РЫНОК И МОБИЛИЗАЦИОННЫЕ МОЩНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ (НА ПРИМЕРЕ США)

Единой организационной структуры мобилизационно-закупочные органы не имеют. Общее руководство деятельностью мобилизационно-закупочных органов в Министерстве армии осуществляет Командование материального обеспечения, в ВМС — начальник штаба ВМС, в ВВС — Командование тыла и Командование разработок систем вооружения, в Управлении тыла МО — директорат закупок и производства.

Ответственность за мобилизационное планирование на уровне отдельного предприятия несет координатор мобилизационного планирования.

В его обязанности входит:

• Координация мобилизационных потребностей различных мобилизационно-закупочных органов с тем, чтобы их совокупные заявки не превышали производственных возможностей предприятия.
  
  
• Заполнение формы 1519-2 «Обследование промышленного предприятия» и проверка на месте достоверности приводимых в ней данных. Непосредственное участие в разработке формы 1519 «График программы планирования промышленной готовности».
  
  
• Помощь руководству предприятия в организации субподрядного планирования.
  
  
• Своевременное информирование мобилизационно-закупочных органов о всех изменениях в производственных мощностях предприятия, которые могут неблагоприятно отразиться на достоверности и надежности проведенного ранее мобилизационного планирования.
  
  
• Регистрация фирм-поставщиков в «Перечне предприятий, включенных в мобилизационный план производства продукции военного назначения», издаваемом Министерством обороны.

  Предоставление консультаций руководству предприятия по всем вопросам мобилизационного планирования.

За каждым предприятием, включенным в мобилизационный план, закрепляется один координатор мобилизационного планирования, независимо от его ведомственной принадлежности и от числа мобилизационно-закупочных органов, осуществляющих мобилизационное планирование на данном предприятии.

Координаторы мобилизационного планирования являются гражданскими служащими 11-й или 12-й категории оплаты, что в иерархической структуре МО США приравнивается соответственно старшему лейтенанту и капитану.

Обязанности руководства предприятий по мобилизационному планированию заключаются в следующем:

• Назначение из числа административного персонала официального мобилизационного уполномоченного предприятия для связи с государственными мобилизационными органами.
  
  
• Предоставление информации о производственных возможностях предприятия в соответствии с требованиями формы 1519-2 «Обследование промышленного предприятия».
  
  
• Разработка совместно с представителями правительства графиков мобилизационного производства.
  
  
• Определение дополнительных потребностей в рабочей силе, оборудовании и других производственных ресурсах, необходимых для выполнения мобилизационной программы.
  
  
• Предоставление координатору мобилизационного планирования разрешения на посещение предприятий не реже одного раза в квартал. В случае отказа в таком посещении предприятие исключается из числа мобилизационных поставщиков.
  
  
• Уведомление координатора мобилизационного планирования о всех изменениях в производственной базе, которые могут помешать выполнению мобилизационного графика.

Инициатива в мобилизационном планировании на уровне головных подрядчиков может принадлежать как мобилизационно-закупочным органам, так и самим промышленным фирмам.

В случае, если решение о желательности мобилизационного планирования принимает мобилизационно-закупочный орган, он обращается к координатору мобилизационного планирования в том округе или районе службы конкретной администрации МО, где находится потенциальный поставщик. Координатор мобилизационного планирования устанавливает контакт с руководством фирмы-поставщика и в случае согласия последнего на участие в мобилизационном планировании собирает предварительные сведения о производственных возможностях предприятия и наиболее экономичном с точки зрения руководства предприятия темпе мобилизационного планирования.

Если желание принять участие в мобилизационном планировании выражает сама промышленная фирма, она должна обратиться в тот мобилизационно-закупочный орган, который ответственен за планирование продукции, соответствующей производственному профилю фирмы.

Официальным началом мобилизационного планирования считается высылка мобилизационно-закупочным органом в адрес координатора мобилизационного планирования формы 1519. Форма 1519 направляется координатору вместе со всеми необходимыми для мобилизационного планирования данными, включая техническую документацию по планируемому образцу (чертежи, спецификации), сведения о государственном оборудовании, которое может быть предоставлено предприятию, указание по субподрядному планированию.

После получения формы 1519 координатор мобилизационного планирования предпринимает следующие шаги:

• Организует встречу с руководством предприятия и добивается назначения мобилизационного уполномоченного предприятия.
  
  
• Совместно с мобилизационным уполномоченным предприятия заполняет форму 1519-2 «Обследование промышленного предприятия».
  
  
• В соответствии с указаниями мобилизационно-закупочного органа составляет график мобилизационного производства по форме 1519.

Все разработанные документы координатор мобилизационного планирования направляет на утверждение в мобилизационно-закупочный орган, после чего мобилизационное планирование считается завершенным.

Аналогичный порядок планирования установлен и для государственных предприятий, в том числе резервных.

Деятельность частных предприятий по мобилизационному планированию в рамках «Программы планирования промышленной готовности» Министерством обороны США не оплачивается и должна осуществляться предприятиями за собственный счет. Однако Министерству обороны разрешается финансировать по данной программе так называемые «меры повышения промышленной готовности», которые могут потребоваться для достижения необходимого уровня мобилизационной готовности предприятия.

К таким мерам относятся:

• Заблаговременное создание запасов производственного оборудования, деталей длительного изготовления и критических компонентов.
  
  
• Заключение контрактов на разработку и отладку технологических процессов в целях устранения узких мест в производстве.
  
  
• Поддержание минимального экономически оправданного темпа производства в целях сохранения действующей производственной базы.
  
  
• Повышение сменности.
  
  
• Размещение многолетних контрактов.
  
  
• Компенсация затрат предприятия на обеспечение сохранности неиспользуемого оборудования, которое может понадобиться для возобновления или расширения производства.
  
  
• Закупки правительством производственного и контрольного оборудования для передачи его фирмам-участницам мобилизационного планирования.
  
  
• Финансирование подготовки специалистов, необходимых для выполнения мобилизационной программы.
  
  
• Предоставление правительственных гарантий оплаты кредитов, получаемых фирмой у частных банков в интересах повышения мобилизационной готовности.

Государственное финансирование мер, связанных с осуществлением капитального строительства, по «Программе планирования промышленной готовности» запрещено.

Все предприятия, охваченные мобилизационным планированием, регистрируются в «Перечне предприятий, включенных в мобилизационный план производства продукции военного назначения». Перечень является официальным документом, издаваемым ежегодно к 1 апреля Управлением тыла МО США под общим руководством одного из заместителей министра обороны. В него разрешается включать только предприятия по производству, ремонту и техническому обслуживанию образцов оружия, военной техники и предметов МТО, занесенных в «Перечень изделий, подлежащих мобилизационному планированию». Регистрации подлежат как государственные военные заводы, так и предприятия частного сектора.

По каждому предприятию в перечне приводятся следующие данные:

• принадлежность (указываются название фирмы, ее отделения или самого предприятия; для государственных заводов, сдаваемых в аренду, приводится название фирмы-арендатора);
  
  
• местоположение (штат, город);
  
  
• номер кода координатора мобилизационного планирования, за которым закреплено данное предприятие;
  
  
• шестизначный идентификационный номер предприятия.

Все участники «Программы планирования промышленной готовности» должны исходить при ее осуществлении из целого ряда официально установленных допущений, важнейшими из которых являются:

• День мобилизации (день «М») и день мобилизационного развертывания (день «Д») считаются совпадающими с первым днем планируемого финансового года.
  
  
• В день «М» предприятиям выделяются неограниченные финансовые ресурсы.
  
  
• Все влияющие на производство законодательные ограничения, включая охрану окружающей среды, упраздняются.
  
  
• Обеспечивается неукоснительное соблюдение действующих положений «Закона о военном производстве».
  
  
• Разрешается использование государственных запасов стратегического сырья и материалов.
  
  
• Считается, что промышленная база США не подвергнется вооруженному воздействию извне.
  
  
• Иностранные предприятия (исключая канадские) не будут привлекаться в качестве поставщиков.
  
  
• Выполнение экспортных заказов прекращается, а вся экспортная военная продукция переключается на удовлетворение потребностей вооруженных сил США.
  
  
• Резерв промышленного оборудования Министерства обороны распределяется между предприятиями в соответствии с приоритетностью выпускаемой продукции, определенной в «Перечне изделий, подлежащих планированию по программе промышленной готовности».

Одним из основных направлений деятельности руководства Министерства обороны в области мобилизационной подготовки военной экономики США является создание и содержание в мирное время резерва промышленного оборудования. Согласно концепциям и законодательным основам мобилизационной подготовки резерв предназначен для обеспечения потребностей военного производства в периоды мобилизации, войны, а также в случае необходимости резкого расширения его объемов и темпов в рамках текущих программ в мирное время.

Законодательно деятельность по созданию резерва промышленного оборудования закреплена в «Законе о военном производстве 1950 г.» и «Законе о военно-промышленном резерве 1973 г.».

«Закон о военном производстве» возложил на министра обороны ответственность за создание и поддержание «...жизнеспособной военно-промышленной базы» и обеспечение условий для расширения производства военной продукции в мирное время и в периоды мобилизации. Одной из мер, направленных на решение этих задачу, и явилось создание резерва промышленного оборудования.

«Закон о военно-промышленном резерве» более точно определил категорию «промышленного оборудования», установив, что стоимость его единицы должна быть не менее 1000 долл. в текущих ценах. Далее, законом было установлено, что резервное оборудование должно использоваться в тех случаях и тех секторах военного производства, где частные фирмы не в состоянии по каким-либо причинам обеспечить выпуск требуемой продукции в необходимых количествах в период мобилизации или войны. Кроме того, на министра обороны была возложена непосредственная ответственность за своевременную модернизацию резерва промышленного оборудования.

Резерв промышленного оборудования состоит из трех групп: комплектное оборудование, некомплектное оборудование «общего резерва» и некомплектное оборудование «национального резерва».

К созданию резерва комплектного промышленного оборудования руководство Министерства обороны приступило в 1953 г. в рамках программы создания запасов промышленного оборудования для нужд мобилизации. В соответствии с программой Министерства видов вооруженных сил выводили в резерв и сохраняли оборудование, которое после завершения войны в Корее не использовалось для обеспечения потребностей мирного времени. Цель создания резерва комплектного оборудования — сократить сроки и расходы на расширение производства в случае мобилизации.

Комплектное оборудование хранится на складах в законсервированном состоянии и может быть изъято только после специального приказа президента в случае мобилизации. Уже в мирное время известны места, где комплектное оборудование будет использоваться в чрезвычайных условиях.

В 70-х годах было принято решение о создании резерва некомплектного оборудования, получившего условное название «общий резерв». Его основное отличие от комплектного состоит в том, что оно может в мирное время выводиться из резерва по указанию руководства Министерства обороны без специального приказа президента для обеспечения текущих потребностей военной промышленности.

При содержании резерва руководство Министерства обороны учитывает также необходимость обеспечения производственных потребностей ряда отраслей гражданского сектора экономики, наиболее тесно связанных и имеющих важное значение для военной промышленности. Для этих целей в состав резерва промышленного оборудования было введено некомплектное оборудование, условно именуемое в США «национальный резерв». Его основным отличием от комплектного оборудования и оборудования «общего резерва» является то, что оно в мирное время частично используется для подготовки квалифицированных кадров для военного производства. Для этих нужд оборудование «национального резерва» размещено в центрах профессионально-технического обучения при колледжах, школах, университетах и т.п. Контроль за хранением и использованием этого оборудования в мирное время осуществляет Администрация общих служб, однако средства на хранение и обслуживание оборудования выделяются по бюджету Министерства обороны.

В резерв комплектного оборудования в основном вошло оборудование, связанное с производством боеприпасов. Некоторые комплекты состоят из 1-2 станков, другие представляют собой завершенные технологические линии по производству боеприпасов с приданным специальным, контрольно-измерительным, диагностическим и прочим оборудованием. В процессе хранения комплекты периодически инспектируются и осуществляются работы по их обслуживанию в целях поддержания их мобилизационной готовности.

Резерв промышленного оборудования хранится на 8 складах Министерства обороны и на складах при предприятиях частных фирм. Из 8 государственных складов 4 управляются Центром промышленного оборудования, входящим в состав управления тыла Министерства обороны. Эти хранилища размещены в городах Атчисон (шт. Канзас), Меканиксбург (шт. Огайо), Стоктон (шт. Калифорния) и Колумбус (шт. Огайо). Два хранилища размещены на боеприпасных заводах Министерства армии «Равенна» (шт. Огайо) и «Джолиет» (шт. Иллинойс) и управляются управлением МТО боеприпасов. По одному хранилищу контролируется управлением автобронетанковой техники и управлением баз снабжения Министерства армии. Они размещены, соответственно, в г. Понтиак (шт. Мичиган) и г. Сенека (шт. Нью-Йорк).

Частные фирмы несут ответственность за хранение находящегося на их складах резервного оборудования до тех пор, пока оно не будет направлено на государственные склады или задействовано в производстве.

Порядок хранения, консервации и расконсервации и обслуживания резервного оборудования в процессе хранения определяются техническим руководством Министерства обороны ТМ 38-260, действие которого рассчитано только на условия мирного времени и распространяется на государственные склады. Головной организацией, осуществляющей контроль за хранением оборудования и его состоянием, является управление тыла Министерства обороны.

Большая часть резервного оборудования принадлежит Министерству армии, поэтому оно арендует и эксплуатирует в своих интересах центр промышленного оборудования (Defense Industrial Plant Equipment Center, DIPEC), который несет ответственность за организацию хранения как некомплектного, так и комплектного оборудования на государственных складах.

Перевозка резервного оборудования к местам использования в случае мобилизации. Перевозки резервного оборудования к местам его использования в случае мобилизации производятся на основании мобилизационных приказов и предписаний, в свою очередь эти приказы издаются на основании поступающих от частных фирм заявок на поставки оборудования для нужд военных заказов в период мобилизации. Как правило, заявки подаются заранее, еще в мирное время после того, как между фирмой и Министерством обороны будет заключено соглашение о поставках военной продукции по заказам Министерства в случае мобилизации и войны. Фирма, заключившая такое соглашение, становится «плановым поставщиком Министерства обороны», включается в план производства мобилизационной продукции Министерства и представляет в Министерство сведения о характере военных заказов, которые она может выполнить в условиях мобилизации, мощностях, которыми располагает и т.п. Данные о количестве требующегося оборудования фирма заносит в заявку и направляет в центр промышленного оборудования, где все заявки подвергаются автоматизированной обработке и постановке на учет.

В дополнение к системе автоматизированного контроля и учета заявок на резервное промышленное оборудование имеется система автоматизированного контроля резервного оборудования, которая позволяет в любой момент получить сведения о точном количестве оборудования в каждом комплекте, его местонахождении, состоянии, отсутствующих деталях и узлах, их стоимости и стоимости замены в текущих ценах. Таким образом, руководство Министерства имеет возможность в любое время сопоставить потребности в оборудовании и имеющееся в наличие в резерве. Кроме того, значительно упрощается и убыстряется поиск нужного оборудования по заявке на складах и его отправка заказчику.

На основании поданных заявок органом Министерства обороны, в чьем ведении находится данное оборудование, совместно с центром промышленного оборудования вырабатываются планы перевозки и издаются инструкции по расконсервации и перевозке оборудования.

Все планы перевозок направляются в командование воинских перевозок, которое разрабатывает «Общий план на случай чрезвычайных обстоятельств». При необходимости к реализации перевозок оборудования по этому плану привлекаются транспортные средства командования морских перевозок и военно-транспортного авиационного командования, а также частные транспортные фирмы. Взаимодействие с последними осуществляется командованием воинских перевозок (подача заявки на транспортные средства) через КНШ (утверждение заявки), помощника министра обороны по людским ресурсам, резервам и тылу (утверждение заявки, поступившей из КНШ), министра обороны (утверждение заявки) и министра транспорта (контроль всех гражданских транспортных средств в период мобилизации и войны и обеспечение военных потребностей в этих средствах).

Анализ инвентарных переписей складов, на которых хранится резервное оборудование, позволяет установить, что около 90% его будет направлено в адрес частных фирм — основных подрядчиков Министерства. Эти фирмы являются членами созданной в 1919 г. на добровольной основе Американской ассоциации мобилизационных поставщиков. Некоторые из этих фирм к тому же арендуют государственные военно-промышленные предприятия. Основная доля резервного оборудования будет использоваться в боеприпасной и артстрелковой промышленности.

Согласно нормативам, установленным программой планирования мобилизационной готовности промышленности, резервное оборудование в случае мобилизации должно быть снято с хранения, расконсервировано, доставлено к месту использования, установлено и полностью подготовлено к выпуску продукции не позднее чем через 60 суток после объявления мобилизации. Проведенный в США анализ мобилизационной готовности резерва оборудования показал, что фактические сроки его развертывания составляют 130-140 суток.