ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор по материалам СМИ № 27, часть 2
Введение
1. Внешнеэкономическое и валютное регулирование
1.1 Общее внешнеэкономическое регулирование
1.1.1 ВТО
1.1.2 Законопроект о госрегулировании внешнеторговой деятельности
1.1.3 Законопроект об антидемпинговых мерах
1.1.4 Проблема экспорта ПО
1.2 Валютный контроль
1.2.1 Принятие законопроекта о валютном контроле в первом чтении
1.2.2 Доработка законопроекта о валютном контроле ко второму чтению
1.2.3 Позиция ЦБ о мерах валютного контроля после введения в действие нового закона о валютном контроле
1.2.4 Вывоз капитала
1.2.5 Прочее
1.3 Таможенные пошлины
1.3.1 Пошлины на автомобили
1.3.2 Экспортные пошлины на алюминий
1.3.3 Прочие экспортные пошлины
1.3.4 Прочие импортные пошлины
1.3.5 Пошлины на газ, нефть и нефтепродукты
1.4 Таможенный кодекс
1.5 Таможенное оформление
2. Регулирование предпринимательской деятельности, инвестиционный климат
2.1 Малый бизнес и дебюрократизация
2.2 Лицензирование
2.3 Институт банкротства
2.4 Стандарты и сертификация
2.5 Регулирование в сфере телекоммуникаций
2.6 Прочее
3. Естественные монополии
3.1 РАО ЕЭС
3.1.1 Законы по реформе электроэнергетики
3.1.2 Новая редакция программы реформирования электроэнергетики
3.1.3 Проблема вертикально-интегрированных компаний
3.1.4 Правительственный план реформирования электроэнергетики
3.2 Газпром
За последние месяцы в сфере внешнеэкономического регулирования и реформы естественных
монополий произошел ряд важнейших событий.
В первом чтении принят правительственный законопроект «О валютном регулировании
и валютном контроле». Законопроект носит сравнительно либеральный характер,
однако позволяет Банку России по своему усмотрению вводить такие ограничения,
которые могут значительно ухудшить условия внешнеэкономической деятельности
даже по сравнению с нынешним порядком. Например, ЦБ вправе ввести 100%-ное резервирование
покупки валюты на внутреннем рынке (в т.ч. для «текущих» операций),
а также сделок, характеризуемых как «капитальные валютные операции».
Это вызывает беспокойство предпринимательского сообщества, которое требует законодательного
формулирования условий, при которых возможно введение подобных мер.
В третьем чтении принята новая редакция Таможенного кодекса, а фактически — новый Таможенный кодекс. Аналитики и комментаторы едины во мнении, что это
весьма либеральный документ, который существенно облегчит жизнь участникам внешнеэкономической
деятельности.
На переговорах с ВТО стало окончательно ясно, что Россия не сможет вступить
в эту организацию в 2003 г. Основное препятствие — позиция Евросоюза, требующего
поднять цены на газ.
Вступили в силу законы из пакета по реформированию электроэнергетики. Одновременно
РАО ЕЭС разработало новую программу реформы «5+5», согласно которой
с 2006 г. начнет работать рынок электроэнергии в масштабах всей страны, а в 2008 г.
реформирование, в основном, завершится. В то же время, СМИ отмечают, что в процессе
принятия законов были достигнуты многочисленные компромиссы, которые могут изменить
первоначальный замысел реформирования РАО ЕЭС. В первую очередь под сомнение
поставлена возможность повсеместного разделения сетевой и генерирующей составляющей.
В настоящее время некоторые крупные бизнес-группы, ведущие активную скупку акций
АО-энерго, по-видимому, намерены сформировать под своим контролем вертикально-интегрированные
энергокомпании. Это может поставить под угрозу формирование подлинно конкурентного
рынка электроэнергии.
Продолжается противостояние Минэкономразвития и ОАО «Газпром» по
вопросу реформирования газовой отрасли. Минэкономразвития настаивает на выделении
монопольной газотранспортной составляющей и развитии рыночных, конкурентных
отношений в сфере газодобычи. Однако любое посягательство на трубопроводы абсолютно
неприемлемо для руководства газовой монополии. В начале января появились сообщения,
что Президент В.Путин поддержал «Газпром». Минэкономразвития выдвинуло
в тот период очень осторожный план, предусматривающий выделение газопроводов
лишь отдаленной перспективе. Однако «Газпром» отверг эти предложения.
В настоящее время политическая ситуация по-видимому изменилась не в пользу «Газпрома»
и Минэкономразвития разработало новую концепцию, предусматривающую передачу
газопроводов в аренду транспортным компаниям. Если данные предложения найдут
поддержку в Правительстве, то это будет означать, что реформа «Газпрома»
переходит в практическую плоскость. Однако в отличие от ситуации с РАО ЕЭС подобное
реформирование будет идти при противодействии со стороны руководства газовой
монополии.
ВТО
В апреле прошел очередной раунд переговоров по присоединению России к Всемирной
торговой организации (ВТО). Он включал многосторонние консультации по ряду вопросов:
по санитарным и фитосанитарным мерам, по услугам, по техническим барьерам в
торговле и по сельскому хозяйству. Участники рабочей группы обсуждали вторую
редакцию доклада о торговой политике России.
Очередное заседание рабочей группы по присоединению РФ к ВТО состоится не
раньше чем в конце июня в Женеве. На заседании будет обсуждаться третий вариант
итогового доклада рабочей группы, который будет подготовлен к 19 мая и направлен
на рассмотрение странам-членам ВТО. Как отмечают в Минэкономразвития, именно
на основе этого варианта будет строиться заключительный пакет. По мнению председателя
рабочей группы Каре Брина, есть предпосылки для того, чтобы после подготовки
третьей редакции и выйти на качественно новый этап переговоров — обсуждение
обязательств России при присоединении к ВТО. Каре Брин заявил, что в рамках
предстоящего в начале лета раунда переговоров, «мы окончательно и бесповоротно
прекратим стадию «вопросов и ответов» и сможем заняться сутью — выработкой
обязательств России».
Наиболее чувствительный вопрос, по которому стороны занимают непримиримые
позиции, — цены на газ и электроэнергию.
(Прайм-ТАСС, 21.04.03 г.)
Переговоры в апреле — это уже третий раунд в нынешнем году. Ранее раунды проводились
один раз в 3–6 месяцев, но в декабре рабочая группа по присоединению России
приняла решение ускорить переговоры. Однако это решение носит технический характер
и отнюдь не способствует достижению договоренностей по вопросам, в которых ни
Россия, ни ее партнеры по переговорам не склонны идти на уступки. Нет сдвига
по проблеме низких внутренних цен на электроэнергию и газ, по защитным пошлинам
на импорт автомобилей, самолетов, мебели и ряда других товаров. Партнеров по
переговорам не устраивает ограничение доступа на рынки финансовых услуг и телекоммуникаций,
причем они особенно недовольны введением новых ограничений. То и дело выдвигается
требование придерживаться принципа stand-still (сохранение условий торговли
неизменными на период присоединения к ВТО). Наконец, ситуацию резко обострило
объявление о введении Россией с 1 апреля тарифных квот на импорт говядины, свинины
и мяса птицы. Это решение и порядок его выполнения станут главным предметом
обсуждения на многосторонних консультациях о технических барьерах в торговле.
Параллельно будут проведены переговоры с 30 странами по доступу на рынок товаров
и услуг. Всего Россия проводит переговоры с 66 странами. По словам руководителя
российской делегации на переговорах замминистра экономразвития Максима Медведкова,
с 36 странами переговоры в основном завершены, впрочем, не до конца —
пока Россия близка к подписанию протокола лишь с Молдавией. Между тем такие
протоколы — составная часть комплекта документов о присоединении к
ВТО.
(Коммерсантъ, 08.04.03 г.)
Замминистра экономического развития и торговли, глава делегации на переговорах
РФ с ВТО Максим Медведков заявил 14 апреля, что шансы на вступление России в
ВТО в этом году «не очень велики». «Нам понадобится еще несколько
месяцев интенсивных переговоров для того, чтобы можно было сказать, что мы близки
к присоединению», — заявил замминистра. По его словам, к концу года могут
быть завершены двусторонние переговоры.
При этом он подчеркнул , что, если Россия не присоединится к ВТО в этом году,
то «катастрофы» не будет. Задержка с вступлением в ВТО, по словам
М.Медведкова, может сказаться на участии России в идущем сейчас в рамках ВТО
новом раунде многосторонних переговоров. Однако он заметил, что эти переговоры
вряд ли будут завершены, как планировалось, к 1 января 2005 года и «раунд,
по-видимому, будет продлен». Глава российской делегации высказал мнение,
что Россия успеет принять участие в этом раунде.
(Интерфакс, 14.04.03 г.)
Российские переговорщики признали, что вступление России в ВТО может отложиться
по меньшей мере на четыре года, считает газета «Ведомости». До конца
нынешнего года Россия уже вряд ли успеет присоединиться к организации, а в следующем
году члены ВТО будут заняты подготовкой новых правил международной торговли.
После того как в 2005 г. они вступят в силу, у России уйдет еще не меньше полутора
лет на адаптацию внутреннего законодательства и согласование переговорной позиции
с новыми нормами. В результате уже проведенная работа в рамках старых (нынешних)
правил будет во многом обесценена.
Впрочем, у российских переговорщиков еще остается надежда завершить диалог
со странами ВТО согласно действующим нормам, считают «Ведомости».
Пока члены ВТО не могут договориться о тех правилах, которые должны применяться
с января 2005 г., и, если график переговоров будет сорван, у России появится
дополнительный шанс вступить в ВТО на основании тех принципов, которые действуют
сейчас. Правда, как признают российские переговорщики, использовать этот шанс
им будет очень непросто. Несмотря на резкую активизацию переговоров в этом году,
договориться удалось только по нескольким незначительным вопросам, например
по проблемам приведения регионального законодательства в соответствие с нормами
ВТО. Кроме того, чем дальше будет продвигаться новый раунд глобальных переговоров,
тем сильнее будет ужесточаться позиция участников ВТО в соответствии с новыми
контурами глобального соглашения ВТО.
Члены ВТО по-прежнему выдвигают неприемлемые для России требования либерализации
внутренних рынков электроэнергии и газа, присоединения к факультативным соглашениям
по гражданской авиации и госзакупкам, снижения импортных тарифов на продовольствие
и объема господдержки аграрного сектора. Фактически неизменными остаются претензии
к России самых влиятельных членов ВТО, так называемой группы «квадро», —
США, ЕС, Японии, Канады.
(Ведомости, 14.04.03 г.)
Министерство экономического развития и торговли по-прежнему считает реальным
завершить переговоры по вступлению России в ВТО до конца года. Как заявил 9
апреля замглавы Минэкономразвития Аркадий Дворкович, министерство «строит
свои планы, исходя из необходимости завершения переговоров в этом году».
Соответствующие установки получены от руководства страны, сказал он. Вместе
с тем, как отметил А.Дворкович, для завершения переговоров необходимо принятие
ряда политических решений.
(AK&M, 09.04.03 г.)
ЕС предложил российской стороне ориентироваться в вопросе ценообразования
на газовом рынке на цены в СНГ. «По нашим оценкам, цена газа в России с
учетом затрат на добычу и транспортировку должна быть примерно $ 35–45 (за 1 тыс. куб. метров). Мы не призываем ориентироваться на Евросоюз, где это $ 100,
но, например, в Туркменистане цена газа $ 40, что подтверждает наши расчеты», —
сообщил председатель Европейского делового клуба в РФ Сеппо Ремес. «Российская
сторона обещала об этом подумать», — добавил он. Он подчеркнул,
что ЕС не требует снизить цены на газ административным путем. Этот вопрос должен
быть решен при помощи либерализации и проведения реформ, но «в ходе переговоров
с ВТО нужно искать компромисс», считает он. На это М.Медведков заявил,
что «мы не предлагаем Испании повысить цены на виноград. Дешевый виноград —
их естественное преимущество. Наше — дешевый газ».
(Интерфакс, 26.03.03 г.)
Законопроект о госрегулировании внешнеторговой деятельности
Госдума 25 апреля приняла в первом чтении поправки в закон «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
(Интерфакс, 25.04.03 г.)
Как сообщил замглавы Минэкономразвития РФ Максим Медведков, этот законопроект
(в отличие от ныне действующего закона) содержит норму о том, что еще до принятия
решений по изменениям во внешнеэкономической сфере должны проводиться консультации
с российским бизнес-сообществом. Кроме того, проект документа впервые предусматривает
введение ответных мер в отношении стран, допускающих дискриминацию российских
товаров.
Законопроект позволит Правительству РФ обеспечить максимальную свободу действий
при принятии соответствующих ответных и защитных мер в области внешнеторговой
деятельности.
Замглавы Минэкономразвития также заявил, что после принятия этого закона,
а также закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мерах при импорте товаров» законодательство РФ в сфере внешнеторговой деятельности
будет полностью соответствовать нормам ВТО. По мнению выступившего на заседании
рабочей группы заместителя председателя Гостаможкомитета РФ Юрия Азарова, эти
законы должны быть приняты одновременно с новым Таможенным кодексом РФ.
Как сообшил депутат Госдумы Константин Ремчуков, оба закона «очень нужны»,
и он будет поддерживать их прохождение в Госдуме. В то же время он заметил,
что эти законы «сильнее той экономической концепции, которая имеется сейчас
в России». По его словам, одной из главных задач государства должна быть
защита национальных производителей от недобросовестных попыток проникновения
на российский рынок. При этом он заметил, что поводов для применения таких мер
много. К.Ремчуков также сказал, что считает необходимым создать специальный
орган для проведения расследований. Этим органом не должны быть Минэкономразвития
или правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и тарифно-таможенной
политике.
(Прайм-ТАСС, 13.03.03 г.)
Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и
собственности отклонил концепцию правительственного законопроекта «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности». По словам
председателя комитета О.Оганяна, законопроектом ограничиваются полномочия субъектов
РФ в области внешнеэкономической деятельности. За ними оставлено только право
заключать внешнеэкономические соглашения и направлять за свой счет представителей
в торгпредства.
(РБК, 08.04.03 г.)
Законопроект об антидемпинговых мерах
Госдума на пленарном заседании 14 марта приняла в первом чтении правительственный
законопроект «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мерах при импорте товаров».
Законопроект позволит обеспечить правительству РФ «максимальную свободу
действий при проведении соответствующих мероприятий по защите российского внутреннего
рынка и в то же время привести российское законодательство в соответствие с
нормами ВТО», говорится в пояснительной записке к законопроекту. В нем
более подробно прописаны положения, определяющие порядок применения специальных
мер в зависимости от их формы.
Законопроект уточняет цели расследований, а также наделяет федеральные органы
исполнительной власти, ответственные за их проведение, полномочиями по внесению
в правительство РФ по результатам этих расследований не только предложений о
применении специальных мер, но и предложений об их пересмотре и отмене.
По мнению правительства, принятие закона «позволит существенно повысить
эффективность защиты отечественных товаропроизводителей и экономических интересов
РФ и придаст большую устойчивость нормативно-правовой базе в области внешнеэкономической
государственной политики за счет ввода в законодательный акт норм, ранее существовавших
лишь в нормативно-правовых актах правительства РФ».
(Интерфакс, 14.03.03 г.)
Отныне многие министерства получат право вести антидемпинговые расследования,
сообщила газета «Время новостей». Кроме того, законопроект устанавливает
жесткие временные рамки для принятия решений по введению защитных мер. В процессе
согласований из закона исключена норма о том, что для начала расследования необходимо
собрать подписи от компаний, производящих более 50% товаров на российском рынке.
(Время новостей, 14.03.03 г.)
По мнению издания «Газета», перед вторым чтением не избежать острых
дискуссий. В частности, по новому закону, антидемпинговыми расследованиями должен
заниматься специальный федеральный орган, который еще надо создать. Однако Минэкономразвития
против этого. По мнению замминистра экономразвития М.Медведкова, с этой задачей
справится и департамент Минэкономразвития. А руководители Российского союза
товаропроизводителей уже сейчас требуют передать функции антидемпинговых расследований
не государственному органу, а саморегулируемой организации, в которой у российских
промышленников должен быть контрольный пакет. Причем по замыслу отраслевых лоббистов
эта организация должна будет не только проводить расследования, но и принимать
окончательные решения, и даже определять размеры антидемпинговых пошлин и параметры
компенсационных мер.
(Газета, 17.03.03 г.)
Проблема экспорта ПО
В начале марта состоялся рабочий завтрак деловых кругов России с руководителем
российской делегации на переговорах по вступлению в ВТО М.Медведковым, посвященный
экспортным барьерам на пути отечественных интеллектуальных продуктов, в том
числе программного обеспечения (ПО).
По мнению одного из бизнесменов, занятых в индустрии ПО, Б.Нуралиева, российских
производителей ПО больше заботит не вступление в ВТО, а экспортные таможенные
барьеры, созданные здесь, в России. Б.Нуралиев сообщил, что его компании пришлось
вынести производство ряда своих товаров за пределы России — на Украину. «Мы
единственная страна, где есть барьеры для экспорта ПО. Нас останавливают и говорят — «а чего это вы так?» — вы должны пройти ФАПСИ, вы должны пройти
ФАПРИД, вы должны…», — сказал Б.Нуралиев. К тому же у компаний возникают
большие проблемы с возвратом НДС. «Как был барьер, так он у нас и остался, — продолжает Борис Нуралиев, представляющий также интересы некоммерческого партнерства
поставщиков программных продуктов. — Мы не можем работать на мировом рынке.
Нас не ВТО держит, мы в этом плане не боимся. Нас свои держат — мы единственная
такая страна».
При экспорте ПО недостаточно карточки ВЭД. Здесь необходимо предоставлять
учредительные документы, по комплекту на каждую партию. И по каждой отправке
надо оформлять заключение, до недавнего времени — в ФАПСИ, о том, что продукт
не принадлежит к шифровальным средствам электронных ключей защиты. Кроме ФАПСИ,
еще и ФАПРИД (Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной
деятельности, военного, специального и двойного назначения) проводит свою экспертизу
и тоже требуется пакет учредительных документов. ТПП на основе этих эксперных
заключений выдает сертификат о происхождении товара, он действителен 2 года.
Кроме того, для таможни каждое наименование счета-фактуры необходимо оформлять
отдельно.
И все это надо делать при понимании того, что у каждого отдельного таможенного
поста, как правило, свой перечень запрашиваемых документов. В общем, требуется
не менее пачки бумаги, около $ 600 на оплату официальных расходов и примерно
три месяца. В то же время нотариально заверенные копии по истечении трех месяцев
устаревают. И это при том, что программистские фирмы выполняют сотни заказов
в год на $ 1–2 тыс. каждый, причем выполнять их нужно очень оперативно.
В таких условиях программистская фирма сначала работает фактически нелегально,
а затем, по мере роста и возникновения потребности в легальности и «солидности»,
она просто переезжает за рубеж вместе с сотрудниками-программистами.
(Cnews.ru, 14.03.03 г.)
Следует отметить, что некоторые страны сделали производство ПО одним из важных
источников экспортных поступлений, например, Индия экспортирует компьютерные
программы на несколько миллиардов долларов в год.
Принятие законопроекта о валютном контроле в первом чтении
Госдума на пленарном заседании 14 марта приняла в первом чтении новую редакцию
закона «О валютном регулировании и валютном контроле», внесенную Правительством.
Одновременно Дума отклонила два альтернативных законопроекта: либеральный «депутатский»
проект и жестко-консервативный документ депутата Е.Ищенко.
Правительственный законопроект значительно либерализует сферу валютного регулирования
(в частности, вводится уведомительный порядок инвестирования средств за рубежом,
норматив продажи валютной выручки снижается с 50% до 30%), но оставляет за ЦБ
право вводить по своему усмотрению ограничения, существенно более жесткие, чем
существующий ныне порядок.
Этот законопроект является существенным шагом вперед по сравнению с ныне действующим
законом, принятым в 1992 г. Главные нововведения заключаются в следующем:
- Вводится уведомительный порядок проведения капитальных операций, а с 2007 г.
снимаются основные ограничения на осуществление капитальных операций. Разрешается
открытие счетов в зарубежных банках в странах ОЭСР или ФАТФ (с 2007 г. —
в любых государствах).
- Уменьшается подлежащая обязательной продаже сумма валютной выручки с 50%
до (не более) 30% (с 2007 г. — 0%).
- Срок проведения текущих операций увеличивается до 180 дней вместо 90 в
настоящее время. Перечень текущих операций расширен по сравнению с ныне действующим.
- Драгметаллы и драгкамни выводятся из понятия «валютные ценности»
и из сферы действия данного закона.
Законопроект подвергся критике со стороны предпринимательского сообщества,
поскольку:
- Проект закона вводит такое понятие как резервирование, под которым понимается
внесение денежных средств на определенный срок (от 2 месяцев до 2 лет) на
специальный счет в ЦБ или уполномоченном банке без начисления процентов. Требование
резервирования ЦБ вправе применять (до 2007 г.) в отношении капитальных валютных
операций, причем резервируемая сумма колеблется от 20 до 100% от суммы проводимой
валютной операции. Очевидно, что при осуществлении резервирования большинство
подпадающих под это требование валютных операций становятся невыгодными. При
этом в законопроекте крайне расплывчато оговариваются основания, в соответствии
с которыми ЦБ может вводить резервирование (например, «для поддержания
устойчивости платежного баланса РФ»). Иными словами, Банку России дается
право фактически произвольно вводить близкие к запретительным ограничения
на капитальные валютные операции.
- ЦБ до 2007 г. вправе в любое время вводить ограничения (вплоть до 100%-ного
резервирования) при покупке валюты на внутреннем рынке. Реализация этого требования
способна парализовать бОльшую часть импортных операций, что вносит дополнительный
системный риск во внешнюю торговлю РФ. Кроме того, законопроект предусматривает
возможность введения режима счета ко всем валютным счетам, на которые поступает
валюта, купленная на внутреннем валютном рынке, и которые могут быть открыты
в том числе и в целях проведения текущих операций (например, экспортно-импортных).
Поскольку в законопроекте никак не объясняется, какие ограничения может вводить
ЦБ РФ в рамках режима счета, то существует вероятность введения серьезных
ограничений для данных счетов 1.
- Законопроект сохраняет прежнюю систему валютного контроля (в т.ч. и после
2007 г.). Либерализация валютного регулирования применительно к текущим операциям
сводится лишь к увеличению срока, при котором операция считается текущей,
однако оставляет прежним громоздкий и неэффективный механизм контроля за такими
операциями. Тем самым, порядок совершения наиболее массового вида валютных
операций — расчетов при импорте и экспорте товаров и услуг —
практически не изменится 2. В результате сохраняется высокий уровень издержек
при проведении внешнеэкономических операций, особенно для малого бизнеса.
- На постоянной основе (т.е. в т.ч. после 2007 г.) сохраняются и ряд других
ограничений, в частности, обязательная репатриация валютной выручки.
- Законопроект не является документом прямого действия, ЦБ и Правительство
должны будут разработать как минимум 20–40 дополнительных нормативных актов.
- Проект никак не регулирует вопросов защиты информации, подлежащей раскрытию
органам и агентам валютного контроля.
Доработка законопроекта о валютном контроле ко второму чтению
Законопроект «О валютном регулировании и валютном контроле» может
быть рассмотрен Госдумой во втором чтении в середине-конце мая 2003 г. Об этом
8 апреля сообщил заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Михаил
Задорнов по окончании парламентских слушаний, посвященных совершенствованию
законодательства по валютному регулированию. Центральный банк намерен уточнить
ко второму чтению ряд позиций и внести поправки в документ, правительство также
будет вносить свои предложения, отметил М.Задорнов.
По его словам, ко второму чтению законопроекта были оставлены многие концептуальные
вопросы. В частности это касается «открытия счетов юридическими лицами
за границей, процедуры резервирования, а также поведения в кризисных ситуациях»,
уточнил глава бюджетного комитета.
(РБК, 08.04.03 г.)
Банк России считает необходимым доработать ко второму чтению новую редакцию
закона «О валютном регулировании и валютном контроле», заявил первый
зампред ЦБ РФ Олег Вьюгин на парламентских слушаниях 8 апреля. Он выделил основные
направления, которые, по его мнению, необходимо корректировать ко второму чтению.
По его словам, в законопроекте «утеряна проблема производных инструментов»,
в связи с чем в проект необходимо внести положение, позволяющее контролировать
отток капитала через производные инструменты.
Первый зампред ЦБ также отметил необходимость рассмотрения вопроса об открытии
счетов юридическими лицами. По его мнению, нужно проводить постепенную либерализацию
в этой области и посмотреть, какова склонность к выводу счетов за рубеж.
О.Вьюгин считает, что следует также рассмотреть положение о необходимости
согласования с правительством решений Банка России, которые ЦБ РФ будет принимать
в соответствии с этим законом. По мнению О.Вьюгина, лучше разделить полномочия
между Центробанком и правительством, иначе может получиться размытая ответственность.
Это «бюрократическая рогатка, которую необходимо ликвидировать», сказал
он.
(Интерфакс, 08.04.03 г.)
Ради вступления России в ВТО Минфину и ЦБ, возможно, придется отказаться от
идеи резервирования до 100% суммы сделки по капитальным операциям. В этом суть
поправок, которые собирается вносить в валютный законопроект ведомство Германа
Грефа.
В феврале члены ВТО заявили, что закрепленное за ЦБ право вводить обязательное
резервирование средств по капитальным операциям противоречит базовым нормам
организации. «По условиям ВТО мы должны обеспечивать свободу движения капитала
в тех секторах, в которых возьмем на себя какие-либо обязательства при вступлении
в организацию, а это, в частности, подразумевает свободу вывоза и ввоза средств
по капитальным операциям, — говорит глава российской переговорной
делегации, замминистра экономического развития и торговли М.Медведков. —
А по законопроекту получается, что в любой момент доступ на наш рынок и выход
с него может быть усложнен».
(Ведомости, 26.03.03 г.)
Замруководителя комитета по бюджетной и налоговой политике РСПП Станислав
Воскресенский сообщил, что в ходе парламентских слушаний 8 апреля впервые почти
все выступавшие высказались в разных формах против установленной в законопроекте
нормы резервирования. «Это очень хороший знак. Это означает, что есть консенсус
по этому вопросу: никакого резервирования быть не может», — отметил
он. Исходя из этого С.Воскресенский уверен, что в правительственный законопроект
в ходе второго чтения удастся внести поправки, которые позволят приблизить его
к «депутатскому» законопроекту, разработанному при активном участии
РСПП.
(Время новостей, 09.04.03 г.)
Представители РСПП, в т.ч. П.Мостовой, считают, что положение о резервировании
должно быть убрано из законопроекта, или хотя бы прописаны четкие критерии,
при каких условиях оно может вводиться.
(Ведомости, 14.03.03 г.)
В то же время ЦБ жестко отстаивает необходимость сохранения в законопроекте
нормы о возможном введении резервирования. «Если этой нормы не будет в
законе, тогда зачем этот закон нужен?» — заявил Олег Вьюгин по
поводу реальности отмены данной нормы.
(Время MN, 09.04.03 г.)
Депутаты отклонили поправку к проекту постановления Госдумы о том, чтобы ко
второму чтению сделать законопроект документом прямого действия и отменить обязательное
резервирование. За поправку, на принятии которой настаивал РСПП, проголосовали
лишь 206 депутатов при необходимом минимуме в 226 голосов. Но замминистра финансов
А.Улюкаев пообещал, что ко второму чтению документ все-таки будет дополнен нормами
прямого действия. По его словам, правительство ждет соответствующих предложений
от депутатов.
(Ведомости, 17.03.03 г.)
Банковский комитет Госдумы выразил готовность внести поправку в проект закона
о валютном регулировании, предусматривающую сохранение разрешительной схемы
для открытия резидентами счетов в зарубежных банках. Об этом сообщил председатель
комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Валерий Зубов.
Поправка будет внесена в ст. 14 правительственного законопроекта, регламентирующую
порядок открытия резидентами счетов в банках за рубежом. Фактически это будет
означать значительное снижение «либеральности» правительственного
законопроекта.
По словам Зубова, комитет согласился с доводами представителей банковского
сообщества. По их расчетам, полная либерализация в этой сфере приведет к потере
российскими банками части клиентов и их переходу в зарубежные банки. По мнению
главы комитета, разрешительная система предлагается как временная мера, чтобы
дать возможность российским банкам увеличить капитализацию и подготовиться к
конкуренции с Западом.
(Русский фокус, 17.03.03 г.)
Несмотря на то, что правительственный законопроект более либерален по сравнению
с действующим, в нем, по словам заместителя председателя комитета Госдумы по
бюджету и налогам Владислава Резника, по-прежнему слишком много отсылочных (не
прямого действия) норм. В связи с этим при доработке ко второму чтению комитет
намерен придать закону прямое действие, исключив возможность установления ограничений
прав участников рынка подзаконными актами.
Кроме того, по мнению В.Резника, необходимо при доработке ко второму чтению
еще раз рассмотреть экономическую целесообразность резервирования валютных средств
в случаях, оговоренных проектом закона, и подготовить предложения по замене
этого механизма, где возможно, на рыночный.
Другой заместитель председателя бюджетного комитета — Михаил Задорнов —
считает необходимым при доработке прописать в тексте законопроекта изначальные
ограничения, вводимые в действие в момент вступления данного закона в силу,
исключив при этом возможность установления дополнительных ограничений. Кроме
того, депутату представляется необходимым обсудить при подготовке законопроекта
ко второму чтению возможность включения в текст документа защитных мер, которые
правительство и Банк России вправе применить в ситуации финансового кризиса.
(Прайм-ТАСС, 14.03.03 г.)
Первый замминистра финансов А.Улюкаев сообщил 16 апреля, что в настоящее время
правительство готовит поправки ко второму чтению. Среди них — поправка,
касающаяся приобретения недвижимости за рубежом. По словам Улюкаева, операции
по приобретению недвижимости будут отнесены к капитальным и будут являться предметом
регулирования закона. Также в законопроект будет внесена поправка, которая будет
соответствовать действующему порядку ввоза и вывоза иностранной валюты.
(Известия, 18.04.03 г.)
Позиция ЦБ о мерах валютного контроля после введения в действие
нового закона о валютном контроле
Первый зампред правления Центрального банка Олег Вьюгин заявил о намерении
ЦБ использовать по максимуму ограничения, предусмотренные правительственным
законопроектом «О валютном регулировании и валютном контроле», сообщила
газета «Время новостей». Причем О.Вьюгин предлагает сделать это сразу
же после вступления закона в силу (как предполагается, это произойдет 1 января
2004 года). Он обосновал введение максимально возможных ограничений необходимостью
минимизировать риски для макроэкономики. В дальнейшем, по его словам, когда
«мы увидим, что поведение хозяйствующих субъектов соответствует макроэкономической
ситуации в стране и не возникает рисков, ограничения можно постепенно отменять».
В законопроекте записано, что ограничения вводятся не в случае, например,
ухудшения макроэкономической ситуации в стране, а «в целях предотвращения
существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты
Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса
Российской Федерации». При этом в документе нет даже намека на то, при
каких обстоятельствах можно применять превентивные ограничительные меры: обязательное
резервирование средств при осуществлении операции (до 100% от ее суммы), установление
требований к формам расчетов, определение режима счета и т.д. Фактически Правительство
и Центробанк смогут вводить эти ограничения в любой момент.
Высказывания Олега Вьюгина не остались без внимания главного оппонента правительственного
законопроекта — Российского союза промышленников и предпринимателей.
«Центробанк наконец снял маску. Ранее г-ну Вьюгину по меньшей мере пять
раз задавали вопрос, какие меры вы введете с первого января 2004 года. И он
всегда уходил от этого вопроса», — заявил корреспонденту газеты
«Время новостей» замруководителя комитета по бюджетной и налоговой
политике РСПП Станислав Воскресенский. Сейчас же, по его словам, Центробанк
признался, и это не может не повлиять на позицию депутатов Госдумы. «Они
будут знать, что там, где в законе написано «может устанавливать»,
фактически следует читать «будет установлено с 1 января 2004 года», —
сказал С.Воскресенский.
(Время новостей, 09.04.03 г.)
Минэкономразвития намерено внести поправки, отменяющие или смягчающие возможности
ЦБ вводить требования о резервировании.
(Ведомости, 26.03.03 г.)
Вывоз капитала
Поток капитала сменил направление, сообщают российские СМИ. В I квартале этого
года российские компании впервые привлекли больше финансовых ресурсов, чем экспортировали.
Экономисты связывают это с укреплением рубля и с нестабильностью в мировой экономике — инвестировать в России становится выгоднее.
С точки зрения платежного баланса российские компании традиционно экспортируют
не только товары, но и капитал. Напротив, импортером капитала были наращивавшие
до 1999 г. свои долги государство и банки — проводники иностранных кредитов.
Нефинансовые компании капитал экспортировали: их иностранные активы (невозвращенная
валютная выручка, произведенные инвестиции, торговые кредиты) накапливались
быстрее, чем обязательства (привлеченные инвестиции, кредиты и займы).
Сейчас ситуация радикально изменилась: привлеченный компаниями капитал превысил
его экспорт. При этом компании все чаще привлекают иностранные деньги сами,
без посредничества российских банков.
По предварительной оценке Центрального банка, за январь — март иностранные
обязательства нефинансовых предприятий выросли на $ 4,3 млрд. Компании привлекли
$ 3,3 млрд. кредитов и займов, $ 0,6 млрд. прямых и $ 0,4 портфельных инвестиций
(в отличие от Госкомстата, ЦБ считает чистый поток инвестиций, т.е. учитывает
возврат иностранцами ранее сделанных вложений).
За то же время иностранные активы компаний выросли на $ 2,6 млрд. Предприятия
инвестировали за границей $ 0,7 млрд., получили $ 0,8 млрд. торговых кредитов
и авансов, а не возвращенная в срок экспортная выручка и непогашенные импортные
контракты составили $ 2,5 млрд. Учитывая еще чистые ошибки и пропуски, т. е.
серый экспорт капитала ($ 1,3 млрд.) , получается, что нефинансовые предприятия
привлекли из-за границы на $ 400 млн. больше, чем вывезли.
В III-IV кварталах 2002 г. сальдо еще было отрицательным ($ 5,2 млрд и $ 4,4 млрд соответственно).
(Ведомости, 04.04.03 г.)
Прочее
ЦБ РФ с 5 апреля либерализует порядок проведения расчетов юридических лиц —
резидентов с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, предусматривающим приобретение
и последующую продажу товаров за рубежом без ввоза на таможенную территорию
РФ. Положение № 214-П, регламентирующее порядок проведения этих операций, опубликовано
в «Вестнике Банка России» № 16(668).
Документом предусмотрен свободный порядок осуществления валютных операций
по этой категории внешнеторговых сделок при условии завершения расчетов по ним
в течение 180 дней. Прежде расчеты по таким внешнеторговым сделкам могли осуществляться
резидентами на основании выдаваемых Банком России индивидуальных разрешений.
Как отмечается в пресс-релизе Банка России, новый документ является очередным
шагом на пути постепенной либерализации порядка осуществления валютных операций,
связанных с движением капитала.
(Интерфакс, 27.03.03 г.)
Президент РФ Владимир Путин подписал закон, вносящий изменения и дополнения
в статьи 6 и 8 закона «О валютном регулировании и валютном контроле».
В соответствии с этим законом, физические лица-резиденты могут единовременно
вывозить из РФ наличную иностранную валюту в сумме, не превышающей в эквиваленте
10 тыс. долл. При этом не требуется предоставление таможенным органам РФ документов,
подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта была ранее переведена
в Российскую Федерацию или приобретена в РФ. Единовременный вывоз из РФ физическими
лицами-резидентами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей 10 тыс. долл., не допускается. При единовременном вывозе из РФ физическими лицами-резидентами
иностранной валюты в сумме, не превышающей 3 тыс. долл., вывозимая валюта не
подлежит декларированию таможенному органу РФ. При единовременном вывозе валюты
той же категории граждан в сумме, превышающей 3 тыс. долл., она подлежит декларированию
таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации.
(РБК, 28.02.03 г.)
Депутаты банковского комитета подготовили и внесли 10 апреля в Госдуму поправки
к закону о валютном регулировании, касающиеся срочных сделок с валютой и валютных
деривативов. Об этом сообщил заместитель председателя комитета по кредитным
организациям и финансовым рынкам Владимир Тарачев. По его словам, в новой редакции
закона «О валютном регулировании и валютном контроле», принятом Госдумой
в первом чтении, полностью отсутствуют положения, регулирующие операции с валютными
деривативами. Поправки вводят определение деривативов. К ним относятся срочные
сделки, расчеты по которым осуществляются по истечению определенного сторонами
срока и (или) в порядке, предусмотренном правилами биржи, а также размер денежных
обязательств.
(РБК, 10.04.03 г.)
Пошлины на автомобили
Комиссия правительства по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политике 19 апреля приняла решение предложить кабинету министров уравнять ввозные
пошлины для физических и юридических лиц на легковые автомобили в возрасте 3–7
лет, что будет означать существенное повышение стоимости растаможивания для
физических лиц. После вступления в силу новых ставок платежи для физических
лиц при ввозе автомобилей в возрасте от 3 до 7 лет в среднем возрастут на 800–900
долларов. По словам экспертов, до сих пор юрлицам растаможивание автомашин возрастом
3–7 лет обходилось на 30% дороже.
Данное решение может вступить в силу только после одобрения правительством
и подписания соответствующего постановления.
Как сообщил 19 апреля журналистам по окончании заседания комиссии пресс-секретарь
вице-премьера Алексея Кудрина Геннадий Ежов, предложено для обоих видов импорта
ввести шесть градаций, связанных с объемом двигателя, а также уравнять суммарный
таможенный платеж для физических лиц с размером взимаемых с юридических лиц
пошлин, НДС при ввозе легковых иномарок. На автомобили с объемом двигателя не
более 1 тыс. куб. см предлагается установить единую ставку таможенного платежа
в размере 0,85 евро за кубический сантиметр, с объемом двигателя от 1000 до
1500 куб. см — 1 евро за «кубик», с объемом 1,5–1,8 куб. см. — 1,5
евро за «кубик», с объемом 1,8–2,3 тыс. куб. см — 1,75 евро, с объемом
2,3–3 тыс. куб. см — 2 евро и для автомобилей, объем двигателей которых превышает
3 тыс. куб. см установить размер платежа 2,25 евро за «кубик».
Как отмечают эксперты Минэкономразвития, в настоящий момент до 80% импортных
автомобилей, оформляемых при ввозе на физических лиц, на самом деле используются
в служебных целях и юридическими лицами, что означает уход от налогообложения.
Действующая в настоящий момент система взимания разных пошлин с физических и
юридических лиц мешает созданию совместных с западными автопроизводителями предприятий
в России по производству новых моделей автомобилей в ценовой нише
$ 6–9 тыс.,
считают в правительстве.
(Интерфакс, 21.04.03 г.)
Правительство России намерено изменить правила ввоза подержанных иномарок
для физических лиц, сообщил премьер М.Касьянов 30 апреля. «Это изменение
связано с выравниванием условий как для юридических лиц, занимающихся ввозом
и реализацией автомобилей, так и для физических лиц, чтобы это было одинаково.
Сегодня это стоит по-разному, и это неправильно», — сказал премьер-министр.
(Интерфакс, 30.04.03 г.)
Россия может унифицировать пошлины на ввоз легковых автомобилей в возрасте
3–7 лет физическими и юридическими лицами в июле-августе, сообщил 22 апреля
руководитель департамента тарифной политики Минэкономразвития России Андрей
Кушниренко. По его словам, в ближайшее время соответствующие предложения будут
внесены в правительство. «Можно ожидать, что в июле-августе эти платежи
будут выровнены», — сказал руководитель департамента. А.Кушниренко
также сообщил, что Минэкономразвития России изучает предложения Национальной
ассоциации производителей автокомпонентов, направленные на снижение пошлин на
импорт отдельных элементов автомобиля с минимальной степенью готовности.
(Интерфакс, 22.04.03 г.)
Введение единых условий для растаможивания автомобилей юридическими и физическими
лицами соответствует программе развития российского автопрома, сообщил 22 апреля
премьер-министр РФ Михаил Касьянов в г.Рыбинске Ярославской области. По его
словам, в данном случае речь идет о выравнивании условий.
(РБК, 22.04.03 г.)
Российское правительство не планирует повышать пошлины на иномарки, —
сообщил 25 марта «Интерфаксу» источник в кабинете министров РФ. «Накануне
предстоящих вскоре выборов в Госдуму и президентских выборах маловероятно, что
правительство пойдет на повышение пошлин на иномарки», — отметил
источник.
(Интерфакс, 25.03.03 г.)
Минпромнауки предлагает поднять ввозные пошлины на автосборочные комплекты
повышенной степени готовности до уровня пошлин на готовые автомобили. Об этом
19 марта сообщил руководитель департамента машиностроения Минпромнауки РФ Николай
Сорокин. «Масштабы и темпы прихода инвестиций в автомобильную отрасль со
стороны иностранных фирм, нас удовлетворить не могут, в связи с этим необходимо
принятие стимулирующих мер», — пояснил он.
(Интерфакс, 19.03.03 г.)
Повышение РФ ввозных пошлин на грузовые автомобили и седельные тягачи, с момента
выпуска которых прошло более 7 лет, может быть отложено на 2-е полугодие 2003
года, сообщили в Минэкономразвития России. Дата рассмотрения вопроса комиссией
правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политике пока не определена, отметили в министерстве, добавив, что это связано
с согласованием ряда замечаний федеральных министерств и ведомств. Ранее намечалось
рассмотреть вопрос об увеличении пошлин на «старые» импортные грузовики
в феврале.
(Интерфакс, 27.02.03 г.)
Россия может увеличить пошлины на ввоз грузовиков, с момента выпуска которых
прошло более семи лет, в августе-сентябре, сообщил 22 апреля руководитель департамента
тарифной политики Минэкономразвития России Андрей Кушниренко. Он отметил, что
задержка с увеличением пошлин на грузовики старше семи лет носит «чисто
технический характер». Когда были внимательно проанализированы предлагаемые
ставки пошлин на эти машины, то было обнаружено, что они противоречат, в частности,
концепции развития автопрома, согласно которой ввозные пошлины на старее грузовики
не должны быть заметно выше платежей на такие же новые автомобили. Кроме того,
отметил А.Кушниренко, платежи не должны превышать стоимость самого изделия.
По словам А.Кушниренко, величины ставок на ввоз зарубежных грузовиков старше
семи лет будут уточнены через 2–3 недели с тем, чтобы и эти ставки работали,
и в то же время ничего не нарушали.
(Интерфакс, 22.04.03 г.)
Комиссия правительства по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политике 19 апреля приняла решение исключить из товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности РФ позиции, относящиеся к бывшим в эксплуатации седельным тягачам
и грузовым автомобилям, экологические показатели которых не соответствуют нормам
ЕВРО–2, а также ввести позиции для тягачей и автомобилей, с момента выпуска
которых прошло более 7 лет, и продолжить работу по определению соответствующего
уровня импортных пошлин на них. По мнению экспертов Минпромнауки, действующие
ставки ввозных таможенных пошлин на бывшие в эксплуатации седельные тягачи и
грузовые автомобили в настоящее время составляет от 5 до 15% и «не могут
сдержать роста их импорта».
(Прайм-ТАСС, 21.04.03 г.)
Минэкономразвития РФ изучает возможность снижения пошлин на импорт автомобильных
комплектующих, сообщил руководитель департамента тарифной политики Минэкономразвития
России Андрей Кушниренко. По его словам, министерство в настоящий момент рассматривает
предложения Национальной ассоциации производителей автокомпонентов, направленные
на снижение пошлин на импорт простейших автомобильных комплектующих.
А.Кушниренко отметил, что «было бы логично» снизить импортные пошлины
на отдельные детали и простейшие компоненты до 5%. При этом руководитель департамента,
комментируя появившуюся в некоторых СМИ информацию об обнулении пошлин на автомобильные
компоненты на два года, исключил такую возможность, заявив, что «до нуля
снижать не будем». Он сообщил, что «по мере повышения степени сборки
узлов и модулей из компонентов пошлины на них будут увеличиваться» и приближаться
к ставке таможенного тарифа на ввоз автомобиля, а именно 25%. «Например,
на автомобильные дверцы пошлины могут быть установлены в размере 10–15%», — отметил А.Кушниренко.
По мнению руководителя департамента, такая методика, с одной стороны, будет
способствовать привлечению в Россию иностранных инвестиций и технологий в автомобилестроение,
а с другой стороны, повысит конкуренцию и, как следствие, качество производимых
в России деталей для машин. А.Кушниренко отметил, что Минэкономразвития в настоящий
момент ждет от ассоциации производителей автокомпонентов окончательных предложений
по импортным пошлинам «на конкретные компоненты и узлы из них». По
его словам, министерство разработает рекомендации по пошлинам к концу мая.
(Интерфакс, 26.04.03 г.)
Экспортные пошлины на алюминий
Вопрос об отмене толлинговых схем в алюминиевой промышленности одновременно
с отменой таможенных пошлин на экспорт алюминия и импорт глинозема может быть
рассмотрен во второй половине апреля. Об этом 7 апреля агентству «Росбизнесконсалтинг»
(РБК) сообщил источник в правительстве РФ. В то же время, отметил источник,
«пока дата заседания правительственной комиссии по защитным мерам во внешней
торговле и таможенно-тарифной политике, в компетенции которой находится этот
вопрос, не назначена». По словам источника, комиссия продолжает прорабатывать
материалы и дополнительные обоснования для отмены с 1 января 2004 г. толлинга
в алюминиевой промышленности.
Собеседник РБК напомнил, что 12 марта на заседании комиссии ее председатель —
вице-премьер правительства РФ Алексей Кудрин поручил подготовить дополнительные
материалы для обоснования проекта постановления об отмене толлинга, а также
отмене экспортной пошлины на алюминий и импортной пошлины на глинозем, так как,
несмотря на то, что в целом проект постановления был одобрен комиссией, его
было поручено доработать в связи с тем, что некоторые расчеты по отмене толлинга
и таможенных пошлин были представлены в день заседания.
(РБК, 07.04.03 г.)
Вопросы об отмене экспортных пошлин на алюминий и отмене толлинга взаимоувязаны.
Поскольку попытка комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политике отменить толлинг пока не увенчалась успехом из-за жесткого сопротивления
«Русала», то отмена пошлин также остается под вопросом.
(Ведомости, 10.04.03 г.)
Депутаты Госдумы в ходе второго чтения новой редакции Таможенного кодекса
РФ отклонили поправку об обложении пошлинами импортных товаров, перерабатываемых
в России. Поправка к статье 182, регулирующей режим переработки товаров на таможенной
территории — толлинг — предусматривала обложение экспортными
таможенными пошлинами товаров, образовавшихся в ходе переработки импортного
сырья в России. Председатель Государственного таможенного комитета РФ Михаил
Ванин, выступая перед депутатами, заявил, что «правительство выступает
за сохранение «статуса кво», считая, что продукция переработки не
должна облагаться ввозными таможенными пошлинами.
(Интерфакс, 18.04.03 г.)
Таким образом, толлинговая схема сохранена в новом Таможенном кодексе, однако
правительство получило право решать, какие товары можно ввозить в режиме толлинга,
а какие нет.
Прочие экспортные пошлины
Россия в 2003 г. может отменить экспортные пошлины на 200 наименований товаров.
Таким образом, количество товаров, облагаемых при вывозе пошлинами, сократится
до 700 наименований. Как сообщили в Минэкономразвития РФ, предложение об отмене
экспортных пошлин на 200 наименований было рассмотрено на заседании комиссии
правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политике 19 апреля.
В случае принятия правительством постановления об отмене пошлин их действие
прекратится через месяц после официального опубликования документа. Предварительные
расчеты показывают, что в 2003 г. отмена вывозных пошлин на предлагаемые товары
приведет к сокращению поступлений в федеральный бюджета в размере $ 2,3 млн.
(Прайм-ТАСС, 21.04.03 г.)
Комиссия правительства по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политике 19 апреля приняла решение о поэтапном снижении и отмене экспортных
пошлин по нескольким сотням товаров. Критерием отбора таких позиций стал незначительный
объем экспорта, а также то, что по таким товарам годовые пошлины составляют
суммарно менее $ 0,5 млн. США. В перечень вошли в основном товары определенной
или глубокой степени переработки. По оценкам экспертов, потери федерального
бюджета от этих мер составят чуть более $ 3,5 млн.
(Интерфакс, 21.04.03 г.)
Министерство экономического развития и торговли РФ выступает за дальнейшее
снижение в 2003–2004 гг. уровня экспортных пошлин и за радикальное сокращение
перечня облагаемых ими товаров. Об этом говорится в материалах, подготовленных
к расширенному заседанию коллегии Минэкономразвития РФ по итогам деятельности
министерства в 2002 г. и задачам на 2003 г. Кроме того, Минэкономразвития РФ предлагает
снизить в 2003–2004 гг. ставки импортных пошлин на высокоэффективное технологическое
оборудование и не производимое в России сырье.
(Прайм-ТАСС, 14.03.03 г.)
Руководители Новолипецкого меткомбината (НЛМК), Магнитогорского меткомбината
(ММК) и Евразхолдинга предлагают увеличить экспортную пошлину на металлолом
с 15% до 30% и закрыть для его пропуска пять пограничных переходов из семи.
«Предприятия вынуждены работать в условиях нехватки 30% суточной потребности
в этом виде сырья», — говорится в обращении председателя совета директоров
НЛМК Владимира Лисина, президента Евразхолдинга Александра Абрамова и гендиректора
ММК Виктора Рашникова в правительство РФ.
Российские чиновники восприняли письмо без энтузиазма. «При повышении
пошлин возникнут проблемы с ЕС, которые придется как-то решать», —
говорит представитель министерства промышленности, науки и технологии РФ. А
начальник отдела таможенного тарифа министерства экономического развития и торговли
РФ Юрий Усов считает, что последний раз вопрос об увеличении экспортных пошлин
рассматривался перед подписанием квотного соглашения по стали с ЕС. Европа всегда
настаивала на свободном экспорте лома из России. Даже в подписанном в прошлом
году соглашении о квотах на поставку российской стали, предусмотрено их увеличение
на 12% (166 тыс. т в год), если наша страна установит нулевую экспортную ставку
на черный лом.
(Газета, 01.04.03 г.)
Прочие импортные пошлины
Минэкономразвития РФ предлагает повысить импортные пошлины на самолеты старше
7 лет. Об этом говорится в материалах министерства, подготовленных к состоявшемуся
10 апреля заседанию кабинета министров. Материалы размещены на сайте правительства
РФ. В документах не указывается предлагаемый уровень повышения пошлин. Ранее
замглавы Минэкономразвития Юрий Исаев сообщил, что один из вариантов предусматривал
увеличение таможенных тарифов с 25% до 35%. Одновременно Минэкономразвития предлагает
снизить пошлины на используемые на отечественных самолетах авиационные двигатели
и комплектующие изделия, не имеющие отечественных аналогов.
Кроме того, Минэкономразвития рекомендует представителям государства в совете
директоров ОАО «Аэрофлот» одобрить договор лизинга 6 самолетов Ил–96–300
с «Ильюшин Финанс Ко». В документах отмечается, что общая сумма затрат
по проекту оценивается в размере $ 240 млн., из которых $ 110 млн. —
собственные средства лизинговой компании, а $ 10 млн. — авансы и товарный
кредит «Аэрофлота».
(Интерфакс, 10.04.03 г.)
Пошлины на газ, нефть и нефтепродукты
Правительство РФ в рамках рассмотрения очередного этапа налоговой реформы
в стране приняло решение об увеличении экспортной пошлины на природный газ с
2004 года с 5% до 20%. Такое уточнение сделали в департаменте правительственной
информации, комментируя итоги состоявшегося 23 апреля заседания кабинета министров.
По данным ДПИ, также предполагается увеличить ставку налога на добычу полезных
ископаемых с 340 до 357 рублей за тонну нефти и газового конденсата. Первый
замминистра финансов Сергей Шаталов ранее сообщал, что правительство РФ по итогам
заседания в среду одобрило предложение об увеличении с 2004 года экспортных
пошлин на природный газ с 5% до 10%.
(Интерфакс, 23.04.03 г.)
С 1 апреля увеличилась ставка экспортной пошлины на сырую нефть с 25,9 до
40,3 долларов за тонну. Соответствующее постановление в марте этого года подписал
премьер-министр Михаил Касьянов. В соответствии с действующим законом «О
таможенном тарифе», экспортные пошлины на сырую нефть устанавливаются автоматически
по итогам мониторинга цен на нефть каждые два месяца. Ставка экспортной пошлины
на нефтепродукты устанавливается из расчета 90% от экспортной ставки на сырую
нефть. Ранее действовавшие ставки были установлены 1 февраля 2003 года. Тогда
экспортная пошлина на сырую нефть и сырые нефтепродукты были снижены с 29,8
до 25,9 долларов за тонну.
(ИТАР-ТАСС, 01.04.03 г.)
Замминистра экономического развития и торговли РФ Аркадий Дворкович заявил
20 марта о возможности последовательного снижения ставок экспортных пошлин на
нефть сырую с 90 до 75% в 2005 г. и до 50–60% в последующие годы.
(Прайм-ТАСС, 20.03.03 г.)
Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин считает необходимым поставить
вопрос о введении дополнительной экспортной пошлины на нефть в части доходов
нефтяных компаний при цене нефти свыше $ 25 за баррель. «Я думаю, что надо
поставить вопрос об экспортной пошлине на нефть в части доходов свыше $ 25 за
баррель, чтобы с этих сверхдоходов, я бы сказал, отчасти шальных денег, мы забирали
больше в бюджет», — сказал он 12 марта. Министр считает, что
фактически российская экономика поставлена перед выбором: или забирать часть
сверхдоходов и сохранить уровень инфляции, или поддерживать крупный бизнес в
части их сверхдоходов, но тогда нагрузка в виде инфляции ляжет на доходы всех
граждан.
(Интерфакс, 12.03.03 г.)
Председатель ЦБ РФ Сергей Игнатьев предложил повысить предельную ставку экспортной
пошлины на нефть с 40% до 60%. Он сообщил об этом, выступая 2 апреля на 4-й
международной конференции «Модернизация экономики России: социальный контекст».
В настоящее время предельная ставка 40% устанавливается в случае, если цены
на нефть превышают $ 182,5 за тонну. С.Игнатьев отметил, что высокие цены на
нефть приводят к необходимости стерилизации денежной массы с целью подавления
инфляции. Такими инструментами являются, по его мнению, прогрессивный налог
на добычу полезных ископаемых, шкала экспортных пошлин на нефть, а также налог
на прибыль.
(РБК, 02.04.03 г.)
По словам С.Игнатьева, при повышении переменной составляющей с 40% до 60%
совокупная предельная ставка налога, который включает экспортную пошлину на
нефть, налог на добычу полезных ископаемых и налог на прибыль, составит 90%,
из которых 82% будет направляться в федеральный бюджет. Сейчас совокупная предельная
ставка налога составляет 71%, из которых в федеральный бюджет направляется 69%.
(Интерфакс, 02.04.03 г.)
Премьер РФ Михаил Касьянов подписал постановление N156, предусматривающее
повышение с 1 апреля таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты. Ставка пошлины
на нефтепродукты с апреля составляет $ 36,3 за тонну. До этого ставка пошлины
на нефтепродукты равнялась $ 23,3 за тонну.
(Интерфакс, 17.03.03 г.)
Правительство РФ планирует вернуть себе право регулировать таможенные пошлины
на экспорт нефтепродуктов, заявил 13 марта на брифинге по окончании заседания
правительства глава Минэнерго РФ Игорь Юсуфов. По его мнению, этот вопрос будет
решен в ближайшее время. И.Юсуфов отметил, что государство столкнулось с тем,
что у него не осталось рычагов регулирования внутренних цен на нефтепродукты.
Для того, чтобы государство получило право регулировать экспортные пошлины на
нефтепродукты, необходимо внести поправки в закон «О таможенном тарифе»,
отметил министр. В действующем законе о таможенном тарифе указывается, что предельные
ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты устанавливаются в размере,
не превышающем 90% предельной ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть.
«Мы предлагаем исключить эту статью из закона, что позволит правительству
регулировать таможенные пошлины без всяких ограничений», — отметил
Юсуфов.
(РБК, 13.03.03 г.)
Комитет по бюджету и налогам Госдумы РФ одобрил поправки в закон «О таможенном
тарифе», которые отменят действующий механизм регулирования пошлин на нефтепродукты.
Поправка, которую предложили руководители фракций «Единство», «Отечество —
Вся Россия», депутатских групп «Народный депутат» и «Регионы
России», предусматривает отмену положения о том, что пошлины на нефтепродукты
зависят от пошлины на нефть. По мнению депутатов, существующая практика приводит
к тому, что вывоз нефтепродуктов из РФ не ограничивается и, как следствие, снижается
объем поставок на внутренний рынок, а внутренние цены на нефтепродукты растут.
Кроме того, вносимые поправки «при определенных обстоятельствах могут привести
к повышению доходов от взимания экспортных пошлин на нефтепродукты», считают
авторы документа. Ряд депутатов в 2002 году уже предлагали подобные изменения
в закон, однако они были отклонены.
(Интерфакс, 23.03.03 г.)
Авторы законопроекта обращают внимание на то, что от возникновения ситуации
роста цен на нефтепродукты до момента вступления в силу решений по ограничениям
экспорта должно пройти от 3 до 6 месяцев, что практически исключает возможность
оперативного реагирования на резкий рост цен на нефтепродукты. По их мнению,
для осуществления комплекса мероприятий, направленных на обеспечение надежного
и бесперебойного снабжения внутреннего рынка нефтепродуктами, необходимо иметь
возможность дифференцирования ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты
с учетом сезонных колебаний спроса и обеспеченности внутреннего рынка данными
товарами.
Замминистра экономического развития и торговли РФ Аркадий Дворкович считает
возможным в 2003 г. увеличить ставки экспортных пошлин на дизельное топливо и
снизить — на мазут вплоть до полной отмены.
(Прайм-ТАСС, 20.03.03 г.)
Данный законопроект должен был быть рассмотрен Госдумой 21 марта сразу в трех
чтениях, однако этого не произошло. По мнению издания «Газета», принятию
документа препятствуют нефтяные компании. «Проблем с нефтепродуктами на
внутреннем рынке нет уже года три, — приводит «Газета» мнение
представителя одной из нефтяных компаний. — В росте цен на бензин
виноваты не мы, а те, кто повысил акцизы на 45%. Правительство, и в первую очередь
Минфин, просто хочет получать дополнительные доходы, иначе зачем менять сложившуюся
практику определения пошлин и снова переходить на ручное управление?»
(Газета, 24.03.03 г.)
Таможенный кодекс
Госдума 25 апреля приняла новую редакцию Таможенного кодекса (ТК) РФ в третьем
чтении. Работа над новой редакцией Таможенного кодекса велась более трех лет.
Первое чтение состоялось в ноябре 1999 года, второе — 18 апреля этого года.
Из 460 статей ТК переработке подверглись более 400 — фактически принят новый
кодекс. (Интерфакс, 25.04.04 г.) Принятие нового ТК во втором и третьем чтении
было проведено в рекордные сроки — еще в январе представители ГТК прогнозировали
принятие документа лишь «к концу лета».
Новый кодекс принципиально отличается от ныне действующего, считает газета
«Коммерсантъ». В новом кодексе не будет огромного количества ссылок
на внутренние приказы и распоряжения правительства и ГТК. Вместо уклончивых
оговорок типа «порядок определяется ГТК» в нем приводятся подробные
перечни необходимых документов. За ГТК все-таки осталось право изменять перечень
сведений, необходимых для таможенного оформления, но только в сторону их уменьшения.
Новый кодекс не предусматривает лицензирования околотаможенной деятельности
(таможенные брокеры, владельцы таможенных складов, таможенные перевозчики и
так далее). Теперь ей может заниматься любой, нужно лишь в письменной форме
уведомить об этом ГТК, для того чтобы быть занесенным в специальный реестр.
Решение о внесении в реестр таможенники должны принять в течение 15 дней со
дня подачи заявления.
По новым правилам место таможенного оформления товаров и склад временного
хранения груза будет выбирать не ГТК, а сами импортеры или экспортеры (сейчас
их выбирают таможенники, что порождает массовую коррупцию). По новым правилам
максимальный срок хранения груза на временном складе составляет четыре месяца,
а не два, как сейчас. Кроме того, новая редакция содержит положение о режиме
временного ввоза товара, согласно которому оборудование, приобретаемое в лизинг,
ввозится на территорию РФ без уплаты каких-либо пошлин. Только по истечении
трех лет ввезенное оборудование будет облагаться таможенными платежами по остаточной
стоимости. А значит, нагрузка на промышленные предприятия существенно сократится.
В новом кодексе прописано, что любое решение, действие, а также бездействие
таможенных органов может быть обжаловано в суде. Например, если таможенное оформление
товара затянулось более чем на три дня, это повод доя обращения в суд. Правда,
кодекс предусматривает возможность решения спорного вопроса и без вмешательства
суда. Для этого в таможенные органы необходимо обратиться с жалобой, которая
будет рассмотрена в течение месяца со дня ее поступления в таможенный орган.
Если же стоимость перемещаемого вами через границу товара не превышает 1,5 млн
рублей, то предусмотрен упрощенный порядок обжалования решения таможни. Для
этого достаточно обратиться с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу.
Подобная жалоба будет рассмотрена «безотлагательно», и решение по
ней будет принято «незамедлительно».
Новая редакция кодекса предусматривает даже возможность миновать границу,
не вступая в контакт с таможенными структурами. Для этого в кодексе прописан
механизм предварительного декларирования товаров. Так, еще до прибытия товара
на таможенную территорию России декларация может быть подана в таможенный орган,
по ней будут уплачены все необходимые таможенные сборы. Но и покинуть территорию
России товары смогут без подачи таможенной декларации, для этого необходимо
лишь письменно подтвердить, что декларация поступит на таможню в установленный
срок (не превышающий 45 дней).
Таким образом, кодекс открывает зеленый коридор для добросовестных участников
внешнеторговой деятельности. Кстати, это в полной мере касается и правил перемещения
товаров физическими лицами. Таможенный контроль в этом случае предельно упрощен.
Сможет ли ГТК обеспечить реальное выполнение всех прогрессивных норм, или
на деле все будет по старому? Конечно, в случае неправомерных действий таможни
участник ВЭД может обратиться в суд. Но ведь судебная реформа в России едва
началась, а значит, суды могут не справиться с дополнительной нагрузкой, которая
ляжет на них с принятием нового кодекса. И последнее: обходные пути на таможне
будут найдены при любом законодательстве, пока таможенники не будут получать
адекватную для рыночного сектора зарплату, считает «Коммерсантъ».
(Коммерсантъ, 18.04.03 г.)
Представители бизнеса опасаются, что ГТК сумеет воздвигнуть барьеры на пути
участников внешнеэкономической деятельности и при новых правилах, сообщила газета
«Ведомости».
Как отмечают представители рабочей группы по доработке Таможенного кодекса
при Российском союзе промышленников и предпринимателей, у таможни остается право
«в особых случаях» задерживать товар дольше чем на три дня, причем
критерии определения «особых случаев» не установлены. Председатель
совета директоров «Северстали» Алексей Мордашов недоволен тем, что
ГТК сможет в любой момент изменить перечень документов, необходимых для оформления
товара на границе. Для этого таможенникам достаточно лишь опубликовать соответствующее
решение не позднее чем за три месяца до его вступления в силу. А все споры с
ГТК придется решать через суды общей юрисдикции, что, по мнению проректора Высшей
школы экономики Андрея Кузнецова, «не обеспечит полноценной защиты прав
участников ВЭД хотя бы в силу некомпетентности работников этих судов в отношении
таможенных вопросов».
(Ведомости, 18.04.03 г.)
|
Действующий Таможенный кодекс |
Новая редакция Таможенного кодекса |
| Срок таможенного оформления |
10 дней с правом неоднократно запрашивать
дополнительные документы |
Не более 3-х дней |
| Срок временного ввоза основных производственных фондов |
24 месяца |
34 месяца |
| Предельный срок временного хранения товаров (срок
до подачи таможенной декларации) |
2 месяца |
4 месяца |
| Срок рассмотрения таможенным органом запроса о предоставлении
информации |
не предусмотрено |
Устный запрос в течение 1 дня, письменный–10
дней |
| Срок действия лицензии (записи в единый реестр) участников
таможенных правоотношений |
3 года |
5 лет |
| Срок давности взыскания таможенных платежей |
Не установлен |
1 год |
|
(Коммерсантъ, 18.04.03 г.)
Комитет по бюджету и налогам Госдумы РФ 20 марта рекомендовал Госдуме вернуть
к процедуре первого чтения и отклонить законопроект, дополняющий Налоговый кодекс
главой «Таможенная пошлина и таможенные сборы». Комитет согласился
с аргументацией замминистра минэкономразвития А.Дворковичем, который заявил,
что правительство предлагает убрать из Налогового кодекса главу о таможенных
пошлинах.
(Прайм-ТАСС, 20.03.03 г.)
Таможенное оформление
Количество физически досматриваемых таможенных товаров к 2008 году должно сократиться
до 10%, сообщил 25 апреля первый заместитель главы Государственного таможенного
комитета Леонид Лозбенко. Он отметил, что к 2006 году объем физического досмотра
импорта достигнет 20%. В настоящее время из-за отсутствия системы управления
рисками на таможенных постах проверяется в среднем не менее 50% ввозимого товара.
По его словам, к 2008 году на 10% сократится время пребывания автотранспорта
на таможенных пунктах. К 2006 году срок оформления товаров сократится на 25%,
а к 2008 году — на 50%. «Мы понимаем, что бизнес хотел бы, чтобы это произошло
как можно скорее, но мы только учимся взаимодействовать с бизнес- сообществом», — подчеркнул первый заместитель главы ГТК.
Как сообщил начальник Главного управления таможенного контроля ГТК Анатолий
Галактионов, ГТК планирует создание «зеленых» и «красных»
коридоров для пропуска товаров в страну. Через «красный» коридор будут
пропускать нарушителей таможенного законодательства и фирмы-однодневки. По «зеленому»
коридору пойдут добросовестные участники внешнеэкономической деятельности. Среди
них будут крупные налогоплательщики, законопослушные фирмы, не замеченные ранее
в нарушении таможенного законодательства. Они смогут размещать товары на собственных
складах, а не на складах временного хранения, как сейчас. Кроме того, получатель
товара, доставленного через «зеленый» коридор, сможет получить товар
до завершения таможенного оформления.
Кроме того, таможня планирует обратить особое внимание на постаудит. Он необходим
при работе в условиях либерализации таможенного оформления импорта. Постаудит —
контроль за исполнением законодательства после свободного выпуска его на рынки —
будет проводиться ГТК совместно с налоговыми и другими контролирующими органами,
сообщил Галактионов.
(Интерфакс, 25.04.03 г.)
Примечание
1 Режим счета может означать широкий перечень
условий зачисления средств на счет и переводов с него, определение периода нахождения
на нем денег и т.п. Очевидно, что при желании можно установить трудновыполнимые
условия распоряжения счетом.
2 В частности, по-прежнему предусматривается
оформление паспортов сделок и предоставление участниками внешнеэкономической
деятельности агентам валютного контроля многочисленных документов и справок
из госорганов (причем многие из таких документов не имеют прямого отношения
к валютным операциям).
|
