ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

обзор по материалам СМИ №16, часть 1

Содержание

1.1. Общее внешнеэкономическое регулирование

1.1.1. Реформы в сфере внешнеэкономического регулирования
1.1.2. Меры в связи с вступлением в ВТО
1.1.3. Собираемость таможенных платежей

1.2. Валютный контроль

1.2.1. Либерализация валютного законодательства
1.2.2. Изменения в закон «О валютном регулировании и валютном контроле»
1.2.3. Оценки оттока капитала за рубеж

1.3. Таможенные пошлины

1.4. Таможенное оформление

1.4.1. Политика по отношению к крупным участникам ВЭД
1.4.2. Изменение правил таможенного оформления для физических лиц
1.4.3. Установление срока давности по таможенным нарушениям

1.5. Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК

1.5.1. Экспортные пошлины
1.5.2. Доступ к экспортным трубопроводам

2. Регулирование предпринимательской деятельности

3. Земельные отношения

4. Регулирование в сфере телекоммуникаций

5. Естественные монополии

5.1. Единый тарифный орган по регулированию естественных монополий
5.2. РАО ЕЭС
5.3. МПС
5.4. Газпром

6. Прочее регулирование

ВВЕДЕНИЕ

Исполнительная власть энергично продолжает осуществлять реформы по широкому фронту — в налоговой системе, бюджетной системе, регулировании предпринимательской деятельности, внешнеэкономическом регулировании, сфере естественных монополий, земельных отношениях, судебной системе, пенсионной системе, жилищно-коммунальном хозяйстве. О решимости и далее проводить либеральные реформы Президент РФ В.Путин заявил, в частности, на российско-испанском деловом семинаре 22 мая. По его словам, правительство России намерено и дальше проводить реформы «в налоговом, таможенном законодательствах, их дальнейшей либерализации». Он также сообщил, что сейчас готовится новое пенсионное законодательство, целый пакет законов по судебной реформе, а также мероприятия по либерализации банков и валютного законодательства.

За последние недели Дума приняла несколько важнейших законопроектов, существенно влияющих на экономическую обстановку в стране. В частности, в первом чтении были приняты законопроекты по «дебюрократизации» экономики, сокращающие количество лицензируемых видов деятельности, облегчающие регистрацию новых предприятий и регламентирующие правила проведения проверок.

В сфере внешнеэкономического регулирования вступили в силу поправки к закону «О валютном регулировании и валютном контроле», которые увеличили срок возврата валютной выручки при экспорте машинотехнической продукции, а также разрешили физическим лицам вывозить до $75 тыс. В то же время, намерение правительства ввести лицензирование внешнеэкономической деятельности является шагом назад и может ухудшить инвестиционный климат в стране. Соответствующий законопроект «О лицензировании экспорта и импорта товаров в РФ» уже разработан Минэкономразвития.

В сфере естественных монополий наиболее радикальные преобразования ожидают РАО ЕЭС. Правительство России одобрило проект основных направлений государственной политики реформирования электроэнергетики, подготовленный Минэкономразвития на основе предложений руководства РАО ЕЭС. Проект предусматривает отделение естественно-монопольного сектора — передающих сетей — от производства электроэнергии, где планируется создать конкуренцию и построить рынок электроэнергии. Данный план направлен на слом сложившегося ныне полутеневого механизма взаиморасчетов за электроэнергию, который позволяет административным образом влиять на финансовые потоки. Ядром данного механизма являются вертикально-интегрированные АО-энерго. В связи с этим схема преобразований, предложенная менеджментом РАО, вызывает крайне резкую критику со стороны заинтересованных в дальнейшем функционировании данного механизма лиц и организаций.

В сфере земельных отношений произошел значительный прорыв — 15 июня Госдума приняла в первом чтении Земельный кодекс, вводящий оборот несельскохозяйственных земель.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Общее внешнеэкономическое регулирование

Реформы в сфере внешнеэкономического регулирования

Похоже, что сбывается давняя мечта регулирующих органов в области внешнеэкономической деятельности — введение лицензирования внешней торговли. Минэкономразвития подготовило проект закона «О лицензировании экспорта и импорта товаров в РФ». Хотя в проекте говорится об «автоматическом лицензировании», но существует высокая вероятность того, что доступ к внешнеторговым операциям будет затруднен. Даже при отсутствии официального лицензирования в настоящее время, де-факто оно уже существует: например, необходимо получить статус «участника внешнеэкономической деятельности». С введением официального лицензирования работа небольших компаний на внешнем рынке будет требовать дополнительных издержек на взаимодействие с государственными органами и многим окажется не по силам. Это может затормозить развитие экспортных производств в России: в развитых странах около половины экспорта обеспечивают именно небольшие компании.

Проект закона «О лицензировании экспорта и импорта товаров в РФ» устанавливает правовые основы осуществления лицензирования экспорта и импорта товаров, определяет процедуру выдачи лицензий и полномочия федерального органа исполнительной власти, ответственного за оформление выдачи лицензии. В законопроекте даны понятия видов лицензирования и типов лицензий, определены общие требования к порядку оформления и выдачи лицензии, установлены критерии отказа в выдаче лицензии, регламентированы вопросы функционирования и ведения Федерального банка данных и реестра лицензируемых товаров. В законопроекте учтены положения Соглашения по процедурам импортного лицензирования в части установления и применения понятий «автоматического» и «неавтоматического» лицензирования.

Минэкономразвития подготовило новую редакцию закона «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами». В соответствии с представленными Минэкономразвития материалами новая редакция закона «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» устанавливает более четкий порядок введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, используемых в целях защиты экономических интересов российских товаропроизводителей, и направлено на совершенствование механизма их применения. Основная часть изменений и дополнений связана с детализацией особенностей и порядка проведения расследований с целью установления наличия возросшего импорта товара и обусловленного этим серьезного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской экономики, а также демпингового импорта или субсидируемого импорта товара и обусловленного этим материального ущерба или угрозы его причинения отрасли российской экономики.

(Прайм-ТАСС, 14.05.01г.)

Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», принятый Госдумой 18 апреля и одобренный Советом Федерации 16 мая этого года. Закон направлен на либерализацию валютного законодательства. Он в частности, расширяет перечень валютных операций, связанных с движением капитала, которые могут осуществляться в России без ограничений. Закон также разрешает гражданам России переводить иностранную валюту в РФ и из страны на сумму, не превышающую $75 тыс., в целях приобретения или реализации за рубежом ценных бумаг. Такие переводы должны осуществляться через счет в уполномоченном банке, а физическое лицо и уполномоченный банк должны в течение 10 дней после такого перевода уведомить о нем соответствующий налоговый орган.

(Интерфакс, 05.06.01г.)

Правительство и Центробанк РФ к концу июня подготовят проект изменений в валютное законодательство, направленных на его дальнейшую либерализацию. Об этом сообщил 31 мая президент России Владимир Путин на встрече в Кремле с руководством Российского союза промышленников и предпринимателей. В.Путин считает, что либерализация валютного законодательства — это «принципиальный вопрос, но его решение идет медленно». В то же время без решения этой проблемы, по мнению президента, другие действия в области либерализации экономики вряд ли могут быть эффективными. «Хочу подчеркнуть, что отходить от намерения либерализации валютного законодательства мы не будем», — подчеркнул В.Путин, добаавив, что на этом направлении следует действовать по принципу «не навреди». В этом, отметил президент, «есть общность взглядов с деловым сообществом».

(Прайм-ТАСС, 31.05.01г.)

Представители российских деловых кругов открыто заявили на встрече в Кремле с президентом РФ Владимиром Путиным, что на сегодняшний день нет продвижения в направлении либерализации валютного законодательства. Как заявил после встречи глава холдинговой компании «Интеррос» Владимир Потанин, бизнесмены считают, что «первым из основных шагов в этом направлении должно стать предоставление российским гражданам такого же режима работы с капиталами, как иностранным гражданам». «Считаю принципиально важным остановить бегство капитала, — сказал В.Потанин, — но для этого надо дать право капиталы вывозить». По его словам, капитал «боится находиться в замкнутом пространстве». В.Потанин подчеркнул, что в послании Федеральному Собранию президент говорил о необходимости либерализации валютного законодательства, но «это не встретило пока понимания правительства и Центробанка». Он отметил, что в совместном заявлении правительства и ЦБ уже говорилось не о либерализации, а о непринятии мер, ухудшающих положение в этой области.

(Прайм-ТАСС, 31.05.01г.)

Меры в связи с вступлением в ВТО

В настоящий момент Россия ведет активные переговоры о признании ее страной с рыночной экономикой, а также по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО), сообщил заместитель министра экономического развития и торговли РФ Максим Медведков. Он подчеркнул, что РФ для присоединения к ВТО необходимо внести изменения в законодательство. В частности, в июне планируется представить в правительство 10 законопроектов, в том числе Таможенный кодекс, проекты законов о лицензировании экспорта-импорта, по защитным мерам в внешнеторговой деятельности и др.

Он добавил также, что российское правительство намерено в июле на одном из заседаний рассмотреть ситуация с вступлением России во ВТО. «Через год станет ясно, когда Россия может рассчитывать на присоединение к ВТО», — сказал замминистра. М.Медведков считает, что у России после вступления в ВТО возникнет необходимость пересмотреть действующую сегодня структуру внешнеторговых договоров.

(Интерфакс, 08.05.01г.)

Собираемость таможенных платежей

Российские таможенники перечислили в апреле в федеральный бюджет 42,29 млрд. рублей, перевыполнив на 15% правительственное задание по сбору пошлин и налогов на этот месяц, сообщили в пресс-службе Государственного таможенного комитета РФ. По данным ГТК, в январе-апреле 2001 года таможня собрала в казну 154,18 млрд. рублей. С начала года ГТК ежемесячно перевыполняет задание правительства по сбору таможенных платежей.

(Интерфакс, 04.05.01г.)

Таможенные органы РФ в мае 2001 г. перечислили в доход федерального бюджета 43,49 млрд. руб., на 22% перевыполнив задание, установленное правительством РФ, сообщила 4 июня пресс-служба Государственного таможенного комитета РФ. За январь-май 2001 г. органы ГТК перечислили в доход федерального бюджета таможенных и иных платежей на сумму 197,68 млрд. руб., что на 10,88% превысило плановое задание.

(Прайм-ТАСС, 04.06.01г.)

Внешнеторговый оборот РФ в 1-ом квартале 2001 увеличился на 6,3% до 33,3 млрд. долл., положительное сальдо торгового баланса составило 16,3 млрд. долл. и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года не изменилось, сообщили в Гостаможкомитете РФ. (Прайм-ТАСС, 15.05.01г.)
Активное сальдо платежного баланса России по счету текущих операций в 2000г. составило 46,3 млрд. долл., что почти в 2 раза превысило уровень предыдущего года, достигнув абсолютного максимума за период с 1992г. Как говорится в информации по платежному балансу и внешнему долгу России в 2000г., публикуемой в «Вестнике Банка России», основной причиной такого положения являлся беспрецедентно высокий профицит торгового баланса, достигший 60,7 млрд. долл. — против 36,1 млрд. долл. в 1999г.

(Прайм-ТАСС, 29.05.01г.)

Валютный контроль

Либерализация валютного законодательства

Президент России Владимир Путин 31 мая на встрече с представителями крупного бизнеса дал задание ускорить подготовку законодательных актов для уменьшения потенциальных рисков от возможной валютной либерализации. Представители бизнес-сообщества высказали мнение, что пока работа над либерализацией валютного законодательства тормозится Центральным банком России и Минфином. В свою очередь, Президент сообщил, что на днях у него состоялась встреча с руководством Центробанка и Минфина по этому вопросу, он поручил им выбрать правильные и конкретные пути по либерализации валютного рынка без потерь для России. Президент дал задание ускорить подготовку документов, которые могли бы «достаточно полно закрыть законодательное поле», чтобы уменьшить потенциальный риск от валютной либерализации. Вместе с тем, по словам участников встречи, президент испытывает «определенные сомнения, связанные с тем, что наш рынок не до конца готов к этому». В.Путина беспокоит отсутствие свода инструментов и законодательных актов, которые могли бы компенсировать возможный риск от либерализации, имея в виду три действия — объем продажи и обязательная продажа валюты, уравнивание в правах резидентов и нерезидентов, свобода вывоза инвестиционного капитала.

(Интерфакс, 31.05.01г.)

Как констатировал Президент, либерализация валютного законодательства двигается медленно. «После последней встречи был дан ряд поручений по этому вопросу и к концу июня правительство совместно с Центробанком должны подготовить изменения в соответствующий закон», — отметил он. Президент считает, что необходимо точно выработать конкретные шаги, которые следует делать в этой сфере совместно с правительством и Центробанком. По мнению Путина, в этом вопросе необходимо придерживаться принципа «не навреди». «Так или иначе, процесс либерализации валютного законодательства будет продолжен», — подчеркнул глава государства.

(РИА «Новости», 31.05.01г.)

На встрече в Президентом В.Путиным бизнесмены высказали пожелание, чтобы «первым из основных шагов в направлении либерализации валютного законодательства стало предоставление российским гражданам такого же режима работы с капиталами, как иностранным гражданам». «Считаю принципиально важным остановить бегство капитала,  — сказал глава компании «Интеррос» В.Потанин, — но для этого надо дать право капиталы вывозить». По его выражению, капитал «боится находиться в замкнутом пространстве».

(ИТАР-ТАСС, 31.05.01г.)

Минэкономразвития намерено в течение полутора-двух месяцев подготовить новую редакцию закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Об этом на парламентских слушаниях «Проблемы повышения эффективности законодательного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ» 14 мая заявил заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков. Он отметил, что соответствующий законопроект должен предусматривать либерализацию валютного регулирования с одновременным повышением ответственности за нарушения в данной сфере.

В настоящее время Минфином подготовлена новая редакция закона «О валютном регулировании и валютном контроле», которая не устраивает Минэкономразвития. В материалах, представленных участникам парламентских слушаний, отмечается, что в связи с наличием большого количества норм отсылочного характера законопроект, разработанный Минфином, «не дает реального представления о возможностях осуществления резидентами и нерезидентами валютных операций и противоречит принципу транспарентности, являющемуся краеугольным камнем системы Всемирной торговой организации». Минэкономразвития обращает внимание, что данный законопроект предусматривает возможность введения ограничений на валютные операции, связанные с движением капитала, не определяя при этом критериев и условий введения таких ограничений.

Минэкономразвития считает, что законодательство о валютном регулировании «должно выступать органической частью общей концепции экономического развития страны, включая концепцию инвестиционной политики, внешнеторговой политики, экономической безопасности» и должно «в стратегическом плане ориентироваться на те международные нормы, которые в ближайшем будущем могут стать частью правовой системы России». Закон о валютном регулировании и валютном контроле, по мнению Минэкономразвития, в качестве базового принципа должен зафиксировать норму, разрешающую резидентам и нерезидентам осуществлять текущие и капитальные валютные операции без ограничений. При этом дерегулирование текущих валютных операций не означает отмены валютного контроля со стороны государства для надзора и учетно-статистических функций. Новая редакция закона должна четко определять органы валютного контроля, их функции и полномочия. Минэкономразвития не исключает, что платежи по операциям, связанным с движением капитала, осуществляется без ограничений при условии предварительной регистрации таких операций в Банке России.
Основы валютного регулирования и валютного контроля в России, по мнению Минэкономразвития, должны устанавливаться исключительно законом о валютном регулировании и валютном контроле, и никакими иными законами. Вместе с тем, Минэкономразвития считает необходимым жестко ограничить сферу действия закона. Структурными элементами закона могли бы быть: перечень видов имущества, признаваемого валютными ценностями; перечень видов сделок, которые определяются законом как сделки с валютными ценностями; порядок совершения сделок с валютными ценностями; права и обязанности юридических и физических лиц, резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями; полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля; ответственность за нарушение валютного законодательства.

(Прайм-ТАСС, 14.05.01г.)

В ЦБ считают, что либерализация валютного законодательства необходима, но при сохранении режима валютного регулирования и валютного контроля. Как заявил 6 июня на пресс-конференции в Санкт-Петербурге заместитель председателя Банка России Владимир Горюнов, сохранение валютного контроля в настоящее время необходимо, так как именно он предотвращает уточку капитала из России. По его мнению, Россия пока не готова к полной либерализации валютного законодательства. В частности, по его словам, если сейчас полностью разрешить открытие счетов физлицами в зарубежных банках, то даже пенсионеры предпочтут держать деньги за границей.

(Прайм-ТАСС, 06.06.01г.)

Изменения в закон «О валютном регулировании и валютном контроле»

Президент РФ 5 июня подписал законопроект об изменениях в закон «О валютном регулировании и валютном контроле», предусматривающие увеличение срока возврата валютной выручки при экспорте машино-технической продукции. Продлевается срок возврата экспортной выручки при экспорте машинотехнической продукции с длительным циклом изготовления на срок не более 3 лет. В то же время в законе отмечается, что срок возврата валютной выручки при данных операциях также не должен превышать срок действия контрактов по изготовлению данной продукции. Кроме того, продлевается срок возврата валютной выручки при расчете за производимые резидентами строительные и подрядные работы за рубежом при условии, что срок возврата валютной выручки не будет превышать 5 лет с даты заключения соответствующего договора. Расчеты, связанные со взносами и выплатами по страхованию и перестрахованию, осуществляемые в период срока действия договора, также относятся к текущим валютным операциям, по которым продлен срок возврата валютной выручки.

Изменения в закон также предусматривают переводы физическим лицом-резидентом иностранной валюты в РФ и из РФ на сумму не превышающую 75 тыс. долл. для приобретения или реализации прав на ценные бумаги номинированные в иностранной валюте. При этом физическое лицо и уполномоченный банк обязаны в течение 10 дней после осуществления такого перевода уведомить об этом соответствующий налоговый орган. В соответствии с изменениями предоставляется возможность резидентам иметь счета в иностранной валюте, не являющейся свободно конвертируемой, в банках за пределами территории РФ.

(Прайм-ТАСС, 16.05.01г.)

По мнению председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам М.Задорнова, принятые изменения в закон «О валютном регулировании» улучшат инвестиционный климат в России. По его словам, «существующий ныне закон построен по принципу: все, что не разрешено, то запрещено. Сегодня без лицензий разрешено проводить только текущие операции и их перечень максимально узок. Причем перечень этот устанавливает Центробанк своими инструкциями, и надо отметить, что он меняется довольно-таки часто, примерно раз в полгода. Существуют ограничения на возврат валютной выручки: она должна быть возвращена в течение 90 дней, а если берутся кредиты, то они должны быть возвращены в течение 180 дней. Если же эти ограничения превышаются, то соответственно нужно опять получать разрешение на те же самые операции у ЦБ. При этом для того, чтобы, к примеру, взять кредит сроком на полгода или даже привлечь зарубежные инвестиции, российское предприятие также должно получить лицензию Банка России. К чему ведет подобная система — очевидно. Если посмотреть на это с точки зрения так называемой проблемы оттока капитала, взяв платежные балансы за три года, сумма утечки примерно одинакова: 23 — 25 миллиардов долларов в год», — сказал М.Задорнов.

(Российская газета, 05.05.01г.)

Оценки оттока капитала за рубеж

Отток российского капитала во всех формах, включая легальные, в 2000 году оставался недопустимо высоким — $28 млрд. против $24 млрд. в 1999 году. Об этом заявил глава Минэкономразвития Герман Греф 27 апреля. Таким образом, подчеркнул он, финансовый сектор продолжает в большей степени обслуживать отток капитала (инвестиции в валютные активы), а не трансформацию сбережений в инвестиции в производство внутри страны. По словам Г.Грефа, несмотря на экономический рост и политическую стабилизацию 2000 год принципиально не изменил настороженного отношения иностранных инвесторов к российской экономике  — как и в 1999 году, приток иностранного капитала в Россию был близок к нулевому, объем прямых инвестиций несколько сократился.

(Интерфакс, 27.04.01г.)

Чистый отток частного капитала из РФ в 2000 году составил около 24 млрд. долларов, сообщила на брифинге первый заместитель председателя Банка России Татьяна Парамонова. По ее словам, это обусловлено возвратом резидентами ссуд, взятых ранее, вложениями и прямыми инвестициями, связанными с расширением экспорта. Кроме того, часть средств «носит не совсем позитивный характер для России» и является невозвратом выручки. (ИТАР-ТАСС, 16.05.01г.) В то же время, несанкционированный отток капитала из России, по ее оценке, составляет 5-7 млрд. долларов в год.

(ИТАР-ТАСС, 08.06.01г.)

По мнению председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам М.Задорнова, отток капитала из РФ оценивается примерно в $25 млрд. в год. В то же время, по его словам, значительная часть этого «оттока» представляет собой не вывоз капитала, а оплату «серого импорта» — т.е. товаров, которые ввозятся в Россию в обход таможен и не фиксируются в официальной статистике.

(Российская газета, 05.05.01г.)

Таможенные пошлины

Госдума РФ на пленарном заседании 7 июня проголосовала за законодательное закрепление размера ставок вывозных таможенных пошлин на различные виды товаров. Депутаты приняли в первом чтении дополнение во вторую часть Налогового кодекса — главу 26 «Таможенные пошлины и таможенные сборы». Принципиальной новацией документа является законодательное закрепление размера ставок вывозных таможенных пошлин. Действующее законодательство, отмечается в заключении к законопроекту, рассматривает вывозную и ввозную таможенные пошлины как меры оперативного регулирования внешнеторговой деятельности, соответственно ставки таможенной пошлины в настоящее время устанавливает правительство. Депутаты проголосовали за принятие законопроекта в первом чтении, несмотря на отрицательное заключение правительства РФ. Как сообщил на заседании заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин, выступая с докладом по законопроекту, ко второму чтению проекта закона размер вывозных таможенных пошлин на различные виды товаров будет пересмотрен относительно тех, которые были одобрены в первом чтении. (Интерфакс, 07.06.01г.) В заключении бюджетного комитета на законопроект отмечается, что более трети размера доходов федерального бюджета формируются за счет вывозных таможенных пошлин. В связи с этим, считают депутаты, неверно, что высший орган законодательной власти «фактически лишен возможности регулировать основные поступления в бюджет».

В законопроекте даны точные ставки вывозных таможенных пошлин. Так, вывозные таможенные пошлины на рыбу и ракообразных составят 5 и 10%, на алкогольные напитки, соль, серу, цемент, руды, шлаки, золу, неорганическую химию, органическую химию, полимеры, пластмассы  — 6,5%. Вывозные таможенные пошлины на шкуры и кожи составят 10%. На древесину и изделия из нее — 10% и 24 евро и 12 евро. Вывозные таможенные пошлины на бумагу и картон составят 10%, на жемчуг и драгметаллы — 6,5%, при этом на золото — 5%. На черные металлы вывозная таможенная пошлина составит 5%, на отходы и лом — 15%. Вывозная таможенная пошлина на медь и изделия из нее составит 10%, на лом — 30%. Никель и изделия из никеля будут облагаться вывозной таможенной пошлиной в размере 10%. Вывозная таможенная пошлина на алюминий и изделия из него составит 5%, на олово и прочие цветные металлы — 6,5% и 30%. На газ природный — 5%, на кокс, полукокс — 5,5% и 5%.

Сырую нефть и продукцию ее перегонки в законопроекте предлагается облагать гибкой пошлиной по специальной таблице в зависимости от цены нефти (более подробно — см. раздел «Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК»). Вывозные таможенные пошлины на автобензин предлагается установить в размере 90% от ставки на нефть, на авиакеросин — 60% от действующей ставки на нефть, на дизтопливо — 75% от действующей ставки на нефть, на мазут — 50% от действующей ставки на нефть.

(Интерфакс, 25.05.01г.)

Депутаты решили принимать главу второй части кодекса «Налог на добычу полезных ископаемых» и главу «Таможенная пошлина» пакетом. Это значит, что если Госдума не поддержит хотя бы один из законопроектов, то второй автоматически принят не будет. При этом, по информации газеты «Коммерсантъ», представители правительства не скрывали, что для них главное — налог на добычу полезных ископаемых. Главное противоречие между депутатами и правительством состоит в том, что депутаты намерены законодательно закрепить ставки экспортных пошлин на нефть, а правительство хотело бы устанавливать их самостоятельно. (Коммерсантъ, 24.05.01г.) По регламенту пакетное голосование возможно только во втором чтении, в первом чтении законопроекты рассматриваются отдельно.

Российское правительство подготовит постановление о фактическом запрете на ввоз в Россию иномарок старше 7 лет. Об этом сообщил 6 июня вице-премьер российского правительства Илья Клебанов после совещания в Кремле, посвященного вопросам развития автомобилестроения. По его словам, это постановление приурочено к правилам Евросоюза, которые предполагают с 1 января 2006 года утилизировать автомобили стран ЕЭС старше пяти-семи лет. Как сообщил Клебанов, меры будут касаться как физических, так и юридических лиц. На ввоз таких машин предполагается ввести такие таможенные пошлины, которые «приравняют старую машину по цене к новой», пояснил он.

(ИТАР-ТАСС, 06.06.01г.)

Правительство РФ вводит сроком на 3 года специальную пошлину на украинские трубы из черных металлов. Постановление об этом, о подписании которого сообщил департамент правительственной информации, вступает в силу через месяц со дня его официального опубликования. Согласно документу, пошлина устанавливается в размере 40% от таможенной стоимости, внешний диаметр которых более 406,4 мм. Ставка пошлины составит 20% от таможенной стоимости на трубы диаметром 1420 мм и более. В постановлении отмечается, что решением комиссии правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике от 16 марта 2001г. одобрены результаты расследования о нанесении существенного ущерба российским производителям в связи с возросшим ввозом труб из черных металлов из Украины в Россию.

(Прайм-ТАСС, 23.05.01г.)

В ответ на сокращение Евросоюзом квот на поставки российской стали правительство РФ намерено ввести ввозную таможенную пошлину в размере 17% на металлопродукцию из стран ЕС. Такое решение было принято на заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 25 мая. Кроме того, приняты ответные меры в отношении Венгрии, допустившей дискриминацию российских товаров на своем рынке. В частности, решено ввести импортную пошлину в размере 15% на поставляемые из Венгрии замороженные овощи, а также соки и растительное масло.

(Интерфакс, 25.05.01г.)

Участники парламентских слушаний «Состояние законодательства и перспективы развития добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирной промышленности и в целом алмазо-бриллиантового комплекса России» выступают за отмену вывозной таможенной пошлины на драгоценные металлы и драгоценные камни. В настоящее время эта пошлина взимается в размере 5%. По мнению участников слушаний, это «не приносит ожидаемого экономического эффекта для бюджета, но значительно снижает экономическую эффективность предприятий по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней». Участники слушаний считают, что следует вообще отказаться от практики неожиданного введения новых пошлины или других сборов, которые не способствуют привлечению инвестиций в промышленность по добыче драгоценных металлов.

(Прайм-ТАСС, 21.05.01г.)

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговли приняла решение о защите и поддержке кожевенного производства в России. Комиссия считает целесообразным установить ставку экспортной таможенной пошлины на кожи в размере 500 евро за тонну в связи с резким повышением цен на кожу в странах ЕС.

(РИА «Новости», 25.05.01г.)

Председатель правительства РФ Михаил Касьянов постановлением N430 утвердил ставку сезонной пошлины на сахар белый, ввозимый на территорию России, в размере 45% от таможенной стоимости, но не менее 0,16 евро за кг. Как сообщил департамент правительственной информации, ставки сезонных пошлин вводятся в действие по истечении одного месяца после даты его официального опубликования сроком на 6 месяцев.

(Прайм-ТАСС, 04.06.01г.)

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике на заседании 25 мая решила ввести защитные импортные пошлины на крахмал в размере в среднем 20% от таможенной пошлины. Об этом сообщил вице-премьер — министр финансов РФ Алексей Кудрин. Пошлины на картофельный крахмал составят 30%, но не менее 0,11 евро за кг, на кукурузный крахмал — 10%, но не менее 0,04 евро за кг. При этом пошлины будут взиматься сверх действующей ставки таможенных пошлин на крахмал в размере 10%. Защитные меры вводятся сроком на 3 года в связи с массированным ввозом крахмала, в отношении всех стран, за исключением стран Таможенного союза.

(Прайм-ТАСС, 25.05.01г.)

Таможенное оформление

Политика по отношению к крупным участникам ВЭД

ГТК продолжает ужесточать правила таможенного оформления для небольших экспортеров и импортеров при создании некоторых послаблений для крупных участников ВЭД. Следует отметить, что тем самым перекрываются возможности для развития несырьевого экспорта. Экспорт товаров высокой степени обработки, как правило, поначалу не может производится в больших объемах поскольку требуется время для проникновения на зарубежный рынок; кроме того, в высокотехнологическом секторе многие товары имеют очень узкий рынок сбыта и в принципе не могут производится в больших объемах. Следует также отметить, что, например, экспорт США на 50% представлен продукцией фирм, в которых занято менее 20 работников, и лишь 7% американского экспорта приходится на компании, применяющие труд более 500 человек.

Государственный таможенный комитет переходит на новый порядок работы с налогоплательщиками, облегчающий таможенное оформление для крупных компаний. Крупным участникам внешне-экономической деятельности будет разрешено вносить таможенные платежи централизованно  — в одном месте одним платежным поручением независимо от места таможенной очистки груза. По мнению ГТК, это позволит налогоплательщикам экономить до 10-15% оборотных средств. Как стало известно газете «Коммерсантъ», в ближайшее время сразу несколько крупных компаний начнут работать по новой схеме. До сих пор крупные компании вносили таможенные платежи по очень сложной схеме. По каждой экспортно-импортной операции предприятию или его дочерней структуре начислялись платежи, которые следовало переводить на счета ГТК в казначействе по месту растаможивания груза. В результате одной и той же компании приходилось иметь дело с разными таможнями, перезачитывать платежи от одной таможни другой и направлять в ГТК десятки платежных поручений. Все это существенно затрудняло весь процесс таможенной очистки: товары задерживались на таможенных складах, а перечисление денег в бюджет затягивалось.

ГТК решил изменить существующий порядок и облегчить жизнь крупным плательщикам. Около года назад на основании приказа ГТК №70 «Об упорядочении работы с крупными участниками ВЭД» таможенники в порядке эксперимента решили опробовать новую схему на самых крупных компаниях федерального уровня, контролировать которые обязали центральное управление ГТК. Для этого были разработаны специальные критерии отбора налогоплательщиков в зависимости от объема экспортно-импортных операций и годовой суммы таможенных платежей. Компаниям, отвечающим требованиям ГТК, было предложено в добровольном порядке заключить с таможенниками соглашения и уплачивать таможенные платежи не в общем порядке, а централизованно: плательщик вносит все платежи одним платежным поручением независимо от места растаможивания груза. Те, кто выразил желание работать по новой схеме, должны были представить в ГТК подробный бизнес-план с графиком экспортно-импортных операций, указать их объем и предоставить информацию о структурной организации компании. ГТК эти сведения перепроверял и принимал решение о переходе компании на новый порядок работы. Кроме того, в ГТК решили, что у предприятий остается возможность пересмотреть график платежей в зависимости от изменения графика поставок. В прошлом году по новой схеме ГТК работало с такими компаниями федерального уровня, как Норильский горно-металлургический комбинат, ЮКОС и «Сургутнефтегаз». В ближайшее время к ним прибавятся две крупные нефтяные компании.

Теперь новые правила решили распространить и на других крупных плательщиков. Для этого был подготовлен специальный приказ №303 «О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков». Согласно приказу, крупных налогоплательщиков разделили на три группы — плательщиков федерального уровня, которых контролирует центральное управление ГТК, плательщиков регионального уровня, которые находятся в сфере ответственности региональных управлений, и плательщиков уровня таможни. Чтобы стать плательщиком федерального уровня, компания должна иметь годовой объем экспортно-импортных операций не менее $150 млн или уплачивать в год не менее $70 млн таможенных платежей. Плательщиком регионального уровня может стать предприятие, имеющее оборот более $25 млн или вносящее в бюджет $2 млн платежей. А стать плательщиком уровня таможни можно, имея внешнеторговый оборот более $2 млн или уплачивая таможенные платежи в размере $300 тыс. в год. Теперь крупным компаниям, имеющим большую сеть дочерних предприятий, не потребуется лишний раз переводить деньги из центра в регионы. Будет достаточно всего одного платежного поручения из головного офиса на бюджетные счета ГКТ. По мнению экспертов в Главном управлении федеральных таможенных доходов ГТК, централизованная уплата таможенных платежей позволит крупным и градообразующим предприятиям экономить 10-15% оборотных средств. На согласовании в ГТК находятся документы, представленные еще рядом компаний, перечень которых пока не разглашается. По словам заместителя начальника отдела по работе с крупными плательщиками Елены Черкасовой, перейти на централизованную уплату таможенных платежей при желании могут и мелкие компании, если у них будет общий таможенный брокер, который и выступит в качестве плательщика.

(Коммерсантъ, 19.05.01г.)

По информации газеты «Известия», ГТК подготовил список «добросовестных участников ВЭД», для которых таможенное оформление будет существенно упрощено. По этой схеме импортер автоматически растаможивает груз на своем складе и сообщает в соответствующие структуры, сколько пришло товара. После чего таможня списывает необходимую сумму с таможенного депозита. В число «счастливчиков» попали, в основном, дочерние заводы и сбытовые крупных западных компаний. В список вошли: ООО «Проктер энд Гэмбл», ОАО «АК «Новомосковскбытхим», ОАО «Бритиш Американ Тобакко-Ява», ЗАО «Международные услуги по маркетингу табака», ООО «Марс», ООО «ПепсиКо Холдинг», ООО «Кока-Кола Боттлерс Евразия», АО «Каргилл», ОАО «Глюкозно-Паточный Комбинат «Ефремовский», ООО «Фрито Лей Дистрибьюшн», ОС «Миле СНГ».

(Известия, 30.05.01г.)

Изменение правил таможенного оформления для физических лиц

С 1 июля текущего года физические лица должны будут уплачивать НДС на границе при ввозе в Россию коммерческих партий товаров из стран СНГ. Об этом 6 июня сообщил в начальник Главного управления организации таможенного контроля Государственного таможенного комитета Анатолий Галактионов. По его словам, это связано с тем, что с 1 июля, в соответствии с Налоговым кодексом, Россия переходит к принципу взимания косвенных налогов во взаимной торговле с государствами-участниками СНГ «по стране назначения» вместо ранее действовавшего принципа «страны происхождения» товара.

Как отметил Галактионов, планируется, что груз весом до 50 кг можно будет ввозить в Россию без уплаты НДС. Предполагается также ввести упрощенный порядок уплаты НДС для ряда товаров, которые ввозятся в Россию физическими лицами для коммерческих целей. Такой порядок будет распространен, в частности, на плодоовощную продукцию. Предполагается, что таможенное оформление таких товаров будет проходить по заявлению физического лица, в котором будет указан вес и вид продукции.

Кроме того, для упрощенного порядка оформления груза физическому лицу необходимо будет иметь документы, подтверждающие происхождение перевозимого товара из страны СНГ. При этом уплачивать НДС физическое лицо будет также на российской границе, отметил представитель ГТК. Предполагается, что стоимость груза будет определяться, исходя из средних рыночных цен на этот вид товара, отметил Галактионов.

Таможенный комитет также считает целесообразным увеличить время стоянки пассажирских поездов в пунктах пропуска на границах со странами СНГ. В частности, ГТК уже неоднократно направлял письма в министерство путей сообщения с просьбой рассмотреть возможность увеличения времени стоянки поездов до 2 часов на пунктах пропуска через российско-казахстанскую границу. Кроме того, ГТК обращался в МПС с просьбой сократить количество пассажирских поездов, прибывающих в пункты пропуска одновременно на въезд и на выезд в вечернее и ночное время.

(РИА «Новости», 06.06.01г.)

Установление срока давности по таможенным нарушениям

Конституционный суд 27 апреля немного урезал неограниченные возможности таможни по применению наказания к нарушителям. Судьи установили, что таможенники могут использовать санкции только в течение трех лет с момента совершения преступления. В то же время в КС признали, что таможня не обязана руководствоваться в своих действиях принципом презумпции невиновности. Доказывать свою невиновность, как считают в Конституционном суде, обязаны сами предприниматели. И уже после того, как к ним будут применены взыскания.

Судьи КС признали неконституционной ст.247 Таможенного кодекса в той ее части, которая разрешает таможенникам конфисковывать имущество, ставшее объектом таможенного нарушения, или налагать штраф в размере его стоимости вне зависимости от срока давности нарушения или времени его обнаружения. Конституционный суд указал на то, что это несоответствие должно быть исправлено законодательно. До тех пор срок для применения этих взысканий составляет три года с момента нарушения таможенных правил. В качестве обоснования неправомерности существующего ныне порядка в постановлении КС говорится о том, что с момента выпуска в свободное обращение неправильно растаможенный товар мог неоднократно сменить владельца и в результате через несколько лет таможенники применяют санкции уже не к нарушителю, а к добросовестному приобретателю имущества.

Между тем, предприниматели, подававшие жалобу в КС, не вполне удовлетворены решением судей. Истцы просили рассмотреть конституционность ст. 247 не из-за срока давности, а прежде всего из-за того, что она разрешает применять конфискацию или наложение штрафа в размере стоимости имущества вне зависимости от того, являются ли эти меры основными или дополнительными взысканиями, пояснил «Ведомостям» Аркадий Брызгалин, адвокат, представлявший в КС интересы одного из истцов — ТОО «Эконт». По сути, оспаривавшееся положение означает, что такие санкции, как конфискация и крупный штраф, могут быть наложены на нарушителя после того, как он один раз уже понес наказание за преступление. В такой ситуации одно и то же нарушение карается дважды. Однако судьи не сочли это нарушением Конституции. В постановлении суда указывается на то, что наложение санкций в любом случае «осуществляется в рамках одного и того же производства по одному и тому же нарушению и одним и тем же органом», а потому такая ситуация «не может рассматриваться как повторное осуждение». Кроме того, вопреки искам предпринимателей не были признаны противоречащими Конституции и статьи ТК, позволяющие таможне привлекать к ответственности предприятия за преступления, в которых вина предприятий не доказана. «Эконт», например, было оштрафовано на крупную сумму из-за ошибки экспертной компании, не обнаружившей в экспортировавшемся ТОО слитке наличие драгоценного металла. Конституционный суд указал на то, что презумпция невиновности, на которую упирали истцы, существует для применения лишь в уголовном праве.

(Ведомости, 27.04.01г.)

Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК

Экспортные пошлины

Госдума на пленарном заседании 7 июня приняла в первом чтении проекта закона «О внесении дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ». Законопроект дополняет часть вторую Налогового кодекса главой 26 «Таможенная пошлина и таможенные сборы». Принципиальным моментом является то, что законопроект предусматривает законодательное закрепление размера ставок экспортных таможенных пошлин, сохраняя за правительством право устанавливать ставки лишь импортных таможенных пошлин.

В частности, ставки на газ природный предполагается установить в размере 5%, автобензин — 90% от действующей ставки на нефть, авиакеросин — 60% от действующей ставки на нефть, дизтопливо — 75% от действующей ставки на нефть, мазут — 50% от действующей ставки на нефть. Пошлины на нефть устанавливаются в зависимости от цены на нее:

Перед первым чтением в законопроект были внесены изменения, в частности, исключены нормы, регулирующие порядок взимания ввозной таможенной пошлины и таможенных сборов, как противоречащие отдельным нормам Налогового кодекса и ВТО.

(Прайм-ТАСС, 07.06.01г.)

Размеры экспортных пошлин на нефть законодательно устанавливать нельзя, поскольку внешняя конъюнктура — вещь, не подвластная управлению, заявил вице-премьер Виктор Христенко.

(Интерфакс, 08.06.01г.)

Ранее неприятие законодательного установления экспортных таможенных пошлин высказывали и другие члены правительства.

В то же время наметился компромисс, который заключается в том, что законодательно устанавливаются не сами пошлины, а лишь их максимально допустимые значения.

Президент и правительство РФ согласны с законодательным закреплением предельных ставок экспортных таможенных пошлин на нефть. Об этом 7 июня на пленарном заседании Госдумы заявил министр экономического развития и торговли Герман Греф. По его словам, достигнута договоренность о рассмотрении соответствующих предложений при подготовке ко второму чтению законопроекта, дополняющего часть вторую Налогового кодекса РФ главой 26 «Таможенная пошлина и таможенные сборы». Г.Греф сообщил, что президент и правительство считают возможным установление предельных ставок экспортных пошлин на нефть, предусмотрев механизм, обеспечивающий максимально прозрачное налогообложение на долгий срок.

(Прайм-ТАСС, 07.06.01г.)

Председатель правительства РФ Михаил Касьянов подписал постановление N431, согласно которому ставка вывозной таможенной пошлины на нефть повышается с 22 евро за тонну до 30,5 евро за тонну. Как сообщил департамент правительственной информации, постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Постановление о повышении пошлин принято на основании решения правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике от 1 июня. По словам министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа, который провел заседание комиссии, решение было принято после мониторинга мировых цен на российскую нефть: в течение последних двух месяцев средняя цена одного барреля российской нефти на мировых биржах составляла 25 долл 32 цента. Согласно утвержденной шкале экспортных пошлин на нефть такой цене соответствует ставка в 27 евро за одну тонну нефти. Цифра 30,5 евро сложилась после того, как ставка 27 евро была проиндексирована на 13% — именно столько составил уровень инфляции евро по отношению к доллару, отметил министр. Как отметил Г.Греф, новые пошлины, вероятно, будут действовать в течение двух месяцев. Как ранее сообщалось, в конце марта экспортные пошлины на нефть были снижены с 48 евро до 22 евро за тонну.

(Прайм-ТАСС, 04.06.01г.)

Премьер РФ Михаил Касьянов подписал постановление о новой ставке таможенной пошлины на природный газ. Как сообщил источник в правительстве 29 мая, новая ставка составит 10% от таможенной стоимости, но не менее 5 евро за тысячу килограммов. Ранее ставка составляла 5% от таможенной стоимости, но не менее 2,5 евро за тысячу килограммов. Новая ставка вступит в силу через месяц после опубликования соответствующего постановления правительства РФ в «Российской газете».

(Интерфакс, 29.05.01г.)

Правительство РФ в 2003-2004 гг планирует существенно снизить экспортные пошлины, сообщил высокопоставленный источник в Минфине. По его словам, сокращение пошлин будет проводиться по мере укрепления реального курса рубля и, прежде всего, коснется нефти и нефтепродуктов. Некоторое сокращение, возможно, произойдет и в 2002 г. Источник также заявил, что правительство и Минфин готовы установить предельный уровень налогообложения нефтяных компаний, например, на уровне 30% от цены реализуемой продукции. При этом источник подчеркнул, что установление такого предела не будет являться существенной выгодой для нефтяников, учитывая планы правительства по снижению экспортной пошлины.

(Прайм-ТАСС, 06.06.01г.)

Доступ к экспортным трубопроводам

Вице-премьер В.Христенко сообщил 8 июня, что комиссии по доступу к экспортным трубопроводам понадобится еще два-три месяца, чтобы окончательно решить вопрос технического ограничения объемов прокачки через систему трубопроводов «Транснефти». «Затем не надо будет прибегать к специальным решениям каждый раз — все будет работать на уровне арифмометра,» — сказал В.Христенко.

Вице-премьер высказался за проведение тендеров на предоставление права экспорта дополнительных объемов нефти, предназначенных для выполнения межправительственных соглашений и особых программ правительства. По его оценке, объем госнужд в год может составить порядка 2,5-3 млн. тонн нефти. «Закрытый или открытый тендер будет зависеть от предмета необходимости»,добавил он.

Правительство намерено с третьего квартала перейти к единому балансу квартальной добычи нефти, отменив само понятие «сверхрасчетной добычи». «Баланс будет строиться на основании заявок компаний. Получается так: заявился, получил равный доступ, проэкспортировал. Но не добыл положенный объем, не сдал в систему, тогда на следующий квартал с тебя снимут то, что не добыл, с добавлением санкций,»  — подчеркнул В.Христенко.

(Интерфакс, 08.06.01г.)

АК «Транснефть», согласно предписанию МАП России, должна упорядочить до конца мая свою договорную политику с пользователями нефтепроводной системы по доступу к трубопроводам. Об этом сообщил 29 мая замминистра РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Анатолий Голомолзин. По его словам, «Транснефть» направляла своим контрагентам типовые договора, которые содержали различные условия, которые можно расценивать как дискриминационные. Комиссия МАП России возбудила дело по факту нарушения «Транснефтью» антимонопольного законодательства и в конце апреля выдала предписание, согласно которому компания должна направить в адрес всех пользователей нефтепроводной системы предложения по изменению договоров, которые бы не создавали дискриминационных условий. А.Голомолзин также сообщил, что в июне правительственная комиссия по доступу к экспортным нефтепроводам вновь рассмотрит этот вопрос.

(Прайм-ТАСС, 29.05.01г.)

Пакет документов об организации аукционов на право доступа к экспортным нефтепроводам подготовлен и в ближайшее время будет внесен в правительство, сообщил 29 мая по окончании заседания правительственной комиссии по доступу к магистральным нефтепроводам и продуктопроводам вице-премьер РФ Виктор Христенко. По его словам, до конца текущего года на аукционах может быть реализовано до 1,5 млн. тонн нефти. Он сообщил, что проведение аукционов на право доступа к системе нефтепроводов не является альтернативой равнодоступному распределению экспортных потоков. Эта схема будет применяться к отдельным специальным программам, связанным с экспортом нефти, в том числе по государственным нуждам.

(Прайм-ТАСС, 29.05.01г.)

Вице-премьер Виктор Христенко выдвинул идею аукционов еще в конце прошлого года. Его не устраивала ситуация, когда дополнительные объемы экспорта распределялись в кулуарах Минэнерго. В настоящее время из-за ограниченной пропускной способности трубопроводов нефтяным компаниям разрешают экспортировать до 30% добываемого ими сырья. Первым делом комиссия Христенко прекратила выдавать дополнительные квоты под программы вроде северного завоза или строительных проектов государственного значения. А рабочей группе, состоящей в основном из чиновников Минэнерго и Центрального диспетчерского управления ТЭКа, поручили разработать механизм продажи допквот. Минэнерго доработало проект правительственного постановления, по которому квоты должны продаваться с аукциона. В проекте говорится, что на торги будут выставляться права на экспорт сверх утвержденного квартального графика. Сроки проведения аукционов и выставляемые на них объемы экспорта будет утверждать возглавляемая Христенко «комиссия по трубе». Аукционы планируется проводить ежеквартально. В них смогут участвовать любые нефтедобывающие компании, не имеющие долгов перед бюджетами. Победителем аукциона признается участник, предложивший максимальную цену за выставляемый лот. «Пока рано говорить о доле экспорта нефти, которая будет продаваться на аукционах, но начать можно с объема в 1-2 млн. тонн», — заявил источник в правительстве. Он затруднился назвать срок, когда система аукционов заработает по-настоящему: «Дело в том, что в некоторых министерствах проект аукционов наталкивается на сопротивление чиновников, которые чувствуют, что им прикрывают лавочку», — полагает чиновник.

(Ведомости, 22.05.01г.)

Максимальный уровень экспорта нефти для малых нефтяных компаний РФ с объемом добычи до 500 тыс тонн в год должен составлять 70%, средних компаний с добычей до 1 млн тонн — 60%. Такое решение было принято на правительственной комиссии по доступу к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам, сообщил вице-премьер Виктор Христенко 29 мая. По его словам, Министерство по антимонопольной политике на текущей неделе должно представить Минэнерго заключение по аффилированности ряда компаний с крупными вертикально-интегрированными структурами. В настоящее время, отметил вице-премьер, малые компании согласно принципу равнодоступности имеют возможность экспортировать нефть на уровне крупных компаний в процентном отношении к добыче. Кроме того, комиссия дала поручение МАП и МНС проанализировать характер деятельности малых компаний. «Это связано с тем, что многие их этих компаний являются офшорным структурам и реализуют схемы оптимизации налогообложения,» — сказал вице-премьер.

(Прайм-ТАСС, 29.05.01г.)

7 мая премьер-министр Михаил Касьянов подписал постановление, позволяющее независимым газодобывающим компаниям расширить возможности для транспортировки газа. Постановление «Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам» преследует две цели  — снять ограничения на прокачку «независимого» газа в трубах «Газпрома» и облегчить оформление разрешений на доступ. Ранее независимые поставщики могли занять не более 15% общего объема газопровода. Оформление разрешения на доступ в Федеральной энергетической комиссии и Министерстве по антимонопольной политике по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным договорам занимало три месяца. Теперь срок рассмотрения заявок по краткосрочным контрактам будет сокращен до 1 месяца, по среднесрочным — до 2 и лишь по долгосрочным останется 3 месяца. Аналитик по нефти и газу инвестиционной компании «Тройка-Диалог» Валерий Нестеров заявил «Известиям»: «Это постановление не решит всех проблем доступа к трубопроводу. Хорошо, что правительство вообще этим занимается. Весь мир переходит на систему свободного доступа к газотранспортной системе. «Газпром» может уступить часть системы, так как объемы добычи газа у монополиста сокращаются, а внутрироссийский рынок, как известно, убыточен». Однако нефтяники неофициально выражают сомнение, что новое постановление принесет реальную пользу. Как заявили в одной из нефтяных компаний, «Газпром» будет утверждать, что свободных объемов у него нет, проверить же его заявления очень сложно.

(Известия, 05.08.01г.)

По мнению газеты «Коммерсантъ» от принятия постановления «Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам» «Газпром» только выиграет. Оно вносит лишь ряд «косметических» поправок в принятое еще в феврале 1997 года постановление с аналогичным названием. Согласно новому постановлению, ОАО «Газпром» по-прежнему остается и транспортировщиком газа, и главным распорядителем трубы. Именно за ним закрепляется право обеспечивать или блокировать доступ независимых организаций к газовой трубе на основе договоров, которые компании должны заключать непосредственно с ним или по его разрешению с его дочерними транспортными организациями. Главным условием по-прежнему остается «наличие свободных мощностей» в трубе. Слабым утешением для независимых поставщиков газа может служить лишь то, что, согласно новому документу, они для получения доступа к трубе «Газпрома» могут не представлять газовому монополисту документы, подтверждающие право собственности на газ, вместо этого можно предъявить просто договор о покупке (или продаже) газа. Зато другая поправка явно подыгрывает газовому монополисту. Дело в том, что, согласно прежнему постановлению, в случае если заявленные независимыми компаниями и планируемые «Газпромом» объемы транспортировки газа превышают количество свободных мощностей в трубе, независимые газовые поставщики по решению межведомственной комиссии имеют право использовать не менее чем 15% от свободных мощностей. В новом же постановлении квота убрана совсем.

(Коммерсантъ, 08.05.01г.)

Естественной монопольной сферой в газовой промышленности РФ может считаться только система магистральных газопроводов. Такое мнение высказал министр РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов 9 июня. Основной функцией государства в этой сфере, убежден Илья Южанов, должно стать не только и не столько ценовое и тарифное регулирование, сколько обеспечение доступа независимых от «Газпрома» производителей к трубе. «А таковые производители появляются как, например, нефтяники с их попутным газом, так и собственно компании с небольшими пока газодобывающими мощностями», — подчеркнул министр.

(Интерфакс, 09.06.01г.)

«Газпром» обратился в Федеральную энергетическую комиссию РФ (ФЭК) с просьбой увеличить тариф на транспортировку газа для независимых производителей, заявила 15 июня начальник департамента внутреннего ценообразования концерна Елена Карпель. «Газпром» просит ФЭК увеличить тарифы на прокачку топлива через свои газопроводные сети с нынешних 90 руб. ($3,09) за 1 тыс. кубометров на 1 тыс. км до 140 руб. ($4,81). «Это повышение призвано покрыть только наши издержки, — заявила Е.Карпель. — При этом, мы будем просить ФЭК до конца года увеличить тарифы еще раз».

(Интерфакс, 15.06.01г.)