участников этой системы, в том числе страховщиков», — пояснила она. Отсутствие четких финансовых механизмов в нынешнем законе привело к тому, что обеспечение гарантий за неработающее население на ряде территорий государство не осуществляло в полном объеме.

В принципе «субъект Федерации может не обращаться в федеральный центр и не подписывать соглашения, не брать на себя никаких обязательств перед федеральным центром. В этом случае ему самому придется платить за неработающее население и реализовывать ту модель страхования, которую он сам для себя определяет: создавать свои страховые компании и так далее», — сказала Л.Попович.

(Интерфакс, 26.02.03 г.)

Концепция реформирования обязательного медицинского страхования является серьезным шагом вперед на пути создания современной и эффективной системы ОМС, заявил генеральный директор Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР) Олег Еремеев. Это, прежде всего, четкое определение страхователя для каждой категории граждан (работодатели — для работающего населения, субъекты РФ — для неработающего), возможность в перспективе привлечения средств самого работника для финансирования ОМС. Кроме того, О.Еремеев положительно оценил тот факт, что концепция предполагает участие в системе страховых организаций разных форм собственности, а также дает возможность сочетания и взаимной дополняемости обязательного и добровольного медицинского страхования, В то же время, он считает, что «система этой взаимодополняемости только заявлена в проекте концепции и необходим специальный законопроект, который определил бы все аспекты данного процесса». Глава КСОРР подчеркнул, что российские работодатели считают одной из главных задач снижение чрезмерной налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.

(Интерфакс, 20.02.03 г.)

Финансирование ОМС

Правительство РФ планирует до 2007 г. выделить на реформирование системы обязательного медицинского страхования (ОМС) 160 млрд. руб., сообщил первый заместитель министра экономического развития и торговли Михаил Дмитриев. В том числе 100 млрд. руб. составят поступления от единого социального налога (ЕСН), остальное — из бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета в равных долях, сказал М.Дмитриев. По его словам, в дальнейшем доля от поступления ЕСН будет увеличиваться, а доля бюджетов, соответственно, уменьшаться.

В 2003 г. новая система ОМС охватит пенсионеров 10–15 территорий России, в 2004–2005 гг. планируется подключить к ней все слои населения, а к 2007 г. системой ОМС будет охвачена вся Россия, уточнил М.Дмитриев.

(Прайм-ТАСС, 21.02.03 г.)

В 2003 г. ПФР будет оплачивать свою долю (50%) лечения пенсионеров (только в «экспериментальных регионах») из собственных средств, с 2004 г. деньги на эти цели будут прописаны в федеральном бюджете. Финансирование медобслуживания пенсионеров по новой системе начнется в 10–17 регионах с 1 апреля 2003 г. (Минэкономразвития говорит о 10–15 регионах, а ПФР — о 15–17 «или даже больше»).

Правительство 20 февраля одобрило предложение Минэкономразвития и Пенсионного фонда об отработке в 2003 году порядка финансирования расходов на оказание медицинской помощи неработающим пенсионерам. В этой связи был рассмотрен проект постановления правительства «О дополнительном финансировании расходов на оказание адресной медицинской помощи в 2003 году». ПФР в 2003 г. направит на эти цели 1,5 млрд. руб.

(Интерфакс, 20.02.03 г.)

Позиция Главного контрольного управления Президента РФ

Главное контрольное управление подвергло критике Правительство и Фонд обязательного медицинского страхования. Президентские контролеры обнаружили, что финансируется государственная медицина неэффективно, а перевод ее на страховые принципы задерживается. 27 января ГКУ Президента опубликовало выводы по итогам проверки финансирования медицинских учреждений. По мнению контролеров:

• медленное реформирование медицины негативно влияет на обеспечение населения гарантированной государством медпомощью;
• медучреждения финансируются не по результатам работы, а исходя из наличия персонала и койко-мест, что не стимулирует их к снижению затрат и повышению качества услуг;
• Правительство не разработало концепцию развития ОМС, не отработан механизм выплат за неработающее население;
• не сформирована законодательная база для перехода медицины на страховые принципы оплаты.

Сотрудник Минфина отверг упреки КРУ: «Мы финансируем все бюджетные учреждения по сметам. Финансировать по результатам действующее законодательство пока не позволяет». А участвовавший в разработке нового закона об ОМС директор научных программ Независимого института социальной политики Сергей Шишкин отметил, что параллельное финансирование из бюджета и из средств ОМС создает для медучреждений противоположные стимулы: «Бюджетные деньги (примерно две трети доходов) выделяются по смете, что, конечно, не стимулирует экономию. Но треть доходов, получаемая медиками из ОМС, выделяется именно за проведенную работу».

(Ведомости, 28.01.03 г.)

Реформа ЖКХ

Законотворческая деятельность

Пакет законопроектов по реформе ЖКХ

6 марта думский комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рекомендовал Думе принять во втором чтении правительственные поправки к закону «Об основах федеральной жилищной политики», касающиеся реформы ЖКХ. Депутаты внесли в проект 74 поправки.

Принятый в первом чтении законопроект упорядочивает все льготы по ЖКХ, регламентирует систему оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом перехода на новую систему адресных льгот — в зависимости отдели, которую оплата ЖКХ занимает в совокупном доходе семьи.

Председатель комитета Мартин Шаккум объяснил, как депутаты улучшили проект. Например, они решили четко определить в проекте, что такое плата за содержание жилья, ремонт жилья и наем; записали, что изменение ставок и тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг может осуществляться не чаще одного раза в год — одновременно с принятием местного бюджета, а также установили, в каком виде правительство осуществляет помощь регионам по финансированию льгот и текущей оплате жилья и услуг. Если раньше отчисления на капремонт делались из общей платы населения за жилье, то теперь за счет этого будет делаться только текущий ремонт. Порядок финансирования капремонта будет определять Правительство.

Правительству также поручили разработать методику пересчета оплаты при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, а также унифицировать систему ценообразования в ЖКХ. «Надо уходить от разнообразия подходов местных властей к тарифам», — заявил Мартин Шаккум.

Правительство в лице председателя Госстроя Николая Кошмана, его заместителя Леонида Чернышева, а также представителей Минфина не возражало против депутатских поправок. Единственным конфликтным вопросом стало то, каким образом будет определяться норматив (процент оплаты ЖКХ в доходе семьи), в соответствии с которым граждане смогут претендовать на дотации. Правительство выступило против того, чтобы норматив определяли регионы: «регионы будут специально занижать норматив, чтобы получить больше денег из федерального бюджета», — пояснил Леонид Чернышев. В итоге было решено предложение о наделении регионов правом самим устанавливать норматив для получения адресных субсидий обсудить прямо на пленарном заседании при рассмотрении проекта во втором чтении. Рассмотрение проекта назначено на 21 марта.

(Коммерсантъ, 07.03.03 г.)

Премьер-министр РФ Михаил Касьянов в феврале поддержал идею создания специальной совместной комиссии членов правительства и депутатов по реформированию ЖКХ. Эта комиссия, в частности, подготовит поправки в пакет законопроектов о реформе ЖКХ при его подготовке ко второму чтению.

(Время МН, 13.02.03 г.)

Дополнительное законодательное обеспечение

Министерство экономического развития и торговли РФ рассматривает возможность подготовки проекта закона об общих принципах реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ, заявил замглавы Минэкономразвития Виталий Шипов на расширенном заседании коллегии Госстроя РФ в Омске 5 февраля.

По словам замглавы Минэкономразвития, успех реформы ЖКХ невозможен без синхронизации со всеми реформами, проходящими в России. «На данный момент непосредственно муниципальные образования никак результат своего труда в реформе ЖКХ не связывают с теми доходами, которые они планируют на следующий год, а органы, которые осуществляют реформы на федеральном уровне, делают это только в рамках должностных обязанностей и полномочий, за ними закрепленных», — отметил он.

В связи с этим В.Шипов подчеркнул, что ситуация может быть изменена со вступлением в силу законов по административной реформе, в частности, закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», который более четко разграничивает полномочия, в том числе финансовые, и определяет ответственность между уровнями власти в РФ. Также он отметил, что, «безусловно, реформа ЖКХ должна также быть взаимосвязанной и корреспондироваться с реформой газовой отрасли и реформой энергетики».

Замглавы Минэкономразвития заявил, что «могут потребоваться большие изменения в нормативно-правовой базе РФ, могут быть внесены изменения в программу реконструкции жилищно-коммунального фонда, а также может быть придется подготовить закон об общих принципах реформы ЖКХ РФ».

(Интерфакс, 05.02.03 г.)

Жилищный кодекс

Решить проблемы ЖКХ можно только после принятия нового Жилищного кодекса, считает председатель комитета по законодательству Госдумы РФ Павел Крашенинников. «В настоящее время в России действует жилищный кодекс, который устарел на 70%», — заявил он 27 января.

Он напомнил, что в настоящее время уже подготовлен проект нового Жилищного кодекса, который в ближайшее время будет внесен в Госдуму. Кодекс, в частности, предусматривает регламентирование отношений в сфере ЖКХ и на рынке жилья.

Как отметил депутат, прежде всего в новом кодексе должны быть проработаны вопросы обеспечения граждан жильем, а также предоставление жилищно-коммунальных услуг на договорных началах с ответственностью сторон. Необходимо также ввести конкуренцию в сфере жилищно-коммунальных услуг там, где это возможно, сказал депутат. «Отсутствие федерального регулирования в этой сфере создает возможность для многочисленных злоупотреблений», — добавил П.Крашенинников.

Касаясь вопроса о бесплатной приватизации жилья, П.Крашенинников сказал, что предполагается, что эта норма будет действовать в течение трех лет после принятия нового Жилищного кодекса.

(Интерфакс, 27.01.03 г.)

Законопроект о расчете дотаций

Дума 19 февраля приняла во втором чтении внесенный правительством законопроект, определяющий порядок расчета средне-душевого дохода семьи для выявления малоимущих семей и граждан и предоставления им различных льгот. Законопроект имеет непосредственное отношение к реформе ЖКХ. Правительство предлагает перейти к адресной системе предоставления льгот по оплате коммунальных услуг малоимущим, а принятый законопроект дает механизм отделения малоимущих от всех прочих.

По действующему закону «Об основах жилищной политики» льготы предоставляются так: граждане с ежемесячным доходом ниже прожиточного минимума (в среднем 1800 руб.), имеют право платить за жилье и коммунальные услуги половину минимального размера оплаты труда (50 руб.). Эти нормы устанавливались, когда среднедушевой доход не превышал 200 руб., теперь же система выглядит не очень справедливо. Во-первых, те, кто получает немногим больше прожиточного минимума, платят уже в десять раз больше. Во-вторых, льгота не зависит от совокупного дохода проживающих в одной квартире. Оформив шикарную квартиру на пенсионера, можно фактически за нее не платить. В-третьих, сейчас не определено, кто возмещает недоплаченные льготниками средства.

Теперь правительство предложило, чтобы право на субсидии зависело от доли оплаты жилья и коммунальных услуг в общем доходе семьи. По правительственной программе реформы ЖКХ льготы предоставляются, если эта доля выше 22%.

(Коммерсантъ, 20.02.03 г.)

Позиция М.Касьянова

Премьер-министр РФ Михаил Касьянов поддерживает идею создания специальной совместной комиссии членов правительства и депутатов по реформированию ЖКХ. Об этом он заявил 12 февраля журналистам в Госдуме. «Такая комиссия должна будет отработать все детали предстоящей реформы и наладить ситуацию в отрасли», — заявил он. По его мнению, такие действия позволят запустить реализацию реформы в короткие сроки и финансировать ее проведение не за счет населения. Комиссия должна внести и поправки в пакет законопроектов о реформе ЖКХ при его подготовке ко второму чтению, добавил также М.Касьянов.

(Прайм-ТАСС, 12.02.03 г.)

На сегодняшний день реформа жилищно-коммунального хозяйства не дала результатов, на которые рассчитывали при ее разработке, заявил премьер-министр Михаил Касьянов, выступая перед депутатами Госдумы 12 февраля. «В большинстве регионов к реформе подошли однобоко, сделав акцент на повышение стоимости оплаты услуг для населения. Необходима корректировка программы преобразований в этой сфере, создание продуманных стимулов, а не бездумных и контрпродуктивных льгот», — сказал премьер.

В первую очередь, подчеркнул М.Касьянов, нужно остановить рост тарифов. Локальные монополии в ЖКХ должны быть под государственным контролем, а федеральному правительству в срочном порядке должна быть предоставлена возможность ввести единый метод расчета тарифов при заключении подрядов на поставки услуг ЖКХ. Такие полномочия предусмотрены в законопроекте о внесении изменений и дополнений в закон об основах жилищной политики.

Также М.Касьянов считает важным создание конкурентной среды при управлении и обслуживании ЖКХ. «Нужно создать систему, позволяющую предприятиям любой формы собственности управлять своим имуществом в этой сфере», — сказал М.Касьянов.

К важным шагам он отнес также меры по реструктуризации долгов предприятий, для чего необходимо четкое разграничение финансовых полномочий всех органов власти. «Местные руководители должны сознавать, что их выдвижение на выборах — это политический процесс, но непосредственная работа на должностях — это исключительно хозяйственная деятельность», — сказал М.Касьянов.

Характеризуя ситуацию в ЖКХ в целом, М.Касьянов подчеркнул, что запас прочности практически исчерпан, а сама система годами не обновлялась. В настоящий момент в системе МЧС созданы специальные материально-технические резервы, но до половины тепла и воды теряются в изношенных сетях. «Сама технологическая и экономическая база ЖКХ сейчас не может обеспечить нормальные качественные услуги по адекватным ценам и безопасность граждан», — считает М.Касьянов.

Для модернизации коммунальных сетей и инфраструктуры ЖКХ необходимо затратить примерно 300 млрд. рублей в течение пяти лет, заявил М.Касьянов. Вместе с тем он отметил, что без внедрения новой экономической модели функционирования ЖКХ проводить такую модернизацию не имеет смысла, поскольку деньги будут затрачены впустую. По его выражению, при консервации советской модели ЖКХ любые финансовые вливания просто «уйдут в песок».

(Интерфакс, 12.02.03 г.)

М.Касьянов сообщил, что уже в 2003 году за счет федерального бюджета практически вдвое возрос объем средств, предназначенных для адресного получения субсидий. Значительную часть средств в эту сферу правительство предполагает направить и в 2004 году. Это, по мнению Касьянова, позволит перейти от существующей системы льгот в работе ЖКХ к адресным субсидиям.

Кроме того, М.Касьянов попросил депутатов доверить правительству право введения единой методики расчетов тарифов, применяемой при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками. Контролировать состояние жилищного хозяйства в стране он предложил с помощью создания жилищной инспекции.

(Время МН, 13.02.03 г.)

Позиция Г.Грефа

По словам министра экономразвития Г.Грефа, есть несколько ключевых моментов реформирования ЖКХ. Во-первых, это преобразование безадресных бюджетных дотаций, которые сейчас получают предприятия ЖКХ, в адресные субсидии гражданам, которые в них нуждаются, сказал Греф 28 февраля. При этом Г.Греф отметил, что «богатые должны лишиться этих субсидий».

Во-вторых, по словам министра, необходимо упростить систему создания и регистрации товариществ собственников жилья. В-третьих, по словам Г.Грефа, необходимо демонополизировать рынок жилищно-коммунальных услуг. По его мнению, должны проводиться конкурсы среди предприятий, обслуживающих жилищный фонд, при этом заключаемые контракты с этими организациями должны быть временными.

(Интерфакс, 03.03.03 г.)

Герман Греф заявил 28 февраля, что МЭРТ видит суть экономической модели реформы ЖКХ в переадресации бюджетных дотаций на услуги ЖКХ непосредственно гражданам. По словам министра, предполагается, что субсидии из бюджетов будут поступать на персональные счета граждан, существующий уровень развития банковской системы вполне позволяет это сделать. Таким образом, правительство не намерено в дальнейшем прекращать бюджетное субсидирование ЖКХ.

(РБК, 28.02.03 г.)

Государство в ближайшие годы не сможет уйти от жилищных субсидий гражданам, заявил Герман Греф 28 февраля. «Политически и экономически мы не сможем уйти от субсидий в ближайшие годы, так как многие категории граждан, например, инвалиды и ветераны, не смогут в полном объеме оплачивать стоимость жилищных услуг», — сказал Г.Греф.

Он отметил, что в 2002 г. объем дотаций бюджетов всех уровней по жилищно-коммунальному хозяйству составил около 2,5 млрд. руб. «Мы не скрываем, что при переходе к адресным субсидиям большинство граждан перестанут получать какие-либо компенсации стоимости жилищно-коммунальных услуг», — заявил Г.Греф.

Еще одним важным моментом, по словам министра, является тема монополизации на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства, а именно проведение конкурсов по отбору предприятий, оказывающих услуги. «Это хорошая площадка для начала малого бизнеса», — заявил Г.Греф. При этом он отметил, что необходимо сделать так, чтобы в договоре на поставку таких услуг определялось, что если качество предоставляемых услуг отличается от договорного, то оплата этих услуг снижается вдвое, а в случае, если оно значительно хуже качества, указанного в договоре, то монополист должен сам доплачивать собственникам жилья.

(Прайм-ТАСС, 28.02.03 г.)

В ходе реформы все полномочия по заказу услуг и оценке их качества должны быть переданы непосредственно гражданам, заявил глава Минэкономразвития Г.Греф 28 февраля. Для этого необходимо создавать товарищества собственников жилья, которые будут заниматься заключением договоров с поставщиками жилищно-коммунальных услуг и оплатой этих услуг. Однако, отметил Г.Греф, до тех пор, пока деньги поступают не гражданам, а предприятиям ЖКХ, в создании таких товариществ «нет заинтересованности».

Еще одной составляющей реформы является развитие конкуренции на рынке ЖКХ, что предполагает проведение конкурсов среди предприятий на обслуживание жилищного фонда. «Работники предприятий должны понимать, что если они будут выполнять договоры недобросовестно, то потеряют работу на следующий год», — подчеркнул Г.Греф.

Глава МЭРТ также коснулся проблемы изношенности жилого фонда. Наряду с ветхим жильем, подлежащим ликвидации, существует большой объем жилого фонда, который необходимо реконструировать. За счет квартплаты и средств жильцов капитальный ремонт осуществить невозможно, он должен быть частично субсидирован из бюджета. При этом если приватизируемый жилищный фонд на момент приватизации подлежит капитальному ремонту, в соответствии с законодательством, ответственность за проведение ремонта и все расходы по нему лежит на государстве, отметил Г.Греф.

В то же время при нынешнем уровне тарифов на жилищно-коммунальные услуги, средств, получаемых предприятиями ЖКХ, вполне достаточно для текущего ремонта коммунальных сетей, полагает глава МЭРТ.

(РБК, 28.02.03 г.)

Реформа ЖКХ определит возможности и темпы реформирования электроэнергетической и газовой отраслей, заявил глава Минэкономразвития РФ Герман Греф 28 февраля.

(Интерфакс, 03.03.03 г.)

Прочее

Ключевыми задачами по реформированию ЖКХ на 2003–2005 годы станут повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат через демонополизацию и развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг. О этом говорится в предварительной редакции проекта Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003–2005 годы), опубликованной на официальном сайте правительства России.

Для решения поставленных задач планируется перевод отношений между предприятиями ЖКХ и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда.

Обеспечение финансовой стабилизации отрасли, по мнению авторов документа, можно обеспечить путем реструктуризации и ликвидации задолженности жилищно-коммунальных предприятий и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня.

Программа предполагает обеспечение государственной поддержки и создание условий для привлечения инвестиций в процесс модернизации ЖКХ, разграничение полномочий между различными уровнями власти в вопросах регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг, а также ликвидацию перекрестного субсидирования тарифов.

Документом предусмотрено проведение в 2003 году эксперимента по отработке системы персонифицированных социальных счетов и формирование после анализа его результатов полноценной системы персонифицированных социальных счетов во всех регионах РФ.

На текущий год запланировано также завершение перехода на полную оплату потребителями жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт.

(РИА «Новости», 17.02.03 г.)