НОВОСТИ ВПК И ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Обзор по материалам СМИ № 38
(18–24 сентября 2004 года)
 НА РЫНКАХ ВООРУЖЕНИЯ И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ
Северная Америка
Министр обороны Канады высказался за присоединение Оттавы к планам Вашингтона
по созданию системы ПРО
Министр национальной обороны Канады Билл Грэм высказался за
присоединение Оттавы к планам Вашингтона по созданию системы противоракетной
обороны. «Думаю, Канада будет сожалеть, если мы не примем участия», — заявил Грэм.
Программа ПРО вызывает серьезные противоречия в канадском обществе, однако,
по мнению министра, для Канады «очень важно участвовать в любой программе,
которая имеет отношение к обороне Северной Америки». Грэм также считает,
что отказ от участия в создании ПРО «значительно ослабит суверенитет»
Канады. Отвечая на вопрос о критике технологической стороны программы ПРО, Грэм
заявил: «В то время как эксперты заняты серьезными дебатами о том, насколько
успешна или эффективна может быть программа, американцы намерены ее осуществлять.
И я считаю, что когда речь идет о континентальной обороне, мы должны присоединиться
к американцам, если они решили что-либо делать».
По словам Грэма, канадское правительство пока не приняло окончательное
решение по вопросу о возможном присоединении к планам США по созданию ПРО и
что переговоры с Вашингтоном продолжаются. Канада, отметил министр, хочет быть
уверенной в том, что реализация программы не приведет к выводу в космос оружия.
По инициативе Канады официальные переговоры с США по ПРО идут с начала нынешнего
года.
ИТАР-ТАСС, 23.09.04 г.
Европа
Министр обoроны Нидерландов настаивает на оснащении голландских вооруженных
сил крылатыми ракетами
Министр обороны Нидерландов Хенк Камп настаивает на том, чтобы Нидерланды приобрели крылатые
ракеты «Томагавк».
Х.Камп намерен представить документ, обосновывающий необходимость оснащения
«Томагавками» истребителей Ф-16 голландских ВВС и нидерландских фрегатов.
Министр настаивает на этом, несмотря на серьезные возражения парламента.
Пока в бюджет 2005 года не заложены средства на закупку в США «Томагавков».
Камп хочет, чтобы решение об их приобретении было принято в будущем году после
расширенных дебатов в парламенте.
По мнению министра, два поступивших на вооружение ВМС Нидерландов новых
фрегата не могут быть полностью боеспособными без крылатых ракет.
В 1980-е годы размещение крылатых ракет в Нидерландах вызвало серьезные
протесты населения, политиков и общественности. Поэтому, по словам Кампа, он
хочет, чтобы в парламенте были обсуждены как аргументы «за», так и
«против» оснащения нидерландских вооруженных сил «Томагавками».
РИА «Новости», 18.09.04 г.
Португалия намерена закупить у Голландии партию самолетов морской разведки
«Орион»
Португалия намерена закупить у Голландии партию самолетов морской разведки
«Орион», объявил министр национальной обороны Паулу Порташ. Приобретение
5 самолетов и их модернизация обойдутся национальной казне в 309 млн. евро.
На сегодняшний день военно-воздушные силы Португалии располагают шестью
самолетами «Орион», однако они находятся в эксплуатации уже 40 лет
и подлежат замене. Боевые машины, которые будут приобретены у Голландии, эксплуатировались
20 лет, поэтому их предстоит модернизировать прежде чем они заменят старые «Орионы».
Модернизацию осуществит португальская компания «ОГМА».
Самолеты воздушной разведки «Орион» используются военно-воздушными
силами Португалии не только для боевого дежурства у побережья страны, но и для
борьбы с контрабандистами наркотиков, незаконным рыболовством и для поиска плавсредств
с незаконными иммигрантами на борту.
ИТАР-ТАСС, 20.09.04 г.
В рамках программы модернизации ВВС венгерские пилоты начали осваивать эксплуатацию
истребителей «Грипен»
Более 30 венгерских пилотов начали осваивать эксплуатацию истребителей «Грипен»,
которые будут взяты на вооружение в рамках программы модернизации ВВС Венгрии.
Одновременно получит навыки и наземный персонал.
Производство самолетов, предназначенных для охраны венгерского воздушного
пространства, начнется в ближайшие дни. Планируется, что первые пять боевых
машин будут поставлены венгерским заказчикам весной 2006 года.
Приняв решение об отказе от дальнейшей эксплуатации в рамках НАТО российских
самолетов МиГ-29 и взвесив возможности закупок других типов боевых машин, венгры
отдали в конце концов предпочтение «Грипенам», ссылаясь на чисто экономические
и финансовые аспекты сделки. Шведы обязались привести самолеты в соответствие
со стандартами НАТО, создать для их эксплуатации соответствующую инфраструктуру,
обеспечить комплектующими деталями, обучить пилотов и обслуживающий персонал.
Одновременно военное ведомство Венгрии подписало соглашение о продлении
ресурсов двигателей самолетов МиГ-29, находящихся на вооружении ВВС.
Вопрос о целесообразности высоких затрат на аренду шведских истребителей
продолжает волновать как военное руководство, так и специалистов. Так, военные
эксперты неоднократно выступали за пересмотр достигнутых договоренностей. Шведская
сторона пошла навстречу венгерским партнерам. Венгерские ВВС получат истребители,
способные производить дозаправку в воздухе, будут располагать системой использования
вооружений с лазерным наведением.
На состоявшемся на днях заседании комитета по обороне венгерского парламента
были рассмотрены вопросы, связанные с закупками систем вооружений для боевых
машин. Планируется закупить ракеты «воздух-воздух» американского производства
АМРААМ и «Сайдуиндер», причем контракт будет подписан уже осенью,
а ракеты будут поставлены венгерским ВВС в 2006-2007 годы.
ИТАР-ТАСС, 22.09.04 г.
Восточная Азия
Тайбэй об отмене эмбарго на поставки оружия КНР
Министр иностранных дел Тайваня Марк Чэнь
заявил, что Европейскому союзу не следовало бы отменять действующий уже
15 лет запрет на продажу оружия Китаю, потому что продажа вооружений
этой стране создаст угрозу региональной безопасности. «Главная причина
против отмены этого эмбарго — соображения обеспечения мира и стабильности в
районе Тайваньского пролива», — отметил он.
Кроме того, Чэнь указал на то, что Китай, представляющий
собой самую большую военную угрозу Тайваню, не выполнил условий для отмены эмбарго
на поставки оружия, введенного после подавления акций протеста на площади Тяньаньмэнь
в Пекине в 1989 году.
«Эмбарго должно оставаться в силе по одной простой
причине: те условия, по которым оно было введено в 1989 году, не изменились», — заявил тайваньский министр. «Китай за прошедшие годы, — добавил он, —
развернул более 500 ракет против Тайваня, и правительство КНР никогда не отказывалось
от применения силы для захвата Тайваня».
В последние месяцы Франция и Германия добиваются
пересмотра Европейским союзом этого эмбарго на поставки оружия. В связи с этим
Тайвань, пишет корр. агентства АП, испытывает нервозность, потому что Китай
неоднократно угрожал вторжением на этот небольшой остров, удаленный всего на
160 км от южного побережья КНР. Гражданская война привела к расколу этих двух
сторон в 1949 году, и Пекин настаивает на том, что Тайвань — отколовшаяся, но
неотъемлемая часть Китая.
ИТАР-ТАСС, 21.09.04 г.
Япония обеспокоена возможностью снятия Европейским Союзом запрета на поставки
оружия Китаю
Обеспокоенность Японии перспективой снятия
Европейским Союзом запрета на экспорт оружия Китаю выразила министр иностранных
дел Японии Иорико Кавагути. В ходе встречи с главой МИД ФРГ Йошкой Фишером она
заявила, что отмена этого эмбарго, введенного после подавления студенческих
выступлений на пекинской площади Тяньаньмэнь в 1989 году, «может оказать
влияние на обеспечение безопасности в Восточной Азии».
Фишер пообещал принять во внимание озабоченность
Токио. По его словам, Европейский Союз пока не принял решения отменить запрет
на поставки вооружений КНР, поскольку одни страны выступают за его упразднение,
а другие призывают к более осмотрительному подходу.
Главы внешнеполитических ведомств Японии и Германии,
добивающихся обретения статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН, договорились
тесно сотрудничать по проблеме его расширения. Обе страны выступают, в частности,
за увеличение числа как постоянных, так и ротируемых членов Совета Безопасности,
в который сейчас на постоянной основе входят только пять ядерных держав — Великобритания,
Китай, Россия, США и Франция.
ИТАР-ТАСС, 24.09.04 г.
Африка
ЕС готов снять эмбарго на поставку вооружений в Ливию
Представители Европейского Союза пришли к
согласию относительно снятия эмбарго на поставку вооружений Ливии.
Соглашение было достигнуто после того, как Италия
несколько месяцев назад вынесла на обсуждение ЕС соответствующий вопрос. Он
был вызван необходимостью поставить в Ливию специальное оборудование для пресечения
незаконной иммиграции на ливийских границах, поскольку Италия является одной
из стран, наиболее привлекательных для нелегальных иммигрантов из Ливии.
«Мы находимся на пути к достижению соглашения
относительно снятия эмбарго, хотя оно еще должно быть утверждено на уровне министров
иностранных дел 11 октября», — заявил один из европейских дипломатов.
Интерфакс, 22.09.04 г.
ВОПРОСЫ ЭКСПОРТА РОССИЙСКОГО В И ВТ
ФГУП «Рособоронэкспорт»
«Отрыжка перестроечного хозрасчета»
(«Рособоронэкспорт» меняет форму собственности)
Российский государственный посредник в торговле оружием — «Рособоронэкспорт» — собирается стать акционерным обществом.
Предложения об этом направил президенту и правительству гендиректор ФГУПа Сергей
Чемезов. После утверждения главный российский экспортер оружия будет реорганизован
в акционерное общество, 100% акций которого будут принадлежать государству.
Он же, по всей видимости, станет и единственным экспортером оружия в России.
«Рособоронэкспорт» пытались акционировать с момента его
создания, в ноябре 2000 года. Последняя попытка была весной прошлого года, но
бывшему гендиректору госпосредника Андрею Бельянинову так и не удалось
воплотить ее в жизнь.
Против тогда выступил глава Комитета по военно-техническому
сотрудничеству (КВТС) Михаил Дмитриев.
Осенью 2003-го планы Бельянинова были окончательно разрушены после
хозяйственного подчинения «Рособоронэкспорта» КВТС. Об акционировании
вспомнил уже в этом году новый глава «Рособоронэкспорта» Сергей
Чемезов сразу после реорганизации правительства 9 марта и превращения комитета
по ВТС в службу при Министерстве обороны. По положению
«Рособоронэкспорт» не мог больше находиться в хозяйственном ведении
службы ВТС, но как ФГУП он не мог быть и акционирован. Поэтому Сергей Чемезов и
вышел с инициативой о реорганизации экспортера оружия. «Ничего плохого в
акционировании «Рособоронэкспорта» нет», — считает замдиректора
Центра ACT Константин Макиенко. По
его словам, проблемы для госпосредника начались как раз после принятия закона о
ФГУП и подчинения КВТС. После этого «Рособоронэкспорт» оказался
фактически нелегитимным — с одной стороны, лишившись возможности приобретать
акции оборонных предприятий в собственность, а с другой — лишившись права
самостоятельной хозяйственной деятельности.
«По сути ФГУП — это не очень хорошая форма собственности, своего
рода отрыжка перестроечного хозрасчета, когда компания действует вроде как и на
государственной, и в то же время на рыночной основе, а на выходе непонятно
что», — считает Макиенко. По его мнению, акционирование как раз и даст
возможность госпосреднику работать на нормальной рыночной основе.
Как считает сам Сергей Чемезов, на первом этапе акционерное общество на
100% должно быть государственным и без права продажи акций. На втором
этапе речь может идти о передаче пакетов акций оборонно-промышленных холдингов,
имеющих право самостоятельного экспорта готового вооружения, в управление
«Рособоронэкспорта» и представительстве госпосредника в совете
директоров этих компаний. В итоге по замыслу топ-менеджеров государственного
экспортера в России должен остаться только один госпосредник в торговле
оружием.
Удастся ли Сергею Чемезову реализовать свои идеи, станет известно в
октябре, когда закончит работу комиссия, изучающая обоснованность
акционирования «Рособоронэкспорта». Среди противников этого остается
директор службы ВТС Михаил Дмитриев,
ведавший хозяйственным управлением ФГУП и отстаивавший торговлю оружием не
через одного госпосредника, а через несколько самостоятельных экспортеров.
Правда, его доводы Могут и не услышать — по итогам прошлого года на
«Рособоронэкспорт» пришлось почти 95% экспорта оружия и военной
техники. Что касается четырех самостоятельных экспортеров военной техники и 14
предприятий, которым КВТС выдал лицензии на экспорт запчастей, — то они смогли
наторговать лишь на 5% (причем, кроме тульского КБ Приборостроения, никто
не выполнил плана).
Газета, 20.09.04 г.
«Рособоронэкспорт» активизировал сотрудничество с африканскими
странами — импортерами российского оружия
За последние два года «Рособоронэкспорт» активизировал
сотрудничество с традиционными импортерами российского оружия — Анголой, Эфиопией,
Суданом, Камеруном, Республикой Конго, Нигерией, Угандой. Об этом сообщили в
пресс-службе «Рособоронэкспорта» в связи с открывающейся в ЮАР Международной
выставкой аэрокосмической и оборонной техники ААД-2004.
Предложения «Рособоронэкспорта» «касаются в первую очередь
совместного участия в проектах создания авиационного противолодочного оружия,
эффективной защиты самолетов и вертолетов от зенитных управляемых ракет», — подчеркнули в пресс-службе.
«Рособоронэкспорт» предлагает африканским партнерам сотрудничество
в создание региональных центров по ремонту и обслуживанию ранее поставленной
российской авиатехники. Речь может идти, в частности, об Алжире, Ливии, ЮАР
и Эфиопии. «Рособоронэкспорт» совместно с фирмами «Миля»
и «Камова» и в партнерстве с компаниями ЮАР и других стран готово
выполнить заявки на продление срока службы вертолетов российского производства,
поставленных на африканский континент. Ранее туда были поставлены более 700
вертолетов, в том числе около 150 ударных Ми-24 и его модификаций.
«Большой интерес к российским грузовикам семейства «Камаз»
проявляют силовые ведомства ЮАР, Марокко, Конго и ряда других стран», —
отметили в «Рособоронэкспорте».
ИТАР-ТАСС, 20.09.04 г.
Участие России в тендерах на поставку и модернизацию вооружения и военной техники
«Уралвагонзавод» примет участие в тендере на закупку основных
боевых танков для армии ЮАР
«Уралвагонзавод» примет участие в тендере
на закупку основных боевых танков /ОБТ/, который планирует объявить министерство
обороны ЮАР. Об этом сообщил представитель российской делегации на международной
выставке «Африка аэроспейс энд дифенс-2004».
По его словам, «Уралвагонзавод» впервые
принимает участие в этой выставке для проведения переговоров и уточнения требований
южноафриканской стороны к основному боевому танку. Предварительные консультации
между нижнетагильским предприятием и представителями ЮАР по условиям, выдвигаемым
тендерным комитетом, состоялись весной этого года. На тендер будет представлен
выпускаемый в Нижнем Тагиле танк Т-90, модернизированный в соответствии с требованиями
заказчика.
Армия ЮАР планирует закупить новые танки для
замены устаревших танков «Олифант», находящихся сейчас на вооружении
сухопутных войск. Как отметил представитель «Уралвагонзавода», в ходе
выставки ведутся также переговоры по проведению модернизации и ремонта парка
танков Т-55 и Т-62, имеющихся на вооружении армии Анголы.
ИТАР-ТАСС, 22.09.04 г.
ВОЕННО–ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Путин поручил министру обороны представить доклад по оснащению армии новейшими
системами вооружений
Президент России Владимир Путин поручил
министру обороны Сергею Иванову представить доклад по оснащению армии
новейшими системами вооружений.
Это поручение глава государства дал министру
на совещании в Кремле. «Прошу в ближайшее время представить доклад по оснащению
армии и флота новейшими системами вооружений», — сказал глава государства.
Президент подчеркнул, что интересуется тем,
«как осуществляются наши планы по перевооружению /армии/, а не на экспорт».
«Важно, чтобы графики соблюдались — и по финансированию, и по срокам», — указал президент.
ИТАР-ТАСС, 20.09.04 г.
Путин хочет знать как тратятся деньги, выделяемые на вооружение
Президент Владимир Путин потребовал от
министра обороны Сергея Иванова доложить, как выполняются планы
по оснащению российской армии и флота новыми вооружениями. Иванову будет
нелегко ответить на этот вопрос. Несмотря на постоянное увеличение финансирования,
военные буквально штучно закупают новые модели вооружений или модернизируют
старые.
Президент Владимир Путин
поручил министру обороны Сергею Иванову «в ближайшее время подготовить
доклад о том, как идет работа по оснащению армии и флота новейшими
вооружениями». «Эти планы есть. Важно, чтобы эти графики соблюдались
и по финансированию, и по срокам», — заявил президент, подчеркнув, что его
интересуют не поставки новейших вооружений на экспорт, а оснащение ими
российской армии и флота.
Траты федерального бюджета на
оснащение Вооруженных сил, включающие расходы на закупки вооружений, ремонт и
НИОКР, непрерывно растут все годы президентства Путина. В 2001 г. они составили
53 млрд. руб., в 2002 г. — 78 млрд. руб., в 2003 г. — 113 млрд. руб., в 2004 г. — 137 млрд. руб., а в проекте бюджета 2005 г. запланировано потратить 180 млрд.
руб.
Между тем, как показывает
анализ открытых данных по закупкам и модернизации вооружений, Иванову будет
особенно нечего доложить Путину.
ВВС России уже свыше 10 лет не
закупают новых самолетов. Еще в 2002 г. было объявлено, что приоритетом на
период до 2007-2008 гг. будет модернизация имеющихся боевых машин до
современного уровня. И лишь в декабре прошлого года на вооружение ВВС поступили
первые пять модернизированных истребителей Су-27СМ. Как сообщил источник в
Минобороны, в этом году планируется модернизировать еще семь машин, а до 2007 г. всего их будет «осовременено» 30. По данным британского
справочника Military Balance, российские ВВС располагают 392 истребителями
Су-27. Если эти данные верны, то в ближайшие годы будет модернизировано менее
10% парка Су-27. По информации директора Центра анализа стратегий и
технологий Руслана Пухова, модернизация еще одного стоящего на вооружении ВВС
истребителя — МиГ-29 — вообще даже не планируется.
Источник в Минобороны
утверждает, что одной из причин отставки на прошлой неделе начальника
управления вооружений ВВС генерала Юрия Морозова были не только хозяйственные
злоупотребления, выявленные военной прокуратурой, но и полное отсутствие
какого-либо прогресса в закупках и модернизации авиатехники, причин которого он
не смог объяснить.
В конце августа Иванов
докладывал Путину о завершении испытаний новой оперативно-тактической ракеты
«Искандер» для сухопутных войск и обещал, что со 2005 г. она будет
принята на вооружение. Однако, как пишет британский еженедельник Janes, в ближайшие
два года будут закуплены только две батареи.
По словам источника в
Минобороны, закупок новых транспортных вертолетов Ми-8/17 по-прежнему не
планируется, несмотря на крайнюю изношенность их парка в Чечне, где они
особенно необходимы.
По словам редактора журнала
ARMS Сергея Суворова, в этом году впервые после восьмилетнего перерыва заказано
14 новых танков Т-90, что недостаточно для поддержания минимальной
рентабельности танкового производства Уралвагонзавода — она будет достигнута при
темпах не менее 100 танков в год. «Российский танковый парк сильно
устарел, — говорит Суворов. — Хотя программы его модернизации разработаны, они
практически не осуществляются».
Аналогичная ситуация
складывается и при закупках стратегических вооружений. Как признал начальник
управления вооружений Минобороны Алексей Московский, принятие на вооружение
новой стратегической подлодки типа «Юрий Долгорукий» может затянуться
из-за недофинансирования с намеченного 2010 г. «на полтора-два года».
В результате строительство этой заложенной в 1996 г. лодки превратится в
рекордный 15-летний долгострой.
По мнению Ивана Сафранчука из
Центра оборонной информации, «Путину, скорее всего, доложат, что новое
вооружение поставляется в ограниченном объеме из-за недофинансирования. Но,
поскольку денег всегда не хватает, причиной является скорее отсутствие у
военных четких приоритетов, из-за чего поступающие средства размазываются
тонким слоем», — считает эксперт.
А Василий Зацепин из Института
экономики переходного периода считает, что главная причина происходящего
«в неэффективности всей системы закупок вооружений, которая складывалась
десятилетиями».
По словам высокопоставленного
чиновника в Минобороны, в первую очередь необходимо выбрать ограниченное
количество приоритетов и добиться по ним результатов, сократив десятки и сотни
ненужных исследований и программ.
«Чем меньше финансируются
такие программы, тем больше коррупционных стимулов продолжать их вечно,
ссылаясь на недофинансирование, — ведь отпадает необходимость отчитываться о
реальных результатах», — говорит чиновник Фото: — Сергею Иванову будет
трудно порадовать Владимира Путина
Ведомости, 21.09.04 г.
Новый замруководителя аппарата правительства Рыжков будет куратором вопросов
оборонной промышленности и работы спецслужб
Премьер-министр РФ Михаил Фрадков подписал
распоряжение правительства о назначении заместителем руководителя аппарата правительства
Дмитрия Рыжкова.
Д.Рыжков на должности замруководителя аппарата
правительства РФ будет заниматься вопросами оборонной промышленности, правоохранительной
деятельности и деятельности спецслужб.
Интерфакс, 17.09.04 г.
Правительственный департамент оборонной промышленности возглавил Игорь Боровков
Департамент оборонной промышленности и высоких
технологий правительства РФ возглавил Игорь Боровков. Постановление о
его назначении подписал председатель правительства России Михаил Фрадков.
И.Боровков сменил в этой должности Валерия
Михайлова, который назначен помощником председателя правительства РФ.
Интерфакс, 24.09.04 г.
Правительство РФ установило сроки ликвидации упраздненных федеральных органов
исполнительной власти
Правительство РФ установило сроки, в которые
должны быть завершены мероприятия по ликвидации упраздненных федеральных
органов исполнительной власти. Соответствующее распоряжение правительства
РФ подписал премьер-министр Михаил Фрадков.
В соответствии с распоряжением, мероприятия
по ликвидации Минздрава, Минкультуры, Минпечати, министерства путей сообщения,
Минтранса, Минэкономразвития и Госкомрыболовства должны быть завершены до 1
октября 2004 года. Минимущество России должно быть ликвидировано до 15 октября,
Минэнерго, Минпромнауки, ГТК, РАВ, РАСУ, Росбоеприпасы,
Россудостроение, Госгортехнадзор России и Госатомнадзор России — до 1
ноября. Срок мероприятий по ликвидации Минтруда России — до 11 декабря.
Ответственным за завершение ликвидационных
процедур в отношении упраздненного Минтруда России определено министерство здравоохранения
и социального развития России.
Интерфакс, 21.09.04 г.
Минпромэнерго РФ разрабатывает федеральную целевую программу «Промышленная
утилизация вооружения и военной техники /2005-2010 годы/»
Министерство промышленности и энергетики РФ разрабатывает федеральную
целевую программу /ФЦП/ «Промышленная утилизация вооружения и военной
техники /2005-2010 годы/», включающую подпрограмму «Промышленная
утилизация атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими
установками».
Федеральная программа разрабатывается, во-первых,
в целях обеспечения международных обязательств РФ по снижению уровня вооружений;
во-вторых — для снижения рисков в местах складирования вооружений и боеприпасов;
и в-третьих — в целях разработки и внедрения новых технологий для возврата ресурсов
от утилизации вооружений и военной техники в хозяйственный оборот.
Для достижения поставленных задач необходимо
наличие разветвленной сети предприятий в федеральных округах, объединенных в
интегрированную структуру.
Создание предприятий в федеральных округах
позволит значительно снизить транспортные расходы и предотвратить риски. В рамках
реализации программы в России будет создана промышленная база по переработке
и утилизации вооружений и военной техники, заявил начальник отдела вооружений
общего назначения и промышленной утилизации департамента ОПК Минпромэнерго РФ
Владимир Минаев.
Прайм-ТАСС, 23.09.04 г.
Пакет законопроектов по обеспечению военной безопасности РФ рассмотрит в
сентябре комитет Госдумы по обороне — генерал Заварзин
Блок проектов законов, связанных с обеспечением
военной безопасности России, рассмотрит комитет Государственной думы
по обороне до конца сентября — первого месяца начинающейся осенней парламентской
сессии. «В частности, планируется рассмотреть проекты законов, которые
предусматривают внесение изменений и дополнений в федеральный закон «О
воинской обязанности и военной службе», «О государственном оборонном
заказе», «О статусе военнослужащих», — сообщил председатель парламентского
комитета по обороне генерал-полковник Виктор Заварзин.
Будут рассмотрены также два альтернативных
законопроекта, касающихся вопроса профессиональных союзов военнослужащих. Законопроект
члена комитета по обороне Андрея Головатюка предусматривает создание подобных
профсоюзов, а депутат Мамма Маммаев предлагает отказаться от создания профессиональных
союзов военнослужащих в принципе, уточнил глава профильного думского комитета.
Ряд законопроектов, продолжил он, планируется
подготовить к рассмотрению на пленарном заседании Госдумы. В частности, — проект
федерального закона «О внесении изменений в закон «О воинской обязанности
и военной службе» в части предоставления права на освобождение от призыва
на военную службу членов семей сотрудников правоохранительных органов, погибших
при исполнении служебных обязанностей или умерших в связи с их исполнением.
Также будет рассмотрен вопрос об отсрочке от
призыва на военную службу граждан, имеющих члена семьи, «достигшего пенсионного
возраста по старости».
Изменения коснутся и закона «О днях воинской
славы (победных днях) России», перечень таких дней планируется дополнить.
В аппарате комитета, подчеркнул В.Заварзин, будет продолжена работа над проектами
федеральных законов «О Вооруженных силах РФ», «О внесении изменений
в федеральный закон «Об обороне» и «О внесении изменений и дополнений
в Уголовный кодекс РФ» — в части совершенствования военно-уголовного законодательства.
Будут рассмотрены и другие законопроекты, подготовленные
как депутатами Госдумы, так и законодательными собраниями регионов, сказал В.Заварзин.
Интерфакс, 20.09.04 г.
Создаваемая в России единая авиастроительная компания должна быть государственно-частной —
президент корпорации «Иркут»
Создаваемая в России единая авиастроительная
компания должна быть государственно-частной, считает президент корпорации
«Иркут» Алексей Федоров. «Что касается формы собственности
создаваемой в России единой авиастроительной компании, или двух взаимоконкурирующих
компаний, как это предусмотрено существующей программой реформирования оборонно-промышленного
комплекса, то в любом случае это должны быть государственно-частные компании.
Только в этом случае они будут и инвестиционно привлекательными, и в то же время
полностью контролируемыми государством», — сказал А.Федоров.
По его словам, «совершенно очевидно, что
инвестиционная привлекательность более сильна в частном секторе».
«В области военной авиации государство
должно иметь контрольный пакет, а там, где гражданская, транспортная авиация
и авиация специального применения — здесь совершенно не обязательно иметь контрольный
пакет у государства. Наоборот, его надо отдать в частные руки. От этого будет
больший эффект», — сказал А.Федоров.
Он отметил, что опыт российского авиапрома
в последние годы показал, что разницы между государственной и частной собственностью
в принципе нет. «Есть и государственные предприятия, успешно развивающиеся,
есть и умирающие. Тоже происходит и в частном секторе.
Проблема не в форме собственности, а в компетентности
менеджеров, и в какой-то мере в удаче тех проектов, которые есть у той или иной
компании», — сказал он.
А.Федоров отметил, что в такой отрасли как
авиапромышленность регулирующая роль государства просто исключительна. «Говорить
о том, что частный сектор будет действовать не в интересах государства, это
просто несерьезно. Авиационная промышленность, даже на 100% частная, никак
не может игнорировать государственных интересов, потому что возможности управления
этим сектором через госзаказ, через лицензирование сегодня таковы, что в любом
случае интересы государства будут соблюдены», — сказал А.Федоров.
Интерфакс, 21.09.04 г.
«Белый рыцарь» без плаща и кинжала
(У АФК «Система» появился конкурент в борьбе за деньги «оборонки»)
Несостоявшийся президент Башкирии и бывший управляющий
Межпромбанка Сергей Веремеенко решил заняться микроэлектроникой.
На прошлой неделе он объявил, что вместе с партнерами приобрел более 50%
акций зеленоградского предприятия «Ангстрем» у менеджеров
завода и нескольких неназванных компаний. Сумма сделки не объявляется, но ее
цель довольно прозрачна: принять участие в освоении бюджетных средств,
выделяемых на оборону.
Общий бюджет России на военные
расходы в следующем году составит около $20 млрд. В начале прошлой недели
министр обороны Сергей Иванов заявил, что его ведомство планирует закупить
около 300 новых образцов военной техники. Все они будут содержать
«умную» начинку. Основным претендентом на выполнение технологических
заказов от военных считается «Концерн
«Научный Центр» (КНЦ), принадлежащий АФК «Система».
Около 40% всей электронной продукции оборонного заказа производится на
заводе «Микрон», который является частью КНЦ. Теперь у него появился
серьезный конкурент — завод «Ангстрем», в советское время
производящий более широкий спектр приборов гражданской микроэлектроники.
Сергей Веремеенко рассчитывает
объединить в холдинг «Русская
электроника» заводы «Ангстрем» и «Сапфир»,
выпускающий оптоэлектронные приборы для систем наведения высокоточного оружия.
Холдинг с созвучным названием «Российская электроника» уже
существует. Он включает 29 предприятий и НИИ и принадлежит государству.
«Ангстрем» является частной компанией, одновременно выступая как
технологический и финансовый донор этого госхолдинга. Генеральный директор
«Ангстрема» Валерий Дшхунян в течение пяти лет пытался развивать
холдинг, жертвуя финансовыми показателя самого завода.
В начале этого года
«Ангстрем» ощутил к себе интерес со стороны миноритарного акционера — КНЦ, которому принадлежит 10,1% акций. Руководство «Ангстрема»,
решив, что «Система» собирается поглотить его, начало предпринимать
попытки противостоять возможному враждебному поглощению.
Поиски «белого
рыцаря», вероятно, и привели Валерия Дшхуняна к Сергею Веремеенко, который
к тому времени заканчивал раздел активов со своим партнером по Межпромбанку — Сергеем Пугачевым. Веремеенко рассчитывал получить в «наследство» от
МПБ завод «Сапфир». Очевидно, возможность приобретения
«Ангстрема», а через него и предприятий, входящих в «Российскую
электронику», показалась Веремеенко привлекательной.
Основная проблема заводов
«Ангстрем» и «Микрон» — в быстро устаревающем оборудовании.
Для производства современных систем управления, которые необходимы военным,
требуется более высокая точность. Объем инвестиций в приобретение такой техники
оценивается от $200 млн. до $1-1,5 млрд.
Веремеенко утверждает, что
собирается приобрести оборудование IBM для выпуска микропроцессоров и две трети
продукции продавать за рубежом. По его словам, инвестиции в $200 млн.
позволят за два-три года увеличить оборот «Ангстрема» до $500 млн. Это фактически девятикратный рост, так как выручка завода за 2003 год
составляет около $60 млн. А весь объем российского рынка электронных
компонентов (интегральных схем, транзисторов, диодов и т.д.) эксперты КНЦ оценивают
в $750-850 млн. в год. Окупить вложения, которые декларировал Веремеенко,
только за счет выпуска гражданской продукции невозможно. Потребности
внутреннего рынка гораздо ниже, а для нахождения своей ниши на зарубежных
рынках потребуются годы кропотливой работы.
Баллотируясь на должность
президента Башкирии, Сергей Веремеенко намекал, что выполняет указание
президента. Возможно, и сейчас он представляет не только собственные интересы,
но и интересы окружения президента, которое не хочет, чтобы оборонный заказ по
микроэлектронике полностью ушел в руки «московских».
Компания, 20.09.04 г.
В.Озеров: Пора создавать министерство оборонной промышленности
Глава комитета СФ по обороне приветствует первые шаги по
возрождению военно-промышленного комплекса Идею о нанесении превентивных ударов
по базам террористов и другие актуальные предложения руководства страны комментирует
председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров.
<…>
— В связи с терактами цифры расходов на оборону и безопасность на
2005 год пересмотрены в сторону увеличения. На ваш взгляд, это правильно?
— Казалось бы, куда еще
больше увеличивать средства на оборону и безопасность? Но президент все же
принял на днях такое решение. В проекте одна треть бюджета на 2005 год пойдет
на оборону и безопасность. Ваш брат журналист уже давно называет наш бюджет
военно-полевым. И в этом плане должен быть организован очень четкий контроль за
расходованием денежных средств. Не открою большого секрета, если скажу, что при
любой проверке любых статей расходов военного бюджета выявляется достаточно
большой перечень нарушений, нецелевого расходования денежных средств, а иногда
и прямое их хищение.
Наша позиция состоит в том,
чтобы в тех ассигнованиях, которые сегодня идут на содержание Вооруженных сил и
других силовых структур, добиться их оптимизации. В то же время, к примеру,
Государственная программа вооружения, безусловно, требует оперативного
пересмотра. Увеличение военного бюджета не должно быть единовременным актом. В
определении расходов на оборону и безопасность должны быть приняты долгосрочные
и неординарные меры. Нужно найти дополнительные источники финансирования этих
сфер. Сегодня их может быть несколько. Первое, это Стабилизационный фонд. И
если мы из этого Стабилизационного фонда направим средства на закупку
вооружения и военной техники, я думаю, что это не приведет к росту инфляции, о
которой мы любим говорить в Министерстве финансов РФ. Во-вторых, (в кулуарах
Совета Федерации такая идея уже обсуждается), можно ввести вновь налог с
оборота 0,5% на два года и все эти средства направить в Фонд
противодействия терроризму.
Сделать этот фонд прозрачным.
Пускай это будет непопулярной мерой, с одной стороны. Но с другой, как мне
кажется, любой работодатель, любой работник, любой предприниматель сегодня
заинтересован в антитеррористических мерах.
Также в проекте постановления
заседания Совета Федерации, которое намечено на 20 сентября, мы планируем
предложить правительству РФ совместно с Госдумой при принятии госбюджета на
2005 год предусмотреть увеличение ассигнований на специальные подразделения,
пересмотреть методику формирования федеральных адресных инвестиционных программ
для военнослужащих.
— Многие политики высказываются за возрождение
военно-промышленного комплекса. Предлагают создать
Министерство военной промышленности. Как вы относитесь к этим идеям?
— Положительно. И первые
шаги здесь уже сделаны. В рамках Минобороны сформированы федеральные службы по
гособоронзаказу, военно-техническому сотрудничеству. Но мне кажется, что для
такой страны, как наша, где треть бюджета тратится на оборону и безопасность,
нужно все-таки иметь министерство, чтобы эффективно управлять средствами
военного бюджета. Министерство оборонной промышленности -востребованная идея.
По крайней мере в Челябинске в феврале 2004 года, когда мы проводили выездное
заседание комитета, где рассматривали вопросы правового обеспечения
функционирования ВПК, в одной из рекомендаций правительству было сказано о
возможности восстановления Миноборонпрома.
<…>
Независимая газета, 20.09.04 г.
Если закон несовершенен
(Участие иностранных инвесторов в реформировании российского ОПК ставится под
вопрос)
Важнейшую роль в повышении эффективности функционирования
создаваемых интегрированных структур в оборонной промышленности играют инвестиции.
Собственно, привлечение инвестиций как отечественных, так и иностранных
является одной из главнейших целей создания таких структур.
По сообщению главы Центробанка России С.Игнатьева,
за 10 месяцев 2003 г. общий объем иностранных инвестиций в экономику России
вырос по сравнению с аналогичным периодом 2002 г. в 1,6 раза. Поэтому вопрос
использования иностранных инвестиций представляет особый интерес.
Участие иностранного капитала в реформировании
российской .оборонной промышленности носит двоякий характер. С одной стороны,
такое участие необходимо и полезно как источник средств для модернизации и источник
новых технических и технологических достижений, без которых немыслимо современное
конкурентноспособное производство. С другой стороны, в ряде случаев участие
иностранного капитала может преследовать цель ликвидации российского Виталий
Яковлевич Витебский —начальник отдела Государственного фонда конверсии, кандидат
экономических наук конкурента на внутреннем и мировом рынках. Реализация такой
стратегии может принести не только экономические потери, но и серьезный урон
обороноспособности страны. Поэтому к решению вопросов участия иностранных юридических
и аффилированных С ними лиц в капитале оборонных акционерных обществ следует
подходить только после детального изучения конкретной ситуации вокруг соответствующего
открытого акционерного общества (ОАО).
Законодательное ограничение на участие иностранного
капитала в ОАО ОПК установлено только в статье 12 «Создание авиационной
организации» Федерального закона от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О
государственном регулировании развития авиации»: «Создание на территории
Российской Федерации авиационной организации с участием иностранного капитала,
осуществляющей деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту
и (или) утилизации авиационной техники, допускается при условиях, если доля
участия иностранного капитала составляет менее чем двадцать пять процентов уставного
капитала авиационной организации и ее руководитель и входящие органы управления
такой организации лица являются гражданами Российской Федерации».
В данной формулировке присутствуют, как минимум,
пять недостатков:
- Ничего не сказано об аффилированных лицах. А без этого весь запрет утрачивает серьезный смысл.
- Запрет на участие иностранных граждан в органах управления организации с инвестициями этих граждан противоречит не только мировому корпоративному праву, но и Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об акционерных обществах», провозглашающим равенство всех акционеров.
- Норма «менее чем 25 процентов» в ряде практических случаев является чересчур жесткой для создания возможностей по реализации совместных проектов.
- Из формулировки Закона неясно, относится ли она к ранее созданным авиационным организациям. Вроде бы не относится, но реально ею пользовался Росавиакосмос при угрозе лишения лицензии ОАО «Авиадвигатель» в случае превышения 25% доли уставного капитала, принадлежащей компании Pratt&Whitney и аффилированным с ней лицам.
- Отсутствует механизм реализации установленного ограничения, контроля и ответственности за несоблюдение установленного требования.
2 апреля 2004 г. Государственная Дума приняла
в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О государственном регулировании развития авиации», предложенный
депутатом Н.Н.Гончаром. Законопроект предлагает изложить статью 12 в следующей
редакции: Участие иностранных юридических и физических лиц, а также их аффилированных
лиц в авиационной организации Российской Федерации, осуществляющей деятельность
по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной
техники, допускается в объеме менее чем 25 процентов уставного капитала авиационной
организации, при этом ее руководитель является гражданином Российской Федерации.
Для авиационной организации, создаваемой на
территории Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов в области
разработки, производства, испытаний, ремонта и (или) утилизации авиационной
техники с привлечением иностранных инвестиций, допускается участие иностранных
инвесторов в объеме до 49 процентов ее уставного капитала, при этом руководитель
организации является гражданином Российской Федерации».
Таким образом, предлагаемый законопроект устраняет
четыре из отмеченных выше недостатков:
- В новые формулировки включены наряду с иностранными юридическими и физическими лицами их аффилированные лица.
- Запрет на участие иностранных граждан в органах управления авиационных организаций снимается и сохраняется только для должности руководителя организации.
- Норма «менее чем 25 процентов» сохраняется для авиационной организации, уже осуществляющей свою деятельность на территории Российской Федерации. Для вновь создаваемых авиационных организаций с привлечением иностранных инвестиций эта норма поднимается до 49 процентов уставного капитала.
- Как уже отмечено, законопроект устанавливает две различные нормы: для существующих организаций и для создаваемых вновь.
Вместе с тем механизмы реализации и контроля
вновь не прописаны, хотя потребность в них резко возросла из-за четкого придания
формулировке «обратной силы» — она теперь однозначно распространяется
на ранее возникшие отношения.
По данным ОАО «ЭКОС», по состоянию
на 1 декабря 2003 г. иностранные юридические и физические лица или их аффилированные
структуры суммарно владеют более 10% обыкновенных акций минимум в 45 АО
ОПК. (Необходимо отметить, что по состоянию на 1999 г. пакетами, превышающими
10% голосующих акций, иностранцы обладали в 16 АО.).
Наибольшей популярностью пользовались акции
АО авиационной промышленности (21 АО), о чем свидетельствует следующий факт.
Пакеты, превышающие размер блокирующего, находятся в собственности иностранных
юридических или аффилированных с ними лиц в 22 АО ОПК, в том числе в 12 АО авиационной
промышленности.
Непосредственно иностранные участники акционерных
обществ авиационной промышленности имеют блокирующие пакеты только в трех обществах:
ОАО «АНТК им. Туполева», Саратовское ОАО «Сигнал» и ЗАО «Евромиль».
С участием аффилированных лиц пакеты акций
у иностранцев превышают блокирующие еще в девяти обществах: ОАО «НПО «Иркут»,
ОАО «Ульяновский авиационный промышленный комплекс «Авиастар»,
ОАО «ВИЛС», ОАО «Первый Московский приборостроительный завод
им. В.А.Казакова», Нижегородское ОАО «Гидромаш», ОАО «Авиадвигатель»,
ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «Казанское опытно-конструкторское
бюро «Сокол» и ОАО «Ступинская металлургическая компания».
Наиболее ярким примером такого аффилированного
юридического лица является ЗАО «Технологии моторов», вокруг которого
в последнее время разгорелся скандал в связи с событиями в ОАО «Ступинская
металлургическая компания».
ЗАО 'Технологии моторов» учреждено РАО
«Газпром» (49% акций), ОАО «АХК «Туполев» (5%
акций) и зарегистрированной в Лихтенштейне фирмой General Aviation A.G. (46%
акций). Руководителем ЗАО является Саво Куюнджич, не имеющий российского гражданства.
ЗАО имеет пакеты акций в шести ОАО ОПК: ОАО «ВИЛС» -51%; ОАО
«Авиадвигатель» -25% (объявлено о продаже 22% из них —
ОАО «НПО «Сатурн»); ОАО «Пермский моторный завод» —
3%; ОАО «Корпорация «Компомаш» — 13%; ОАО «НПО
«Композит» — 51% и ОАО «Ступинская металлургическая компания» — около 40% акций. Из состава пакетов видна направленность деятельности
ЗАО — контроль над разработками и производством ключевых и новых материалов
для авиационно-космической промышленности.
По некоторым данным, деятельность ЗАО «Технологии
моторов» наносит ущерб обороноспособности страны. Очевидно, что государство
через обладателей контрольного пакета акций ЗАО — РАО «Газпром» и
ОАО «АХК «Туполев» -должно принять необходимые меры по предотвращению
подобной деятельности, если она в действительности имеет место. Такие указания
государство обязано дать своим представителям в соответствующих открытых акционерных
обществах.
Приведенные данные показывают, что букве действующего
Закона не соответствует положение только в ЗАО «Евромиль», созданном
в период, когда Закон уже был принят.
Принятие законопроекта, внесенного депутатом
Н.Н.Гончаром, внесет юридическую определенность, узаконит ЗАО «Евромиль»,
но создаст целый ряд проблем, прежде всего у 11 организаций, ситуация на которых
не будет соответствовать новым требованиям. Если установить общее ограничение
на уровне 49% (предложение руководителя Федерального агентства по промышленности
Б.С.Алешина), то такой формулировке не будут соответствовать только три ОАО:
ОАО «ВИЛС», Саратовское ОАО «Сигнал» и ОАО «Казанское
опытно-конструкторское бюро «Сокол».
В любом случае в законе должна быть статья,
определяющая порядок приведения распределения акций к установленному новым законом
и источники финансирования этой работы, учитывая, например, факт размещения
акций ОАО «НПК «Иркут» на мировых фондовых рынках. Хотя даже
одного ОАО «ВИЛС» достаточно, чтобы такой порядок оговорить. Возможно,
что ситуацию не удастся исправить до принятия закона о национализации.
Вообще, круг акционерных обществ, на который
будут распространяться подобные ограничения, нуждается в изменении. Это должны
быть не акционерные общества, занимающиеся авиационной деятельностью, а скорей
всего, стратегические акционерные общества по перечню, утверждаемому президентом
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации
государственного и муниципального имущества».
Кроме того, необходимо внести изменения в федеральные
законы «Об акционерных обществах» и «О рынке ценных бумаг»
с целью создания механизма реализации установленных ограничений. Суть этого
механизма состоит в том, чтобы специализированные регистраторы (депозитарии)
осуществляли отдельное ведение реестров владельцев ценных (именных) бумаг акционерных
обществ, для которых законодательно установлены ограничения на участие в их
акционерном капитале иностранных юридических и аффилированных с ними лиц, а
также контроль за соблюдением этих ограничений. При этом должны проводиться
заблаговременное информирование потенциальных участников сделок купли-продажи
акций о состоянии с реализацией имеющихся ограничений и регистрация (или отказ
в регистрации) подобной сделки в соответствии сданным предупреждением.
Все эти предложения могут быть реализованы
в новом федеральном законе «О государственном регулировании обращения акций
стратегических акционерных обществ» Оспаривать положительные моменты, связанные
с участием иностранных инвесторов в капитале ОАО ОПК, нет необходимости. Перечень
совместных работ, ведущихся с иностранными инвесторами только в авиакосмической
промышленности, составляет около 20 позиций. Понятно, что по ходу реализации
и в результате осуществления этих проектов неизбежно возникнет вопрос об иностранном
участии в капитале российских оборонных акционерных обществ. И нужно быть готовыми
решать его обоснованно, в интересах всех участников проектов, тем более, что
среди иностранных участников теперь находятся и наши украинские коллеги и бывшие
соратники по многим разработкам.
Военно-промышленный курьер, 15-21.09.04 г.
|
