ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Обзор основных событий по материалам СМИ от 5 апреля 2008 г.
Продолжается дискуссия о необходимости снижения налога на добавленную стоимость. Первые лица государства высказались, в целом, за «осторожное» снижение НДС, Минфин выступает против. Принято решение отложить решение этого вопроса до августа 2008 г.
8 февраля президент В.Путин заявил, что «необходимо установление единой и максимально низкой ставки НДС; 12 марта он еще раз напомнил о «правильности» такого шага. 15 февраля Д.Медведев также высказался о необходимости «как можно быстрее принять закон, определяющий сроки перехода на единую пониженную ставку НДС». 26 февраля премьер В.Зубков дал указание проработать данный вопрос. 14 марта Минэкономразвития направило в Минфин официальные предложения о снижении с 2009 года базовой ставки НДС до 12-13%. Однако 19 марта глава Минфина А.Кудрин скептически высказался об этой идее, реализация которой сократит госбюджет на «величину, равную годовому бюджету всей национальной обороны».
По сообщениям СМИ, Минфин предложил компенсировать снижение НДС повышением налоговой нагрузки на газовую отрасль. Одновременно Минфин выдвинул идею снизить налоги на нефтяные компании. В результате «Газпром» выступил против идеи снижать НДС за счет газовиков, а А.Кудрин получил поддержку со стороны нефтяных компаний. По данным газеты «Коммерсантъ», президентом В.Путиным в конце марта было одобрено решение снизить налоговую нагрузку на нефтяные компании, что делает проблематичным снижение НДС из-за бюджетных потерь.
Позиции и мнения чиновников, политиков, бизнес-объединений
Президент РФ Владимир Путин заявил 11 марта, что «снижение НДС — это очень правильно и очень важно, только надо подходить к этому очень осторожно». «Конечно, плоская шкала — это оптимально. Вопрос только в том, какая эта плоская шкала и когда мы ее должны ввести. А для этого нам с вами нужно сесть и посчитать — сколько составят выпадающие доходы при снижении НДС на определенный процент и чем мы их заменим. Будет ли адекватным прирост за счет лучшего администрирования НДС и каков он будет?» — заметил В.Путин. (Интерфакс, 11.03.08 г.)
Президент РФ Владимир Путин заявил 8 февраля на заседании Госсовета, что «мы должны стремиться к единой и максимально низкой ставке НДС». «В целом мы должны стремиться к дальнейшему снижению налогов», — подчеркнул глава государства. В.Путин добавил, что необходимо также вводить налоговое стимулирование для инновационных отраслей экономики. Кроме того, президент призвал минимизировать возможность трактования налогового законодательства чиновниками. (Интерфакс, 08.02.08 г.)
Дмитрий Медведев считает необходимым вернуться к обсуждению вопроса о замене налога на добавочную стоимость на налог с продаж. «Государство должно собирать ровно столько налогов, чтобы, во-первых, обеспечить те функции государства, которые необходимы для существования самого общества, и, во-вторых, чтобы национальный бизнес не разбежался по другим странам, чтобы экономика не пришла в упадок», — сказал он, выступая на Красноярском экономическом форуме 15 февраля. Для этого, считает он, необходимо «как можно быстрее принять закон, определяющий сроки перехода на единую пониженную ставку НДС». «Параллельно можно было бы продолжить анализ целесообразности и другого шага — замены НДС на налог с продаж», — подчеркнул Д.Медведев. (ИТАР-ТАСС, 15.02.08 г.)
Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил 19 марта, что снижение базовой ставки НДС в размере 18% до 12% и унификация ставок НДС приведет к выпадающим доходам бюджета в объеме 2% ВВП. «Такое сокращение доходов адекватно годовому финансированию национальной обороны», — подчеркнул министр. А.Кудрин отметил, что есть поручение по рассмотрению вопроса о возможности снижения НДС и Минфин в ближайшее время проведет соответствующий анализ и выскажет свою оценку. По словам А.Кудрина, в настоящее время в Минфин поступили предложения Минэкономразвития по снижению НДС до 12-13%, однако в этих материалах не содержится оценки влияния такого снижения на экономику. По оценкам МЭРТ, объем выпадающих доходов при снижении НДС до 12-13% с унификацией ставки составит 1% ВВП, но эта цифра не подкреплена расчетами, сказал глава Минфина. По его словам, этот объем средств также равен годовому финансированию базовой части пенсии. «Видим ли мы такие резервы в бюджете, и почему мы их не видели раньше?» — сказал А.Кудрин, отметив, что необходимо найти ответы на эти вопросы. Он также отметил, что нужно ответить на вопрос — должны ли мы больше тратить нефтегазовых доходов и тем самым увеличивать зависимость от цен на энергоресурсы, которые находятся на спекулятивном пике и не отражают баланс спроса и предложения. В то же время министр подчеркнул, что Минфин всегда готов участвовать в дискуссии по различным предложениям в отношении НДС. Он также отметил, что понимает интересы бизнеса в отношении снижения этого налога, ведь бизнес получит определенную «добавку». (Интерфакс, 19.03.08 г.)
А.Кудрин не приемлет логику тех, кто призывает снизить налог на добавленную стоимость в ближайшее время, пока экономические условия в РФ остаются благоприятными. Выступая 1 апреля на конференции «Модернизация экономики и глобализация», он отметил, что сторонники снижения НДС в качестве одного из доводов о необходимости снижения ставки этого налога говорят, что лучше снизить НДС сейчас, поскольку потом через три года выяснится, что снижать его нельзя. А.Кудрин отметил, что такая логика его пугает. «Получается, пока мы не знаем реальных перспектив, нужно принимать такое решение, а если серьезно посмотреть, то уже нельзя», — недоумевает он. (Интерфакс, 01.04.08 г.)
Как заявил 16 марта замминистра финансов РФ Сергей Шаталов, выступая на Российском экономическом и финансовом форуме в Швейцарии, 1 процентный пункт ставки НДС стоит около 130-140 миллиардов рублей, и напомнил, что в настоящее время этот налог является самым большим и серьезным источником поступлений в федеральный бюджет РФ. По его словам, при отсутствии каких-либо действий в части налоговых ставок к 2020 г. налоговая нагрузка в соотношении к ВВП будет снижаться. Поэтому, принимая решения по снижению налогов, отметил он, необходимо ответить на вопрос, как скорректировать экономическую политику страны. Это можно сделать, либо сократив госрасходы, что, по мнению Шаталова, реально, однако может негативно сказаться на финансировании развития инфраструктуры в РФ. Второй вариант — замещение выпадающих доходов при снижении налогов (их можно заместить другими налогами), добавил замминистра. «Менее всего очевидно, что НДС — это первая жертва, которая должна быть принесена, в том числе и из-за того, что этот налог не самый зависимый от международной конъюнктуры», — сказал Шаталов. Поэтому, пообещал замминистра, дискуссия по снижению ставки НДС будет длительной. (РИА «Новости», 18.03.08 г.)
Снижение налога на прибыль может больше заинтересовать бизнес, чем снижение налога на добавленную стоимость, сообщил статс-секретарь, замминистра финансов РФ Сергей Шаталов 27 марта на заседании президиума Госсовета. На заседании президиума избранный президент РФ Дмитрий Медведев, обращаясь к Шаталову, который комментировал проблему стыковку разных налоговых режимов, задал вопрос: «Может проще НДС снизить — серьезно, так, как предлагается, и тогда не надо ничего затевать, пусть налоговые режимы не стыкуются?». «Здесь возможны разные варианты. Мы вчера обсуждали, например, вариант о снижении налога на прибыль — (он) может быть еще интереснее для бизнеса», — сказал на это С.Шаталов. (РИА «Новости», 27.03.08 г.)
Минэкономразвития России 14 марта направило в Минфин предложения по первоочередным налоговым мерам, в частности, МЭРТ предлагает уже с 2009 г. снизить базовую ставку НДС. Соответствующее письмо о первоочередных мерах налоговой политики подписано главой МЭРТ Эльвирой Набиуллиной. МЭРТ предлагает «принять решение о существенном снижении базовой ставки НДС до уровня 12-13% с 2009 года с одновременной ликвидацией пониженной ставки НДС и компенсирующим повышением размеров ставок акцизов». Как отмечается в документе МЭРТ, по НДС ранее предполагалось улучшить качество администрирования — однако оказалось, что меры по повышению качества администрирования усложнили жизнь добросовестным компаниям, а махинациям с налогом по-прежнему не мешают. Министерство также указывает, что злоупотребления с НДС сводятся к минимуму в тех странах, где ставка находится на низком уровне — 10-12%. «При компенсирующем повышении акцизов (за основу принимается неизменность цен) и минимальном росте поступлений (на уровне 5%) в результате снижения злоупотреблений с НДС, снижение доходов бюджета при введении с 1 января 2009 года единой ставки НДС на уровне 12% составит около 1% ВВП за соответствующий год», — говорится в документе. По оценкам МЭРТ, снижение ставки с 18% до 12% за счет высвобождения средств у налогоплательщиков за два года обеспечит дополнительный рост 0,6-0,7 процентных пункта ВВП. «Незначительное снижение НДС, например, до уровня 15-16% с ликвидацией пониженной ставки приведет к выпадающим доходам бюджета, ощутимому для населения росту цен на товары, облагаемые сегодня по ставке 10%, но при этом не станет знаковым для существенного изменения поведения инвесторов», — говорится также в предложениях МЭРТа.
«Снижение налогов для нас не самоцель, наша цель — таким образом снизить налоги, чтобы стимулировать инновации, инвестиции в человеческий капитал, создание новых производств и массовое технологическое обновление», — сказал журналистам замминистра экономического развития и торговли Станислав Воскресенский, комментируя предложения МЭРТа. (Интерфакс, РИА «Новости», 18.03.08 г.)
Первый зампред Банка России Алексей Улюкаев, выступая 1 апреля на конференции «Модернизация экономики и глобализация», заявил о нецелесообразности снижения НДС. По его мнению, снижение НДС приведет к увеличению совокупного спроса, что вредно в условиях перегретой экономики. При этом снижение НДС почти не скажется на росте предложения. «Если уж снижать — то налог на прибыль», — добавил А.Улюкаев. (Интерфакс, 01.04.08 г.)
Как заявил 15 марта на Российском экономическом и финансовом форуме в Швейцарии глава экспертного управления при президенте РФ Аркадий Дворкович, закон о снижении НДС, скорее всего, будет принят в текущем году. «Закон, я думаю, будет принят в этом году, однако вопрос о том, когда новая ставка НДС будет введена в действие, остается открытым», — сказал он. «Наиболее возможным рассматриваются варианты снижения НДС до 12-13%», — добавил он. А.Дворкович отметил, что сейчас рассматривается перспектива снижения НДС, а только после этого может быть начата проработка возможности замены этого налога на налог с продаж. Одним из важных аспектов снижения НДС является расчет объемов выпадающих доходов бюджета РФ. По его мнению, выпадающие доходы бюджета после снижения налога на добавленную стоимость можно будет компенсировать за счет роста собираемости налогов, повышения акцизов, с помощью резервных средств, а в конечном счете — в результате более быстрого экономического роста. Отвечая на вопрос о том, как может улучшиться налоговое администрирование за счет снижения НДС, Дворкович отметил три основных фактора: «Во-первых, под единую ставку НДС подпадают схемы, связанные с игрой на разных ставках, которые есть сейчас — они сразу исчезнут. Во-вторых, одновременно снижается нагрузка не только по НДС, но и на весь фонд оплаты труда и, скорее всего, это повысит собираемость ЕСН. В-третьих, на мой взгляд, люди будут больше готовы к легализации при снижении налогов». (Интерфакс, РИА «Новости», 18.03.08 г.)
Первый вице-премьер Сергей Иванов не исключает, что налог на добавленную стоимость будет снижен с 18 до 12-13%. Однако это произойдет не раньше второй половины года, так как нужно тщательно все просчитать. «До сих пор не просчитаны все последствия этого шага - снижения с 18 до 12-13%», — сказал Иванов на встрече с членами «Деловой России» 18 марта. Он подчеркнул, что от снижения НДС «по предварительным расчетам выпадающие доходы федерального бюджета превысят 1 триллион рублей». Он обратил внимание на то, что потери бюджета в 1 триллион рублей могут негативно сказаться на социальных обязательствах государства. «А этот триллион нужен нам здесь сейчас, у нас много собственных обязательств, пренебрегать рисками правительство не может и не будет», — сказал С.Иванов. «Сломя голову в прорубь правительство бросаться не будет, с кондачка такие решения не принимаются», — подчеркнул он. «В принципе — это возможно», — признал С.Иванов, добавив, что «сейчас готовятся очень серьезные решения на этот счет». Он добавил, что снижение НДС «окупится сторицей через 2-3 года». С.Иванов считает, что при снижении НДС «нельзя использовать зарубежный опыт, как кальку». «В Турции нет таких социальных обязательств и обязательств по ЖКХ, вы еще с Индией сравните», — пояснил он. (ИТАР-ТАСС, 18.03.08 г.)
Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова считает, что вопрос о повышении единого социального налога (ЕСН) можно рассматривать только при одновременном снижении НДС. «Думаю, любое повышение ЕСН, если и ставить его как перспективное направление, должно рассматриваться в контексте снижения НДС», — сказала она на пресс-конференции в правительстве РФ. (Интерфакс, 27.03.08 г.)
Председатель Госдумы, лидер «Единой России» Борис Грызлов предлагает в ближайшие годы снизить НДС до 10%. Выступая в ходе встречи президента РФ с руководством Госдумы 11 марта, Б.Грызлов напомнил, что снижение налоговой нагрузки, по предварительным подсчетам, должно в течение 2008-2010 годов принести дополнительные доходы на 1,2 трлн. рублей. «Предлагаю в первую очередь снизить НДС, и ставка должна быть единой и не должна быть больше сегодняшней льготной ставки НДС, то есть 10%. Надо реально готовиться к тому, чтобы снизить ставку НДС до 10%», — сказал Б.Грызлов. (Интерфакс, 11.03.08 г.)
Первый вице-спикер Госдумы РФ Олег Морозов сообщил 17 марта, что идея по «включению» стимулирующей функции НДС в результате его снижения уже давно обсуждается в Госдуме. «Но это пока еще идея, это еще не проект», — уточнил он. О.Морозов отметил, что тема дискуссионная, поскольку следует просчитать выпадающие доходы. (РИА «Новости», 18.03.08 г.)
Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева заявила 15 февраля, что депутаты фракции «Справедливая Россия» поддержат предложение правительства о снижении ставки НДС. «Направленность идеи верная, но детали мы будем обсуждать», — заявила О.Дмитриева. В частности, по ее словам, депутаты Госдумы предложат правительству не снижать ставку НДС, а полностью отменить данный налог, заменив его встроенным налогом с оборота. Она также напомнила, что в рамках обсуждения закона, уточняющего основные параметры федерального бюджета на 2008-2010гг., который был принят Госдумой, депутаты «Справедливой России» предлагали снизить ставку налога НДС до 16% и соответственно уменьшить доходы бюджета. Однако данное предложение было отклонено палатой. (РБК, 15.02.08 г.)
Первый зампредседателя промышленного комитета Совета Федерации Сергей Шатиров заявил 13 марта, что «снижать НДС следует осторожно, тщательно просчитав как возможную пользу бюджету, так и выпадение доходов». Он уверен, что «бизнес должен получать преференции и снижение НДС на 8% и будет такой преференцией». Зампредседателя комитета напомнил, что Владимир Путин в программном выступлении на Госсовете предложил правительству и Госдуме подумать об установлении единой и максимально низкой ставки НДС, чтобы стимулировать отечественные предприятия. «Так что, надо переходить к делу», — сделал вывод сенатор. «Снижение ставки НДС должно быть компенсировано», - поддержал своего коллегу зампредседателя комитета по природным ресурсам Василий Дума, отметивший, что снижение ставки «повлечет выпадение доходов». «Но при грамотном возмещении убытков отечественная экономика не пострадает», — сказал он, предложив делать это, к примеру, посредством введения налога с продаж или через другие статьи доходов. Он также обратил внимание на то, что «при правильном снижении налога, предприятия окрепнут и станут более конкурентоспособными — одним словом эта мера будет стимулировать наших производителей». К тому же, по его мнению, «в крайнем случае можно взять выпадающие деньги из профицита бюджета». (Интерфакс, 13.03.08 г.)
Счетная палата РФ поддерживает снижение базовой ставки НДС с 18% до 12-13% и отмену льготный ставки 10%, сообщил журналистам глава СП РФ Сергей Степашин 24 марта. «Мы положительно относимся, это одно из наших предложений», — сказал он. «Те потери, о которых говорил Алексей Леонидович (Кудрин), — я думаю, надо считать плюсы и минусы», — отметил С.Степашин. Он также напомнил, что глава МЭРТа Эльвира Набиуллина поддерживает снижение НДС до 12-13%. Кроме того, С.Степашин поддерживает замену НДС налогом с продаж. По его мнению, это можно сделать примерно через 3-4 года.
Со своей стороны аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд отметил, что зависимость между снижением НДС и ростом ВВП не прямая. «Снижение налоговой нагрузки по такому виду налога на 1% ВВП приведет к приросту ВВП на 0,3-0,5 процентного пункта», — сказал он журналистам. «Оценки МЭРТа (по влиянию снижения НДС на темпы экономического роста) основаны на историческом опыте других стран, а точную модель подобрать невозможно, поэтому, как это в России может сказаться конкретно в такой ситуации, оценить трудно», — сказал В.Горегляд. Он отметил, что в 2007 году СП РФ выдвигала ряд предложений по совершенствованию законодательства в сфере НДС, в том числе о замене НДС на налог с продаж, однако после дискуссии «категоричность этого утверждения мы убрали». Аудитор подчеркнул, что замена НДС на налог с продаж — это ответственное и серьезное решение, и «мы все в некотором роде гадаем о последствиях». Комментируя возможность отмены льготной ставки НДС в размере 10% и унификацию НДС на уровне 12-13%, В.Горегляд отметил, что «с точки зрения упрощения и решения проблем администрирования это может поднять собираемость налога». «Моя личная точка зрения, что если уж набраться храбрости и воспользоваться благоприятной экономической ситуацией в стране в связи с большим количеством нефтегазовых доходов, и пойти на отмену НДС, нужно делать это не поэтапно, а сразу, потому что все равно будут провалы, а так мы будем пытку только растягивать», — сказал он. (Интерфакс, 24.03.08 г.)
Как говорится в сообщении РСПП, президент которого Александр Шохин излагал позицию бизнеса по итогам состоявшегося 13 февраля заседания совета по конкурентоспособности, реформа НДС, по мнению предпринимателей, должна предусматривать снижение и унификацию ставки налога на уровне 10% начиная с 2009 года, с одновременным улучшением его администрирования. (Интерфакс, 14.02.08 г.)
Глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин заявил 19 марта, что позиция МЭРТ РФ по снижению НДС до 12-13% является компромиссом между предлагаемым Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) снижением до 10% и позицией Минфина РФ (снижение до 15-16%). По его мнению, снижение НДС до 10% и унификация налоговой ставки не приведут к изменению цен по чувствительным товарам и помогут снять недостатки администрирования. Данная мера, по словам А.Шохина, сделает нерентабельным уход от налогов, существенно снизит бремя администрирования и станет стимулирующим фактором для развития промышленности и производства для России. По его словам, ставка в 15-16%, предлагаемая Минфином, приведет к тому, что «никакого стимулирования не будет, а выпадающие доходы из бюджета будут». Что касается позиции МЭРТ, то глава РСПП считает, что данный вариант предусматривает возможность стимулирования бизнеса, однако «надо считать, насколько сработает стимулирующий эффект». (РБК, 19.03.08 г.)
Руководитель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян считает, что оценки Минфина РФ по потерям бюджета от снижения ставки НДС резко завышены. «Мы считаем, что те оценки, которые звучат в выступлениях представителей Минфина по потерям бюджета от снижения ставки НДС, резко завышены. Мы их оцениваем не в один триллион, а где-то в 450 млрд. руб. И то при соответствующих компенсациях в некоторых других разделах налоговой системы объем потерь можно снизить еще», — отметил эксперт «Деловой России» 21 февраля. По словам А.Данилова-Данильяна, для того чтобы избежать потерь, «достаточно изменить параметры распределения доходов от экспорта сырья, и просто в первый год меньше отправить в Резервный фонд и Фонд будущих поколений». В дальнейшие годы, считает представитель «Деловой России», «потерь и не будет — все будет компенсировано за счет увеличения так называемой «налоговой базы», то есть количества плательщиков, ныне уклоняющихся от слишком высокой ставки НДС». (Прайм-ТАСС, 21.02.08 г.)
Комментарии СМИ, экспертов и аналитиков
По мнению газеты «Коммерсантъ» (статья «Алексей Кудрин нашел предлог налогу», 26.03.08 г.), вместо НДС в 2009 году будет снижена налоговая нагрузка на нефтяные компании. Как сообщает газета, вице-премьер Алексей Кудрин 25 марта объявил, что вместо снижения НДС в 2009 году государство уменьшит налог на добычу полезных ископаемых, что сократит сбор этого налога с нефтяных компаний на 100 млрд. руб. Кроме того, для «Газпрома», НДПИ для которого Минфин планировал повысить, сохранится действующий уровень налогообложения. Решение, по данным «Коммерсанта», утверждено президентом Владимиром Путиным, поэтому лоббисты снижения НДС уже считают его окончательным. Государство не решилось на снижение НДС с 18% до 12-13% с 2009 года, констатирует газета. Главе Минфина Алексею Кудрину удалось убедить Владимира Путина отложить принятие решения на август 2008 года — с тем чтобы ввести новую ставку налога не ранее 2010-2011 годов. Это подтвердила и глава МЭРТа Эльвира Набиуллина, еще недавно настаивавшая на внедрение новации с 2009 года. По данным «Коммерсанта», согласие министров объясняется решениями, принятыми на совещании у Владимира Путина 22 марта. На нем Алексей Кудрин сообщил президенту о неготовности вынести свое заключение по поводу полученного от МЭРТа предложения принять законопроект о снижении НДС с 2009 года уже в ходе текущей весенней сессии Госдумы. Владимир Путин принимать решение «стоимостью» 2% ВВП, или 800 млрд. руб. (предварительная оценка Минфина), без точных расчетов не решился и согласился отложить решение вопроса до августа. Взамен отложенного снижения НДС для всего бизнеса Алексей Кудрин неожиданно предложил сокращение НДПИ для отдельной, нефтяной отрасли. Одновременно отвергнуто предложение о повышении налогообложения газовиков, которые сейчас платят налогов меньше нефтяников. «Минфин стимулирует развитие сырьевых отраслей экономики в ущерб несырьевому сектору», — заявил «Коммерсанту» председатель «Деловой России» Борис Титов. Это, по его словам, противоречит политической задаче перехода на инновационную модель развития, предложенную в президентской «Стратегии-2020». «Рентабельность обрабатывающих отраслей и так на порядок ниже, чем у сырьевых — так кто сегодня нуждается в поддержке?» — задается вопросом глава «Деловой России». Борис Титов полагает, что отложившее снижение НДС на 2010 год правительство, скорее всего, обманет предпринимателей. (Коммерсантъ, 26.03.08 г.)
Как пишет газета «Ведомости» (статьи «НДС в обмен на НДПИ», «$15» 26.03.08 г.), налоговая нагрузка будет снижена, но только для избранных: например, для нефтяников. При этом не вырастет и НДПИ на газ. «Отрасль, которая помогала нам всегда, должна получить определенную поддержку», — объявил на коллегии Минэкономразвития вице-премьер Алексей Кудрин. Суть льготы — в увеличении не облагаемого НДПИ минимума до $15 за баррель (сейчас — $9), что сэкономит нефтяным компаниям 100 млрд. руб. При этом в 2009 г. НДС снижен не будет. «Началом этого процесса (снижения НДС — прим.) могут быть 2010-2011 гг., — заявил Кудрин. — Если решение будет принято, то оно уже будет инкорпорировано в трехлетку с 2010 по 2012 г.» Бизнес разочарован этими решениями, считает газета. Рентабельность ТЭКа и без того на порядок выше, чем у обрабатывающих отраслей.
Неудача сторонников снижения НДС объясняется традиционным институциональным парадоксом, считают «Ведомости». Выгоды от снижения налога распределены более-менее ровно, и никто не готов выходить за эту меру на смертный бой. А компенсировать бюджетные потери Минфин сразу же предложил адресной мерой — повышением НДПИ на газ. Естественно, лоббисты монополии, совет директоров которой возглавляется избранным президентом России, сделали все, чтобы этого не допустить. Кроме того, нефтяники также давно ждали своего подарка. Хотя жалоб нефтяников на жизнь чиновники не слышали, пока экс-»Сибнефть» не досталась «Газпрому», а активы ЮКОСа — «Роснефти». Минфин знает, когда и кому надо помочь. Снижение налога увеличит прибыль нефтекомпаний в 2009 г. примерно на 10%. Однако, дав денег, Минфин по обыкновению не поправил сути дела. Стимулы для инвестиций так и не появились. (Ведомости, 26.03.08 г.)
Как считает газета «Ведомости» (статья «Подводные камни», 20.03.08 г.), один из главных аргументов защитников снижения НДС — ускорение экономического роста. Этот аргумент берет начало в кейнсианской теории, согласно которой снижение налогов порождает эффект мультипликатора расходов, что приводит к повышению темпов экономического роста. Однако эта теория не подтверждается эмпирическими исследованиями. Значимого влияния налоговой нагрузки на рост либо не обнаруживается, либо оно оказывается относительно небольшим. Связь между налоговой нагрузкой и темпами роста нелинейна. Иными словами, для каждого типа стран имеется оптимальный уровень налоговой нагрузки, отклонения от которого — как вверх, так и вниз -замедляют рост. Превышение оптимальной нагрузки создает чрезмерное давление на бизнес, а при чрезмерно низкой налоговой нагрузке отрицательные последствия (сокращение «продуктивных» расходов, увеличение дефицита) перевешивают положительные. Снижение налоговой нагрузки может ускорить рост экономики только в двух случаях. Во-первых, если налоги чрезмерно высоки (скажем, налоговая нагрузка превышает 40% и/или предельные ставки основных налогов значительно выше, чем в странах-конкурентах). Во-вторых, если снижение налоговой нагрузки сопровождается сокращением расходов или социальных трансфертов -пенсий, пособий, субсидий. Однако ситуация на данном этапе в России не удовлетворяет ни одному из этих двух условий. Более трети всех поступлений по НДС обеспечиваются добывающей промышленностью, особенно ее нефтегазовым сегментом, и строительством. При этом вклад в уплату НДС обрабатывающей промышленности, стимулировать развитие которой также является целью предлагаемой реформы, в общей сложности составляет только 14,8% всех поступлений. Поэтому, если уж и снижать налоговую нагрузку, то снижению НДС следует предпочесть снижение налога на прибыль. Также можно добавить, что снижение НДС, как налога на потребление, имело бы смысл в период экономического спада. (Ведомости, 20.03.08 г.)
По мнению издания «Business & Financial Markets» (статья «Говорят, что НДС упадет в 2010 году», 26.03.08 г.), Минфин и МЭРТ договорились о сроках, но не о способах снижения НДС. НДС может быть снижен в 2010-2012 годах, сообщили в Минфине. В Минэкономразвития, которое раньше настаивало на корректировке ставки налога с 2009 года, против такого сценария не возражают. Чиновникам осталось решить, как именно будет снижаться ставка налога: Минфин настаивает на постепенном снижении, а МЭРТ — на единовременном. (Business & Financial Markets, 26.03.08 г.)
Как пишет «Российская газета» («Наложная тревога», 26.03.08 г.), в борьбе за снижение налога на добавленную стоимость вице-премьер Алексей Кудрин вновь одержал победу, причем полную и безоговорочную. В поверженных — идеологи скорого снижения налога на добавленную стоимость — экономисты и предприниматели, говорится в статье. Причем от идеи замены НДС на налог с продаж и Кудрин, и Набиуллина отказались одновременно. Вице-премьер приводил в пример мировой опыт, цифры, страны, где такой налог действует и где от него уже успели отказаться, и сравнение было не в пользу замены НДС. Набиуллина не могла не поддержать коллегу-финансиста, ведь в замене НДС на налог с продаж их позиции совпадают. «Нет необходимости менять НДС на налог с продаж — это достаточно рискованный шаг, и у него есть негативные последствия. Правильнее двигаться в направлении снижения НДС, но необходимо просчитать все бюджетные последствия и последствия для экономики», — сказала глава минэкономразвития. (Российская газета, 20.03.08 г.)
Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич указывает, что снижение ставки НДС или переход к налогу с продаж привели бы к очень существенному уменьшению доходов бюджета. По его словам, в этом случае надо решить, «хотим ли мы перейти к дефицитному бюджету или хотим снижать расходы, и если хотим снижать расходы, то какие именно». «Надежды на то, что снижение ставок приводит к выходу бизнеса из тени и тем самым компенсирует потери, не оправдались», — отметил Е.Гурвич. В частности, эксперт считает распространенным заблуждением, что после введения единой ставки подоходного налога в размере 13% доходы граждан вышли из тени. По официальным данным Росстата, доля теневой зарплаты последние 6-7 лет составляет порядка 31-32%, напомнил Е.Гурвич. Эксперт также обращает внимание на то, что нужно понимать, какова цель снижения налогов. «Если мы хотим с помощью этого ускорить рост экономики, важнее было бы снижать налог на прибыль, а не НДС», — уверен он. По его словам, НДС — это налог на потребление, при его снижении, в основном, произойдет рост спроса, а российская экономика и так перегрета с этой точки зрения. «Это приведет еще к более быстрому росту импорта, к более быстрому формированию дефицита счета текущих операций, росту цен и другим макроэкономическим проблемам», — заявил Е.Гурвич. «Снижение НДС было бы оправданно, если бы нам нужно было стимулировать спрос. Сейчас мы работаем на пределе возможностей экономики», — отметил он. (Интерфакс, 15.02.08 г.)
По мнению научного руководителя ГУ ВШЭ Е.Ясина, снижать НДС не следует. «Идею снижения НДС я с самого начала считал глупостью, которую кто-то подсунул лидерам в качестве предвыборного популизма. Основной проблемой для бизнеса являются не чрезмерно высокие ставки налогов, а плохое налоговое администрирование. В данном случае — трудности при законном возврате НДС. Другое дело, что для улучшения администрирования надо иметь реальную политическую волю. Конкретные механизмы предлагала, например, «Деловая Россия». Эти предложения не приняты и даже не обсуждены. И так будет продолжаться, пока налоговая служба останется силовым ведомством по выбиванию платежей, а не организацией, следящей за соблюдением законодательства», — сказал Е.Ясин. (Власть, 31.03.08 г.)
Ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев считает, что предложение МЭРТ по снижению НДС может пойти на пользу государству, ратующему за экономический рост и законопослушный бизнес. «Если вкратце говорить, то это — отличная идея», — заявил он. «Снижение налога, во-первых, перемещает налоговое бремя именно для более несырьевых отраслей, для тех отраслей, где большую часть играет «белый» бизнес и это очень важно, очень полезно. Потому что НДС сейчас собирается максимум на две трети от того, что он должен собирать. И если ставку понизить, экономика станет более «белой» и более законопослушной, что было бы очень неплохо», — пояснил он. Есть ряд оценок потерь в результате снижения и все надежные оценки сходятся от 1% до 2% ВВП, отметил С.Гуриев. «Это большая сумма, но вполне подъемная сейчас для российского бюджета», - констатировал он. С.Гуриев добавил, что в конечном итоге негатив нивелируется пользой от стимулирования бизнеса несырьевого сектора. (РИА «Новости», 18.03.08 г.)
Управляющий директор ИК «Тройка Диалог» Андрей Шаронов считает, что опасения Минфина можно понять. «НДС — основной источник Минфина, причем независящий от цен на нефть», — сказал он. Однако НДС в настоящее время является достаточно непростым налогом и несет в себе существенную нагрузку для бизнеса, считает А.Шаронов. (РИА «Новости», 18.03.08 г.)
Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев не видит необходимости снижать ставку НДС. «Ставка не запретительная и не является сейчас барьером для развития экономики», — уверен он. По его мнению, строить инвестиционные планы в условиях, когда ведутся разговоры о возможном снижении ставки НДС, очень сложно, поэтому бизнес вместо того, чтобы инвестировать прямо сейчас, будет ждать принятия окончательного решения. «Как ни парадоксально, но на инвесторов это (возможность снижения НДС — прим.) окажет скорее сдерживающее влияние», — считает эксперт. Более того, он сомневается в необходимости серьезных налоговых новаций в условиях, когда экономика достаточно быстро растет. Эксперт также считает, что дополнительный импульс росту экономики могли бы придать, в частности, ликвидация инфраструктурных ограничений и административных барьеров. По его оценкам, в этом случае экономика могла бы расти на 12-15% в год. (Интерфакс, 15.02.08 г.)
Вице-президент, руководитель корпоративной и налоговой практики AGA Management Николай Фрейтак не поддерживает идею замены НДС на налог с продаж. По его мнению, преимущества такой замены не очевидны. В то же время он выступает за существенное снижение НДС. «Проблема воровства НДС не решена и в ЕС, но это происходит только потому, что там, как и в России, высокие ставки НДС. Снижение ставки до 10-12% сделает применение схем непривлекательным», — уверен он. «Сейчас многие импортеры при надлежащей уплате НДС и импортных пошлин будут убыточны, и с этим ничего нельзя сделать», — считает эксперт. (Интерфакс, 15.02.08 г.)
Госдума РФ 2 апреля приняла в третьем чтении закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Закон распространяется на 42 вида деятельности, в их числе — производство и оборот спецтехники; атомная индустрия; космическая и авиационная деятельность; разработка, производство и торговля вооружением и военной техникой; геологическое изучение недр и (или разведка) и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения; добыча (вылов) водных биоресурсов.
Кроме того, под действие закона подпадает осуществление телевизионного и радиовещания, деятельность полиграфических предприятий, деятельность периодических печатных СМИ (определены критерии, в соответствии с которыми предприятия из данной сферы считаются стратегическими).
Помимо этого, действие закона распространяется на оказание услуг естественным монополиям, за исключением субъектов естественных монополий в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуг по передаче тепловой энергии и передачи электрической энергии по распределительным электросетям.
Кроме того, к стратегическим видам деятельности относится оказание услуг связи (за исключением услуги по предоставлению доступа к сети Интернет) и занимающим монопольное положение. Критериям «стратегичности», установленным в законе, удовлетворяют, в частности, ОАО «Ростелеком», практически все межрегиональные компании «Связьинвеста», операторы, оказывающие услуги фиксированной связи в Москве и Санкт-Петербурге, сотовые операторы «Вымпелком» и МТС. Вопрос о «Мегафоне» зависит от интерпретации текста закона (считать ли долю на рынке по числу абонентов или по доходу).
Также законом установлены особенности совершения сделок с акциями (долями) хозяйственных обществ, осуществляющих пользование участками недр федерального значения. Уточнена процедура подачи и рассмотрения ходатайств о предварительном согласовании сделки, а также порядок принятия правительственной комиссией и уполномоченным органом решений о предварительном согласовании сделок либо об отказе в таком согласовании.
Иностранный инвестор, намеревающийся приобрести более 25% акций стратегической организации с правом голоса, должен будет предварительно согласовать эту сделку. Согласие на покупку будут оформлять федеральные органы исполнительной власти на основании решения правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ, которую возглавляет премьер-министр. На совершенные ранее сделки закон не распространяется, но о владении более 5% акций стратегической компании необходимо будет уведомить органы власти.
Одновременно Госдума РФ приняла поправки в ряд законодательных актов РФ. В частности, федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнен новой статьей «Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий подразделениями органов Федеральной службы безопасности за порядком осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»; внесены изменения в законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственном регулировании развития авиации», в КоАП РФ, закон «О недрах» и федеральные законы «О континентальном шельфе», «Об иностранных инвестициях в РФ», «О связи», «О защите конкуренции», АПК РФ.
Законопроект обсуждался в правительстве больше года, хотя изначально планировалось, что его примет еще Госдума четвертого созыва. В результате перечень стратегических видов деятельности был существенно расширен. Так, в него попали издательская и полиграфическая деятельность, рыбная ловля, а также связь и Интернет.
Обсуждавшаяся на этапе подготовки ко второму чтению редакция закона относила к стратегическим предприятиям провайдеров Интернет и содержала более жесткие критерии для услуг связи, производителей печатной продукции и телерадиовещания. Однако по инициативе Дмитрия Медведева провайдеры Интернет были выведены из-под действия закона.
Комментарии
Президент РФ Владимир Путин заявил, что никаких ограничений для участия иностранного капитала в российской экономике не будет. Как сообщил помощник президента РФ С.Ястржембский, соответствующее заверение услышали 2 апреля на встрече с В.Путиным итальянские предприниматели. «Владимир Путин подчеркнул, что никаких ограничений для деятельности иностранного капитала с российской стороны в ближайшее время и в обозримой перспективе предприниматься не будет», — сказал он. (Интерфакс, 02.04.08 г.)
Избранный президент Дмитрий Медведев считает, что государство должно терпимо относиться к развитию Интернета. «Государство должно занимать спокойную и лояльную позицию, имея в виду, что этот сегмент развивается. И все, что не является уголовным преступлением, то есть находится в законных рамках, должно приветствоваться», — заявил Д.Медведев 3 апреля. Как подчеркнул избранный президент РФ, «именно поэтому мы и приняли решение исключить провайдинг из стратегических отраслей». В то же время Д.Медведев отметил, что «соотношение свободы слова и ответственности в интернете — это тонкий вопрос». (Интерфакс, 03.04.08 г.)
Министр информационных технологий и связи Леонид Рейман выразил удовлетворение тем, что Интернет исключен из стратегических отраслей, в которые может быть ограничен доступ иностранных инвесторов. «В Госдуме находится закон об инвестициях в стратегические отрасли экономики. Первоначально в перечень таких отраслей вместе с атомной энергетикой и ВПК был включен и Интернет. К счастью, после целого ряда совещаний и личного участия Дмитрия Анатольевича Медведева Интернет был исключен из этого списка», — сказал Л.Рейман 3 апреля. Как подчеркнул министр, Интернет будет развиваться как свободная среда. (Интерфакс, 03.04.08 г.)
Глава Госкомрыболовства Андрей Крайний, который инициировал включение рыболовства в перечень стратегических отраслей на этапе подготовки законопроекта ко второму чтению, убежден, что эта отрасль является для России стратегической. «Это самая что ни на есть стратегическая отрасль, поскольку речь идет о добыче природных ресурсов страны», — сказал А.Крайний. Он привел пример Исландии, где покупка иностранцами рыболовецких активов резко ограничена. «Технологии мы купим, а деньги и у нашего бизнеса есть», — считает А.Крайний. (РИА «Новости», 22.03.08 г.)
«Ни «Коммерсантъ», ни «Ведомости», ни «Независимая газета», ни «Новая газета» (по своим тиражам — прим.) даже близко не подпадают под сферу регулирования закона», — заявил председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. По его словам, «скорее всего, речь пойдет о «желтой» прессе, каких-то таблоидах, которые надо контролировать с точки зрения соблюдения общественной нравственности». (ИТАР-ТАСС, 02.04.08 г.)
По мнению М.Шаккума, ограничения на доступ иностранных инвесторов к стратегическим отраслям являются мировой практикой. «Практически все развитые страны, особенно те страны, которые, в частности, самостоятельно производят военную технику, уже защитили свой рынок. Там, где присутствуют отрасли, перечисленные в нашем законе, государства защищают свои интересы. Это мировая практика», — сказал М.Шаккум. Он отметил, что опасения, связанные с принятием этого законопроекта, возникают у тех, кто его не читал. «Во-первых, закон носит разрешительный характер. И кто сказал, что правительственная комиссия будет все запрещать? Второе: разрешение надо испрашивать только в том случае, если устанавливает контроль над предприятием — это назначение органов управления предприятия или полностью определение политики», — добавил он. По мнению парламентария, с принятием данного законопроекта Россия ничего не теряет, а только приобретает. «Мы теряем деньги тогда, когда утрачиваем контроль над стратегическими предприятиями», — отметил М.Шаккум, добавив, что у страны, наоборот, появятся реальные рычаги для управления и поддержания обороны страны. Он напомнил, что в течение 90-х и начале 2000-х годов в России фактически не контролировалось «приобретение акций в стратегических отраслях». «На сегодняшний день иностранцами куплены довольно крупные пакеты акций нефтяных компаний, таких как «Лукойл», ТНК и другие», — отметил депутат. По мнению М.Шаккума, сегодня, когда российская экономика находится на подъеме, развитие страны стало стабильным, «пришла пора прекратить жить по принципу «деньги не пахнут». (РИА «Новости», 01.04.08 г.)
Комментируя принятый закон, спикер Госдумы Борис Грызлов заявил: «Мы вводим определенный элемент защиты наших стратегических отраслей от участия иностранного капитала, мы ставим преграду в управлении». (Новые известия, 03.04.08 г.)
Вице-президент РСПП Игорь Юргенс завяил 22 марта, что законопроект о доступе нерезидентов в стратегические отрасли РФ отпугивает иностранных инвесторов. «В него (законопроект) все больше лоббистов или каких-то квазипатриотов тащат то, что не является стратегическим, но отпугивает иностранцев», — сказал И.Юргенс в субботу в программе «Времена» Первого канала. По его мнению, а с ним согласились и другие участники дискуссии, такая «квазипатриотическая позиция» не имеет ничего общего ни с экономикой, ни с патриотизмом. Участники обсуждения этого вопроса в программе «Времена», в их числе вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин и руководитель ФСФР Владимир Миловидов, отметили также, что приток инвестиций в РФ носит в основном не стратегический, а спекулятивный характер и во многом связан с ухудшением позиций американского доллара. (РИА «Новости», 22.03.08 г.)
По мнению президента Института стратегических оценок и анализа Александра Коновалова, «стремление обеспечить национальную безопасность государства в принятии закона просматривается гораздо слабее, чем попытка не допустить иностранцев к доходным отраслям». «Очевидно желание властей «пилить» самые сладкие куски пирога самостоятельно. Последний пример вытеснения иностранцев — история с ВР. Все думают только о хлеборезке, чтобы их никто от нее не отодвинул. Однако в современных российских реалиях эффективное развитие стратегических отраслей без западных инвестиций, менеджмента немыслимо», — сказал он. По словам А.Коновалова, сейчас Россия не обладает передовыми технологиями нигде, кроме космической отрасли. Но отечественные менеджеры инновациями интересуются слабо, и в целом их работа неэффективна. «Мы все больше уступаем Западу в научно-техническом потенциале и в результате теряем рынки. За примерами далеко ходить не надо, достаточно вспомнить последние срывы поставок вооружений в Китай и Алжир. Без иностранного участия наши предприятия отстанут от конкурентов еще сильнее», — сказал специалист. (Новые известия, 03.04.08 г.)
По сообщению газеты «Ведомости» («Медведев прислушался», 18.03.08 г.), на очередном совещании у главы администрации президента Сергея Собянина 14 марта было решено исключить из законопроекта естественные монополии в сфере передачи тепловой и электроэнергии, монополистов в сфере «общедоступной электросвязи» и почты, а также интернет-провайдеров. Категорически против включения в стратегические отрасли предприятий связи выступало Мининформсвязи. По информации одного из чиновников, министр связи Леонид Рейман встречался с замглавы администрации президента Владиславом Сурковым. Сокращение числа отраслей логично, думает начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич: в каждом населенном пункте есть теплоэнергоцентраль, их десятки тысяч. И почтовой связи не место в списке, считает он, а «Почта России» — ФГУП, его купить невозможно. Предложения Мининформсвязи поддержал избранный президент Дмитрий Медведев, рассказал «Ведомостям» министр Леонид Рейман: «Мы очень рады, что наши соображения нашли у него поддержку». Механизм защиты государственных интересов описан в законе «О связи» и подзаконных актах. В прежней редакции законопроект о доступе иностранцев в стратегические отрасли ставил преграды инвестиционной открытости на рынке инфокоммуникаций и был бы однозначно вреден и для отрасли, и для экономики в целом, уверен он. (Ведомости, 18.03.08 г.)
Как пишет газета «Время новостей» (статья «На Интернет не накинут сеть», 20.03.08 г.), из текста законопроекта были изъяты вызвавшие протест некоторых членов правительства поправки, которые относили услуги Интернет-провайдинга к стратегическим видам деятельности. Положение о провайдинге как «стратегической» деятельности появилось в законопроекте недавно, при его подготовке ко второму чтению, наряду с другими существенными ограничительными новеллами. Причем, по неофициальным данным, автором этих поправок стали кремлевские силовики. В частности, в перечень отраслей, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности, были включены издательский и полиграфический бизнес (в случае доминирования компании на рынке), а также услуги по предоставлению доступа в Интернет. Но авторы поправок обрели жесткого оппонента в лице министра информатизации и связи Леонида Реймана. Он предсказывал, что в случае введения ограничений «Интернет уйдет из нашей страны, будет не ru-расширение, а другое». Идея усложнить для иностранцев правила инвестирования в провайдинг категорически не понравилась и избранному президенту России Дмитрию Медведеву, чей интерес к интернет-отрасли известен. (Время новостей, 20.03.08 г.)
По мнению газеты «Коммерсантъ» («Иностранцам укажут приоритетные объекты инвестиций», 03.03.08 г.), в законопроекте ужесточение правил контроля сделок иностранных инвесторов с акциями сырьевых компаний наиболее ощутимо. Связанные с ним поправки к закону «О недрах» предполагают создание в России федерального фонда резервных участков недр — распределение его ресурсов, в отличие от участков нераспределенного фонда, осуществляет правительство. Передача в разработку «федерального» участка недр компании, в которой иностранный инвестор контролирует более 10%, допускается лишь с разрешения правительства, шельфовые месторождения такого рода вообще разрешается разрабатывать компаниям с более чем 50-процентной долей государства. Впрочем, поправками к основному обсуждаемому закону компании с контрольным пакетом акций — речь идет прежде всего о «Газпроме», «Роснефти» и «Зарубежнефти» и их «дочках» — пунктом 7 статьи 2 законопроекта из-под действия закона выводятся. По данным «Коммерсанта», именно «Газпром», обеспокоенный возможными ограничениями на свою работу с инвесторами, настаивал на этих формулировках, силовые структуры, в первую очередь ФСБ, возражают против исключения госкомпаний из списка регулируемых.
Расширение списка контролируемых «стратегических» отраслей (ранее в нем было 39, затем 33 околовоенные отрасли, включая космическую) ко второму чтению существенно. В новой версии закона к ним отнесены все госмонополии в понимании закона «О естественных монополиях» (то есть и все ТГК, имеющие в составе сети теплоснабжения, а также ФСК), монополисты в области производства спецсплавов, все телекоммуникационные госмонополии, не исключая структуры «Связьинвеста», все компании по добыче биоресурсов, все теле- и радиокомпании. По данным «Коммерсанта», против этого продолжают выступать РАО «ЕЭС России» и Минсвязи. Изменен порядок работы правительственной комиссии по предоставлению разрешений иностранным инвесторам — например, из текста закона выпала обязанность комиссии мотивировать отказ в согласовании сделки. Вопреки декларации текста законопроекта закон предполагается наделить правом обратной силы. Владельцы более 5% акций «стратегических предприятий» должны будут в шестимесячный срок сообщить об этом комиссии. Контроль под угрозой иска комиссии в суд с лишением инвестора прав контроля над «стратегической компанией» обуславливается спецсоглашением с правительством, в котором разрешены и «иные», то есть неопределенные, условия сохранения контроля, которые может выдвигать правительство. ФСБ же разрешается спецпоправками оперативно-розыскная деятельность в отношении потенциальных нарушителей закона. (Коммерсантъ, 03.03.08 г.)
|
