МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Виктор Озеров
председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности

Беседовал Сергей Антонов

В интересах обороны и безопасности страны

На вопросы «ПГ» отвечает председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров.

— Виктор Алексеевич, в первых числах наступившего нового года вы отметили свое пятидесятилетие. В связи с этим примите от нас самые наилучшие пожелания!

— Спасибо.

— С 1996 года вы являетесь членом Совета Федерации. За эти годы многое изменилось в нашей жизни.

— Да, действительно, за последние годы многое существенным образом изменилось в жизни страны. Россия снова становится авторитетной державой. Вместе с тем у нас еще много проблем — социальных, экономических, демографических, межэтнических... Мы знаем об этом и немало делаем для их преодоления. Но, к счастью, прошли те времена, когда отдельные политики, «затаив дыхание», слушали инструкции и поучения заокеанских советников. Сегодня российская экономика набирает обороты и позволяет вести самостоятельную, взвешенную политику как внутри государства, так и вовне его.

— Как бы вы оценили работу комитета за 2007 год?

— Свою работу мы строили на основе сформулированного Президентом России положения, согласно которому законодательство должно быть «политически целесообразным, экономически обоснованным, юридически точным».

Ежегодно осуществляемый комитетом мониторинг законодательства о национальной безопасности Российской Федерации показал, что в нем еще не в полной мере закреплены реальные и эффективные правовые механизмы адекватного противодействия новым вызовам безопасности страны, юридическая ответственность должностных лиц, принимающих важные государственные решения в этой сфере, эффективная система заблаговременного и оперативного предотвращения угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Свою деятельность комитет осуществлял с учетом двух факторов. Во-первых, Совет Федерации — это палата регионов. В этой связи работа с законопроектами должна идти с учетом мнения и интересов субъектов Российской Федерации. Во-вторых, профиль комитета предопределяет учет мнения и интересов различных силовых государственных структур, уполномоченных решать важнейшие вопросы обеспечения национальной безопасности страны. Именно эти силовые структуры, призванные строго исполнять закон, как никто иной испытывают в своей деятельности недостатки законодательного регулирования.

В 2007 году комитет в полной мере использовал предоставленные ему возможности. Мы осуществляли и сопровождение законопроектов, и подготовку вопросов для их рассмотрения на заседании Совета Федерации, и проведение парламентских слушаний, «круглых столов», совещаний, и мониторинг законодательства. Также мы участвовали в работе ряда советов комиссий федеральных структур и ведомств.

В прошлом году комитет рассмотрел на своих заседаниях 89 федеральных законов. К числу важных законов, одобренных в 2007 году Советом Федерации, следует отнести: «О транспортной безопасности»; «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» и статью 21 Федерального закона «Об обороне»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и статью 12 Федерального закона «Об оружии»; «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

Общее количество проектов федеральных законов, которые сопровождал в 2007 году комитет, направляя отзывы на проекты, замечания и предложения, поправки, составило 262 единицы.

Комитетом в 2007 году были подготовлены 10 законодательных инициатив, проведено 30 заседаний, на которых было рассмотрено 154 вопроса.

В 2007 году состоялись три выездных заседания комитета: в марте в Томской области — «О совершенствовании правовых основ развития ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»; в июле в городе-герое Севастополе — «Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования деятельности Черноморского флота Российской Федерации»; в сентябре в г. Петрозаводске — «О состоянии и проблемах совершенствования правового регулирования общественной безопасности в Российской Федерации». Делегации комитета в целях реального ознакомления с обстановкой посещали Республику Ингушетия, российский воинский контингент в Киргизии, Республику Молдова, Приднестровье, Абхазию.

— Как известно, с 1 декабря 2007 года оклады по воинской должности и воинскому званию военнослужащих были увеличены на 15 процентов. Несколько позднее Президент дал поручение с 1 февраля 2008 года вновь повысить денежное содержание военнослужащих. Можете ли прокомментировать это решение?

— Названное решение Верховного главнокомандующего получило широкую поддержку в армейской среде, поскольку на сегодняшний день одна из самых злободневных проблем Вооруженных сил — низкая социальная защищенность военнослужащих, членов их семей, военных пенсионеров. Прежде всего это связано с неадекватным уровнем денежного довольствия «человека в погонах».

Как известно, в СССР действовала достаточно эффективная система денежного довольствия военнослужащих. Ее основу составляли оклады по должности и званию. Дополнительные выплаты и надбавки выплачивались лишь за классность, секретность и за службу в отдаленных местностях. Это позволяло обеспечить стимулирующую функцию денежного довольствия в целях профессионального и служебного роста военнослужащих. В этом случае пенсии начислялись из 75 процентов сумм денежного содержания.

При нынешней системе ежемесячных надбавок к денежному содержанию военнослужащих и приравненных к ним лиц, существующих вне связи с окладами по воинской должности и воинскому званию, пенсии военнослужащих оказались в несколько раз меньше той суммы, которую они получали во время прохождения военной службы, и составляют 20-22 процентов от денежного довольствия.

Мне представляется, что сегодня важно законодательно изменить структуру денежного довольствия военнослужащих, основу которого должны составлять достойные оклады по воинской должности и воинскому званию (не менее 80 процентов от общей суммы денежных выплат военнослужащим). Названное положение можно осуществить путем включения наиболее весомых дополнительных выплат в оклады по воинской должности и воинскому званию.

С другой стороны, необходимо решить вопрос с работающими военными пенсионерами, которым, помимо военной пенсии, следует при достижении определенного возраста (60 лет) выплачивать из Пенсионного фонда страховую часть трудовой пенсии. Такой законопроект в Правительстве имеется. Думаю, что в ближайшее время этот вопрос будет решен на законодательном уровне.

— Виктор Алексеевич, каковы приоритеты в деятельности комитета на весеннюю сессию 2008 года?

— Комитет планирует продолжить работу по внесению в Государственную Думу законопроектов в порядке реализации права законодательной инициативы. Среди них «О развитии малой авиации в Российской Федерации», «О государственном контроле (надзоре) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации», «О внесении изменений в ст. 1 ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами».

До настоящего времени острой остается проблема реабилитации участников боевых действий. В этой связи в июне текущего года в Ростове-на-Дону под председательством главы палаты Сергея Миронова планируется проведение заседания Координационного совета по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей на тему «Состояние и нормативно-правовое регулирование медико-психологической реабилитации участников боевых действий и военнослужащих, выполнявших специальные задачи». В июле в Астрахани на выездном заседании комитета мы рассмотрим вопрос о состоянии и проблемах правового регулирования военной и пограничной безопасности в Каспийском регионе России. Продолжится работа по разработке новой редакции Военной доктрины РФ. Не останутся в стороне вопросы прохождения военной службы, проблемы оборонно-промышленного комплекса, военного образования, а также социальная сторона жизни военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Парламентская газета, 17.01.2008