МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Виктор Озеров
председатель Комитета СФ по обороне и безопасности

Беседовал Никита Вятчанин

Полигоны требуют работы

На последнем заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности один пункт повестки дня обсуждался в закрытом режиме. Тема насколько щекотливая, настолько и важная — состояние и проблемы нормативно-правового регулирования испытательной деятельности в Вооружённых силах России. Не зря на обсуждение темы приехали главнокомандующие практически всех родов войск. Об итогах обсуждения вопроса корреспонденту «Парламентской газеты» рассказал председатель комитета Виктор Озеров.

— Тема была нами поднята в сентябре 2006 года, когда мы провели выездное заседание в городе Ахтубинске Астраханской области на примере Государственного летно-испытательного центра Минобороны им. В.П. Чкалова (ГЛИЦ) — единственного уникального комплекса в нашей стране. По его результатам было подготовлено обращение палаты регионов премьер-министру, в котором отражена вся боль, связанная с плачевным состоянием научно-исследовательского и испытательного комплекса. На последнем заседании мы выслушали информацию, какие изменения произошли во всех видах и родах войск, а также в институтах и научно-производственных комплексах России.

— Руководитель Центра генерал-лейтенант Юрий Трегубенков сказал, что воз и ныне там. Вы с этим согласны?

— Конечно, проблемы остаются. Если бы после наших выездов все вопросы решались в одночасье, наш комитет вообще бы в Москве не находился. Но столь категорично, как Юрий Петрович, я бы говорить не стал. Составлен план развития материально-технической базы, который утвержден Главкомом ВВС в прошлом году. Документ является руководством к действию. Более того, мы получили поддержку со стороны министра обороны России. То есть проведена очень серьезная работа. К обращению, подписанному Председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым, и нашему решению прислушались, и в этом направлении мы продвинулись.

Это подтверждает и тот факт, что на последнем заседании Военно-промышленной комиссии при Правительстве, где рассматривался гособоронзаказ на 2009 год с ориентировкой на 2010-2011 годы, денежные средства на реализацию стратегии развития ГЛИЦ спланированы.

— Генерал Трегубенков озвучивал внушительные суммы, необходимые Центру, которые исчисляются десятками миллиардов рублей. Финансирование будет произведено в полном объеме?

— Об этом говорить пока тяжело. На ближайший период речь идет о трех миллиардах рублей. Они, естественно, всю смету не покроют. Но раньше отчисления из бюджета исчислялись миллионами, так что прогресс есть.

— Острой остается тема социального статуса летчика-испытателя, точнее, его отсутствия в законодательстве. Что изменилось в этом направлении?

— Появилось постановление Правительства РФ, где значительно увеличены надбавки к зарплате за классификацию. Сейчас готовится решение, по которому вырастет денежное довольствие летчиков в строевых частях. Не дело, когда человек с зарплатой 30 тысяч рублей пилотирует машину стоимостью в десятки миллионов рублей! Специалисты-испытатели попросили нашей помощи в том, чтобы на них эта норма тоже распространялась.

Есть федеральный закон о статусе спасателя, который по-хорошему пролоббировало МЧС. Прецедент создан. Поэтому закрепить социальное положение испытателей законодательно возможно, и Совет Федерации может выступить здесь инициатором. Но это только идея, до конкретных предложений надо пройти определенный путь.

— Первый заместитель начальника вооружения ВС РФ генерал-лейтенант Андрей Тюлин коснулся темы юридического статуса испытательных полигонов. Какая здесь проблема существует?

— Главный тезис состоит не в том, какую организационно-правовую форму закрепить за полигонами. Нужно, чтобы центры напрямую заключали контракты с гражданским сектором промышленности, связанным с испытаниями. Сейчас полигоны не являются юридическим лицом в прямом понимании — все контакты осуществляются через Министерство обороны. Основная цель определения юридического статуса — испытательные центры должны стать самостоятельными хозяйствующими субъектами. Идея эта находит поддержку со стороны военных. Порой получается так, что деньги, выделенные на тот или иной заказ, доходят с задержкой и в не полном объеме. Если бы контракты заключались напрямую, то испытатели получали бы право распоряжаться всеми заработанными средствами.

На заседании поднимался вопрос и о возможности прописывать в договорах расходы на строительство инфраструктуры и социальные нужды центров. Например, для испытания нужна взлетная полоса, которая на данный момент находится в негодном состоянии. Заказчик может выделить деньги на ее реконструкцию или строительство. То же самое может касаться и денежного довольствия сотрудников.

Директор Департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромэнерго Юрий Коптев сказал, что сейчас все зависит от договоренности между сторонами. С другой стороны, заказчики заинтересованы в том, чтобы машина прошла испытание — без него она не может выйти в производство. В любом случае это как раз предмет обсуждения для самостоятельного субъекта хозяйственной деятельности. Как говорится, спрос рождает предложение.

— Какова ситуация на российских полигонах в целом?

— По их количеству вопросов нет — их более чем достаточно. Существуют две проблемы. Первая — неудовлетворительное техническое состояние. Центры и базы строились еще при СССР и с тех пор фактически не модернизировались. Вторая — часть полигонов теперь находится в странах СНГ, то есть за границей. Например, на Украине находится база, где испытываются самолеты с посадкой на корабли. До 2017 года между странами есть соглашение. А что будет дальше — неизвестно. Поэтому идет дискуссия, чтобы перенести испытания в Туапсе или на Дальний Восток. Также есть центры в Казахстане, в Киргизии.

— Перевод полигонов в Россию — проблема решаемая?

— Безусловно. Принята программа о подготовке вооружений до 2020 года, частью которой являются научно-исследовательские опытно-конструкторские работы. Соответственно, будет решаться вопрос о переводе испытательных центров на территорию России.

— Многие участники заседания комитета говорили о серьезном износе оборудования.

— Неудивительно, большинство полигонов были построены в прошлом веке. Почему они оказались в изношенном состоянии и никто этим долгое время не занимался? У меня есть свой субъективный взгляд. Причина — безвластие в начале 90-х. Были перебои с денежным довольствием и содержанием техники. 70 процентов расходов на оборону проедали, и только 30 процентов федеральных средств шло на исследования и закупку нового оборудования. Поэтому у нас долгое время техника государством не закупалась, а просто продлевались сроки ее эксплуатации. Сегодня Президентом Владимиром Путиным поставлена задача — к 2011 году соотношение расходов должно быть 50 на 50. Тенденция к этому есть, но в свете индексации зарплат, строительства жилья, социальных выплат задача затрудняется.

Сейчас решается вопрос, чтобы дать все нити управления испытательным процессом вооружений в одни руки — Главному управлению боевой подготовки ВС РФ, которое возглавляет генерал-лейтенант Владимир Шаманов — боевой генерал, прошедший к тому же школу губернаторства. Сегодня ситуацию можно охарактеризовать известной поговоркой — у семи нянек дитя без глазу. В ближайшем будущем будет выстроена строгая вертикаль управления, при которой рода войск не будут делиться на дочерей и падчериц.

Есть еще один аспект — полигоны не должны простаивать. Лучше тратить средства на испытания, а не на содержание. С переходом к персональному управлению процессом будет разработан план работ, который должен минимизировать простои.

— Два года назад вы рекомендовали Правительству разработать законы, касающиеся испытательного блока. Исполнительная власть как-то отреагировала?

— Пока нет. Но здесь существует и другая точка зрения. Военные говорят, что система наработана, и в новых законах острой необходимости нет. Касательно бюджетной росписи Минфин пока отказался выводить отдельной строкой расходы на испытательную деятельность, о чем мы просили.

— В 2006-м говорилось о том, что исчезают целые школы по многим направлениям исследований и испытаний вооружений и военной техники. Как сейчас обстоят дела с подготовкой кадров?

— Повод для оптимизма есть. Например, в Академии Петра Великого при РВСН открыто специальное отделение, которое будет готовить наземных специалистов-испытателей. В отношении испытательных школ для летчиков — есть такие, которые требуют незамедлительного решения. Строевые пилоты не стремились в испытатели, потому что надбавка за «классность» была ниже, чем в строевых частях. Сейчас ситуация изменилась, но все равно средний возраст летчиков-испытателей очень высокий — 56 лет. Что касается техников и инженеров, то сейчас обсуждается вопрос, чтобы они наряду с пилотами были полноправными участниками процесса. Если летчик три раза не может достигнуть нужного при полетах результата, то инженер может снять его с испытания. Получается, они стоят на одной ступени.

Итоги заседания расцениваю как положительные. Мы привлекли внимание очень солидной аудитории, еще раз осветили проблемы и определили пути решения. Важно, что в дискуссии приняли участие представители всех структур научно-исследовательского и испытательного комплекса ВС РФ. Движение вперед началось, это очевидно. Но с другой стороны, сделано еще недостаточно, чтобы успокаиваться. Будем сообща работать дальше.

Парламентская газета, 10.04.2008