РЫНОК И МОБИЛИЗАЦИОННЫЕ МОЩНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ (НА ПРИМЕРЕ США)

В настоящее время среди ведущих стран Запада лишь США имеют специальную государственную программу поддержания резервных мощностей в промышленности на случай войны или мобилизации (из числа малых стран такие программы имеют только Швеция и Израиль). При этом основной особенностью американской системы мобилизационной подготовки промышленности является добровольный характерподдержания мобилизационных мощностей со стороны частного сектора. Это проистекает из традиционно американского подхода к мобилизационной подготовке экономики, исходящего из стремления свести до минимума прямое вмешательство государства в дела частного предпринимательства при максимальном использовании в интересах поддержания мобилизационной готовности промышленности финансовых рычагов и стимулов.

Даже в условиях мобилизации в годы второй мировой войны предпочтение отдавалось экономическим методам привлечения частного сектора к военному производству.

В основе своей экономика оставалась рыночной. Все предприятия работали на контрактной основе, сами подбирали себе поставщиков, самостоятельно устанавливали сменность работы и т.д. Решающей мотивацией их работы, как и в мирное время, была прибыль. За все годы войны не было реквизировано или национализировано ни одного частного предприятия.

Механизм экономической мобилизации в годы второй мировой войны отнюдь не носил госплановского характера и весьма напоминал тот, который использовали для своего послевоенного экономического роста Япония и Южная Корея. Главные усилия правительства направлялись на концентрацию имеющихся финансовых ресурсов на приоритетных направлениях производства при отсечении (полном или частичном) второстепенных секторов экономики.

Характерно, что в течение всей войны учетная ставка Центральной резервной системы США оставалась стабильной на уровне 1 процента в год и только в 1948 году впервые поднялась до 1,34 процента. Низкой на протяжении всей войны (не более нескольких процентов в год) оставалась и инфляция, так что сбережения населения и прибыли промышленников достигли к концу войны весьма внушительных размеров. Именно этот накопленный в годы войны спрос населения и промышленности позволил Соединенным Штатам провести радикальную конверсию своей военной промышленности в течение 1,5-2 лет.

Естественно, что в условиях мирного времени при проведении мобилизационной подготовки экономики американцы тем более стремились избегать всего, что нарушает законы рыночной экономики, отвергающей все, что способствует снижению предпринимательской прибыли. Очевидно, что всякая недогрузка производственных мощностей, в том числе и за счет поддержания их резерва на случай мобилизации, является для промышленников крайне нежелательной. Понятно, что за содержание таких мощностей в интересах мобилизационных приготовлений промышленник требует (и, естественно, получает) полную компенсацию со стороны правительства.

В связи с этим всякие случаи наличия в военной промышленности (не говоря уже о гражданской) мобилизационных мощностей носят весьма ограниченный и частный характер.

В условиях бюджетных ограничений мирного времени Министерство обороны США, отвечающее за мобилизационную подготовку военной промышленности, за редкими исключениями не выделяет средств на поддержание и тем более на расширение производственных мощностей на случай войны.

Ввиду того, что сами частные фирмы не заинтересованы в финансировании за собственный счет избыточных мощностей, такое положение вещей рано или поздно неизбежно приводит к уменьшению или даже полному исчезновению мобилизационных мощностей по выпуску большинства образцов оружия и военной техники.

Авторитетные американские специалисты в области экономической мобилизации Р.Воутер и Л.Карадбиль (бывший директор Управления промышленных ресурсов в Министерстве торговли) констатировали еще в 1985 году, то есть на пике гонки вооружений:

«Все имеющиеся редкие примеры наличия резервных мощностей, поддерживаемых в чисто мобилизационных целях, как, например, боеприпасной промышленности, во всех без исключения случаях (выделено авторами — Ред.) являются следствием прямого государственного финансирования. Свободный рынок не будет (выделено авторами — Ред.) брать на себя создание резервных мобилизационных мощностей».

Официально мобилизационное планирование в американской промышленности регулируется в рамках так называемой «Программы планирования промышленной готовности» (до 1971 года она называлась «Программой планирования мобилизационного производства»).

Главными документами, положенными в основу «Программы планирования промышленной готовности», являются документы Министерства обороны серии 4005:

• директива МО 4005.1 «Программы планирования промышленной готовности»;
  
  
• инструкция МО 4005.2 «Требования к планированию производства в условиях мобилизации промышленности»;
  
  
• инструкция МО 4005.3 «Порядок производственного планирования промышленной готовности»;
  
  
• наставление МО 4005.3-М «Планирование промышленной готовности».

Директива МО 4005.1 формулирует общую концепцию мобилизационного планирования и определяет функциональные обязанности организаций Министерства обороны по его осуществлению. Инструкции 4005.2 и 4005.3 конкретизируют требования к отбору образцов оружия, военной техники и предметов МТО для мобилизационного производства и к определению потребностей вооруженных сил в них при мобилизации. Наставление 4005.3-М подробно описывает процедуру мобилизационного планирования и разработку соответствующей документации.

Цель «Программы планирования промышленной готовности» формулируется Министерством обороны как «реалистическое определение мобилизационных потребностей и реалистическая мобилизация производства для удовлетворения этих потребностей». В соответствии с данной целью перед планированием ставятся три основные задачи:

1. предотвращение конфликтных ситуаций при размещении различных мобилизационных контрактов на одних и тех же предприятиях;
   
   
2. устранение возможных помех на пути перевода промышленных предприятий с мирного на военное положение;
   
   
3. обеспечение условий для оптимального использования в военных целях имеющихся производственных мощностей в кратчайшие сроки после объявления мобилизации.

В ходе планирования должны быть получены конкретные ответы на следующие вопросы:

• какую номенклатуру оружия, военной техники и предметов МТО, их основных узлов и компонентов необходимо будет производить в чрезвычайных условиях;
  
  
• каким должен быть объем производства в соответствии с планируемой номенклатурой;
  
  
• какие предприятия будут участвовать в мобилизационном производстве и возможен ли выпуск ими военной продукции в запланированном количестве;
  
  
• что необходимо сделать в мирное время и после дня «М» для достижения намеченного объема производства.

«Программа планирования промышленной готовности» осуществляется в три этапа.

На первом этапе виды вооруженных сил и Управление тыла МО США определяют номенклатуру оружия, военной техники, предметов МТО и других изделий, намечаемых к выпуску при мобилизации и включают их в отдельный «Перечень изделий, подлежащих планированию по программе промышленной готовности».

В соответствии с установленными Министерством обороны критериями в этот перечень включаются изделия, которые:

• вызывают необходимость расширения имеющихся или создания новых производственных мощностей для удовлетворения мобилизационных потребностей;
  
  
• требуют уникальной квалификации персонала или специального производственного оборудования;
  
  
• нуждаются в постоянном контроле за сохранением или поддержанием на достаточном уровне производственной базы для их выпуска в условиях мобилизации;
  
  
• цикл заказа и изготовление которых превышает 6 месяцев.

В перечень не разрешается включать:

• изделия, снимаемые с вооружения или эксплуатации в течение 12 месяцев со дня составления перечня;
  
  
• исходные материалы (например, медь, сталь, алюминий, никель) и полуфабрикаты (различные штамповки, отливки и поковки) изготовленные в соответствии с коммерческими стандартами;
  
  
• промышленные компоненты, используемые не только в военном, но и в гражданском производстве;
  
  
• станки;
  
  
• нефтепродукты, включая реактивное горючее, дизельное топливо, авиационный и автомобильный бензин;
  
  
• продукты питания (за исключением боевых пайков).

Ответственность за мобилизационное планирование производства вышеперечисленных изделий несут гражданские ведомства (министерства торговли, энергетики, сельского хозяйства и другие).

Разработка «Перечня изделий, подлежащих планированию по программе промышленной готовности» проводится ежегодно с 1 марта по 15 мая.

На втором этапе планирования определяются мобилизационные потребности в каждом конкретном изделии, включенном в перечень.

Мобилизационные потребности рассчитываются ежегодно в соответствии с издаваемым министром обороны Руководством по обороне (Defense Guidance). Расчеты производятся по месяцам на трехлетний период начиная со дня «М», в качестве которого условно берется 1 октября (начало финансового года).

На третьем этапе планирования проводится сопоставление имеющихся возможностей производства по каждому конкретному изделию и мобилизационных потребностей в нем. Основным инструментом такого сопоставления является «График программы планирования промышленной готовности», известный также как «Форма Министерства обороны 1519».

Форма МО 1519 представляет собой неофициальное соглашение между Министерством обороны и промышленной фирмой (предприятием) о производстве того или иного образца вооружения или предмета МТО в случае мобилизации. Какой-либо юридической силы для правительства или предприятия форма 1519 не имеет. Вопрос о превращении согласованного в форме графика мобилизационного производства в конкретный контракт в случае мобилизации оставляется полностью на усмотрение подписавших форму 1519 сторон.

Заполненный образец формы 1519 и инструкция по ее заполнению приводятся соответственно в приложениях 1 и 2.

Форма 1519 заполняется один раз в два года.

Дополнением к форме 1519 служит «Форма 1519-2 «Обследование промышленного предприятия», содержащая основные сведения о предприятии, включаемом в мобилизационный план (текущее производство, максимальные производственные возможности, занятость рабочей силы, парк оборудования и другие).

В Министерстве обороны США мобилизационное планирование осуществляется непосредственно видами вооруженных сил и Управлением тыла МО при общей координации со стороны одного из заместителей министра обороны.

Тремя главными организационными компонентами «Программы планирования промышленной готовности» являются 1) мобилизационно-закупочные органы Министерства обороны, Администрации общих служб и Министерства транспорта; 2) координаторы мобилизационного планирования при предприятиях-поставщиках мобилизационной продукции; 3) мобилизационные уполномоченные предприятий, включенных в мобилизационный план.

Согласно директиве МО 4005.1, раздел VI, мобилизационное планирование по конкретным образцам вооружения должно быть интегрировано с текущей закупочной деятельностью Министерства обороны и осуществляться едиными мобилизационно-закупочными органами. Такие органы в рамках «Программы планирования промышленной готовности» носят общее название «органы приобретения» (acquisition activities), хотя каждый из них имеет также собственное наименование в рамках своих основных функциональных обязанностей. Помимо мобилизационно-промышленного планирования эти органы отвечают за весь цикл приобретения оружия и военной техники, включая этапы разработки, закупки и материально-технического обеспечения.

В области мобилизационно-промышленного планирования на них возложены следующие обязанности:

• Расчет производственных мощностей, необходимых для планируемых мобилизационных образцов.
  
  
• Выбор конкретных фирм-поставщиков и доведение до них мобилизационных потребностей по каждому изделию. Эти функции могут быть делегированы мобилизационно-закупочными органами координаторам мобилизационного планирования.
  
  
• Определение вида мобилизационного планирования (вертикальное, т.е. субподрядное, или горизонтальное).
  
  
• Предоставление фирмам-поставщикам всей необходимой технической документации по мобилизационным образцам и перечня узлов и компонентов, требующих мобилизационного планирования.
  
  
• Обеспечение фирм-поставщиков информацией о государственном резервном оборудовании, которое может быть предоставлено в случае мобилизации, а также организация инспекции этого оборудования специалистами фирм-поставщиков.
  
  
• Контроль за обоснованностью разрабатываемых графиков мобилизационного производства и достоверностью предоставляемой фирмами информации.
  
  
• Разработка в случае необходимости практических мер по повышению мобилизационной готовности фирм-поставщиков.
  
  
• Регулярное обновление графиков мобилизационного производства и своевременное доведение до фирм-поставщиков всех изменений в мобилизационных потребностях.
  
  
• Контроль за предоставлением мобпоставщикам всех льгот, полагающихся участникам «Программы планирования промышленной готовности».